PAGEPAGE8踐行科學發展大膽改革創新促進紅山區文化大發展大繁榮——關于紅山區文化建設的調研報告為深入貫徹落實中共十七屆六中全會和紅山區委七屆三次全委（擴大）會議精神，激發文化建設新活力，促進我區文化建設大發展大繁榮。近日，由區委宣傳部、文化局共同組成調研組，深入我區部分鎮（街）村（社區）、基層文化單位和區直相關部門，采取聽匯報、實地參觀、座談等形式，對我區文化建設工作進行了摸底調研，并對所掌握信息資料進行集中分析研究，形成調研報告如下。一、文化建設現狀近年來，區委、政府認真貫徹落實上級黨委和政府關于加強文化建設的意見，堅持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，以創建文化發展強區為目標，積極推進文化體制改革創新，全區文化建設整體呈持續健康發展態勢。（一）文化底蘊博大深厚。紅山區地處赤峰市中心城區，是舉世聞名的紅山文化命名地，紅山文化的核心分布區。境內紅山文化、草原青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化源遠流長，在自治區乃至全國都具有一定影響力，特別是紅山文化代表了已知中國北方地區新石器時期文化的最高水平，把中華文明起源史由四千多年推進到五千年。我區地方文藝特色鮮明，大秧歌、踩高蹺、地方大戲十分正宗，手工藝品、樂器、服飾等地方傳統民族遺產豐厚，特別是地方樂器——馬頭琴，不僅代表蒙古族地方特色，更代表了我國民俗文化，是我國文藝節目中優秀演奏樂器，被全世界所關注。（二）公共文化事業初具規模。紅山區有區級文化事業單位7個：5個公共文化服務單位（美術館、文化館、圖書館、民族少兒圖書館、電影公司），2個文化執法單位（文化市場管理辦公室、文物管理所）。有基層文化站（室）55個：其中鄉鎮綜合文化站2個（文鐘鎮、紅廟子鎮），社區、村級文化室53家。29家基層圖書分館，27家草原書屋，實現了我區草原書屋的全覆蓋。文化長廊12處，宣傳櫥窗170余塊，愛國主義教育基地5處，博物館1處，國家AA級風景區3處，國家級旅游景區1處，城鎮健身路徑650件，健身廣場12處，68個籃球、網球等活動場所逐步實現免費向公眾開放。建成文化信息資源共享工程縣級基層中心1個、基層服務點7個。2011年建成了自治區首家數字科技館，填補了全市數字科普的空白。（三）文化隊伍逐步加強。紅山區屬文化事業單位在職人員83人，年齡、學歷、職稱及專業結構現狀統計如下（表1、表2）。表1.區直文化事業單位在職人員年齡、學歷、職稱結構詳情結構年齡學歷職稱≦3030—4040—50≧50全日制本科全日制專科中專及函授高中以下高級中級初級員級工人人數82431206135113532231310比例9.6%29%37.4%24%7%16%61%16%6%38%28%16%12%表2.區直文化事業單位在職人員專業結構詳情群眾文藝隊伍不斷壯大。長年活躍在文化館的13支文化藝術隊伍（民樂隊、舞蹈隊、合唱隊、京劇隊、評劇隊、書畫隊等），擁有隊員300余人；10余個文化藝術輔導班（美術、器樂、舞蹈、聲樂等），有教師18人（文化系統在職人員），每期培訓學員300人；涵蓋京劇、評劇、皮影、美術等11個門類的文藝協會，擁有會員近千人。這些隊伍在群眾文化活動中發揮著骨干作用。（四）群眾文化活動蓬勃發展。充分利用節慶假日、紀念日及市區重大活動，扎實有效地開展了主題鮮明、形式多樣的迎慶活動，如“知識宮有獎猜謎”、“紅山秧歌會”、“皮影戲”、“百日消夏文化活動”、“紅山廣場文化節”、“鄰居節”等活動已成為紅山地區文化品牌；“農民趣味運動會”、“大篷車二人轉”、“評劇”等貼近農民生活、反映新農村建設風貌的文化活動豐富多彩。