四川省農村住房建設管理措施（代擬稿）第一章

總則第一條為保證本省農村住房建設質量安全，提高農村住房抗震設防和抵御自然災害能力。根據《中華人民共和國城鎮規劃法》、《村鎮和集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規的規定，結合四川省實際，制定本措施。第二條四川省行政區域內農村村民在集體土地上新建、改建和擴建農村住房（如下簡稱農房）的建設活動，應當遵守本措施。第三條

縣（市、區）人民政府負責農房建設的統一領導和監督。縣（市、區）人民政府是本行政區域農房建設管理的責任主體，鎮、鄉人民政府是本行政區域內的農房建設管理實行主體。縣（市、區）住房城鎮建設、國土資源、水利、財政、民政、環境保護、防震減災等部門依法負責農房建設的有關管理監督工作。市（州）、縣（市、區）人民政府應將鎮、鄉農房建設管理工作經費納入財政預算，明確鎮（鄉）承擔農房建設管理職責的機構和人員，詳細實行農房建設監督管理。第四條

省住房城鎮建設部門負責制定全省農房建設政策和規范，對全省農房建設實行監督指導；市（州）住房城鎮建設部門負責制定本行政區域的農房建設配套政策和實行細則，對本行政區域內農房建設實行監督指導；縣級住房城鎮建設部門會同鎮（鄉）人民政府詳細承擔本行政區域內農房建設的監督管理和指導。第五條

農房建設應按照村民自治的原則，可以由村民委員會組織選舉或推薦村民代表構成村民建房委員會，全程參與農房建設監督。鎮（鄉）人民政府、村民建房委員會應建立村級農房建設質量安全監督制度和巡查制度，選聘有責任心和具有一定施工技術常識的村民作為義務巡查監督員，開展常常性的巡查和督查。第六條

農房建設必須遵照“安全、合用、經濟、美觀、環境保護”的原則，嚴格執行農房建設質量安全和抗震設防原則，符合生態環境保護規定，滿足農民生活生產的需要，體現當地歷史文化和建筑風貌。第七條

縣級以上地方人民政府應當安排專題資金，并制定補助、獎勵政策，建立農房建設質量安全和抗震設防鼓勵機制，支持、鼓勵農村村民對農房采用抗震設防措施。第二章

規劃選址第八條農房建設必須堅持科學選址，合理避讓地震活動斷裂帶、地質災害隱患點、山洪災害危險區和行洪泄洪通道。縣（市、區）人民政府應組織住房城鎮建設、國土資源、水利、環境保護等部門和鎮（鄉）人民政府對原有農房宅基地相鄰地質、地理環境進行安全性評估，保證農房選址安全。新增農房建設用地應根據前款進行安全性評估后，納入鄉村規劃建設用地布局。第九條在鄉村規劃區內使用原有農房宅基地進行農房建設的，申請人應當持如下資料向鎮、鄉人民政府提出申請，由鎮、鄉人民政府根據鄉村規劃審查后，核發鄉村建設規劃許可證：（一）原有宅基地同意文獻或者宅基地使用證明；（二）有效的農房方案圖或施工圖；（三）村民委員會書面意見。第十條在鄉村規劃區內需占用農用地或未運用地作為宅基地建設農房的，申請人應當持如下申請資料向鎮、鄉人民政府申請，經鎮、鄉人民政府根據鄉村規劃初審合格后，報縣級住房城鎮建設部門核發鄉村建設規劃許可證。縣級住房城鎮建設部門可以授權并委托鎮、鄉人民政府核發鄉村建設規劃許可證。（一）戶籍證明；（二）有效的農房方案圖或施工圖；（三）國土資源部門出具的農用地轉用審批文獻；（四）村民委員會的書面意見。鎮、鄉人民政府負責向國土資源部門申請辦理農用地轉用審批。申請人在獲得農用地轉用同意后方可動工建設。波及農用地轉用審批的鄉村建設規劃許可證的有效期為兩年。鄉、村規劃區以外需建設村民住宅的，鎮、鄉人民政府應當引導在規劃的村民居住點集中建設。不能集中建設的，可使用原有宅基地進行村民住房建設，按照本措施第十條規定辦理。第十一條

