2023年高等教育法學類自考-00322中國行政史考試歷年真摘選題含答案（圖片大小可自由調整）第1卷一.參考題庫(共100題)1.1938年的國民黨臨時大會決定改變領導體制，實行（）A、總統制B、總裁制C、委員合議制D、首長負責制2.簡述抗戰時期國民政府提高軍事委員會地位的措施？3.試述近代中國行政管理的發展趨勢？4.簡述清朝對少數民族地區的管理制度？5.以下大解放區政權中，成立最晚的是（）A、陜甘寧邊區政府B、華北人民政府C、東北人民政府D、中原人民政府6.清代作為府的分防單位，后來逐漸成為固定的行政單位的機構是（）A、直隸制B、屬州C、直隸廳D、廳7.試述抗戰期間國民政府的行政決策體系？8.軍鎮9.行政管理形式的直接決定性制約因素是（）A、經濟基礎B、上層建筑C、生產力水平D、國家的國體、政體10.行臺尚書省11.簡述金代的官員考核制度？12.袁世凱在撤銷國務院后，設立的輔弼性機構是（）A、政事堂B、中央政治會議C、約法會議D、國會13.《蘇維埃政權組織問題決議案》14.考試院院長須經總統提名后，（）同意后任命。A、行政院B、監察院C、司法院D、立法院15.魏晉南北朝時期各政權對地方行政體制進行調整的主要表現有哪些？16.簡述1947年南京國民政府改組後與抗戰期間國民政府的不同及其性質？17.試述魏晉面北朝時期的行政決策方式？18.簡述清朝的回避制度？19.簡述皇權的主要內容？20.遼朝在設立的南面官統中，掌握軍政實權的機構是（）A、漢人樞密院B、中書省C、門下省D、尚書省21.邊區政府委員會22.試述明朝的科舉制度？23.簡述唐代啟敕的草擬和頒行過程？24.簡述近代中國行政管理體制演變的歷程。25.比較南京國民政府的五院制與孫中山設想的五院制有哪些區別。26.簡述西周的中央官僚機構？27.試述秦朝時期軍相制度的變遷？28.簡述唐代的行政決策形式？29.鑒于魏晉南北朝州郡長官權重失控的歷史教訓，唐代初年在州郡之上設置監察區域是（）A、道B、臺C、路D、方鎮30.中華民國軍務院31.簡述抗戰后國民黨中政會在行政體制中的地位。32.唐后期，宦官專權危害朝廷的根本原因是（）A、皇帝年幼繼位B、宦官受到皇帝寵信C、宦官充任內樞密使D、宦官掌領禁軍33.簡述戰國時期主要的選官方式？34.唐代設置的九寺中和刑部職掌相關的是（）A、宗正寺B、太常C、太仆寺D、大理寺35.簡述南京臨時政府的行政決策？36.簡述明六部構成及其主要職權。37.唐代中樞機構草詔權的轉移過程正確的是（）A、中書令—北門學士—翰林學士—樞密使B、中書舍人—北門學士—翰林學士—樞密使C、中書舍人—翰林學士—樞密使D、北門學士—翰林學士—中書舍人—樞密使38.清代旗盟制度39.簡述抗日民主政權的行政決策？40.簡述南京臨時政府的議會監督制？41.試述元代的行政監察制度？42.鄉老人制43.總裁會議制44.簡述造成五代時期行政執行隨意性和混亂性的原因。45.在中國封建社會，可能對中央構成威脅的地方行政層級是（）A、保甲鄉里、鄉治組織B、縣級基層組織C、郡、州、府等地方政權中堅組織D、州、道、路、行省等連接中央與地方的中介組織46.試評析唐代差遣任職法。47.中央設計局48.簡述清朝“百日維新”期間行政執行遭遇的主要阻力？49.簡述1948年，‘行憲國大’后，南京政府的行政決策體制？50.述夏商西周時期原始氏族公社痕跡對君主權力的影響？51.南京臨時政府的最高行政決策機關國務會議的組成者包括（）A、臨時大總統B、各部總長C、總參謀長D、國務總理E、大元帥大本營52.