通過文化進社區、輔導員進社區、送文化下基層、把圖書館辦到社區農村去等活動和項目豐富了群眾文化活動內容。2011年，累計在40余個社區、15個行政村舉辦了60多場活動，開展了34場次系列讀書活動，在部分基層圖書分館和草原書屋開展了54次業務輔導。實施農村電影“2131工程”，不定期從科技局、電視臺、圖書館和音像專賣店選取種養殖等農業科教片、愛國主義故事片播放，印發科技小報、宣傳冊等，讓廣大農民朋友學到了農業科學知識，受到了愛國主義教育。有效地推動了我區廣場文化、社區文化、老年文化、軍營文化、村鎮文化建設和發展。（五）文化市場日趨活躍。經過多年培育、引導和建設，我區文化市場已形成分門類、多層次、上規模的發展態勢。目前，全區共有各類文化經營單位400多家、從業人員3000多人，年上繳稅額500多萬元。其中投資百萬元以上文化市場經營單位有10余家。初步形成了廣告、娛樂、音像、圖書等幾類綜合型文化市場，對我區經濟發展貢獻率呈逐年上升趨勢。成功舉辦了六屆全國性“古玩藏品展示交流大會”，吸引著全國30多個省、市上萬名古玩商、藏友及社會各界知名人士參與展示交流的“赤峰古玩城”；綜合收藏赤峰地區史前文化、遼金元文化、草原青銅文化和北方民俗文化于一體的民間“龍鄉博物館”；榮獲“國家文化產業示范基地”稱號，年產值4000萬元、實現利稅近600萬元，集民族工藝品、旅游紀念品研發與制造為一體的“內蒙古力王工藝美術有限公司”；啟動規劃占地70余畝、建筑面積5萬多平方米，體現契丹遼文化，集風味小吃街、古玩區、民族民俗工藝品區、旅游紀念品區、法物流通區等五大商業區為一體的“紅山旅游商貿城（一期）”項目，已成為海內外了解赤峰、認識紅山的重要載體，更是打造和發展紅山區文化產業品牌的重要推介平臺。（六）文物保護發掘成效顯著。在轄面積506平方公里范圍內，共發掘和整理出國家級重點文物保護單位1處（紅山遺址群），自治區級重點文物保護單位3處（清真北大寺、天主教堂、蜘蛛山遺址），赤峰市級重點文物保護單位2處（魯班廟、玉隍廟山城遺址），紅山區級重點文物保護單位2處（二道井子遺址、魏家窩鋪遺址），還有未定級文物保護單位170多處。其中，在歷史文化遺產中占有重要學術價值和歷史研究價值的遺址有3處（紅山遺址群、魏家窩鋪紅山文化聚落遺址和二道井子夏家店下層文化聚落遺址），填補了紅山文化在聚落遺址研究上的缺環，為國家文物保護做出了重要貢獻。非物質文化遺產保護和傳承工作初見成效，《赤峰雅樂》、《紅山剪紙》被列為市級非物質文化遺產，其中《紅山剪紙》被列入自治區非物質文化遺產名錄。二、文化建設存在的問題調研顯示，我區文化底蘊深厚、資源豐富，文化發展態勢良好。但距離實現文化發展強區新跨越還存在認識不到位，基礎設施薄弱，文化產業滯后，管理機制不合理等制約因素。（一）思想觀念認識存在差距。社會上普遍存在文化就是一種娛樂活動，片面追求經濟效益的思想觀念，對文化凝聚民族精神、促進經濟發展、推動社會進步及陶冶人們情操的重要作用認識不夠。經濟和科技的發展，給人們帶來現代文明成果的同時，信仰缺失、理想淡化、金錢至上、假冒偽劣、腐化墮落，缺乏社會責任感等不良現象也日趨嚴重。沒有認識到這些現象存在深層次原因是文化素養的缺失。（二）公共文化服務體系薄弱。一是公共文化基礎設施建設相對滯后。調查統計全區95個社區（村）中，沒有達到標準化社區（≧300㎡）要求的有79個、占83%，除辦公以外無任何其他場所的社區（村）有26個、占27%。