增量配電業務的存在問題和發展建議摘要：增量配電改革屬于新生事物，它的發展也將是一個逐步完善的過程。通過改革實踐，發現問題并總結問題，逐步改善，最終定將取得滿意的改革成效。關鍵詞：增量配電業務；問題；發展建議1增量配電改革發展概況自2016年11月第一批增量配電業務改革試點項目頒布以來，國家發展改革委、能源局分四批在全國范圍內開展了404個增量配電網試點項目，已基本實現地級以上城市全覆蓋。截至2019年1月31日，前三批試點中，僅有5個建成投產（占2%）、28個開工建設（占9%），試點項目進展總體緩慢。任何一個國家的電力改革都不會一帆風順，我國亦不例外，特別是改革初期面臨的困難往往是最大的。對于增量配電改革而言，初期困難主要體現為如何迅速落地增量配電業務主體，使之不停留在政策概念上空轉。電改持續數年，增量配電改革也取得了不小的成果，然而在取得這些成果的同時，也應去發現其中的問題。在一些增量配網項目中，仍存在投資收益不滿意、區域劃分有爭議、存量資產理不清、電網接入有困難等現象，造成這些問題的原因是多方面的，既有市場競爭的阻力因素，也有實踐工作中存在的一些瑕疵，其重點體現在前期策劃。眼前的困難已經明了，而增量配電想要進一步發展，其問題也暗中存在，其中輸配電價作為阻礙，逐漸“浮出水面”越來越明顯。2增量配電問題分析2.1增量配電業務實踐過程中投資決策程序的不足電力工程類投資項目是增量配電業務的本質屬性，但凡工程投資項目，都必須遵循其項目投資決策的一般程序。經過幾十年的發展和總結，我國已經建立了較為完善的工程項目投資管理體系和適合各類投資主體的項目投資決策程序。投資決策程序是支持項目順利落地的關鍵，這一決策程序一般稱之為項目前期策劃。項目前期策劃的目的是為項目決策提供科學可靠的依據，是項目決策的先導和基礎。具體而言，項目前期策劃是指項目前期醞釀的不同研究階段，對項目建設方案構造進行分析評價的全過程，一般而言包括投資機會研究、初步可行性研究（或項目建議書）、可行性研究（或項目申請書）等環節。雖然根據投資主體和項目性質的差異可以采取不同的決策程序，但總體而言，項目前期策劃過程是由粗到細、由淺到深的過程，并且最終要為項目投資決策回答這么幾個問題：項目的必要性、建設方案和技術經濟可行性。反觀增量配電業務的實踐工作，部分項目前期策劃顯得不夠細致，部分環節論證深度并不到位，更存在關鍵環節缺失現象。這也直接導致了有些項目雖然落實了投資主體，但項目實際工程卻舉步維艱的現狀。2.2政策法規及發展模式仍在不斷完善中增量配電改革涉及面廣，內容復雜。雖然國家及各地政府出臺了一系列關于增量配電網的政策文件，但相關政策體系依然在不斷完善中，推進過程中某些細節方面仍需進一步明確。例如采用何種定價機制，價格測算選擇哪些原則，是否需要繳納基本電費或者應該如何繳納；綜合線損率在增量配網中如何考慮，高可靠性費用如何收取等問題大部分都未明確；結算模式和結算路徑仍待理順，輸配電價核定、成本監審和具體配套措施等尚需不斷完善。到2019年10月8日，《售電公司準入與退出管理辦法》與《有序放開配電網業務管理辦法》均已經過了有效期，需盡快下發替代文件或相關修訂文件。3增量配電改革建議3.1加強政府主導，落實統一規劃雖然嚴格意義上而言，規劃并不是項目前期策劃環節的一部分，但它卻是前期策劃各環節的重要參考。規劃從社會經濟高度和決策戰略性問題入手，以更高的視角開展項目前期工作，比單個項目的可行性研究更加綜合、全面和長遠。配電網規劃對于增量配電業務順利開展的重要性不言而喻，縱觀增量配電業務發展中遇到的諸如區域劃分、電網接入等難題，其實都和配電網規劃密切相關，配電網規劃是增量配電業務后續工作的重要依據。