唐代翰林學士開始設置于（）A、唐太宗B、唐高宗C、武則天D、唐玄宗53.元代對地方官考核所依據的標準是什么？54.簡述《陜甘寧邊區級政府干部管理暫行通則》根據統一管理和明確分工負責的原則所具體規定的各級干部的管理權限和管理形式？55.簡述晚清時期的行政監督制度？56.隋唐時期行政監督有了新的發展，這主要表現在哪些方面？57.簡述秦漢中央政府的列卿制度？58.軍事管制委員會59.簡述為解決政權建設迅速發展和行政干部嚴重不足的矛盾，人民民主政權所采取的一系列措施？60.解放區干部考核和獎懲方面有哪些主要特點？61.二府三司制62.簡述蘇區行政監督主管部門監督所采取的主要形式？63.隋唐對前代地方行政體制的調整主要在哪些方面？64.簡述抗日民主政權行政管理的獨創性經驗？65.抗戰期間行政監督的新形式有哪些？66.政事堂67.簡述魏晉南北朝時期軍政一體的地方行政管理制度？68.宋代行政執行的嚴格性和程序化特點表現在哪些方面？69.遼朝南面官系統中尚書省的權力僅有（）A、行政任免權B、司法執行權C、軍事執行權D、財政、賦稅權70.弼德院71.簡述秦漢中央政府的行政監察制度？72.簡述元代的行政決策及其執行？73.保持中國封建社會行政體制系統穩定的因素主要包括哪幾方面？74.簡述宋代的行政決策制度？75.簡述政事堂的演變過程及前后政事堂的不同。76.簡述中華蘇維埃中央政府的行政體制？77.“行憲國大”后的全國最高權力機關是（）A、國民政府B、總統府C、國民大會D、軍事委員會78.以黨透政79.簡述戰國時期各國中央政府官員的分類？80.九寺五監81.幕僚長制82.秦漢管理少數民族地區采取了哪些靈活方式？83.戰國時期變法運動的內容有（）A、用郡縣制取代分封制B、廢除井田制，承認土地私有制C、頒布法律，出現依法治民的傾向D、廢除世卿世官制，實行官僚制E、獎勵耕戰84.家臣制85.戰國時期的郡縣制86.簡述春秋時期各國賦稅改革對行政體制的影響？87.簡述清朝議政的會議形式？88.試述清末行政執行的新變化？89.簡述秦漢少數民族地區的行政體制？90.簡述明朝行政官員的主要考核形式？91.試析南京臨時政府強化行政執行的主要措施。92.總稅務司93.簡述五代時期中樞機構的名稱及其職責。94.人民委員會95.試述清朝的官員考核制度？96.試述明朝行政決策的主要方式？97.戰國時期上計制98.簡述唐代中書門下政事堂與以前正事堂在體制上有所不同，這主要表現為哪幾點？99.試述戰國時期各國變法運動的主要內容及其對行政管理的影響？100.專員公署第1卷參考答案一.參考題庫1.正確答案:B2.正確答案:抗日戰爭開始后，國民政府授權軍事委員會長執行國民政府組織法規定的“統帥陸海空軍”的職權，指揮全民，負國防全責。同時，軍事委員會內部領導體制及機構也作了較大調整，大大地提高了軍事委員會的地位。（1）改變領導體制。抗戰前，軍事委員會會除委員長外，設立副委員長和常務委員。抗戰開始后，軍事委員會取消了副委員長和常務委員，只設委員長1人，由陸海空軍大元帥兼任，行使“統率陸海空軍”職權。（2）進一步擴大編制。抗戰開始后，不僅平時直屬國民政府的軍事機構，如參謀本部、訓練總監部、軍事參議院等移歸軍事委員會管轄，而且行政院的軍政部，海軍部也歸其兼領，另外，還添設了政治部，戰地黨委員會等機構。軍事委員會堪稱國民政府直屬機關中最龐大的機關。（3）進一步加重職權。