公共文化建設投入不足，沒有穩定的文化活動經費來源。人均1元的全民健身專項資金及科普經費不能落實到位。二是基層文化陣地功用發揮不足。社區圖書室和草原書屋利用率不高，很難發揮圖書室應有功能和作用。文藝團隊組建意識不強，沒有普遍建起群眾自己的隊伍，缺少符合群眾生產生活實際的文體活動。三是文化宣傳陣地缺失。隨著廣播、電視、報紙的上劃，我區目前只有一檔《走近紅山》欄目，缺少廣播、電視及平面媒體等思想文化宣傳主流陣地，無法滿足人們日益增長的文化需求，無力解決人們意識形態領域面臨的新情況、新問題。（三）公共文化服務人才匱乏。一是學歷偏低。“表1”中顯示，全區文化系統在職人員中專及函授學歷占61%，高中以下學歷占16%，全日制本科以上學歷僅6人、占7%。二是對口專業比重小。能夠在群眾文體活動中發揮骨干作用的對口專業人員僅占14%（表2）。三是年齡結構偏大。全區文化系統在職人員50歲以上臨近退休20人、占24%（表1），作為全區群眾文化藝術活動組織中心的文化館50歲以上臨近退休9人、占全館人員45%。四是文藝協會人才青黃不接。我區文藝協會門類齊全，但主力軍多是退休職工，且多數年事已高，協會中年輕人少，有的甚至沒有年輕人，各文藝協會普遍后繼乏人。五是基層服務人才培養滯后。文藝骨干培養力度不夠，群眾文化活動距離實現自編自演、自娛自樂還有很大差距。基層圖書館人員不穩定，科技人才匱乏。（四）文化產業發展相對滯后。一是文化資源整合不夠。比照克旗、喀旗等兄弟旗縣，我區多數文化資源處于零散狀態，缺少有實力的公司、企業直接來參與文化資源開發和利用。豐富的文化資源優勢還沒有轉化為產業優勢，產業集約化程度不高。二是文化市場發育緩慢。我區多數文化產業規模小、檔次低，有實力的文化企業數量較少，除內蒙古力王工藝美術有限公司等少數企業外，其余文化產業如休閑娛樂、音像書刊、民族餐飲等，都屬小作坊式經營，沒有進一步做大做強。三是文化產品數量、質量和品種還不能滿足群眾需求，文化品牌不強，缺少精品力作和體現社會主義核心價值觀的優秀作品。四是缺少文化藝術引領者。我區多年來一直沒有自己的專業藝術團隊，文化人才優勢發揮不足，尤其缺乏文化經營管理人才。五是文化產業扶持力度不夠。如2011年我區68項國家專利技術成果試驗和推廣，因缺少資金和政策上的扶持而無法順利實施。（五）文物保護開發有待加強。一是文物保護相關法律法規普及、教育、宣傳力度不夠，缺乏向社會進行有效宣傳教育的方法、載體和經費，工作效果與實際要求差距較大。二是文物保護長效管理機制尚未形成，文物行政執法工作被動，在處理經濟建設和文物保護矛盾時，文物保護工作難度極大，急需建立一套長期培訓和管理機制。三是文物保護經費投入不平衡，較側重地面文物古建筑復原、維修等項目，缺乏經常性養護、文物征集、普法宣傳等經費，設備配備不足。三、文化建設對策以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設文化發展強區、打造歷史文化名城的目標，按照“承文化、重遺址、促整合、出精品”的思路，依托厚重的文化底蘊、濃郁的民族風情、獨特的紅山景觀，全面提升文化的引領能力、服務能力、競爭能力和創新能力，促進全區物質文明、政治文明、精神文明協調發展，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求。（一）抓組織，建規章1.加強領導，完善格局。