執法監察實務武城縣平安生產監察大隊楊浩川2021年4月互相學習—互相探討—共同提高一、執法檢查原那么要求二、執法檢查權限職責三、執法檢查組織實施四、執法檢查本卷須知

一、執法檢查原那么要求平安生產執法檢查工作的性質決定了執法工作必須以平安生產法律法規為依據。具體歸納為：有法必依，執法必嚴，違法必究；程序合法，證據確鑿、依據準確，嚴格執法、公正執法、文明執法。

〔一〕法律上的要求：有法必依：即平安生產執法監察機構實施平安生產監督檢查時，必須依法進行。其有三層意思：一是平安生產執法人員必須按照國家法律法規的要求依法設置的；二是執法檢查機構的活動符合國家法定的職責權限，不失職、不瀆職、不越權；三是執法機構在作出處分時，必須依法進行。執法必嚴：嚴格按照法律法規的規定執法，理解工作不深入、不細致、敷衍了事，走過場。違法必究：就是嚴格按照法律法規的要求，對違反法律法規的行為進行查處，保證法律法規落到實處，從而消除隱患、防止或減少事故的發生。

〔二〕行政處分的要求：程序合法：平安生產執法檢查必須嚴格依照程序進行，否那么該執法行為本身就是違法作為。程序公正是實體公正的重要保障。執法過程中至少要符合?行政處分法?以及其他單行法律法規規章及相關標準性文件規定的程序要求。證據確鑿：即重視事實，所有的處分決定要有證據支持，包括實物、照片、詢問筆錄、檢驗檢測記錄，切不可主觀臆斷，或者道聽途說，對于不能確定的，一定要進行核實。依據準確：即引用法律法規要準確無誤。一、執法檢查原那么要求〔一〕職權：?平安生產法?六十二條：“平安生產監督管理部門和其他負有平安生產監督管理職責的部門依法開展平安生產行政執法工作，對生產經營單位執行有關平安生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使以下職權：

1、進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；2、對檢查中發現的平安生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處分的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處分決定；

二、執法檢查職權、職責3、對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用；4、對有根據認為不符合保障平安生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并在15日內依法作出處理決定。〞二、執法檢查職權、職責

二、執法檢查職權、職責(二)職責1、宣傳平安生產法律法規、標準和平安生產方針政策；2、監督檢查生產經營單位執行平安生產法律法規、標準情況；3、在平安生產檢查中發現違規行為和重大隱患，有權當場予以糾正或要求生產經營單位采取整改措施；4、進行事故調查處理和行使法律法規規定的其他職責.……三、執法檢查的實施那么如何來對企業開展有效的平安生產執法檢查呢？要盡量防止盲目的、隨意性的、無主題的泛泛而查，而是要有針對性、有效性、標準性、有目的、有內容的開展各項平安生產執法檢查。〔一〕編制年度執法檢查方案〔二〕執法檢查的方法〔三〕執法檢查的內容及標準〔四〕執法檢查本卷須知

〔一〕編制年度執法檢查方案2021年10月1日起執行的?平安生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定?〔國家安監總局第24號令〕第六條規定：平安監管監察部門應當依照法律、法規、規章和本級人民政府、上級平安監管監察部門規定的平安監管監察職責，根據各自的監管監察權限、行政執法人員數量、監管監察的生產經營單位狀況、技術裝備和經費保障等實際情況，制定本部門年度平安監管或者煤礦平安監察執法工作方案。2021年10月29日制定印發了?平安生產監管年度執法工作方案編制方法?〔安監總政法【2021】183號〕，進一步明確了具體的編制細那么。平安生產執法機構應當按照統籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能的原那么，編制執法方案。〔一〕編制年度執法檢查方案?平安生產法?第五十九條：

縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的平安生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內容易發生重大生產平安事故的生產經營單位進行嚴格檢查。平安生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，制定平安生產年度監督檢查方案，并按照年度監督檢查方案進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。〔一〕編制年度執法檢查方案編制平安生產執法方案，應當綜合考慮以下因素：1.行政執法人員的數量；2.負責直接監管的生產經營單位的數量、分布、生產規模及其平安生產狀況；3.道路交通狀況、執法車輛和技術裝備配備情況；4.必需的工作經費；5.重點監督檢查的地區、領域、行業和企業等事項；6.影響執法方案執行的其他因素。7.留有余地。執法檢查的方法歸結起來主要有六點：〔二〕執法檢查的方法〔備、聽、問、查、驗、練〕1、備就是了解掌握企業根本情況和準備好文書、監測器材儀器等。首先，了解被檢查對象

檢查前對被檢查單位了解越詳細，檢查的效果就越好。一般應該提前了解被查單位的如下情況：主要產品、采用的工藝流程、生產過程或者儲存過程的危險性、生產設備及其平安性能、該單位的有關報表或者報告。第二，確定和培訓執法檢查人員

參加執法檢查的人員應根據被檢查對象進行選擇。一般行業的，執法檢查人員就能勝任，如檢查特殊行業或者涉及較深專業內容，需要邀請該行業〔或者專業〕的專家事先對執法檢查人員進行培訓，也可以邀請專家共同參加。第三，查閱有關法律法規和標準

依據被檢查對象，選擇有關的法律法規和標準，對相應條款進行熟悉，必要時，可以攜帶至現場作為處分依據提供給當事人。〔二〕執法檢查的方法第四，準備檢查提綱和檢查表

依據執法檢查目的和內容，制定檢查提綱。在檢查提綱中明確檢查的內容和被檢查對象負責人以及相關事項。檢查提綱應包括：詢問提綱、現場檢查提綱、負責人的相關情況等。檢查中使用的檢查表可以從已有的檢查表中選擇，如果已有檢查表不能滿足要求，需要依據有關法規、標準在原有根底上修改或者重新編制新的檢查表。現場檢查方案.doc〔總局24號令第20條第一款第〔五〕項〕〔新文書已有〕第五，準備必要的儀器設備和資料

根據對被檢查對象情況的了解，攜帶相應的現場檢查儀器設備和資料，一般有如下幾種：照錄相設備〔執法記錄儀最好全程錄像〕、專業檢測儀器、筆記本電腦〔如果安裝有執法檢查單位信息管理系統，當場可以核對和輸入相關數據〕、相關文書、各種檢查表。第六，對執法檢查工作進行分工，一般現場執法檢查工作包括查閱資料、查看現場、記錄相關情況等，需要事先確定檢查方式、方法、步驟，并根據檢查人員的經驗和專長進行分工，每個人的工作有所側重，這樣可以使工作更加有序和有效。〔二〕執法檢查的方法2、聽“聽〞主要是聽有關管理人員、作業人員等對平安生產情況的介紹和匯報。“聽〞需要用心，在聽匯報、聽對問題的答復時，首先要聽清楚，并認真記錄陳述的內容，特別是一些關鍵用詞。同時還要求聽懂，并進行緊張周密的思考，去理解、處理和反響信息的真實含義，在諸多信息中去偽存真。將掌握的所有情況進行比照、篩選和整理，找出其中的矛盾或者不相符之處，同時善于聽取多方面的意見，以便進一步詢問或者調查，以分清是非。在聽的過程中，還可以根據需要穿插一些巧妙的提問，做到聽問結合。〔如平安管理工作扎不扎實、平安管理人員能力水平、企業是否重視平安生產工作、存在的薄弱環節等〕〔二〕執法檢查的方法3、問，詢問是獲得檢查信息、查證現場所觀察到的情況是否屬實，或政策和程序是否被貫徹執行的主要手段。詢問能夠將注意力集中于關鍵性問題，并針對該問題直接采取對策。對象一般是被檢查單位的主要負責人、平安管理人員和從業人員。問分為隨機詢問和有針對性的詢問兩種形式。一是有針對性詢問。有針對性地選取詢問對象和詢問內容，執法人員可以詢問當事人及與監督檢查相關的人員。二是隨機詢問。對于一般性了解的問題可以隨機詢問。對于平安生產違法行為的調查，應該依據事先制定的訊問提綱有針對性地選取詢問對象。辦案人員可以詢問當事人及與案件相關的人員，有針對性的詢問應個別進行。

