鄉鎮財政如何發揮財政管理職能

農業稅取消后，農村和城市的財務職能發生了重大調整。特別是近年來,隨著新農村建設和農村綜合改革不斷深入,國家、省、市強農惠農政策相繼出臺,財政用于支持“三農”的資金規模越來越大,農村公共服務的內容越來越多,鄉鎮財政工作任務不斷加重,其基礎地位和作用越來越重要。為完善鄉鎮財政職能,加強鄉鎮財政管理,提升鄉鎮財政公共服務水平,安徽省池州市財政局適時開展了鄉鎮財政所“兩基”建設活動,逐步使鄉鎮財政所行政規范化、管理制度化、工作精細化、辦公現代化。競任鄉鎮領導班子全市各級財政部門緊緊抓住財政體制改革和基層財政職能轉變的機遇,積極創造條件,使鄉鎮財政所陸續升格為副科級單位。過去,鄉鎮財政工作人員大多是聘用制干部,為解決他們的身份問題,一方面,鼓勵聘用制干部競任鄉鎮領導職務。2003年以來,全市先后有10多名聘用制財政干部在競爭中脫穎而出,走上鄉鎮及縣(區)直部門領導崗位。另一方面,市(縣、區)財政局主動加強與組織人事部門的溝通與聯系,在2007年底之前將全市所有聘用制財政干部全部過渡為公務員,徹底解決其后顧之憂,極大地調動了他們的工作積極性。此外,實行財政系統內部輪崗交流和末位淘汰制度,通過競爭上崗,一批德才兼備、年富力強、群眾基礎好的鄉鎮財政干部調入市、縣(區)局擔任中層領導職務。通過開展“創先爭優”活動,在基層財政所形成了“比學趕幫超”的氛圍,鄉鎮財政干部隊伍充滿了蓬勃向上的活力。以市場為導向,加強專業培訓和廉政教育,提高整體素質抓學歷教育。以往,池州市鄉鎮財政所干部第一學歷普遍不高,大專及以上學歷人數占職工總數的比例不到10%,難以適應新形勢下的工作要求。為此,各縣(區)以建立人才激勵機制為核心,相繼在學費補助、工作安排、職務晉升等方面出臺多項政策,鼓勵職工通過委培、脫產、自考、函授等方式,提高學歷水平,完善知識結構。目前,大專及以上學歷人數接近九成。抓業務培訓。除積極參加省財政廳組織的各類學習培訓外,各縣(區)每年舉辦一次春訓會議,組織鄉鎮財政干部集中學習培訓。會上,邀請有關專家學者就熱點問題開展專題講座;要求市(縣、區)局領導和相關科室負責人聯系工作實際進行業務指導。此外,根據工作需要,適時開展相關專業培訓,如計算機應用能力、財政支農政策和業務培訓等。抓廉政教育。通過開展經常性廉政教育活動、建立健全相互制約機制、完善內部管理制度等措施,教育引導廣大財政干部慎權惜權、廉潔自律、勤儉理財、依法理財,努力造就一支政治堅定、品德高尚、業務精湛、清正廉潔、心系群眾、為民服務的財政干部隊伍。分期分批組織財政干部到小崗村,實地學習沈浩精神。改善了基層財政設施目前,池州市90%以上的鄉鎮財政所新建了獨立的辦公樓,人均使用面積達到32平方米;許多財政所建成了標準化服務大廳;網絡全面接通,電腦人手一臺,實現了網上辦公;交通工具逐步升級換代,有條件的地方還配置了公務用車。硬件設施條件的極大改善得益于各級政府的積極支持,特別是鄉鎮一級。例如,貴池區牛頭山鎮政府通過土地置換、盤活存量資產等方式籌資100多萬元用于基層財政所建設;龍泉鎮政府出全資為財政所籌建服務大廳;張溪鎮政府在政務新區無償劃撥建設用地給財政所建辦公樓。抓管理,進一步加大財政支持力度一是狠抓“窗口”建設。財政服務大廳是展示財政部門形象的“窗口”。