從加強社會主義文化建設高度，建立健全黨委統一領導、政府管理服務，宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的領導體制和工作機制，提高黨員干部和人民群眾對文化建設重要性的認識，形成上下聯動、各負其責、相互配合、齊抓共管的文化建設格局。2.充分發揮文聯機構職能。通過多種渠道把全區的文化藝術資源聚集到一起，紐成一股繩，形成我區文化事業發展的合力。配備組織能力強、既懂管理又懂業務的專職人員，設立專項活動經費，用于組織學術研討、藝術交流、文藝創作等相關活動的開展。3.制定文藝人才引進和文藝作品獎勵制度。對文化建設做出短期、中期及長遠目標規劃，制定文化建設實施方案。通過設立政府特殊津貼等方式，吸引國家、省、市各級各類文藝人才，對有特殊才能的要通過優惠政策聘請進來，使之成為我區文化發展生力軍。建立符合區情的激勵機制，對在文化藝術方面取得的成績要充分肯定，并給予表彰、獎勵，提高他們對文化藝術工作和文藝精品創作的熱情，創作出一批具有一定藝術水平，體現時代風貌、紅山精神和地方特色的作品。（二）抓基層，夯基礎1.大力發展公共文化服務體系。以“文化惠民”工程為統領，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，加大投入力度，進一步重視文化站（室）基礎設施建設，加快實施“四館一中心”建設步伐。按照“建管并重”原則，加大對基層圖書分館、草原書屋等基層公共文化服務設施的管理力度，提高利用率。按照相關文件精神（赤紅政辦發[2010]15號），進一步加大現有文化活動場所及設施的開放、使用力度。保障群眾基本文化權益，創建公共文化服務體系建設示范區。2.保障公共文化服務人才供給。以“十百千萬”人才工程為契機，加強我區文化系統隊伍建設，在確保公共文化服務人員編制到位的同時，補充新鮮血液，加大專業人才引進和培養力度。3.廣泛開展群眾文化活動。深入開展全民閱讀活動。積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉新方式和新形式，推動文化科技衛生“常下鄉、多下鄉”，科教文體法律衛生“常進社區、多進社區”。利用重大節慶假日，組織實施好大型廣場文化活動，如紅山文化節、農民文藝節、迎春文藝晚會、基層文藝演出等活動。（三）抓建設，促發展1.增強經濟反哺文化能力。在經濟飛速發展同時，政府應重點加大對文化建設的資金投入，使政府資金成為文化建設資金投入的主渠道，大力發展文化產業，加快培育新的經濟增長點，推動文化產業成為我區經濟支柱性產業。2.激勵企業對文化產業的投入。按照“整合資源、共建共享”的思路，通過出臺政策鼓勵市場運作，積極引導企業投資興建更多適合群眾需求的文化消費市場，為文化產業的發展注入新鮮血液，讓文化進企業、使企業有文化，形成企業與文化雙贏的良性循環。3.加大對民間資金的吸納。積極倡導“群眾辦文化，文化為群眾”的理念，廣泛吸納民間資金對文化事業，特別是對基層文化服務設施建設的投入，形成政府投資為主，企業融資為輔，民間資金補充并重的良好格局，徹底擺脫我區文化建設資金瓶頸制約。（四）抓亮點，樹品牌1.打造特色文化品牌。加大對特色文化及非遺文化的挖掘整理和保護力度，根據不同特色，創新工作思路，積極培育特色文化社區、村鎮，推出不同文化品牌，形成“一社區一品牌”、“一村一特色”的文化格局，讓隱于民間的寶貴文化遺產得以傳承。2.培育文化產業龍頭。依托我區厚重文化底蘊，借助京蒙旅游大廈、紅山旅游商貿城的平臺，創造性地推進文化與旅游資源整合，打造赤峰地區集食、住、行、游、購、娛和文化展