通信行業準入管理制度?一、總則（一）目的為加強通信行業管理，規范通信市場秩序，保障通信網絡安全與信息安全，促進通信行業健康、有序發展，特制定本準入管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內從事通信業務經營活動的各類企業和個人，包括但不限于基礎電信業務經營者、增值電信業務經營者等。（三）基本原則1.依法準入原則：所有從事通信業務的主體必須嚴格依照國家法律法規規定的條件和程序取得相應的經營許可。2.公平公正原則：在準入過程中，對各類市場主體一視同仁，公平對待，確保市場競爭的公正性。3.保障安全原則：準入條件應充分考慮保障通信網絡安全、信息安全以及用戶權益的要求。4.動態調整原則：根據通信行業發展狀況、技術進步以及市場需求變化，適時調整準入標準和條件。二、基礎電信業務準入管理（一）業務分類及定義基礎電信業務是指提供公共網絡基礎設施、公共數據傳送和基本話音通信服務的業務。主要包括以下幾類：1.固定通信業務：指通過固定網絡提供的通信業務，如固定電話、寬帶接入等。2.移動通信業務：指通過移動網絡提供的通信業務，如移動語音、數據業務等。3.衛星通信業務：利用人造地球衛星作為中繼站進行通信的業務。4.互聯網數據中心業務：為出租計算機服務器給其他企業使用的業務，提供數據存儲、處理、傳輸等服務。5.內容分發網絡業務：利用分布在不同區域的節點服務器群組成流量分配管理網絡平臺，為用戶提供內容的分散存儲和高速緩存，提高用戶內容的訪問響應速度和服務的可用性服務。（二）準入條件1.經營者主體資格依法設立的公司，且公司的注冊資本應當符合國家規定的要求。其中，經營基礎電信業務的，在省、自治區、直轄市范圍內經營的，注冊資本最低限額為1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區、直轄市范圍經營的，注冊資本最低限額為10億元人民幣。有與從事經營活動相適應的專業人員。高級管理人員應當具有從事通信行業工作5年以上（含5年）的經歷，財務管理人員應當具有會計師以上職稱，工程技術人員應當具有通信及相關專業初級以上（含初級）技術職稱或者同等專業技術水平。2.網絡與設施條件有可行性研究報告和組網技術方案，確保網絡建設符合國家通信行業發展規劃和產業政策。具備必要的場地、設施和設備，包括機房、基站、傳輸線路等，以滿足所申請業務的運營需求。網絡建設應符合國家通信網絡安全防護相關標準和要求，具備完善的網絡安全保障措施，能夠有效防止網絡攻擊、信息泄露等安全事件的發生。3.服務質量保障能力制定并完善服務質量管理制度，明確服務標準、服務流程和服務監督機制。具備相應的客戶服務體系，能夠及時、有效地處理用戶投訴和咨詢，保障用戶的合法權益。承諾在規定的時間內提供符合質量標準的通信服務，確保網絡接通率、掉話率、數據傳輸速率等指標達到行業平均水平以上。4.依法經營承諾經營者應承諾遵守國家有關法律法規，依法開展經營活動，不得從事不正當競爭、壟斷等違法行為。接受通信行業主管部門和其他相關部門的監督管理，按照規定報送有關經營信息和統計資料。（三）申請與審批程序1.申請材料準備申請人應向通信行業主管部門提交書面申請，并按照要求提供相關證明材料，包括企業營業執照副本、公司章程、法定代表人身份證明、專業人員資質證明、網絡與設施建設方案、服務質量保障措施、依法經營承諾書等。申請材料應真實、準確、完整，如有虛假內容，將承擔相應的法律責任。2.受理通信行業主管部門收到申請材料后，對申請材料進行形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.審查通信行業主管部門受理申請后，對申請人提交的材料進行實質審查，必要時可組織專家評審、實地核查等。審查內容包括申請人是否符合準入條件、申請業務的可行性和市場需求情況、網絡建設規劃的合理性、服務質量保障措施的有效性等。