〔二〕執法檢查的方法詢問內容〔行政處分〕：1是否知道本單位有無制定平安生產責任制度？2是否清楚自己崗位的平安責任？3上崗作業前是否經過平安生產培訓，并考試合格？4是否具備必要的平安生產知識？5是否熟悉有關平安生產規章制度和平安操作規程？6是否掌握本崗位的平安操作技能？7是否知道作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施？8是否知道本單位的重大危險源在何處，有何應急……〔二〕執法檢查的方法4、查“查〞主要查看資料、記錄、操作證、現場平安標志以及生產作業現場環境情況、各類設備設施的防護情況、作業人員防護用品的使用情況、作業人員是否有違章行為、查看儀表、運行記錄等。例如：有些企業為了應付執法檢查，會在現場或者臺賬方面作假。5、驗驗就是“檢驗〞、“試驗〞、“測量〞，是平安檢查中的重要手段，也是獲取證據的直接方式。“檢驗〞首先需要抽樣。在查處成批的嫌疑物品時不可能將該批物品的每一件都拿去化驗、鑒定，只需隨機抽取其中極少局部進行檢驗，也就是從總體中隨機抽取局部個體進行分析判斷，以此了解總體情況，從而根據檢驗結果判別當事人的行為是否違法。

〔二〕執法檢查的方法“試驗〞，主要指對各種平安防護裝置性能和靈敏度進行檢查。如對橋式起重機大小車起升限制器進行起升碰撞試驗，以確認其性能是否完好。“測量〞，即利用測量工具進行測量，如：測量危險物品的堆跺間距等。主要是對需要要利用特定儀器檢測的部位、設施、設備及有關作業環境條件等進行檢測，查找存在的事故隱患。〔二〕執法檢查的方法6、練所謂練，就是讓被檢查單位的人員對某項檢查內容進行實地演練或者演示，以確定員工對該內容的掌握程度。也可以以此檢查某項規章制度或者預案的執行情況。檢查時，一般應綜合運用各種方法。通過聽取生產經營單位的工作匯報和情況介紹，詢問其平安管理工作的開展情況，查閱平安管理檔案資料，巡查操作人自的作業情況和現場平安設施情況，以及了解應急預案現場演練等情況，對該生產經營單位的平安生產管理工作進行全面檢查了解。檢查中還要配合使用各種儀器、工具，及時發現存在的問題和隱患。〔三〕執法檢查內容及標準執法檢查的依據：全國人大公布的法律，國務院公布的行政法規，省、自治區、直轄市人大公布的地方性法規；國務院行政管理部門和地方政府公布的行政規章；以及國家和行業的標準。因為標準分為強制性標準和推薦性標準，強制性標準是規定必須執行的標準，其性質等同于法律法規。〔三〕執法檢查內容及標準檢查的內容非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹平安生產許可證，危險化學品登記證，危險化學品經營許可證，危險化學品平安使用許可證，非藥品類易制毒化學品生產備案證明，非藥品類易制毒化學品經營備案證明，煙花爆竹經營〔批發〕許可證，煙花爆竹經營〔零售〕許可證，職業衛生平安許可證等證件。1、依法通過有關平安生產行政審批的情況24號令.doc

第八條〔三〕執法檢查內容及標準(1)查看平安生產、經營、使用許可等證件是否在有效期內，許可范圍〔產品〕是否與企業〔單位〕生產、經營、使用情況一致，是否存在漏項和超許可范圍生產、經營、使用現象；是否存在偽造、冒用、轉讓等現象。(2)危險化學品生產企業應對屬于危險化學品的生產原料、中間產品和產品〔包括副產品〕依法進行登記，取得?危險化學品登記證?，并在有效期內。國家平安生產監督管理總局令第53號(3)產品屬于非藥品類易制毒化學品的第二、三類化學品生產、經營單位應依法取得?非藥品類易制毒化學品生產備案證明?、?非藥品類易制毒化學品經營備案證明?，產品屬于非藥品類易制毒化學品第一類物質生產、經營單位應依法取得?非藥品類易制毒化學品生產許可證?、?非藥品類易制毒化學品經營許可證?，并在有效期內。〔三〕執法檢查內容及標準2、對作業場所職業危害防治情況的監督檢查〔職業健康檢查表〕檢查內容〔13項〕〔1〕職業健康管理機構設置或者指定職業健康管理機構，配備專職或者兼職的職業健康管理人員。〔2〕主要負責人、職業健康管理人員、從業人員的職業健康教育培訓情況。〔三〕執法檢查內容及標準(3)從業人員上崗前、在崗期間和離崗時職業健康檢查情況。

(4)作業場所職業危害因素申報及危害后果告知情況。

(5)建立健全職業危害防治制度和規程及執行情況。

(6)生產布局合理，有害作業與無害作業分開。

(7)作業場所與生活場所分開，作業場所不得住人。

(8)存在職業危害的化學品等材料應有中文說明書。〔三〕執法檢查內容及標準(9)產生嚴重職業危害的作業崗位設置警示標識和中文警示說明情況。警示說明應當載明產生職業危害的種類、后果、預防和應急處置措施等內容。(10)委托具有相應資質的中介技術效勞機構，每年至少進行一次職業危害因素檢測，每三年至少進行一次職業危害現狀評價，并將檢測結果公布。(11)存在職業危害的建設工程“三同時〞落實情況。(12)職業危害防護設施的設置、維護、保養情況，以及個體防護用品的發放、管理及從業人員佩戴使用情況。(13)職業危害事故報告情況。〔三〕執法檢查內容及標準檢查標準〔10項〕1．查看公司是否下達設置職業健康管理機構及明確專職或兼職管理人員的紅頭文件，是否有辦公場所。2．查看公司培訓記錄、檔案、試卷等相關資料，確定公司主要負責人、管理人員是否接受相關法律、法規、事故案例、新技術等的培訓；從業人員是否接受相關法律、法規、管制制度、崗位責任制、操作規程、職業危害因素、應急措施等的培訓。3．查看員工職業健康監護檔案，確定有毒有害作業場所所有員工是否接受崗前、在崗期間和離崗時職業健康檢查。4．查看企業職業危害因素申報表，核實職業危害因素申報是否齊全，出現新的職業危害因素時，是否及時補報；查看培訓記錄核實是否將職業危害后果對員工進行培訓，查看現場是否設置職業危害告知牌。〔三〕執法檢查內容及標準5．存在職業危害因素的企業應建立：職業危害防治責任制度；職業危害告知制度；職業危害申報制度；職業健康宣傳教育培訓制度；職業危害防護設施維護檢修制度；從業人員防護用品管理制度；職業危害日常監測管理制度；從業人員職業健康監護檔案管理制度及崗位職業健康操作規程。6．調取職業危害因素〔包括：粉塵類、放射性物質類、化學物質類、物理因素、生物因素、導致職業性皮膚病的危害因素、導致職業性眼病的危害因素、導致職業性耳鼻喉口腔疾病的危害因素、職業性腫瘤的職業病危害因素、其他職業病危害因素〕檢測報告，核實職業危害因素檢測是否全面，檢測結果是否符合國家標準要求，假設不符合要求是否采取有針對性的措施進行整改，未能整改的是否采取有效措施，確保平安；職業危害因素檢測頻率是否符合要求；是否依法開展職業危害現狀評價，評價結果是否公開、公布。〔三〕執法檢查內容及標準7．存在職業危害的建設工程是否落實“三同時〞制度，是否編制了職業危害預評價報告、職業危害防治專篇、職業危害控制效果評價報告、職業危害防護設施驗收批復文件，是否及時到當地安監部門備案。8．調取職業危害防護設施臺賬和維護、保養記錄，查看是否認期對防護設施進行維護保養，現場核實是否處于正常運行狀態。〔三〕執法檢查內容及標準9．調取勞動防護用品發放記錄，核實是否依法為員工配齊配全勞動防護用品，屬特種勞動防護用品的核實是否具有“三證一標志〞〔生產許可證、產品合格證、平安鑒定證、平安標志〕；調取維護、保養記錄，核實是否認期維護保養。抽查作業員工核實能否正常使用。

