..農業產業構造調整優化的必要性我國的農業產業構造比改革開放時已經有了較大的改善，但目前仍要繼續優化?？傮w上說，進一步調整優化農業產業構造是新階段我國農業開展的要求。具體表現在以下幾個方面:1.調整優化農業構造是新階段農業開展的客觀要求隨著我國農業生產力水平的提高，農產品供求關系逐步從賣方市場向買方市場轉變，農業開展的主要制約因素由過去單一的資源約束變為資源和需求雙重約束，農產品構造和質量問題成為當前農業開展的突出矛盾。隨著城鄉居民生活由溫飽向小康邁進，消費構造發生了很大變化，對優質農產品的需求明顯上升，并且表現出農產品需求多樣化的特點。面對這種市場需求的變化，迫切要求農業生產從滿足人民的根本生活需求向適應優質化、多樣化的消費需求轉變，從追求數量為主向數量、質量并重轉變。2.調整優化農業構造是擴大農業對外開放的必然要求隨著全球經濟一體化進程的加快，農業的國際化趨勢越來越明顯。特別是我國參加WT()后，農業的國際化進程大大加快。面向國和國際兩個市場的需求來安排農產品的生產，利用國和國際兩個市場的生產資源來調整優化農業構造，有利于揚長避短發揮優勢，提高我國農產品的國際競爭力。3.調整優化農業構造是增加農民收入的有效途徑從目前看，由于供求關系的變化，依靠增加農產品數量或提高農產品價格來增加收入的潛力已經不大。而調整優化農業產業構造，提高農產品質量和檔次，開展名特優新產品，一方面可適應市場優質化、多樣化的需求，另一方面可以提高農業的經濟效益，增加農民收入。4.調整優化農業構造是合理開發利用農業資源的重要手段人多地少是我國的根本國情。我國農業資源一方面相對短缺，過度開發利用，另一方面配置不合理，利用率不高，浪費嚴重。通過調整優化農業構造，充分發揮區域比擬優勢，挖掘資源利用的潛力，實現資源的合理配置，提高資源開發利用的廣度和深度，就可以做到資源的有效利用與合理保護相結合，促進農業的可持續開展。農業產業構造調整優化的原那么調整優化農業產業構造是一項復雜的系統工程，必須統籌規劃，科學安排。由于各地的條件不同，農業產業構造不可能有一個統一的模式。一般說，農業產業構造的優化必須遵循以下原那么:1.以市場為導向要根據市場需求及其變化趨勢調整優化農業構造，滿足社會對農產品多樣化和優質化的需求。調整優化農業構造不能局限于本地市場，而要面向全國，面向世界，適應國外市場需求。不僅要瞄準農產品的現實需要，還要研究未來的市場需求趨勢，以便在未來的市場變化中搶占先機。政府有關部門要加強對市場變化趨勢的研究，逐步完善農產品市場體系和農產品流通體制，建立反響靈敏的信息網絡，向農民提供及時準確的市場信息，為調整優化農業構造創造良好的市場環境。2.發揮區域比擬優勢隨著市場經濟體制的建立和經濟全球化的開展，進一步擴大農業區域分工，實行優勢互補，是降低農產品生產本錢，提高市場競爭力的必然要求。調整優化農業構造，要在發揮區域比擬優勢的根底上，逐步開展不同類型的專業生產區。每個地區要以資源為根底，因地制宜，發揮本地資源、經濟、市場、技術等方面的優勢，開展具有本地特色的優勢農產品，逐步形成具有區域特色的農業主導產品和支柱產業，全面提高農業經濟效益。3.依靠科技進步調整優化農業構造要充分依靠科技進步。要抓住改造傳統產品和開發新產品兩個重點，通過高新技術的應用、勞動者素質的提高，推進農業構造調整優化。