鎮鄉人民政府應當核驗承攬人的工匠培訓合格證書或施工單位資質證書，以及施工協議或施工協議。第十二條農房建設可采用農戶聯合建設、委托建設、自主建設和統一建設等方式。鎮鄉人民政府、縣(市、區)住房城鎮建設主管部門應當統一公布許可的宅基地面積建設面積原則。自建農房原則上層數不得超過2層，跨度不得超過6米（含6米），建筑面積不得超過300平方米。農房建筑有如下情形之一的，應按照城鎮房屋基本建設程序進行監督管理：（一）層數超過2層；（二）跨度超過6米（含6米）；（三）建筑面積超過300平方米；（四）統一建設的農房。第三章

勘察設計第十三條

農村建筑工匠或施工單位應根據已獲鄉村規劃許可的建房地快的地質條件，選用適合修建農房的天然地基持力層，對地基地質進行必要的勘察驗證，合理選擇房屋基礎形式和埋置深度。改建、擴建農房應對原房屋進行安全評估。第十四條農房設計應滿足《四川省農村居住建筑設計技術導則（試行）》的規定。抗震設防區的農房設計必須嚴格執行《四川省農村居住建筑抗震技術規程》、《四川省農村居住建筑抗震設計技術導則》、《四川省農村居住建筑抗震構造圖集（川14G172）》等國家及省技術原則和有關技術規定。第十五條縣級住房城鎮建設部門應組織設計符合當地實際的農房建設方案圖和施工圖，供建房農戶選用。農房建設應當使用有效的農房建設方案圖和施工圖。建房農戶可以選用住房城鎮建設部門提供的農房建設方案圖和施工圖，對使用的方案圖或施工圖需要深化設計的，應委托有資質的建筑設計單位或具有建筑、構造工程師等專業技術資格或職稱的人員進行深化設計或修改。設計修改單位和個人對設計修改的圖紙負責;也可委托有資質的建筑設計單位或具有建筑、構造工程師等專業技術資格或職稱的人員進行施工圖設計。第十六條住房城鎮建設部門應組織開展農房建筑抗震新技術、新工藝、新材料的科學技術研究，鼓勵建房農戶采用符合當地實際的建筑構造形式和抗震技術。第四章

建設施工第十七條農房建設應當由培訓合格的農村建筑工匠或有資質的建筑施工企業進行施工。農村建筑工匠不得承擔層數超過2層，跨度超過6米（含6米），建筑面積超過300平方米的農房建設。受村民委托的農村建筑工匠或施工企業是農房建設質量安全的責任主體，必須做到按圖施工，貫徹抗震設防措施，對承擔的施工作業安全與農房建設質量安全負責。第十八條

鎮、鄉人民政府、村委會或村民建房委員會應當指導、監督建房戶與施工方簽訂施工協議，明確質量安全責任、質量保證期限和雙方權利義務。市（州）、縣（市、區）住房城鎮建設部門根據實際需要，會同同級工商行政管理部門制定本行政區域農房建設施工承包協議范本。第十九條農房建設必須使用合格建材。質量技術監督、工商行政管理、住房城鎮建設等有關部門應加強建材質量的監管，保證建材質量合格；農村建筑工匠、施工單位應協助農戶選用合格建材。第二十條鎮、鄉人民政府和縣級住房城鎮建設部門應當加強農房建設施工過程監管，對農房建設的勘察設計、現場施工和質量安全等提供征詢服務及指導監管。鎮、鄉人民政府會同村委會或村民建房委員會組織技術服務機構或專業技術人員對農房建設的地基基礎、主體構造、屋面等重要分部分項工程實行全程監督檢查，保證監管到戶、指導到位、責任到人，并由房主和施工方負責人簽字，形成分部分項工程施工記錄資料，作為竣工驗收的必要根據。縣級住房城鎮建設部門應指派農房建設工程質量安全協管員，實行分片負責制度，協助鎮、鄉人民政府進行技術服務和技術監督。第五章