10．詢問是否發生過職業健康事故，如有是否及時報告事故，是否存在瞞報、遲報、漏報現象。

檢查內容1．建立健全并嚴格執行主要負責人、分管負責人、平安生產管理人員、職能部門、崗位責任制。2．建立健全并嚴格執行規章制度和操作規程。〔三〕執法檢查內容及標準3、對建立和落實平安生產責任制、平安生產規章制度和操作規程、作業規程情況的監督檢查〔三〕執法檢查內容及標準檢查標準查看責任制文本，核實是否涵蓋企業所有人員、職能部門、車間和崗位，做到橫到邊，縱到底；查看年度平安生產目標責任書，核實是否層層簽訂，并核實責任制文本與部門職能、車間、崗位及人員職責的符合性。查看平安生產規章制度文本，核實制度是否有編制單位〔人〕、審核單位〔人〕、批準單位〔人〕、施行日期等內容，各項制度是否齊全。同時，與企業運行實際結合，核實在生產、經營過程中是否真正按照制度規定執行，可根據企業實際抽查幾個重點崗位。危險化學品企業應主動識別和獲取與本企業有關的法律、法規、標準和標準性文件，平安生產管理制度和平安操作規程應至少3年評審修訂一次，發生重大變更時應及時修訂，修訂完善后及時對員工進行培訓。〔三〕執法檢查內容及標準1．非煤礦山企業建立平安檢查制度、平安培訓教育制度、生產平安事故管理制度、重大危險源監控和重大隱患整改制度、設備平安管理制度、平安生產檔案管理制度、平安生產獎懲制度等，結合企業實際制定作業平安規程和各工種操作規程。2．危險化學品生產企業應建立平安生產會議制度〔19項〕；平安生產投入及平安生產費用提取和使用制度；關鍵裝置、重點部位管理制度；工藝管理制度；開、停車管理制度；干部值班制度；承包商管理制度；平安生產教育培訓制度；平安生產檢查制度；平安生產獎懲和責任追究制度；崗位標準化操作制度；生產平安事故隱患排查治理制度；重大危險源檢測、監控、管理制度；勞動防護用品配備和管理制度；平安設施、設備管理和檢修、維護制度；特種作業人員管理制度；生產平安事故報告、應急救援和調查處理制度；其他保障平安生產的規章制度。結合企業實際制定個崗位平安操作規程。〔三〕執法檢查內容及標準3．煙花爆竹生產企業〔16項〕應制定平安目標管理制度、平安獎懲制度、平安檢查制度、平安技術措施審批制度、事故隱患整改制度、平安設施設備管理制度、從業人員平安教育培訓制度、動火作業管理制度、平安投入保障制度、重大危險源檢測監控和平安評估制度、防護用品〔具〕管理制度，倉庫平安管理制度、倉庫平安保衛制度、產品流向登記制度和產品出入庫檢查驗收制度，以及原材料、輔助材料購置、檢驗、使用和保管制度，裝卸、搬運、消防等作業平安規程。4．煙花爆竹批發企業〔11項〕應建立平安目標管理制度、平安獎懲制度、平安檢查制度、平安投入保障制度、從業人員平安教育培訓制度、倉庫平安管理制度、倉庫平安保衛制度、動火作業管理制度、平安設施設備管理制度、重大危險源檢測監控措施和事故隱患整改制度、產品流向登記制度和產品出入庫檢查驗收制度，裝卸、搬運、消防等作業平安規程。〔三〕執法檢查內容及標準5．工商貿企業〔13項〕應制定平安生產會議制度、平安生產檢查制度、平安生產教育培訓制度、平安生產獎懲和責任追究制度、崗位標準化操作制度、生產平安事故隱患排查治理制度、重大危險源檢測、監控、管理制度，勞動防護用品配備和管理制度、平安設施、設備管理和檢修、維護制度、特種作業人員管理制度、生產平安事故報告、應急救援和調查處理制度、平安生產投入及平安費用提取和使用制度等。根據企業實際制定崗位操作規程。?山東省生產經營單位平安生產主體責任規定?〔新修訂〕第三十五條

生產經營單位有以下行為之一的，由平安生產監督管理部門或者有關部門責令限期改正，可處以5000元以上2萬元以下的罰款，對其主要負責人處以1000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令限期整頓，可處以2萬元以上3萬元以下的罰款，對其主要負責人處以1萬元以上2萬元以下的罰款；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：……〔六〕未按規定執行單位負責人現場帶班制度的。