當前，世界農業正在孕育著以生物技術、信息技術為主要標志的新的農業科技革命，要抓住機遇，加快農業科技創新體系建立，促進農業構造調整優化和升級。4.穩定提高農業綜合生產能力要嚴格保護耕地、林地、草地和水資源，防治水土流失。在不適宜耕作的地區實行退耕還林、還草、還湖，保護生態環境，實行可持續開展。繼續大力開展農田水利等農業根底設施建立，加大農業科技研發和推廣力度，通過提高農業綜合生產能力來加快優勢農產品的開展。5.用經濟手段調控和引導要正確處理政府引導和發揮市場機制作用的關系。政府要根據市場供求變化，調整產業政策，運用價格、稅收、信貸等經濟杠桿，適時進展宏觀調控，實現總量平衡。同時，要做好市場預測、技術輔導等效勞，引導和支持農民進展農業產業構造調整?？傊跇嬙煺{整中只能起引導作用，切忌采用行政命令強迫農民生產什么、不生產什么。五、農業產業構造調整的戰略方向我國農產品的供求關系已從過去的總量短缺變為供求總體平衡，而構造性供求矛盾開場突出，一些品種供過于求與另一些品種供不應求同時并存，農業開展的制約因素已經由過去單一的資源約束變成資源和市場的雙重約束。在這種背景下，農業產業構造的調整不僅要考慮各種農產品的數量平衡，而且要注意農產品的質量提升，更要努力實現農業的可持續開展。農業生產構造調整方向農業生產構造，主要指種植業、林業、畜牧業、漁業在的大農業構造。(一)世界農業生產構造開展趨勢綜觀世界各國農業生產構造的開展，雖然各不一樣，但總的趨勢可用三句話概括:畜牧業的開展速度快于種植業，畜牧業在農業生產構造中的比重愈來愈大。在興旺國家，畜牧業產值一般超過農牧業總產值的50%，有的國家甚至到達90%。糧食構造調整的趨勢以開展飼料業為主。這是因為一些興旺國家的食物構造中不斷提高動物蛋白的比重，對畜產品需求量增大了。目前在世界糧食總產量中，人吃的口糧占59%，飼料糧占41%，一些興旺國家的飼料糧甚至占70%以上。在產品構造中，優質品的比重日趨增大?，F代社會開展中，市場對優質、營養、享用方便的農產品有較高的需求，這決定農產品應包含著更多的效勞，開展凈菜、小包裝、半成品、速凍食品、方便食品，使消費者購置商品同時購置了勞務，適應現代快節奏生活;針對環境污染，對純天然"綠色食品"的需求將會增加。這都使一般生活必需食品的需求彈性提高，并增加農產品附加值，同時，也驅使農產品加工業控制農產品原料質量，實行一體化經營。(二)我國農業生產構造的調整方向中共中央十五屆三中全會指出:"按照高產優質高效原那么，全面開展農林牧副漁各業;""糧食作物要確?？偖a量穩定增長，提高產量，改善品質，盡快淘汰不適銷品種。"根據國民經濟對農業的總體要求和十五屆三中全會的有關精神，農業生產構造調整的方向有以下要點:在確保糧食總產量穩定增長，提高單產和改善品質的同時，積極開展林業、畜牧業和其它各業。增加林業、牧業的比重。在種植業中應逐步擴大飼料綠肥種植面積，促進畜牧業開展。在區域布局上，積極開展牧區畜牧業的同時，加快開展農區畜牧業。畜牧業構造的開展，在穩定生豬生產的同時，突出開展草食型、節糧型畜禽業。增加羊、牛的比重。改進品種。經濟作物的開展要提高質量，合理調整區域布局。加快開展水產養殖業，穩定近海捕撈，擴大遠洋捕撈。"菜籃子"產品生產要推廣優新品種，降低本錢，提高效益，實現均衡供應。農業產業構造調整優化的措施根據農業構造的變化規律，以及改革開放以來我國農業構造調整的經歷，要進一步調整優化我國的農業產業構造，必須采取以下的措施:1.