技術服務第二十一條縣級人民政府應加強農房建設技術服務的組織領導，有條件的縣（市、區）可成立農村建設技術服務組織，也可采用政府購置服務方式，所需經費由同級財政保障。鼓勵具有專業技術技能的志愿者開展技術下鄉服務，多渠道吸引專業技術人員參與農房建設指導工作。第二十二條省、市（州）住房城鎮建設部門應加強農房建設技術服務工作的組織指導。縣（市、區）住房城鎮建設部門制定農房建設年度技術服務工作方案，貫徹農房規劃建設的年度技術指導工作。第二十三條住房城鎮建設主管部門與鎮、鄉人民政府應當提供農房建設質量安全、抗震設防的技術征詢和服務，開展農房建設質量和抗震設防知識的宣傳培訓。第二十四條縣級以上住房城鎮建設部門應加強對農村建筑工匠和鎮鄉村建設管理人員的培訓和管理，建立培訓機制、制定管理措施，提高從業人員施工技能、規范農村建筑工匠的管理。對培訓考核合格的農村建筑工匠頒發合格證書，實行培訓合格上崗制度。

第六章

竣工質量驗收與所有權登記第二十五條市（州）、縣（市、區）人民政府應根據國家有關規定，結合當地實際，制定農房建設竣工質量驗收詳細措施。縣（市、區）住房城鎮建設部門負責竣工質量驗收的監督指導。鎮、鄉人民政府應組織協調村民建房委員會、專業技術人員指導農房竣工質量驗收。第二十六條建房農戶和農村建筑工匠或施工單位應按照當地的農房建設竣工質量驗收措施及時組織驗收，經驗收合格后，方可投入使用。第二十七條農房建設的竣工質量驗收應根據施工協議、施工圖和有關技術原則的規定，對施工資料進行核查，對農房的實體質量進行查驗，形成驗收結論。農村建筑工匠或施工單位應當提供施工記錄資料，并對資料的真實性負責。第二十八條

農房建設應實行農房建設質量竣工驗收立案制度。農房建設竣工質量驗收合格后，建房戶應將驗收的有關資料在30日內報鎮、鄉人民政府立案。第二十九條

農房竣工驗收質量合格立案后，依法辦理農房所有權登記，由縣（市、區）不動產登記機構統一登記，依法頒發房屋所有權證書。第七章

監督管理第三十條

鎮、鄉人民政府或住房城鎮建設部門工作人員有下列行為之一的，由鎮（鄉）人民政府、住房城鎮建設部門或監察機關根據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法予以處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。（一）對符合法定條件的申請人拒不受理或未按規定受理申請、核發鄉村建設規劃許可證的；（二）未按規定履行監管指導責任導致質量安全事故或重大財產損失的；（三）濫用職權、玩忽職守、違反廉政規定導致不良影響的。第三十一條

對未依法獲得鄉村建設規劃許可證或未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行違法建設的，由鎮、鄉人民政府責令停止建設、限期改正。逾期不改正的，不得辦理房屋所有權證書，對嚴重違反鎮、鄉村規劃的違法建筑依法組織拆除。第三十二條

在鄉、村規劃區內未依法獲得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由縣級住房城鎮建設部門或鎮、鄉人民政府責令停止建設；尚可采用改正措施消除對規劃實行影響的，限期改正；逾期拒不改正的，縣級住房城鎮建設部門或者鎮、鄉人民政府可以依法組織拆除。第三十三條

農村建筑工匠或施工單位有下列行為之一的，由縣級住房城鎮建設部門或鎮、鄉人民政府依法責令停止施工、限期整改，并可對重要負責人處以一千元以上五千元如下的罰款：（一）未經培訓合格的農村建筑工匠或無資質施工單位承擔施工任務的；（二）無圖施工、不按設計圖紙施工或私自變更設計圖紙的；（三）不按有關技術規定設計施工或者使用不符合工程質量規定的建筑材料和建筑構件的；（四）不按規定提供施工記錄或施工資料的；（五）不接受監管指導或不及時整改，導致質量安全事故