4.審批決定通信行業主管部門根據審查結果，在規定的期限內作出審批決定。予以批準的，頒發基礎電信業務經營許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。審批期限一般為自受理申請之日起60個工作日內作出決定，經通信行業主管部門負責人批準，可以延長30個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。（四）經營許可證管理1.許可證有效期基礎電信業務經營許可證的有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續經營的，應當提前90日向原發證機關提出續辦申請。2.變更與注銷經營者變更公司名稱、法定代表人、注冊資本、業務范圍等事項的，應當向原發證機關辦理變更手續。經營者終止經營基礎電信業務的，應當自終止經營活動之日起30日內向原發證機關辦理注銷手續，并交回經營許可證。三、增值電信業務準入管理（一）業務分類及定義增值電信業務是指利用公共網絡基礎設施提供的電信與信息服務的業務。主要包括以下幾類：1.在線數據處理與交易處理業務：利用各種與公用通信網或互聯網相連的數據與交易/事務處理應用平臺，通過公用通信網或互聯網為用戶提供在線數據處理和交易/事務處理的平臺服務。2.信息服務業務：通過信息采集、開發、處理和信息平臺的建設，通過公用通信網或互聯網向用戶提供信息服務的業務。信息服務的類型按照信息組織、傳遞等技術服務方式，主要包括信息發布平臺和遞送服務、信息搜索查詢服務、信息社區平臺服務、信息即時交互服務、信息保護和處理服務等。3.呼叫中心業務：受企事業單位委托，利用與公用通信網或互聯網連接的呼叫中心系統和數據庫技術，經過信息采集、加工、存儲等建立信息庫，通過固定網、移動網或互聯網等公眾通信網絡向用戶提供有關該企事業單位的業務咨詢、信息咨詢和數據查詢等服務。4.因特網接入服務業務：利用公用通信基礎設施將業務節點與互聯網骨干網相連接，為各類用戶提供接入互聯網的服務。（二）準入條件1.經營者主體資格依法設立的公司，且公司的注冊資本應當符合國家規定的要求。其中，經營增值電信業務的，在省、自治區、直轄市范圍內經營的，注冊資本最低限額為100萬元人民幣；在全國或者跨省、自治區、直轄市范圍經營的，注冊資本最低限額為1000萬元人民幣。有與從事經營活動相適應的專業人員。主要管理人員應具有相關行業經驗和管理能力，技術人員應具備通信及相關專業知識和技能。2.技術方案與設施要求有可行性研究報告和技術方案，確保業務運營具備相應的技術條件和能力。具備必要的服務器、網絡設備、軟件系統等設施，能夠保障業務的穩定運行和服務質量。技術方案應符合國家通信技術標準和規范，具有良好的擴展性和兼容性。3.服務質量保障措施制定完善的服務質量管理制度，明確服務標準、服務流程和服務監督機制。具備相應的客戶服務體系，能夠及時處理用戶投訴和咨詢，保障用戶的合法權益。承諾在規定的時間內提供符合質量標準的服務，確保服務的穩定性和可靠性。4.依法經營承諾經營者應承諾遵守國家有關法律法規，依法開展經營活動，不得從事非法經營、侵犯用戶權益等違法行為。接受通信行業主管部門和其他相關部門的監督管理，按照規定報送有關經營信息和統計資料。（三）申請與審批程序1.申請材料準備申請人應向通信行業主管部門提交書面申請，并按照要求提供相關證明材料，包括企業營業執照副本、公司章程、法定代表人身份證明、專業人員資質證明、技術方案、服務質量保障措施、依法經營承諾書等。申請材料應真實、準確、完整，如有虛假內容，將承擔相應的法律責任。2.受理通信行業主管部門收到申請材料后，對申請材料進行形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.審查通信行業主管部門受理申請后，對申請人提交的材料進行實質審查，必要時可組織專家評審、實地核查等。