近年來,池州市鄉鎮財政所以服務大廳為依托,積極開展“惠民直達工程”,全面實行“一個窗口”受理、“一線實”審核、“一站式”服務,成效顯著。在日常工作中,要求服務大廳所有工作人員“著裝整齊上班,亮牌規范上崗”,達到“以形象展示服務,以服務提升形象”的目的。二是狠抓“一卡通”發放。全市鄉鎮財政所會同有關部門認真做好涉農補貼對象的申報、認定、審核和公示等工作,及時、足額發放補貼農民項目資金,確保國家各項強農惠農政策惠及千家萬戶。不斷拓寬“一卡通”發放資金范圍,目前,新農合補償款、民政救災救濟款、計劃生育獎勵款、貧困家庭學生補助款等等,均由“一卡通”綠色通道直達農戶家庭存折。三是狠抓家電、汽車摩托車下鄉工作。為加快補貼資金兌付進度、提高農民購買補貼商品的積極性,全市各鄉鎮財政所加大宣傳力度,創新兌付方式,變“銷售網點錄入,財政所審核兌付”為“網點代墊直補”。既方便了老百姓領取補貼款,又減輕了財政所受理服務的壓力。由于工作得力,方法得當,全市每百戶農戶購買下鄉補貼商品數量、補貼兌付率等指標一直名列全省前茅。四是狠抓村級公益事業一事一議財政獎補工作。截至今年6月底,全市申報一事一議項目547個,已批復311個,項目類型主要是農田水利設施和鄉村道路修建。特別是今年水災之后,結合災后水毀恢復重建工程,村級公益事業建設一事一議財政獎補政策更深入人心,群眾參與度進一步提高。五是狠抓政策性農業保險工作?，F在大部分鄉鎮的“三農”保險服務站設在財政所,為做好此項工作,廣大基層財政干部克服種種困難,深入到受災第一線,掌握第一手資料,協助保險公司查勘、核實災情,科學理賠,服務到位。通過走訪基層農戶、航空拍攝照片、二次公示到戶的方式,確保賠償資金及時發放到投保農民手中。完善保障,確保持續發展2008年以來,池州市結合省財政廳組織開展的“規范管理年”、“能力建設年”和“學習提升年”活動以及鄉鎮財政所的工作實際,先后建立健全了“十項制度、五項辦法、四項流程”,涵蓋鄉鎮財政所資金管理、預算編制及執行、財務審批、內部控制、崗位責任、檔案管理、票證管理、工作作風及效能建設等各個方面,鄉鎮財政管理得以不斷改進和規范。一是明確鄉鎮財政職能。2009年,市財政局出臺了《鄉鎮財政預算管理暫行辦法》,重申鄉鎮財政在鄉鎮級財政預算中的職責,加強了鄉鎮財政預算編制、預算執行以及財政監督的職能,從制度上確立了基層財政在地方財政預算中的地位。二是加強鄉鎮經費保障。2008年,市財政局將鄉鎮財政經費統一劃入縣區財政局,由農村財政管理局垂直統一管理,有效規范和保障了鄉鎮財政所正常的經費運轉。三是推行目標管理。每年年初給鄉鎮財政所下達目標任務,年終根據完成情況嚴格考核并實施獎懲,極大地提升了工作績效。四是做到“四個統一”。統一整章建制。市財政根據鄉鎮實際,充分征求財政所意見,整合完善統一的規章制度和工作流程,指導財政所工作,做到用制度管人,人人遵守制度。統一硬件配置。爭取上級財政支持,為鄉鎮財政所統一配置電腦、票據打印機、憑證裝訂機、數據掃描儀、數碼照相機、現金保險柜以及滅火和防盜設備,逐步建設標準化辦公場所。統一服務設施。統一制作室外政策宣傳欄,所有規章制度統一印制成冊,重要制度和流程統一設計制作張貼上墻;統一制作胸卡和崗位牌配戴上崗;統一印制便民服務電話和資金發放明白卡;統一安裝運行業務軟件;逐