應急預案編制與演練德宏州平安生產監督管理局宋發軍注冊平安工程師提綱一、應急預案的制度根底二、應急預案的框架內容三、應急預案演練與優化一、應急預案的制度根底一案三制一案〔預案〕三制體制機制法制1.應急管理開展歷程預案建設體制建設2004第一階段第二階段2005機制建設法制建設2006第三階段第四階段2007

全國應急預案體系框架總體預案〔1件〕專項預案〔25件〕部門預案〔80件〕省級及地方政府應急預案企事業單位應急預案重大活動應急預案國家級2.應急預案的制度根底：“三分〞制度分類分級分段風險評估“三分〞制度4.突發公共事件分級預防準備監測預警處置救援恢復重建事前事發事中事后?國務院關于全面加強應急管理工作的意見?〔2006年7月〕〔七〕開展對各類突發公共事件風險隱患的普查和監控。各地區、各有關部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區域、本行業和領域各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，加強地區、部門之間的協調配合。對可能引發突發公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業，不符合平安布局要求、達不到平安防護距離的，要依法采取停產、停業、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩定因素的排查調處，認真做好預警報告和快速處置工作。社區、鄉村、企業、學校等基層單位要經常開展風險隱患的排查，及時解決存在的問題。風險管理是制定應急預案的根底應急預案是基于危險源辨識和風險評估之上的應對方案，統籌安排突發公共事件事前、事發、事中、事后各個階段的工作，是應急管理工作的主線。

When何時做Where何地做What做什么Who〔誰來編〕Whom〔針對誰〕Why為何編How如何做預案編制7要素〔7W要素〕3.預案編制的根本要求〔1〕看得懂〔2〕學得會〔3〕記得住〔4〕用得上二、應急預案的框架結構應急預案總那么組織體系運行機制應急保障監督管理附那么預防準備監測預警處置救援恢復重建舉例：信息報告與通報基層單位應急預案基層單位鄉鎮、街道村、社區企業、學校鄉鎮/街道應急預案的根本框架和要素應急預案1.總那么2.組織體系3.信息報告4.應急處置5.應急保障6.附那么1.總那么1.總那么1.1編制目的1.2編制依據1.3分級分類1.4適用范圍1.5工作原那么2.組織體系：應急組織機構2.組織體系2.1領導小組2.2工作機構2.3值班室〔1〕組長〔2〕副組長〔3〕小組成員掛靠辦公室1名副職具體負責辦公室主任負責日常工作〔1〕24小時值班制度〔2〕領導帶班制度〔3〕附值班/3.信息報告與信息員網絡3.信息報告3.1信息報告范圍3.2村社信息員網絡3.3信息報告程序3.4信息報告內容3.5信息收集研判因事件有所側重報送范圍與標準事發24小時值班附名單/聯系方式災情請求增援事項需通報周邊地區情況派出所、村社治保主任和信息員、所屬站點工作人員發現信息4.應急處置4.應急處置4.2先期處置4.3善后工作4.1預測預警4.1預測預警預測分析結果對可能發生和可預警事件預警內容：包括突發事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取措施和發布機關等。方式：〔1〕播送、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式；〔2〕對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應采取有針對性的公告方式。4.2先期處置〔一〕黨政領導在接報后第一時間親臨現場組織指揮，公安派出所長、站所負責人、事發地村社負責人也應在第一時間到達現場。〔二〕立即指定現場聯絡員，上報上級政府值班室，并負責續報和深入續報現場處置情況等。〔三〕成立現場指揮部，啟動相關預案，緊急研定臨時處置措施。〔四〕快速組織當地先期處置隊伍，限定時間趕赴現場處置，及時發布消息，做好溝通安撫工作，控制現場動態，排除險情。〔五〕設立假設干工作組，分頭開展應急處置，及時搶救受傷者和物資，平安疏散轉移危險地帶人員，布置警戒，劃定保護范圍。〔六〕當上級政府或主管部門有關人員到達現場后，及時向上級領導匯報現場情況，協助上級和現場指揮部開展應急處置工作。4.3善后工作〔一〕迅速恢復當地生產生活秩序和社會秩序。〔二〕負責善后處理工作，做好死傷者的善后處理及家屬撫恤。〔三〕協助上級部門做好民政救災賑災工作。〔四〕調查評估，總結經驗。

5.應急保障〔一〕設備和物資：必要的應急設備和應急物資儲藏〔如應急通信、應急車輛等，應有具體工程和數量〕。〔二〕應急隊伍：組建當地先期處置隊伍〔可依托公安派出所、民兵聯防隊、森林消防隊、城管隊伍等〕；組建村〔社區〕志愿者隊伍。〔三〕財力保障：財政負責應急準備和救援工作所需資金，列入年度財政預算，并對資金使用情況進行監管。〔四〕應急避難場所：農村可選當地中小學校、敬老院、鄉鎮辦公地點等；城區可依公園、廣場、人防工程等。〔五〕后勤和根本生活保障：吃、穿、住、行、醫療衛生。〔六〕培訓演練、宣傳教育：對相關預案進行演練；宣傳應急法律法規和常識；培訓應急救援和管理人員。6.附那么〔一〕預案的更新和管理〔1〕根據實際情況的變化，及時修訂本預案。〔2〕本預案自發布之日起實施。〔二〕附錄文件 〔1〕鄉鎮〔街道〕黨政領導通訊錄； 〔2〕村〔社區〕信息員通訊錄； 〔3〕應急設備裝備儲藏及緊急避難所分布； 〔4〕應急處置工作流程。三、應急預案的演練和優化1.應急預案的修訂2.應急預案的管理3.應急預案的演練1.應急預案的更新修訂經濟社會開展形勢的變化風險和突發事件形勢變化政府管理模式的變化2.應急預案的管理：?應急預案管理方法?〔一〕具體化：對預案的編制、評審、發布、