加強農民專業合作社和農產品運銷組織開展，幫助農民了解市場在繼續穩定農戶家庭經營體制的根底上，積極扶持農民專業合作社的開展，扶持農村個體運銷大戶，培育民間運銷組織。同時，積極開展"訂單農業"，有條件的地方要開展生產基地與連鎖經營、配送中心相結合的新型流通方式。總之，要通過各種方式解決農戶分散經營與大市場的矛盾，幫助千家萬戶了解市場，使農民能按照市場需求來調整農業構造。2.加大對龍頭企業的扶持力度，大力推進農業產業化經營實踐證明，農業產業化經營是調整優化農業構造的重要途徑。通過農業產業化經營，千家萬戶的農民實現了與市場的對接。因此，要繼續大力推進農業產業化經營，進而帶動農業構造的調整優化。推進農業產業化經營的一個重要環節是壯大龍頭企業。政府要加大對龍頭企業的扶持力度，為龍頭企業創造良好的開展環境。要加快對現有農產品加工企業和流通企業的技術改造，鼓勵采用新技術和先進工藝，提高加工能力和產品檔次。要加大對現有農副產品加工業和流通業的改組改造，把有市場、有效益的加工企業和流通企業，改造成為龍頭企業。鼓勵投資主體多元化，廣泛吸引各類合作經濟組織、社會民間資本和國外資本參與龍頭企業建立。鼓勵龍頭企業到主產區建立生產基地，帶動農民調整構造。3.健全農產品信息體系、市場體系和質量標準體系首先，要完善中央和地方的農業信息網絡，強化省級農業信息體系建立，健全縣級農村經濟綜合信息效勞體系，在有條件的地方要逐步將農村經濟信息系統向鄉鎮和農戶延伸。做好農產品生產信息、技術信息、價格信息和供求信息的收集和發布工作，為農民調整農業構造提供及時準確的信息。其次，要加強農產品市場體系建立，重點培育和開展輻射面大的農產品批發市場，加強農產品加工貯藏運輸設施以及市場信息效勞系統的建立。最后，要制訂和修訂農產品質量標準，建立健全農產品質量監視監測體系，積極開展農產品質量認證工作，完善農產品優質優價政策。4.加強農業科技創新，為農業構造調整提供技術支撐首先，要適應農業構造調整的要求，重新確立農業科技研發的重點。農業科技研發重點要從主要追求增產技術轉向追求優質高效技術，從以糧、棉、油、糖、畜禽等大宗農產品生產技術為主轉到大宗農產品生產技術與特色農產品生產技術并重，從生產技術領域拓展到產后加工、保鮮、儲運等領域。其次，要抓住關鍵技術，實行科技攻關。重點要圍繞高科技育種技術、設施農業技術、節水農業技術、病蟲害綜合防治技術、生態農業技術、綠色無公害生產技術、工廠化生產技術、標準化生產技術，以及農產品精深加工技術、農產品保鮮儲運技術、農產品質量監測和動植物檢疫技術進展重點攻關。最后，要加強農技推廣體系建立，加快農業科技成果應用步伐。當前，要為農民及時提供農業構造調整所需要的種子、苗木、種畜禽、菌種等，并為農民解決農產品加工、儲運、銷售過程中的技術問題。5.加強農業根底設施和生態環境建立首先，要結合標準化農產品基地建立，完善農田水利、道路、電力等根底設施，為農業構造調整創造條件。其次，要加強農業生態環境建立，為開展優質農產品提供環境條件。農業政策對農業開展的重要性摘要：社會主義制度下的農業政策具有調節農村生產關系、自覺運用農業經濟規律、維護農民整體的長遠利益、促進科技開展等多重作用。當前，應當加強擴大農業規模經營、調整農業產業構造、完善農業宏觀調控、提高農民收入等政策研究，加快農業現代化步伐。新中國的農業經濟建立是以半封建的農村生產關系為起點的，它具有分散性、落后性、勞動生產率低等特點。