然而，目前增量配電網的規劃工作卻有些不足，一方面，由于缺少基礎數據和資料，部分試點項目的配電網規劃不夠完善，沒有客觀公正地反映區域配電網的實際技術情況;另一方面，由于規劃本身夾雜了配電區域范圍劃分、投資效益性分析等其他訴求，試點項目的配電網規劃已經不再是一份單純的電網規劃研究報告，各方對規劃以外因素的分歧也使得配電網規劃的評審落地并不十分順利。建議從兩方面做好配電網規劃工作。第一，進一步加強政府對于電網規劃的主導權。根據《電力規劃管理辦法》，電網規劃是政府主導行為，而電力企業應負責提供規劃基礎數據。第二，落實電網統一規劃，讓增量配電網規劃回歸電網規劃本質。目前大多數增量配電網規劃是就“增量配網營業區”而進行規劃，咨詢機構時常困擾營業區范圍、存量處置、投資效益等難題。所謂讓增量配電網規劃回歸電網規劃本質，是指規劃本身應重點考慮社會經濟因素和一定范圍內電網技術條件約束因素，而非增量配網運營主體因素。這兩方面既是客觀公平公正規劃的基礎，也是規劃順利落地的基礎。由此一來，后續工作環節，諸如配電區域范圍、電網接入方案等，也有了更加科學合理的依據。3.2找準投資定位，重視財務測算增量配電業務的一大特點是對社會資本開放。對于社會企業而言，增量配電業務的投資決策重點包括兩方面，一是企業關于增量配電業務的戰略決策，二是具體增量配電項目的投資決策。增量配電業務的戰略決策包括如何定位增量配電業務在企業整體戰略中的位置以及如何布局企業關于增量配電業務的發展。不同類型的企業對于增量配電業務的戰略定位是不一樣的，這些戰略定位至少包括：增量配電工程項目的投資收益（投資項目收益）；切入配電網運維服務（配網運營商）；切入區域綜合能源服務（綜合能源服務商）；取得增量配電工程項目的設計和施工（工程施工設計類服務商）。3.3完善增量配電價格機制長遠來看，合理的輸配電價體系是保障增量配電乃至整個電網健康運行的基礎。輸配電價改革對于電力體制改革的重要性愈加突出，無論是電力市場建設還是增量配電業務發展，都與合理的輸配電價體系密切相關。目前省級輸配電價核定結果，很難反映電網各個電壓等級的真實成本，這也是目前增量配電價格機制問題的根源。然而合理的輸配電價體系建立有一定難度，它不僅涉及到如何反映真實成本問題，也涉及到交叉補貼理清問題。相比于省級電網而言，對增量配網進行成本監審的優勢在于，由于其規模相對較小，各類成本相對清晰。因此現階段不妨將“準許成本加合理收益”方法優先應用于增量配電網。即便“用戶承擔的配電網配電價格與上一級電網輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現行省級電網輸配電價”，也可以通過優化增量配網與外部電網企業的結算方式優先保障增量配網的準許收入。與此同時，優化增量配網與外部電網企業的結算方式并不意味省級電網企業的利益受損，因為在準許收入的定價方式下，省級電網企業仍然可以通過全省電價回收對應其自身的“準許成本加合理收益”的準許收入。結束語增量配電網業務，指滿足電力配送需要和規劃要求的增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建。其鼓勵社會資本參與，允許競爭創新，鼓勵擁有配電網運營權的售電公司進行運營機制和服務方式的創新，以市場化、保底供電等多種方式向受托用戶售電，并可為用戶提供綜合能源服務等能源增值服務，利用現代信息技術，向用戶提供智能用電、科學用電的服務，促進能