抗戰開始后，軍事委員會不僅是最高軍事機關，而且是統轄全國軍民作戰的大本營，凡軍令、軍政、軍法、后勤、海軍、空軍、撫恤、軍事人員銓穩衡考績及獎懲、部隊政治訓練、政治農救會、民眾軍事訓練等，均為其職權范圍。此外，通過軍事委員會委員長侍從室，還控制了從中央到地方的人事安排和調動。可見，軍事委員在抗戰期間也發展成為國民政府中地位最高、權勢最重的機關，它名義上直屬國民政府，但實際權力遠在國民政府之上。3.正確答案:盡管近代中國行政管理走過的是一條荊棘叢生、坎坷不平的道路，但其改革和進步的趨勢仍然清晰可見，并且隨著時間的推移，其清晰度越來越明顯，最后終于以中華人民共和國的建立為標志，翻開了中國行政史上最光輝的一頁。 （1）舊的管理體制已經崩壞，改革成為時代潮流。 自19世紀60年代開始，清政府為了維持自己的統治地位，對原有的行政體制進行了局部的改革。甲午戰爭后，伴隨著維新變法運動的展開，舊的行政體制又得到較大范圍的改革。但是這次改革的成果與變法運動一起很快被頑固派扼殺了。在隨后的“新政”和預備立憲中，傳統的行政體制在保證皇權至上的前提下，又作了盡可能的改革。盡管這些改革在很大程度上是裝潢門面，卻也顯示出歷史進步的不可抗拒性。辛亥革命推翻了兩千多年的封建帝制，將行政體制改革大大地推進一步。辛亥革命后建立的南京臨時政府的確有許多新的東西，行政體制是新的，行政管理的方式方法是新的，行政管理的思想和原則也是新的。所有這些，都給以后歷屆政府的行政管理以巨大而深刻的影響。辛亥革命后歷由統治地位的政府盡管并沒有認真按這些新的東西去辦，有的甚至又重新舉起帝制的旗幟，但在大多數場合下，還得打著這些東西作為招牌，并不斷地對舊的管理體制作些修改和改革。因為改革已成為歷史潮流，順之者昌，逆之者亡。誰要逆歷史潮流而動，拒絕改革，不僅不能維持自己的統治地位，而且將會被歷史潮流所吞沒。 （2）新的社會因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學化 近代中國是一個半殖民半封建社會，外無民族獨立，而受帝國主義壓迫，內無民主，而受封建主義壓迫，長期的閉關自守導致經濟文化十分落后。但是，近代中國畢竟不同于古代中國，由于經濟基礎的變化，新的社會因素在帝國主義和封建主義壓迫的夾縫中逐步成長起來：民族工業的初步發展，民族資產階級隊伍的形成，工人階級的成長壯大，民主和科學思想的傳播，資產階級領導的舊民主主義革命和共產黨領導的新民主主義革命等等，再加上世界大潮的推動，中國社會終于跨入了近代化的門坎，國家行政管理也日益趨向民主化和科學化。在行政體制方面，自鴉片戰爭后，傳統的國家行政機構從名稱到職能都發生了變化。辛亥革命后建立的資產階級共和國，雖然時間不長，但孫中山確立的總統制、內閣制、國會制形式，三權分立、五權憲法等政權組織原則，以及權力合理配置、職能合理劃分等管理思想，對后世行政管理都有很大影響。至于國民黨統治時期，更是以高揚孫中山民主共和國的旗幟，鼓吹通過軍政、訓政達到憲政，最后實現孫中山“還政于民”的民主政治理想而號召的，其中不乏虛假和變形的成分，但在形式上確有一些新的色彩。在施政過程方面，隨著封建專制政體的被推翻，延續了幾千年“干綱獨斷”、“騰即國家”的寡頭決策體制被拋棄，代之而起的是集體討論、集體決策的委員會議制。盡管實際運用中常常變形走樣，但這種變化的意義不可低估，它是行政決策民主化的先兆。 在人事行政方面，清末的廢科舉、興學堂，終于結束了已延續了一千多年的以“八股取士”為中心內容的科舉制度，為人事管理的現代化創造了前提條件。