〔三〕執法檢查內容及標準檢查內容平安生產費用：1．1非煤礦山企業依據開采的原礦產量按月提取。石油每噸原油17元，天然氣每千立方米原氣5元，非金屬露天礦山每噸〔立方米〕1元、井下礦山每噸〔立方米〕2元，小型露天采石場每噸0.5元。1．2危險化學品生產企業4、對按照國家規定提取和使用平安生產費用、平安生產風險抵押金或者平安責任險，以及其他平安生產投入情況的監督檢查〔三〕執法檢查內容及標準以本年度實際銷售收入為計提依據，采取超額累退方式逐月提取。全年實際銷售收入在1000萬元及以下的按照4％提取；在1000萬元至1億元〔含〕的按照2％提取；在1億元至10億元〔含〕的按照0.5％提取；在10億元以上的按照0.2％提取。1．3煙花爆竹生產企業按照年度銷售收入按年計算，分月提取。當年銷售收入在200萬元〔含〕以下的按3.5％提取；超過200萬元至500萬元〔含〕的局部按3％提取；超過500萬元至1000萬元〔含〕的局部按2．5％提取；超過1000萬元以上的局部按2％提取。2．平安生產風險抵押金非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業或領域企業原那么上不超過500萬元。其中，小型企業不低于30萬元〔不含30萬元〕；中型企業不低于100萬元〔不含100萬元〕；大型企業不低于150萬元〔不含150萬元〕；特大型企業不低于200萬元〔不含200萬元〕。〔三〕執法檢查內容及標準檢查標準1．查看企業財務部門平安生產費用提取和使用賬本以及支出憑證，核實是否按照要求足額提取，使用是否符合?高危行業企業平安生產費用財務管理暫行方法?的有關規定：〔結合新修訂?山東省生產經營單位平安生產主體責任規定?第17條〕第十三條平安費用應當按照以下規定范圍使用。〔一〕完善、改造和維護平安防護設備、設施支出，其中：1．礦山企業平安設備設施是指礦山綜合防塵、地質監控、防滅火、防治水、危險氣體監測、通風系統,支護及防治邊幫滑坡設備、機電設備、供配電系統、運輸〔提升〕系統以及尾礦庫〔壩〕等；2．危險品生產企業平安設備設施是指車間、庫房等作業場所的監控、監測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等設施設備；〔三〕執法檢查內容及標準3．道路交通運輸企業平安設備設施是指運輸工具平安狀況檢測及維護系統、運輸工具附屬平安設備等。〔二〕配備必要的應急救援器材、設備和現場作業人員平安防護物品支出；〔三〕平安生產檢查與評價支出；〔四〕重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控支出；〔五〕平安技能培訓及進行應急救援演練支出；〔六〕其他與平安生產直接相關的支出。第十四條在本方法規定的使用范圍內，企業應當將平安費用優先用于滿足平安生產監督管理部門對企業平安生產提出的整改措施或到達平安生產標準所需支出。第十五條企業提取平安費用應當專戶核算，按規定范圍安排使用。年度結余下年度使用，當年計提平安費用缺乏的，超出局部按正常本錢費用渠道列支。〔三〕執法檢查內容及標準集團公司經過履行內部決策程序，可以對所屬企業提取的平安費用按照一定比例集中管理，統籌使用。第十六條企業應當建立健全內部平安費用管理制度,明確平安費用使用、管理的程序、職責及權限，接受平安生產監督管理部門和財政部門的監督。第十七條企業利用平安費用形成的資產，應當納入相關資產進行管理。第十八條企業應當為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外、礦井等高危作業的人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險。所需保險費用直接列入本錢〔費用〕，不在平安費用中列支。企業為職工提供的職業病防治、工傷保險、醫療保險所需費用，不在平安費用中列支。第十九條礦山企業已提取維持簡單再生產費用的，應當繼續提取維持簡單再生產費用，但其使用范圍不再包含平安生產方面的用途。第二十條危險品生產企業轉產、停產、停業或者解散的，應將平安費用結余用于處理轉產、停產、停業或者解散前危險品生產或儲存的設備、庫存產品及生產原料所需支出。〔三〕執法檢查內容及標準第二十一條企業由于產權轉讓、公司制改建等變更股權結構或者組織形式的，其結余的平安費用應當繼續按照本方法管理使用。企業調整業務、終止經營或者依法清算，其結余的平安費用應當結轉本期收益或者清算收益。2．查看企業平安生產風險抵押金核定通知書，是否專戶存儲，使用是否符合?企業平安生產風險抵押金管理暫行方法?的有關規定：第七條企業風險抵押金的使用范圍為：為處理本企業生產平安事故而直接發生的搶險、救災費用支出；為處理本企業生產平安事故善后事宜而直接發生的費用支出。檢查內容1．礦山、建筑施工以及危險物品的生產、經營、儲存單位和使用數量構成重大危險源的單位1．1礦山、建筑施工單位按照以下要求設置平安生產管理機構，配備專職平安生產管理人員。從業人員300人以上的，應當設置平安生產管理機構，并按不低于5‰但最低不少于3人的比例配備專職平安生產管理人員。從業人員缺乏300人的，應當設置平安生產管理機構或者配備專職平安生產管理人員。〔三〕執法檢查內容及標準5、對依法設置平安生產管理機構和配備平安生產管理人員情況的監督檢查〔三〕執法檢查內容及標準1．2危險化學品企業專職平安生產管理人員應不少于企業員工總數的2%〔缺乏50人的企業至少配備1人〕，要具備化工或平安管理相關專業中專以上學歷，有從事化工生產相關工作2年以上經歷，取得平安管理人員資格證書。1．3生產、儲存劇毒化學品、易制爆危險化學品的單位，應當設置治安保衛機構，配備專職治安保衛人員。2．其他生產經營單位2．1從業人員在一千人以上的，應當設置平安生產管理機構，并按不低于從業人員千分之三的比例配備專職平安生產管理人員。2．2從業人員在三百人以上缺乏一千人的，應當設置平安生產管理機構或者配備不低于兩人的專職平安生產管理人員。2．3從業人員缺乏三百人的，應當配備專職平安生產管理人員，也可以聘用或者委托注冊平安工程師或者平安助理提供平安生產管理效勞。接受聘用、委托的注冊平安工程師，應當具備國家規定的執業資格并經注冊；接受聘用、委托的平安助理，應當具備相應的平安生產管理效勞能力，并經省人民政府平安生產監督管理部門考核合格。〔三〕執法檢查內容及標準3.?山東省生產經營單位平安生產主體責任規定?〔260號令〕第九條礦山、冶金、交通運輸、建筑施工單位，危險物品的生產、經營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產并且使用量到達規定數量的單位(以下簡稱高危生產經營單位)，應當按照以下規定設置平安生產管理機構或者配備平安生產管理人員：(一)從業人員缺乏100人的，應當配備專職平安生產管理人員；(二)從業人員在100人以上缺乏300人的，應當設置平安生產管理機構，并配備2名以上專職平安生產管理人員，其中至少應當有1名注冊平安工程師；(三)從業人員在300人以上缺乏1000人的，應當設置專門的平安生產管理機構，并按不低于從業人員5‰但最低不少于3名的比例配備專職平安生產管理人員，其中至少應當有2名注冊平安工程師；〔三〕執法檢查內容及標準

(四)從業人員在1000人以上的，應當設置專門的平安生產管理機構，并按不低于從業人員5‰的比例配備專職平安生產管理人員，其中至少應當有3名注冊平安工程師。前款規定以外的其他生產經營單位，應當按照以下規定設置平安生產管理機構或者配備平安生產管理人員：(一)從業人員缺乏100人的，應當配備專職或者兼職的平安生產管理人員；(二)從業人員在100人以上缺乏300人的，應當配備專職平安生產管理人員；(三)從業人員在300人以上缺乏1000人的，應當設置平安生產管理機構，并配備2名以上專職平安生產管理人員，其中至少應當有1名注冊平安工程師；(四)從業人員在1000人以上的，應當設置專門的平安生產管理機構，并按不低于從業人員3‰的比例配備專職平安生產管理人員，其中至少應當有2名注冊平安工程師。生產經營單位使用勞務派遣人員從事作業的，勞務派遣人員應當計入該生產經營單位的從業人員人數。〔三〕執法檢查內容及標準第十條生產經營單位應當支持平安生產管理機構和平安生產管理人員履行管理職責，并保證其開展工作應當具備的條件。生產經營單位平安生產管理人員的待遇應當高于同級同職其他崗位管理人員的待遇。高危生產經營單位應當建立平安生產管理崗位風險津貼制度，專職平安生產管理人員應當享受平安生產管理崗位風險津貼，事業單位按國家有關規定執行。第十一條從業人員在300人以上的高危生產經營單位應當設置平安總監。平安總監協助本單位主要負責人履行平安生產管理職責，專項分管本單位平安生產管理工作。第十二條從業人員在300人以上的高危生產經營單位和從業人員在1000人以上的其他生產經營單位，應當建立本單位的平安生產委員會。平安生產委員會由本單位的主要負責人、分管平安生產的負責人(平安總監)、相關負責人、專門的平安生產管理機構及相關機構負責人、平安生產管理人員和工會代表以及從業人員代表組成。〔三〕執法檢查內容及標準生產經營單位的平安生產委員會負責組織、指導、協調本單位平安生產工作任務的貫徹落實，研究和審查本單位有關平安生產的重大事項，協調本單位各相關機構平安生產工作有關事宜。平安生產委員會每季度至少召開一次會議，會議應當有書面記錄。檢查標準1．查看企業關于設置平安管理機構和配備專職〔兼職〕平安管理人員的紅頭文件，現場核實是否存在辦公場所，紅頭文件中確定的人員與實際人員是否一致。2．核實配備的平安管理人員數量、比例是否符合要求。3．接受聘用的平安管理人員是否取得平安注冊工程師資格證和注冊證件，證書是否在有效期內。4．非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位的平安管理人員是否取得平安培訓資格證，證書是否按時復審、按時換證。檢查內容〔一〕平安培訓制度、方案的制定及其實施的情況；〔二〕煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人和平安生產管理人員平安培訓以及平安生產知識和管理能力考核的情況；其他生產經營單位主要負責人和平安生產管理人員培訓的情況；〔三〕特種作業人員操作資格證持證上崗的情況；