中國革命的勝利解放了農村生產力，建立起完全新型的農村生產關系。要使中國農業迅速進入現代農業的運行軌道，一靠政策，二靠科學，三靠投入。其中政策處于首要地位。一、回憶新中國農業開展史，每一個成就的取得都是正確政策引導的結果。1950年，國家公布"土地改革法"，根據形勢的開展對1947年制定的"土地法大綱"作了重大修改：第一，對富農由征收多余土地財產改為保存富農經濟；第二，小土地出租者的土地，只要未超過當地人均占有土地的一倍，可不征收；第三，對地主，除沒收他們的土地、耕畜、農具、多余的糧食及其在鄉村中多余的房屋之外，其他財產不予沒收；第四，城市郊區土改后沒收的土地，一律歸國家所有。同時，對少數民族、華僑等特殊土地問題，作出了比擬靈活的規定。十一屆三中全會之后，我黨果斷地在農村廢除人民公社"一大二公〞的管理體制，逐步推行以家庭聯產承包為主體的農業生產責任制和統分結合的經營管理體制，還土地使用權和生產經營管理權于農民，這一政策使農民群眾在積極性、主動性、創造性迸發了出來，使中國農業經濟開展再次形成高潮，取得了舉世公認的"魔術般〞奇跡。我們也嘗過政策失誤給農業生產帶來的苦果。例如：1958年的"大躍進〞和"人民公社化〞運動，是不顧客觀實際可能，急于求成的"左〞的思想的產物二、政策在新中國農業經濟開展中處于首當其沖的重要地位，其原因是多方面、綜合性的。歸納起來，主要表現在以下幾個方面。第一，農業政策是農村生產關系的"調節器〞。中國革命的成功打破了舊的農村生產關系，解放了農業勞動生產力。但新的生產關系形成之后，其部關系不是凝固不變的。它需要隨生產力運動和農村綜合狀況的變化而調整、完善和提高。在這個過程中，政策起著關鍵性的作用。這種作用可以通過生產關系的三要素而明顯地表達出來。第二，農業政策是農業經濟規律的"操作員〞。與其他經濟規律一樣，農業經濟規律也是客觀的，不以人的主觀意志為轉移，人們只能認識它、掌握它、運用它為開展農業經濟效勞。農業政策的制定必須建立在農業經濟規律的根底之上。如果把農業經濟規律比作是一臺性能復雜的高級計算機，那么，政策就是認識和掌握這臺計算機的原理和功能，并運用它為農業現代化效勞的操作員。第三，農業政策是農民群眾集體意志的"代言人〞。只有扎根于群眾的政策才能有旺盛的生命力，并且迅速轉化為人民群眾的實際行動。1945年，同志曾經積24年歷史經歷告誡全黨："凡屬正確的任務、政策和工作作風，都是聯系群眾的；凡屬錯誤的任務、政策和工作作風，都是脫離群眾的。〞同志所倡導的農村改革，正是實踐了同志的思想，他在總結農村改革經歷時指出："農村搞家庭聯產承包，這個創造權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來的，我們把它拿來加工提高作為全黨的指導。〞中國農民歡呼農業經濟體制改革，正是因為改革符合了他們的在愿望。從這個意義上講農業開展首先靠政策，實際上是靠了農民自身的積極性和創造性。第四，農業政策是農業科技開展的"動力機〞?？茖W技術是第一生產力，也是農業經濟開展的原動力。在生產力已經解放、先進生產關系已經建立的條件下，政策是科技加快開展的強大動力。在我國農村，生產力總體水平低且開展不平衡，勞動分散，勞動者受教育程度普遍不高，農業自身積累少。在這種現實面前，如果單純依靠農民自發地搞科研，是達不到理想效果的，國家必須在政策上給予大力支持。