國民黨統治時期，考試院的成立和公務員制度的出臺，標志著人事管理已進入了一個新階段。 （3）共產黨領導的新民主主義政權，為行政管理的現代化開辟了廣闊的前景近代中國，政權林立，進步政權和反動政權同時存在于中國這塊土地上，在這諸多的政權中，共產黨領導的新民主主義政權異軍突起，顯示出旺盛的生命力，在行政管理方面積累了許多寶貴經驗。這些經驗不僅有力地推動了革命根據地行政管理活動的開展，促進了中國新民主主義革命的勝利發展，而且代表了近代中國行政管理的方向，為行政管理的現代化開辟了廣闊的前景，對于我國當前的社會主義行政管理仍然有重要的借鑒意義。4.正確答案:（1）在蒙古族聚居區實行盟旗制度。旗是行政單位，盟是旗上的監察機構，盟旗長官均由蒙古王公擔任，職務世襲。為加強對蒙古地區的控制，清朝在烏里雅蘇臺、科布多、庫倫、塔爾巴哈臺、西寧等地設置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關地區的軍政大權，盟旗官員必須接受他們的監督。 （2）清朝今新疆地區實行伯克制度，設總理回務扎薩克郡王一人，以下大小城池則分置大、小伯克，他們均分別由朝廷派駐新疆的特派大員伊犁將軍、喀什噶爾參贊大臣統轄。 （3）清朝將東北封閉起來，實行軍事統治、設置盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍統治東北，東北各族人民均被編入八旗制度下的基層軍事組織牛錄之中。康熙、雍正以后，大批關內流民涌入東北，清政府不得不在東北設置了一些府州縣以官轄流民。這樣，在東北地區八旗成員與府州縣所屬“民人”以不同形式同受清統治者的統治和役使，即所謂“旗民分治” （4）清朝在西藏地區實行政教合一制度，達賴、班禪同為西藏宗教僧侶領袖，中央派駐藏內事務，駐藏大臣和達賴、班禪具有同等權力和地位，藏內一切政務均應通過駐藏大臣。 （5）在面方少數民族地區，清初仍沿襲土司制度，實行間接統治。雍正年間以后，清朝大規模推行土歸流政策，即廢除世襲土官，改設和內地相同地地方官，進行直接統治，這反映出清朝中央集權的統治已深入到南方少數民族地區。5.正確答案:D6.正確答案:D7.正確答案:（1）決策的權力中心------國防最高委員會抗戰前，國民政府的決策發源機關是國民黨中政會。抗戰期間，決策發源機關則是國防最高委員會，一切重大決策均由它發出。國防最高委員會的決策表面上采取委員合議制，決策源于集體，實際上更多是委員長個人決斷。國防最高委員會會議通過的決議直接交有關部、會執行。但由于國防最高委員長握有“對于黨政軍一切事務，得不依平時程序，以命令為便宜之措施”的權力，因而，國防最高委員會的決策權力中心事實上不在常委會議或全體會議，而在委員長個人。 （2）決策的技術系統-----中央設計局國防最高委員會為了有效地行使職權，加強對國家事務的管理，根據“行政三聯制”的原則，于1940年冬設立了中央設計局。中央設計局由國防最高委員會委員長兼任總裁，并由總裁遴聘黨政高級官員及著名專家組成審議會、預算委員會，設計委員會、政治計劃委員會、經濟計劃委員會和調查統計處等機構。中央設計局主持設計的機構是審議會。該會由總裁特派7至9人組成，以總裁為主席。設計及審議的事項包括政治經濟建設計劃及預算、黨政制度機構及重要法規的調整、重要政策的建議、政府各機關各年度施政計劃等。 （3）決策的參謀系統------軍事委員會委員長侍從室侍從室建立之初，工作范圍基本上限于軍事方面。1936年改組后，隨著蔣介石個人權力的膨脹，侍從室的權力逐漸擴大到黨、政、軍、財、文各方面。它的職權不再只是“辦事”，而是協助蔣介石將各院、部、會權力中最重要的部分集中上來，參與策劃機密要事，掌握高級官員考核任免，辦理蔣介石發號施令的文電，實際權力已在各院、部、會之上。8.正確答案:是十六國末在北方地區建立的一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式。十六國末，北方各政權將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人員與一般平民分開，稱為“鎮民”，其轄區稱“軍鎮”。鎮將負責軍鎮內的軍事和民政，實行軍事化管理。北魏時期，其南北邊界均設置軍鎮。軍鎮形同一級行政區，大約與州的行政級別相當。9.正確答案:C10.正確答案:是金朝地方上一種具有獨立性的特殊區域。金太宗、金熙宗時，金先后在燕京和汴京設行臺尚書省，其在行政體制上沿襲中原漢制，與金內地保持一定差別。天德二年（1150年），海陵王下令廢除行臺尚書省，使政令統一于朝廷。金代末年，由于抵御蒙古、西夏、南宋三面夾擊的軍事需要，金又設立了許多行臺省，金宋行臺省的性質和元初行省基本相同，可以說已開元代行省制度的先河。11.正確答案:金代行政官員的考核由吏部負責，主要分為兩種形式：一是對任職由滿官員的政績予以考評；二是對所有在任官員進行考核。（1）金代對任職廟滿官員的政績考評有一套完備的制度。官吏赴任時均要帶一紙證書，稱“解由”，“解由”上詳敘官員在上一任期內的政績及任期和資歷，吏部根據“解由”來評價官員的政績和才能，并將“解由”主要內容摘抄下來，稱“銓頭”，再將該官員歷任“銓頭”匯集起來，成為該官員的人事檔案，稱“行止簿”，作為吏部對該官員進行人事調整的依據。（2）金代對所有在任官員的考核也有一套完備的規定。以對縣令的考核為例，泰和四年金代制定考評法，即“四善、十七最之制”，實際是對縣令進行政績、才能和個人素質測評的21項標準。明昌四年，金代又采取以官員任職區域內人民的態度作為考核依據的考核方法，凡得到轄區內人民稱贊的官員即被認為是廉能官。12.正確答案:A13.正確答案:《蘇維埃政權組織問題議案》：1928年6月中共六大作的一個決議，它確定以“工農兵代表會議蘇維埃”作為紅色政權的名稱，并具體規定了蘇維埃政權的任務、組建方式和機構設置。14.正確答案:B15.正確答案:一、地方刑偵管理層次的調整。首先，州的數量大量增加。其次，郡的濫置。為穩定政權南北朝時期各政權對地方行政調整表現在：一是州上設官，二是強化縣級行政管理。二、軍政一體的地方行政管理體制。魏晉南北朝時期中高級地方政區的行政權已為武官所把持。在北方還有軍鎮完全軍事管制式的地方行政管理方式。三、特殊行政區的行政體制。有王國、喬置州郡縣和左郡縣。16.正確答案:（1）1947年改組后的國民政府與抗戰期間的國民政府有如下三點不同：①擴大國民政府委員的職權。②吸引部分國民黨以外人士參加，號稱是‘多黨政府’、‘聯合政府’。③試行行政院負責制。行政院根據國務會議的決議，對行政事務‘負全責’。但國民政府主席的權力并沒有削弱。（2）改組后的國民政府是‘由訓政達到憲政之過渡期間’的政府。雖然吸收部分國民黨以外人士參加，但并未改變國民黨一黨專政的獨裁專制政體。17.