〔三〕執法檢查內容及標準6、對從業人員受到平安生產教育、培訓，取得有關平安資格證書情況的監督檢查〔三〕執法檢查內容及標準〔四〕建立平安生產教育和培訓檔案，并如實記錄的情況；〔五〕對從業人員現場抽考本職工作的平安生產知識;〔六〕其他需要檢查的內容。〞新上崗人員的學時要求：危險化學品企業初次培訓不得少于72學時，每年再培訓不得少于20學時；其他單位崗前初次培訓時間不得少于24學時，每年再培訓時間不得少于8學時。從業人員在本生產經營單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受車間和班組級的平安培訓；生產經營單位實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材料時，應當對有關從業人員重新進行有針對性的平安培訓。特種作業人員取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。〔三〕執法檢查內容及標準檢查標準1．查看企業是否制定年度平安培訓教育方案，核實平安培訓教育內容、時間等是否按照方案執行。2．核實員工三級平安培訓教育內容是否符合要求：廠級崗前平安培訓內容應當包括：1.本單位平安生產情況及平安生產根本2.本單位平安生產規章制度和勞動紀律3.從業人員平安生產權利和義務4.有關事故案例等5.事故應急救援、事故應急預案演練及防范措施等內容。車間〔工段、區、隊〕級崗前平安培訓內容應當包括：1.工作環境及危險因素〔三〕執法檢查內容及標準2.所從事工種可能遭受的職業傷害和傷亡事故3.所從事工種的平安職責、操作技能及強制性標準4.自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理5.平安設備設施、個人防護用品的使用和維護6.本車間〔工段、區、隊〕平安生產狀況及規章制度7.預防事故和職業危害的措施及應注意的平安事項8.有關事故案例9.其他需要培訓的內容。班組級崗前平安培訓內容應當包括：1.崗位平安操作規程2.崗位之間工作銜接配合的平安與職業衛生事項3.有關事故案例4.本崗位存在的危險有害因素及應急措施5.其他需要培訓的內容。3．核實各類人員平安培訓教育課時是否符合要求。4．核實主要負責人、平安管理人員平安資格證書是否在有效期范圍內，是否按時復審、換證。5．特種作業人員是否持證上崗，操作資格證是否認期復審、換證，是否存在無證上崗現象國家平安生產監督管理總局第80號令.doc〔三〕執法檢查內容及標準檢查內容立項審批文件、設立平安評價報告、平安生產條件論證報告、平安驗收評價報告、平安設施設計專篇、建設工程試生產〔使用〕方案等資料。7、對新建、改建、擴建工程工程的平安設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收情況的監督檢查〔三〕執法檢查內容及標準檢查標準1．重點監管工業生產建設工程〔不包括國家安監總局第8號令?危險化學品建設工程平安許可實施方法?標準的危險化學品建設工程〕“三同時〞要求重點監管建設工程包括：礦山建設工程；生產、儲存危險物品的建設工程；使用危險物品為生產原料和設施、設備構成重大危險源的建設工程；黑色及有色金屬冶煉建設工程；化工、建材、輕工、造船等行業的重大建設工程；國家規定的其他建設工程。1．1查看建設工程是否編制了平安條件論證報告，報告內容是否符合包括：建設工程內在的危險、有害因素對平安生產的影響；建設工程對周邊設施、單位的生產活動和居民生活平安方面的影響；建設工程周邊設施、單位生產活動和居民生活對建設工程平安生產的影響；當地自然條件對建設工程平安生產的影響；其他需要論證的內容。〔三〕執法檢查內容及標準設立非重點監管建設工程的，投資建設單位應當將平安生產條件論證報告報平安生產監督管理部門備案。1．2查看建設工程是否委托具備相應資質的平安評價機構對建設工程設立進行平安評價，并出具平安評價報告。核實平安評價報告的有關內容是否與企業實際相一致。1．3查看建設工程是否取得安監部門出具的?建設工程平安審查意見書?，核實?建設工程平安審查意見書?結論是否通過設立平安審查，如通過，投資主管部門方可立項，建設工程方可進行設計。否那么，投資主管部門不予立項，設計單位不得進行設計，投資建設單位不得開工建設。〔三〕執法檢查內容及標準1．4查看建設工程是否編制平安設施設計專篇。設立平安審查通過后，建設單位應當委托具備相應資質的設計單位進行設計，設計單位應當依據有關平安生產的法律、法規、規章和標準以及建設工程設立平安評價報告，對建設工程平安設施進行設計，并編制平安設施設計專篇。平安設施設計專篇應當包括：建設工程概況；建設工程涉及的危險、有害因素和危險、有害程度；建設工程設立平安評價報告中的平安對策和建議的采納情況說明；采用的平安設施及數量、分布圖和平安措施；可能出現事故的預防及應急救援措施；平安生產管理機構的設置及人員配備；平安設施投資概算；結論和建議。〔三〕執法檢查內容及標準1．5查看建設工程是否取得?建設工程平安設施設計審查意見書?，建設工程平安設施設計未經審查合格的，不予施工許可，投資建設單位不得開工建設，施工單位不得施工。1．6平安設施施工完成后，施工單位應當編制建設工程平安設施施工情況報告。施工情況報告應當包括：建設工程概況；依據的有關法律、法規、規章和技術標準；平安設施及其原材料的檢驗、檢測情況；主要裝置、設施的施工質量控制情況。1．7建設工程建成后進行試生產〔使用〕的，投資建設單位應當按照有關平安生產的法律、法規、規章和標準編制試生產〔使用〕方案。試生產〔使用〕方案應當包括：建設工程施工完成情況；生產類型和設計能力；試生產〔使用〕過程中可能出現的平安問題及對策；采取的平安措施；事故應急救援預案；試生產〔使用〕起止日期。〔三〕執法檢查內容及標準1．8建設工程平安設施竣工驗收前，投資建設單位應當依法委托具備相應資質的平安評價機構對建設工程進行平安評價。已進行試生產〔使用〕的，應當對平安設施試生產〔使用〕情況一并進行平安評價，并出具平安驗收評價報告。1．9查看建設工程是否取得安監部門出具的?建設工程平安設施竣工驗收意見書?。建設工程平安設施未驗收合格的，不得組織總體竣工驗收，投資建設單位不得投入生產和使用。〔三〕執法檢查內容及標準2．危險化學品建設工程“三同時〞要求2．1查看建設工程是否編制了平安條件論證報告，報告內容是否符合包括：建設工程內在的危險、有害因素對建設工程周邊單位生產、經營活動或者居民生活的影響；建設工程周邊單位生產、經營活動或者居民生活對建設工程的影響；當地自然條件對建設工程的影響。2．2查看建設工程是否委托具備相應資質的平安評價機構對建設工程設立進行平安評價，并出具平安評價報告。核實平安評價報告的有關內容是否與企業實際相一致。建設工程設立平安評價報告主要內容包括：建設工程概況；原料、中間產品、最終產品或者儲存的危險化學品的理化性能指標；危險化學品包裝、儲存、運輸的技術要求；建設工程的危險、有害因素和危險、有害程度；建設工程的平安條件；主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施及其平安可靠性；平安對策與建議。〔三〕執法檢查內容及標準2．3查看建設工程是否取得設區的市級以上安監部門出具的?建設工程平安審查意見書?，核實?建設工程平安審查意見書?結論是否通過設立平安審查，如通過，投資主管部門方可立項，建設工程方可進行設計，投資建設單位方可開工建設。否那么，投資主管部門不予立項，設計單位不得進行設計，投資建設單位不得開工建設。?山東省平安生產監督管理局關于危險化學品建設工程平安許可和試生產〔使用〕方案備案工作的意見?〔魯安監發〔2021〕2號〕規定不需進行設立審查的工程除外。〔三〕執法檢查內容及標準2．4查看建設工程是否編制平安設施設計專篇。設立平安審查通過后，建設單位應當委托具備相應資質的設計單位進行設計，設計單位應當依據有關平安生產的法律、法規、規章和標準以及建設工程設立平安評價報告，對建設工程平安設施進行設計，并編制平安設施設計專篇。建設工程平安設施設計專篇包括以下內容：建設工程概況；建設工程涉及的危險、有害因素和危險、有害程度；建設工程設立平安評價報告中的平安對策和建議采納情況說明；采用的平安設施和措施；可能出現事故預防及應急救援措施；平安管理機構的設置及人員配備；平安設施投資概算；結論和建議。?山東省平安生產監督管理局關于危險化學品建設工程平安許可和試生產〔使用〕方案備案工作的意見?〔魯安監發〔2021〕2號〕規定不需進行平安設施專篇設計審查的工程除外。〔三〕執法檢查內容及標準2．5查看建設工程是否取得?建設工程平安設施設計審查意見書?，建設工程平安設施設計未經審查合格的，不予施工許可，投資建設單位不得開工建設，施工單位不得施工。2．6建設工程平安設施的施工應當由取得相應工程施工資質的施工單位進行。平安設施施工完成后，施工單位應當編制建設工程平安設施施工情況報告。施工情況報告應當包括：建設工程概況；施工依據的有關法律、法規、規章和技術標準；平安設施及其原材料檢驗、檢測情況；主要裝置、設施的施工質量控制情況。2．7建設工程建成后進行試生產〔使用〕的，投資建設單位應當按照有關平安生產的法律、法規、規章和標準編制試生產〔使用〕方案。試生產〔使用〕方案主要內容應當符合?山東省化工裝置平安試車工作標準〔試行〕?和?山東省化工裝置平安試車十個嚴禁〔試行〕?的要求。〔三〕執法檢查內容及標準2．8建設工程平安設施竣工驗收前，投資建設單位應當依法委托具備相應資質的平安評價機構對建設工程及其平安設施試生產〔使用〕情況進行平安評價。并出具平安驗收評價報告。建設工程竣工驗收平安評價報告包括以下主要內容：危險、有害因素和固有的危險、有害程度；平安設施的施工、檢驗、檢測和調試情況；平安生產條件；可能發生的危險化學品事故及后果、對策；事故應急救援預案。2．9查看建設工程是否取得設區的市級以上安監部門出具的?建設工程平安設施竣工驗收意見書?。建設工程平安設施未驗收合格的，不得組織總體竣工驗收，投資建設單位不得投入生產和使用。