三、我國農業經濟建立的總政策已經上升到了憲法的高度，它是我國農業現代化的根本保證。在這個總政策指導下，我們還應當根據農業經濟開展過程中出現的各種新情況、新問題，不斷地制定和完善各項具體政策。當前，農業政策上應著重研究以下幾個問題。第一，擴大農業規模經營問題。我國農業經濟的現狀之一是經營規模小，平均每戶只有半公頃耕地，它制約著農業勞動生產率的提高。1990年，同志曾經指出，中國農業要有第二次飛躍，即適應科學種田和社會化生產的需要，開展適度規模經營，壯大集體經濟。當前，農村中擴大規模經營的條件正在逐步具備。一是農村第二、第三產業正迅速開展，一大批農業勞動力根本上脫離了農業生產，他們有著轉讓土地經營權的愿望；二是農業機械化已到達一定程度，過去那種"牛拉肩挑〞的耕作方式大局部已被機械力所代替；三是農村集體經濟的實力逐漸增強，對規模經營進展物質、技術、經營各方面管理的能力不斷提高；四是農村社會化效勞體系已初具規模，有可能對規模經營實施產前、產中和產后的各項效勞；五是農業經營能手不斷涌現，他們能夠適應市場機制的需要，當好規模經營的把舵人。因此，我們應當通過政策逐步引導農民自愿地因地制宜地走以市場為中心的適度規模經營的路子。按照經濟規律實行適度的規模經營可以提高農業經濟效益。目前，我國糧食商品率只有30％左右，而興旺國家均超過70％。適度的規模經營能促使農民勞動力向第二、第三產業轉移，從而可以優化產業構造，帶動農村各方面工作的全面開展。第二，農業產品構造的調整問題。我國要用占世界7％的耕地，不到7％的森林，3％的草原養活世界21％的人口。它決定了我們不能走廣種薄收的路子，必須提高土地利用率，注重農業產品構造的合理性，把農業經濟納入以效益為中心的開展軌道。為實現這一目標，政策措施可以考慮從兩方面入手。一是向農業的廣度拓展。這首先要求我們從大農業的角度，農、林、牧、副、漁統一部署，從整體上搞好農業勞動的分工分業，使人盡其才，協調配合，努力發揮地區優勢，逐漸形成區域特色，使各種農業資源充分利用，各地潛在資源不斷開發。引導一局部勞動力從傳統的種植業中別離出來，推動農村多種經營事業的蓬勃穩定開展。二是向農業的深度延伸。這方面的開展是無止境的，潛力很大。我們應當以國外市場為導向，以高效益為目標，大力鼓勵那些名、優、特、新的高產值農業產品的開展。同時重視開發那些可以屢次加工屢次增值的農業系列產品，用增加附加值的方法來提高農業經濟效益。堅持貿工農一體化、產供銷一條龍，那么是農業縱深行的根本保證。第三，糧食產供銷的宏觀調控問題。我國糧食生產有兩大特征：一是糧食產量比擬穩定，年度之間的波動幅度??；二是糧食生產自給率高、商品率低，按耕地算，50％以上的耕地是搞自給性生產的。由于這兩個特點，使我國糧食市場產生出這樣的狀況：糧食產量波動5％左右，糧食市場價格那么波動20％左右。糧食增產時，城市居民由于糧價下跌而得益甚多，而農民那么得益甚少甚至比往年下降；糧食減產時，城市居民由于糧食市場價格大漲而損失很大，而農民反而較之往年不受損失甚至收益更多。1993年前后的糧食市場波動，就是這種現象的反映。這種現象使我們在宏觀調控的政策選擇上不宜無限制地放開糧食市場，否那么容易引起市場經濟的非正常波動和社會動亂。為了保證糧食產供銷的安康運行，我們應當加強和完善國家糧食專儲制度；長期堅持國家在價格合理、公開的前提下對糧食的合同定購；糧食產供銷的調節基金應逐步