正確答案:魏晉南北朝的行政體制既從總的趨勢上呈現出加強中央集權的集中傾向，又不時伴隨出現背離中央集權的分散傾向。這種體制上的兩重性也反映到行政決策上，使這一時期的行政決定呈現出兩種截然不同的程序：（1）、權臣擅政、皇帝被置于傀儡或半傀儡地位的偏離中央集權原則的決策方式，通常表現為以下兩種情況：①魏晉南北朝時期是一個政權更迭頻繁的時期，權臣迭出。這些權臣的目的在于奪位改統，因此，他們逐步剝奪皇帝的行政決策權，使皇帝完全成為他們的傀儡。②魏晉南北朝時期，特別是東晉時期，門閥士族勢力膨脹，成為行政決策上對皇權的一種制約。這一時期的行政決策多出現皇帝和士族共同決策的局面。在這種政治格局之下，皇帝往往處于半傀儡地位，但仍能發揮一定的作用。（2）、強化君主專制中央集權的決策方式。魏晉南北朝時期改朝換代頻繁，這造成皇權一定程度的衰落。但改號易統之后，昔日的權臣變成了現今的君主。君臣地位的轉換使他們必定十分注重加強君主專制權力，緊緊抓住行政決策權，以避免大權勞落。因此，在這種情形下，皇帝能夠貫徹自己的意志，獨立地行使行政裁決權。依決策內容的不同，決策方式有所差異，大致上有以下兩種形式：①對于重大的事務，依據秦漢以來的傳統決策形式采用的集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出裁決。②對于一般性政務，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。在這一決策程序中，各機構上報文書經三省審核后，擇要送達君主，皇帝裁斷后由承擔草詔工作的官員草詔，經皇帝認可后，由宰相副署，然后下達執行，行政決策過程即告結束。18.正確答案:（1）親族回避。凡有祖孫、父子、叔侄和兄弟關系的人不能在同一機構中任職，由職務較低者回避。地方官的回避要求更嚴，凡有五服以內親屬關系及外姻親屬關系、師生關系者均要回避。 （2）職務回避。如戶、刑兩部中負責各省事務的司級機構長官必須回避，即處理某省業務的機構中不能有本省籍的官員。 （3）地區回避。地方官必須回避籍貫所在的本省、且不允許在鄰省五百里以內地區任地方官。19.正確答案:總的來看，皇權的范圍幾乎無所不包，所有的行政管理都是以皇帝為軸心進行的。具體地說，皇權主要包括以下幾方面的內容：（1）立法權，皇帝的意志就是離高的法律；（2）最高司法權，即在司法上享有最高審判權，并有大赦權；（3）最高軍事權；（4）行政決策中的最后決斷權和對中央、地方官員執行政務情況的考察權。20.正確答案:A21.正確答案:是邊區最高行政機關，由邊區參議會選舉若干人組成。邊區政府主席為邊區最高行政長官，對邊區參議會及邊區政府委員會負責，統一領導邊區政務。22.正確答案:明朝的科舉考試依四書五經命題，按八股文格式取士，實行院試、鄉試、會試、殿試四級考試制度。（1）正式考試之前要舉行兩次預備性考試，分別由考生所在縣、府長官主持。凡通過縣試者有資格參加縣學，凡通過府試者除參加府學外，還有資格參加正式考試，稱為童生。（2）院試在府城或直隸州治舉行，由各省學道長官學政主持。院試及格者稱生員，俗稱“相公”或“秀才”。考中秀才就意味著從此脫離平民階層而踏入統治圈內，成為走上仕途的起點。（3）鄉試在南、北二京和各省城舉行，秀才國子監監生具有參加鄉試的資格。鄉試每三年一次，由皇帝欽命的主考官主持。鄉試考中者稱舉人，舉人獲得會試資格，即使會試不中，也可被授予官職。（4）在鄉試的第二年，全國舉人赴京參加會試，會試由禮部主持，考中者稱“貢士”。