〔三〕執法檢查內容及標準8、對在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置平安警示標志情況的監督檢查檢查內容針對能夠引起?企業職工傷亡事故分類標準?〔GB6441－86〕中規定的20類傷害事故的生產經營場所和有關設備、設施來檢查生產經營單位需設置的平安警示標志。?平安標志使用導那么?平安標志.doc規定了在容易發生事故或危險性較大的場所中平安標志牌的設置原那么、位置、型號、固定方式等事項。〔三〕執法檢查內容及標準檢查標準1．?企業職工傷亡事故分類標準?〔GB6441－86〕中規定的20類傷害事故包括：物體打擊；車輛傷害；機械傷害；起重傷害；觸電；淹溺；灼燙；火災；高處墜落；坍塌；冒頂片幫；透水；放炮；火藥爆炸；瓦斯爆炸；鍋爐爆炸；容器爆炸；其它爆炸；中毒和窒息；其它傷害。2．查看現場核實企業是否根據?企業職工傷亡事故分類標準?〔GB6441－86〕中規定的20類傷害事故的生產經營場所和有關設備、設施上設置了平安警示標志，平安警示標志的設置原那么、位置、型號、固定方式等是否符合?平安標志使用導那么?的規定。〔三〕執法檢查內容及標準檢查內容1．平安設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。生產經營單位必須對平安設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。2．不得使用國家明令淘汰、禁止使用〔?國家產業結構調整指導目錄?2007年〕的危及生命平安的工藝設備。9、對平安設備設施的維護、保養、定期檢測情況的監督檢查〔三〕執法檢查內容及標準檢查標準1．查看平安設備設施檔案，核實是否配備齊全。2．查看平安設備設施的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢記錄，核實各個環節是否按照國家有關要求執行。3．查看平安設備設施維護、保養記錄，核實維護、保養是否按照要求進行。4．查看平安設備設施是否按照要求定期進行檢測，是否有檢測報告。5．現場查看平安設備設施配備是否齊全，核實是否有停運、損壞現象。〔三〕執法檢查內容及標準1．生產經營單位要對本單位的重大危險源建立管理檔案，并按照國家和地方有關部門對重大危險源申報登記的具體要求，在每年3月底前將有關材料報送當地安監局備案。2．生產經營單位對新構成的重大危險源，要及時上報當地安監局備案；對已不構成重大危險源的，生產經營單位應及時報告核銷。10、對重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案情況〔?重大危險源辨識?GB18218—2021〕的監督檢查〔三〕執法檢查內容及標準3．生產經營單位存在的重大危險源在生產過程、材料、工藝、設備、防護措施和環境等因素發生重大變化，或者國家有關法規、標準發生變化時，生產經營單位要對重大危險源重新進行平安評估，并及時報告當地安監局。4．建立運行管理檔案，對運行情況進行全程監控。定期對設施、設備進行檢測、檢驗，并定期檢查重大危險源的平安狀態〔有檢測評估監控報告，加強對現場的監測監控〕。至少每半年向安監部門和其他有關部門報告重大危險源監控措施的實施情況。5．制定專門的應急救援預案，定期組織應急救援演練。6．重大危險源平安距離范圍內，不得新建建筑物、構筑物。檢查標準1．調取企業重大危險源檔案，核實重大危險源是否辨識全面，內容是否符合要求。2．調取重大危險源運行記錄，核實運行指標設置是否合理，運行狀況是否平穩。3．查看重大危險源檢測報告，核實是否按照要求定期進行檢測評估。〔三〕執法檢查內容及標準4．查看重大危險源應急預案，預案編制內容是否具有針對性、可操作性，是否按照要求定期組織演練。5．現場查看重大危險源是否設置自動連鎖、緊急停車等應急設備設施及監控系統。6．現場核實重大危險源平安距離范圍內是否存在違規建構筑物。7．核實企業是否按照要求每半年向當地安監部門和其他有關部門報告重大危險源監控措施的實施情況，查看是否有實施情況報告或匯報材料，是否有當地安監部門出具的相關書面資料。〔三〕執法檢查內容及標準11、對教育和催促從業人員嚴格執行本單位的平安生產規章制度和平安操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和告知崗位存在的危險因素、防治措施以及事故應急措施情況的監督檢查檢查內容及標準1．調取企業平安檢查記錄，核實是否有“三違〞記錄，如有是否按照獎懲制度進行處分。2．現場查看生產崗位、檢維修現場以及建設工程施工現場，核實是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律現象。〔三〕執法檢查內容及標準3．查看職工培訓記錄或檔案，核實作業場所和崗位存在的危險有害因素是否對員工進行培訓。4．現場詢問員工核實是否了解本崗位存在的危險有害因素，是否掌握應急處置措施及防范措施。5．現場查看有毒有害作業場所是否設置告知牌，向員工公布崗位存在的危險有害因素及防范處置措施。〔三〕執法檢查內容及標準檢查內容1．按照?勞動防護用品選用規那么?、?山東省勞動防護用品配備標準?等國家和省有關法律法規、標準的規定，為從業人員配備勞動防護用品。2．安排用于配備勞動防護用品的專項經費，并不得以貨幣或者其他物品替代應當按規定配備的勞動防護用品。3．為從業人員提供符合國家、行業標準的有效勞動防護用品。4．建立健全勞動防護用品的采購、驗收、保管、發放、使用、報廢等管理制度。12、對為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規那么正確佩戴和使用情況的監督檢查山東省勞動防護用品配備標準DB37.doc〔三〕執法檢查內容及標準5．不得采購和使用無平安標志的特種勞動防護用品，購置防護用品須經過本單位的平安生產技術部門或管理人員檢查驗收。6．從業人員在作業過程中必須正確佩戴和使用勞動防護用品；未按規定佩戴和使用勞動防護用品的，不得上崗作業檢查標準1．調取勞動防護用品發放記錄，核實企業為職工配備的勞動防護用品是否齊全，配備是否恰當，質量是否符合要求，數量是否滿足要求。2．屬特種勞動防護用品的，核實是否具有生產許可證、產品合格證、平安鑒定證和平安標志。〔三〕執法檢查內容及標準3．調取企業檢驗記錄或報告，核實購置的防護用品是否經過本單位的平安生產技術部門或管理人員檢查驗收。4．查看勞動防護用品的采購、驗收、保管、發放、使用、報廢等管理制度，核實企業在勞動防護用品管理過程中是否按照制度要求執行，各環節是否符合要求。5．現場查看、詢問有關員工，核實能否正確使用〔佩戴〕、維護勞動防護用品；是否存在過期仍在使用的勞動防護用品。

