政治制度史5講

古代官吏選任制度一、先秦宗法制與世官制度世官制度王位由王室家族成員繼承，大臣的職位自然由大臣的家族成員繼承。“王官世守”，“官爵世及”。宗法制度的核心：親親，即根據家族內部血緣關系的親疏遠近確立家族的政治地位與財產的繼承和分配關系。朝中卿士由貴族家族世襲“官爵世及”原則也適宜一般的貴族“王官世守”：一是官、職世代相襲；二是官爵世守，職責不一定世守。簡選制度由王或國君親自挑選、任用、提拔人才的制度推薦與自薦制度（商鞅、吳起，毛遂）鄉舉里選制度（周代的人才培養與層層考核、推薦制度。秀士、選士、俊士、進士）軍功、事功選拔制度（以功勞選用官吏，秦國的軍功爵制）功勞選官擴大了國家選拔官員的范圍與渠道，有可以操作的較為公平的社會評價標準。軍功選官的弊病（軍事才能和行政才能不屬同一范疇）二、秦漢時期的官吏選任制度（一）蔭任制度世官制度的遺存與變異“任子”制具體實施方法明確規定了高級官員蔭任子弟的資格以及數量。父任，兄任。祖父蔭任孫子，姐姐蔭任弟弟，家族相蔭任。蔭任制度是高級官員、特權階層子弟入仕的重要途徑，不顧被選任者的個人才德條件與國家管理者的資格，違背社會應該由合格的人才擔任管理者的公理。（二）征召辟除制“征召”：下詔征求士人并拜任為官“德舉”禮敬人才的示范意義“辟除”：地方長官自行選拔與任用屬吏秦《置吏律》漢代三公辟除屬吏地方長官辟除屬吏（三）察舉制度高祖至文景時期，“孝”、“廉”作為人才選拔的標準已經確定下來，尚未制度化武帝至西漢末期，察舉制正式確立，孝廉察舉有明確規定。孝者（平民），廉吏（現任官吏）西漢晚期，孝廉演變為察舉科目賢良、文學、方正、勇猛知兵法者舉賢良方正（禳災）茂才、異等（政績優異者）其他名目：“明先王之術”、“明陰陽災異”、“明兵法者”、“治獄平”等東漢時期，察舉制由繁雜而簡約化，孝廉成為察舉的重要科目東漢時對孝廉察舉進行改革：對孝廉察舉名額、地區做了調整；對孝廉資格做出新規定并實行考試；對孝廉進行文化水平與行政能力考試（四）察舉制的歷史地位否定世襲制打破軍功地主一統天下局面選拔國家急需的政治、經濟、文化人才西漢晚期，察舉制成為世族把持政治的工具外戚與宦官把察舉制作為結黨營私的工具官僚士大夫之間也以察舉制深相交結三、魏晉南北朝時期的

九品官人法制度（一）九品官人法制度產生的社會文化背景漢魏之際原因：人才需求；漢代清議與鄉里品評人才。以善惡、才性，評價人物，將人品高低區分為九品，淵源于儒家的思想上智之人，中人，下愚之人三等九品上上、上中、上下，中上、中中、中下，下上、下中、下下。（二）官品與資品人才評價與人才任用相聯系區分人才的優劣品第（資品），確定需求人才的品級（官品）1、資品西晉之后，九品官人法越來越與本人的家資、門資密切聯系在一起，家族地位與父兄官爵在品評中占有重要的地位。2、官品的性質基于官署或官員職位的重要性，將全部官員職位進行區分，以規定任職者必需的人才品級要求九品官人法的官品，是從官位對人才的需要出發，規定官位所需的人才品級隋唐以后，官品制度演化為官階制度。（三）實施的方法與過程1、九品官人法的人才考核、評價、確認方法與途徑察舉制（考試）試經（國子生、太學生、州郡學生）賜官（皇帝賞賜臣下親屬官位）賜爵與襲爵（以爵位之品，根據九品官人法的規則入仕）中正制度（州郡置中正，區別人物，第其高下），中正有人才等級的評價權，但無最終決定權九品官人法下的官員任用方法試用下等無機會做官曹魏時期，資品與初仕官品間大致相差三品西晉之后，資品與初仕官品間大致相差四品“高下逐強弱，是非由愛憎”世族壟斷仕途四、隋唐至明清時代的科舉制度（一）科舉制度的產生1、九品官人法的衰亡世族操縱政治世族對人才選拔與任用制度的控制，敗壞了社會政治，培育了貴族化的世族階層。九品官人法喪失人才選拔意義2、科舉制度的產生特征：開放性，擴大了人才選拔的范圍；相對的公平性；隋文帝廢除九品官人法和中正制度隋煬帝改革察舉，建進士科（二）唐代科舉制的確立1、考生的資格與來源三類人不能參加：觸犯刑律者，工商之子，州縣小吏常科與制科常科考生：生徒（中央與地方官學的學生）與鄉貢（不在校讀書而在家學習者）2、考試科目與內容常科：秀才，明經，進士，明法，明書，明算等秀才考策試明經考經義進士考時務、雜文、詩賦、貼經等明法考刑律、法令明書考《說文解字》明算考《九章算術》《周髀算經》3、考試形式筆試，口試題型：帖經、墨義、詩賦、雜文、時務策等4、考試過程常科考試在每年十月，時間一天，考場戒備森嚴5、錄取禮部組織評閱，中書門下復核“納卷”制度，錄取參考省試錄取，稱為及第6、入仕吏部考試名臣推薦7、科舉制度的社會作用打破了世族壟斷政治、壟斷官員選拔制度的現象，為社會提供了相對平等的考試機會及進入國家官員隊伍的可能性；促進了文化的發展與繁榮；消極影響：考試內容主要是儒家經典，引導人們鉆進封建思想牢籠，減少知識分子研究社會、研究科學技術的機會。（三）宋代科舉制度的改革1、確立三級考試制度州府試，省試，殿試2、實行鎖院、糊名、謄錄加強對考試環節的規范管理鎖院，對考場封閉管理糊名，考卷糊上考生姓名謄錄，重新謄抄試卷3、廢除吏部考試直接授官4、詞科之設宏詞科詞學兼茂科博學宏詞科4、“三舍法”之立國子監學生分三等，上舍生，內舍生，外舍生上舍中等直接進入殿試上舍下等直接進入省試（四）明清科舉制度的鼎盛與清末科舉制的衰亡1、科舉制度與學校制度緊密結合明清以后，非由學校出身者不能參加科舉考試國子監，監生（舉監、貢監、蔭監、例監）府、州、縣學，童生試，院試（廩生、增生、附生）2、實行三級考試鄉試，三年一次，“秋闈”會試，鄉試次年殿試，皇帝親自主持，考策問；一甲賜進士及第，二甲賜進士出身，三甲賜同進士出身。3、科舉制度的弊端及其衰亡