審查內容包括申請人是否符合準入條件、申請業務的技術可行性和市場需求情況、服務質量保障措施的有效性等。4.審批決定通信行業主管部門根據審查結果，在規定的期限內作出審批決定。予以批準的，頒發增值電信業務經營許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。審批期限一般為自受理申請之日起60個工作日內作出決定，經通信行業主管部門負責人批準，可以延長30個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。（四）經營許可證管理1.許可證有效期增值電信業務經營許可證的有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續經營的，應當提前90日向原發證機關提出續辦申請。2.變更與注銷經營者變更公司名稱、法定代表人、注冊資本、業務范圍等事項的，應當向原發證機關辦理變更手續。經營者終止經營增值電信業務的，應當自終止經營活動之日起30日內向原發證機關辦理注銷手續，并交回經營許可證。四、通信網絡建設與運營準入管理（一）網絡建設資質要求1.從事通信網絡建設工程的企業，應具備相應的通信工程施工資質。資質等級分為一級、二級、三級等，不同等級的資質對應不同規模和復雜程度的工程建設項目。2.申請通信工程施工資質的企業，應滿足人員、業績、技術裝備等方面的要求。例如，企業應擁有一定數量的注冊建造師、工程師等專業技術人員，具備一定年限的通信工程施工業績，并擁有相應的施工設備。（二）網絡運營安全要求1.通信網絡運營企業應建立健全網絡安全管理制度，包括網絡安全防護制度、信息安全管理制度、應急處置制度等。2.加強網絡安全技術措施建設，采用防火墻、入侵檢測、加密技術等手段，保障網絡和信息的安全。3.定期進行網絡安全評估和檢查，及時發現和整改安全隱患。4.建立應急響應機制，制定應急預案，能夠在網絡安全事件發生時迅速采取措施，降低損失。（三）網絡互聯互通規定1.基礎電信業務經營者、增值電信業務經營者之間應按照國家有關規定，實現網絡互聯互通。2.互聯雙方應簽訂互聯協議，明確雙方的權利和義務，包括互聯方式、互聯費用、服務質量等內容。3.互聯雙方應按照互聯協議的約定，保障網絡的正常運行和業務的順利開展。通信行業主管部門有權對互聯情況進行監督檢查，協調解決互聯過程中出現的問題。五、通信行業從業人員準入管理（一）資格認證制度1.對于通信行業特定崗位的從業人員，實行資格認證制度。例如，通信工程師、網絡規劃師、通信監理工程師等崗位，要求從業人員具備相應的職業資格證書。2.資格認證考試由相關行業協會或主管部門組織實施，考試內容包括專業知識、實踐技能等方面。（二）培訓與繼續教育1.通信行業從業人員應定期參加專業培訓和繼續教育，不斷更新知識和技能，適應行業發展的需要。2.企業應為員工提供培訓機會，鼓勵員工參加外部培訓課程、學術交流活動等。3.行業主管部門和相關協會應制定培訓計劃和標準，引導培訓市場健康發展。（三）職業道德規范1.通信行業從業人員應遵守職業道德規范，誠實守信、勤勉盡責、保守秘密。2.嚴禁從業人員利用職務之便謀取私利，不得泄露用戶信息和企業商業秘密。3.建立職業道德監督機制，對違反職業道德的行為進行嚴肅處理。六、監督管理與處罰（一）監督檢查內容1.通信行業主管部門定期對通信業務經營者的經營活動進行監督檢查，檢查內容包括是否按照經營許可證規定的業務范圍、服務標準開展經營活動，網絡建設和運營是否符合相關標準和要求，服務質量是否達標，是否依法經營等。2.對通信網絡建設工程質量進行監督檢查，包括施工企業的資質情況、工程建設質量、安全措施落實情況等。（二）處罰措施1.對于違反本準入管理制度的通信業務經營者，通信行業主管部門將視情節輕重給予警告、罰款、責令停業整頓、吊銷經營許可證等處罰。2.對