〔三〕執法檢查內容及標準13、對同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產平安的，與對方簽訂平安生產管理協議，明確各自的平安生產管理職責和應當采取的平安措施，并指定專職平安管理人員進行平安檢查與協調情況的監督檢查檢查內容及標準1．查看現場是否存在多企業〔單位〕同時進行生產經營活動現象，如存在查看是否簽訂平安管理協議，協議是否明確了各自的平安生產管理職責和采取的平安措施。2．核實是否制定了專職的平安管理人員，對該區域內的平安生產工作進行檢查和協調。〔三〕執法檢查內容及標準14、對單位、承租單位的平安生產工作實行統一協調、管理情況的監督檢查檢查內容1．生產經營單位不得將生產經營工程、場所、設備發包或者出租給不具備平安生產條件或者相應資質的單位或者個人。2．生產經營工程、場所有多個承包、承租單位的，應當與承包、承租單位簽訂專門的平安生產管理協議，或者在承包、租賃合同中約定各自的平安管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的平安生產工作統一協調、管理。〔三〕執法檢查內容及標準檢查標準1．企業應建立健全承包、承租單位檔案，查看承包、承租單位〔個人〕檔案，核實是否具備相應資質。2．現場查看或者詢問現場人員是否存在將生產經營工程、場所、設備發包或者出租給其他單位〔個人〕的現象。3．詢問或現場查看是否存在生產經營工程、場所有多個承包、承租單位的現象，如有核實企業是否與承包、承租單位簽訂專門的平安生產管理協議，或者在承包、租賃合同中約定各自的平安管理職責。〔三〕執法檢查內容及標準檢查內容1．建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。2．保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。15、建立健全生產平安事故隱患排查治理制度，及時發現并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業人員通報的情況〔三〕執法檢查內容及標準3．定期組織平安管理人員、工程技術人員和其他人員排查事故隱患。對排查出的隱患按照等級進行登記，建立信息檔案，并按照職責分工實施監控治理。平安管理人員應當根據本單位的生產經營特點進行經常性檢查，并將檢查及處理情況記錄在案。4．建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。5．每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，并分別于下季度15日前和下年1月31日前向安監部門和有關部門報送書面統計分析表，并由主要負責人簽字。6．對重大事故隱患隨時報告，并由主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案；對一般事故隱患，由生產經營單位〔車間、分廠、區隊等〕負責人或者有關人員立即組織整改。〔三〕執法檢查內容及標準檢查標準1．查看制度文本，是否制定了事故隱患排查治理、建檔監控和平安投入保障等制度，并落實了從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制，確保發現的隱患及時整改。2．查看企業是否制定了專業檢查表、綜合檢查表、季節性檢查表等平安檢查表，是否利用檢查表按照要求組織開展事故隱患排查，對排查出的事故隱患是否逐一登記建檔，落實整改責任單位、責任人、整改期限、整改資金及防范措施，是否做到按時整改。3．查看獎懲檔案，核實對職工或社會發現或舉報的事故隱患進行了獎勵。〔三〕執法檢查內容及標準4．企業假設存在一時難以整改的重大事故隱患，核實是否制定了治理方案，做到“五落實〞〔落實責任人、期限、資金、措施和應急預案〕。5．查看企業是否按時對事故隱患排查治理情況進行統計分析，并建立?事故隱患排查統計分析表?，是否按照要求向當地安監部門報送〔與省市局溝通過報送的不多〕〔三〕執法檢查內容及標準檢查內容1．根據法律法規和?生產經營單位平安生產事故應急預案編制導那么?，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。2．非煤礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，組織專家對預案進行評審，并形成書面紀要并附專家名單。其他單位應當對預案進行論證。16、對實施生產平安事故應急預案，以及有關應急預案備案情況的監督檢查〔三〕執法檢查內容及標準3．中央駐德企業的分公司、子公司、二級單位的應急預案和省管企業總公司〔總廠、集團公司〕的應急預案報省安監局備案，同時抄送市安監局、所在地縣〔市、區〕安監局。中央駐德企業的分公司、子公司、二級單位以下企業、單位的應急預案報市安監局備案，同時抄送所在地縣〔市、區〕安監局。省管企業分公司、子公司、二級單位的應急預案報市安監局備案，同時抄送所在地縣〔市、區〕安監局。省管企業分公司、子公司、二級單位以下企業、單位的應急預案報所在地縣〔市、區〕安監局。市屬企業的應急預案報市安監局備案，同時抄送所在地的區安監局。縣屬企業的應急預案報所在地縣〔市、區〕安監局備案。4．經營單位中涉及實行平安生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級安監部和有關主管部門備案。〔三〕執法檢查內容及標準5．制定應急預案演練方案，每年至少組織一次綜合應急預案或專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。演練結束后對演練效果進行評估，撰寫演練評估報告。6．應急預案應當至少每三年修訂一次，當應急預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大改變或在執行中發現存在重大缺陷時要及時組織修訂，修訂情況應有記錄并歸檔。修訂完善后的應急預案，要及時對員工進行培訓。〔三〕執法檢查內容及標準檢查標準1．查看應急救援預案文本，核實內容是否符合?生產經營單位平安生產事故應急預案編制導那么?的要求，危險化學品生產經營企業〔單位〕也可根據?危險化學品事故應急救援預案編制導那么〔單位版〕?的要求編制事故應急救援預案，核實內容是否符合該導那么的要求；核實預案是否有編制單位人〕、審核單〔人〕、審批單位〔人〕、施行日期等內容；核實預案是否具有針對性、可操作性和科學性；核實應急預案是否及時修訂。〔三〕執法檢查內容及標準2．非煤礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位的應急救援預案應經過專家評審，評審應形成書面材料，記錄該預案是否符合要求及其存在的問題；其他單位應組織有關人員對預案進行論證，并形成書面材料，記錄論證的結論、論證時間、參加論證的人等內容。3．預案已經發布實施，預案文本應到相應安監部門備案，查看是否有安監部門出具的備案回執或其他書面材料。〔三〕執法檢查內容及標準4．查看演練記錄，核實是否按照規定的頻次進行演練，演練應有演練方案、應有針對性，演練結束后應對演練效果、預案存在問題、演練過程中存在的問題等進行評估，并形成評估報告。

〔三〕執法檢查內容及標準17、對危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業建立應急救援組織或者兼職應急救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護保養情況的監督檢查檢查內容1．危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業應當建立事故救援組織，配備必要的器材、設備；生產規模較小可以不建立的，指定兼職救援人員，并與鄰近的事故救援組織簽訂協議。〔三〕執法檢查內容及標準2．按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態。檢查標準1．查看危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業應急救援預案或者是成立應急救援組織的文件，核實企業是否按照要求建立專職或者是兼職的應急救援組織，配備專職或者是兼職應急救援人員；規模較小的單位是否指定兼職應急救援人員，同時要與臨近的應急救援組織簽訂應急救援協議；詢問應急救援相關人員是否掌握本企業危險源以及相關應急處置措施。2．查看應急救援器材檔案和維護、保養記錄和現場，核實應急救援器材配備是否齊全，是否認期維護、保養，處于良好狀態。〔三〕執法檢查內容及標準18、對規定報告生產平安事故情況的監督檢查生產經營單位發生生產平安事故或者較大涉險事故，其單位負責人接到事故信息報告后應當于1小時內報告事故發生地縣級安監部門；發生較大以上生產安全事故的，事故發生單位還應當在1小時內報告省級安監部門；發生重大、特別重大生產平安事故的，事故發生單位可以立即報告國家平安監管總局；不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。〔三〕執法檢查內容及標準1．企業應建立事故檔案，內容包括：事故名稱、發生時間、人員傷亡情況、經濟損失、事故原因、事故教訓、責任單位〔人員〕處理情況、整改措施等。2．現場詢問員工核實企業是否存在漏報、謊報或者瞞報事故情況，如有事故，核實是否存在遲報情況。〔三〕執法檢查內容及標準依法應當監督檢查的其他情況注意：國家、省出臺新的法律、法規、標準性文件時，應隨時將有關要求納入檢查內容19、?山東省生產經營單位平安生產主體責任規定?260號令。山東省生產經營單位平安生產主體責任規定.doc繳納平安生產風險抵押金或者參加平安生產責任保險、注冊平安工程師、人員機構等內容〔平安總監1000人以上的成立平安生產委員會、標準化建設等〕。〔四〕執法檢查注意幾點各種類別的企業千差萬別，因此，對不同企業執法檢查的重點部位、重點制度、重點規程必然要有所側重，有的要粗看〔區別對待〕，有的那么要細查，只有這樣才能發現整改問題及隱患，防止事故。分析事故發生的根本原因，硬件上主要是沒有正規設計，沒有按設計建設，沒有資質的隊伍建設或沒有使用合格的設備、設施等；軟件上主要是職工培訓不到位、高危作業管理不到位、操作規程、應急預案制定不到位，這些硬件、軟件都必須詳細查，認真查，更要深度查。〔四〕執法檢查注意幾點1、執法人員在執法檢查時，必須兩人以上持證上崗，依法依規實施現場檢查。?行政處分法?第三十七條

行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。依據事先的分工和檢查提綱，分別進行以下檢查：查看作業現場，查閱資料，詢問現場人員，測量、檢測相關設施設備，進行現場拍照、記錄、取樣。2、檢查每一個企業、每一個環節必須仔細認真，將檢查的真實情況針對預先制定的?平安生產執法檢查表?內容逐項進行填寫，并讓被檢查單位負責人簽字確認。〔四〕執法檢查注意幾點3、法規有要求無直接對應罰那么問題有關規定：?平安生產法?第六十二條規定，負有平安生產監督管理職責的部門，依法對生產經營單位執行有關平安生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，對檢查中發現的平安生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處分的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處分決定。參考：在執法檢查時，經常會遇到一些法律法規有要求，但卻無直接對應罰那么的問題。〔四〕執法檢查注意幾點這不僅是對法規的理解問題，而且也是事關執法是否恰當，能否切實保障執法質量的問題。當遇到類似問題時，首先，應確認檢查出的問題是不是違法行為。一般情況下，法律法規有明確要求，而生產經營單位未按照法規執行的，就應屬于違法行為。然后，根據違法行為的情況采取相應措施。能當場糾正的，應當場予以糾正，不能當場糾正的，應下達?責令改正指令書?，要求其限期改正。如果復查時逾期未整改，或拒不執行執法檢查人員的平安監察指令，可依據平安生產法、國家安監總局15號令予以處分。檢查出的問題如果是沒有管轄權的，應及時移交給有管轄權的部門處理，并做好備案工作。〔四〕執法檢查注意幾點4、發現有平安生產違法行為，法律法規有明確規定限期改正的，應責令其限期整改，對整改的內容能拍照的，要盡量拍照進行證據固定〔實際檢查中，很多都未及時拍照〕，并填寫?責令限期整改指令書?。對法律法規規定限期整改并處分款的，直接處分。如?生產經營單位平安培訓規定規定?〔國家安監總局3號令〕第二十七條規定：生產經營單位有以下行為之一的，由平安生產監管監察部門現今其限期改正，并處2萬元以下的罰款：一未將平安培訓工作納入本單位工作方案并保證平安培訓工作所需資金的二未建立健全從業人員平安培訓檔案的……注意：在開展平安生產執法檢查時，最好是只提出問題，責令其限期整改。最好不要提出建議整改的措施，特別是在沒有把握、拿不準的情況下。〔四〕執法檢查注意幾點平安培訓檔案直接處分問題。國家總局?生產經營單位平安培訓規定?第二十二條規定，生產經營單位應當建立健全從業人員平安培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況。執法參考：生產經營單位建立健全從業人員平安培訓檔案，至少應有以下幾個方面的內容：(一)應有本年度專門的平安培訓方案或有平安培訓內容的年度工作方案；〔二〕主要負責人及平安管理人員要有平安培訓登記。重點應記清取證時間和復審時間；〔三〕特種作業人員要有平安培訓登記。重點應記清作業種類、操作工程、證書號碼、取證時間、復審時間；〔四〕其他從業人員要有平安培訓登記。重點應記清參加培訓的內容、日期、課時、考試考核成績等，每期培訓最好形成一個花名冊；〔五〕從業人員每人要建立平安培訓檔案卡。重點應記清每個從業人員的根本情況和歷次參加培訓及考核的情況；〔六〕平安教育培訓要有考勤記錄。重點應記清進行培訓的部門、參加對象、授課內容等，并由參加培訓的人員簽名。〔四〕執法檢查注意幾點5、發現以下情況，執法人員應當依法采取現場處理措施。一是對存在的重大事故隱患，在排除前或者排除過程中無法保證平安的，責令暫時停止作業，或暫時停止危險設備、場所的使用，從危險區域撤出作業人員。并填寫?現場處理措施決定書?二是對根據認為不符合保障平安生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材，應予以查封或者扣押，并填寫?強制措施決定書?依據平安生產法三是對違法行為的證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經本單位負責人批準，可先行登記保存，并填寫?先行登記保存證據通知書?。〔?行政處分法?第三十七條和?平安生產違法行為行政處分方法?。如對煙花爆竹〔違規藥品〕的處理。〕〔四〕執法檢查注意幾點6、“二個弄清〞弄清“責令限期改正〞的期限時間。?平安生產法?規定，安監部門對生產經營單位存在的一般問題〔或隱患〕，采取“責令限期改正〞的行政措施。在給生產經營單位或個人的整改期限時，要充分考慮兩個方面因素，一是時間不宜過長，時間過長引起不了單位或個人的重視，而且問題〔或隱患〕會隨時造成不可預測的事故；二是時間不能過短，時間過短問題〔或隱患〕整改不了，安監部門就要進入處分程序，有刁難和為處分而處分之嫌。因此，本著在執法的同時搞好效勞的目的，根據問題〔或隱患〕的實際情況，充分考慮各種不利因素，特別是涉及增加平安設施的，要把圖紙設計、職能部門審查時間充分考慮進去，給予單位或個人適當的整改時間。充分表達安監部門依法行政、執法為民的宗旨。〔四〕執法檢查注意幾點弄清復查的作用。?平安生產法?對生產經營單位或個人違反平安生產的行為，采取先“責令限期改正〞的行政措施，在平安生產監督管理工作中，按照國家安監總局平安生產行政執法文書的要求，對生產經營單位或個人存在的問題〔或隱患〕要給一定的時間進行整改并下發?責令改正指令書?，整改期限到期后要及時進行復查，并填寫?整改復查意見書?。復查的作用有三：首先，復查是平安生產執法中必不可少的程序，只下發?責令改正指令書?而不去復查，?責令改正指令書?無任何實際意義；其次，復查是立案的前置條件，在復查中，對未整改的生產經營單位或個人都要進行立案查處；最后，復查是作為行政處分的證據，行政處分的根本要求是事實清楚，?整改復查意見書?就是證據之一。因此，在對隱患整改復查時要重視?整改復查意見書?的填寫，凡問題〔隱患〕改正的，在?整改復查意見書?上要寫明“已整改〞；未整改的，在?整改復查意見書?上要寫清“××問題〔隱患〕未整改，繼續整改〞字樣。7、執法文書制作：〔1〕現場處理措施決定書。2006年平安生產行政執法文書36種，2021年平安生產行政執法文書為37種，新增一種，即現場處理措施決定書。這是新版執法文書變化最大的表現。平安生產法第四章第五十六條第三項明確規定，負有平安生產監督管理職責的部門“對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；2021年最新文書為48種。〔四