（5）貢士還要到奉天殿試，即皇帝親自主持的一場策試，殿試后分三甲出榜，皆稱進士。一甲三名，賜進士及第，依次稱狀元、榜眼、控花；二甲若干名，賜進士出身；三甲若干人賜同進士出身。一甲三人即授翰林院修撰和編修之職，二、三甲進士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選，館選考取后稱庶吉士，在翰林院學習三年，學成后授職。明中葉后形成非進士不入翰林，非翰林不入內閣的局面，凡經館選而成為庶吉士的進士均被認為是儲相。庶吉士雖晚三年授官，且學習期間待遇微薄，生活清苦，但許多進士都樂于此道，因為庶吉士在未來仕途上處于易飛黃騰達的優越地位。23.正確答案:（1）、草詔有三種程序：一、由宰相將君相議政結果整理要點，稱為“詞頭”，作為草詔的依據，中書舍人中負責草詔的“知制誥”據宰相交下的詞頭負責草詔；二、皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點，中書記錄，稱為“宣底”；三、皇帝召知制誥入宮面授要點。（2）、審詔要經過四個程序：一、中書舍人有權封還詞頭；二、中書舍人如無異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議；三、門下給事中審議后，如認為不妥，可在稿上涂改奏帶中書；四、經門下給事中審議通過的詔書，由侍中、侍郎、給事中共同具名申請交發尚書省執行，經皇帝審定認可后正式交尚書省施行。24.正確答案:（一）從1840年鴉片戰爭爆發到1912年南京臨時政府建立。 （二）從1912年南京臨時政府成立到1928年6月奉系軍閥統治垮臺。 （三）從1927年4月南京國民政府建立到1949年中華人民共和國成立。25.正確答案:兩者有本質的區別，孫中山主張在憲政開始后才實行五院制，前提是經過訓政后，人民已學會掌握四種政權，政府依人民意志執行五種治權，目的是為了“還政于民”。而國民政府則把五院制提前到訓政時期執行，而且把人民四種權力交給國民黨，并由國民黨中央指揮、監督政府行使五種治權，其實質是利用訓政以剝奪人民權力，實行國民黨一黨專政。26.正確答案:（1）在西周在央國家機關體系中，周天子的地位最高，權力最大。從實際看，周天子在全國范圍內擁有以下六種權力，即主祭權、冊封權、全國軍隊統帥權、官吏任免權、授予爵祿和進行賞罰之權、巡獰權。 （2）西周中央政府在周王以下設有輔弼大臣，傳說三公，即太師、大傅、太保為最高輔佐官員。到西周晚期，官僚機構的權力開始集中于一人，出現《周禮》中所說的天官冢宰這種百官之長的職位與人物，這已類似于秦漢時期的丞相。 （3）三公以下有政務官和文化教育官兩個系統。最重要的政務官是三司，即司徒、司馬、司空。此外，還有專掌司法的司寇。文化教育官系統官員包括大史、大祝、大卜負責宗教。文書冊命等事務，帶有神職色彩，其地位亦十分崇高，但總的來說文教官的地位較政事官低。 除上述兩類外廷官外，在王宮內廷還有以“宰”為首的宮內事務官。27.正確答案:秦漢時期的宰相制度經歷了從丞相制到三公宰相制，再到尚書臺的演變過程，這一演變過程是皇權與相權之間矛盾斗爭的產物。 （1）丞相制： 丞相制是秦至西漢初年的宰相制度，實際上是一種獨相制，雖個別時期曾設立左、右丞相，但其中也僅有一個負主要責任。這一時期的丞相權力十分廣泛，主要有以下幾點：在立法上負責草擬或組織草擬法律；在司法上有劾案查官及行誅罰權；在軍事上可充當皇帝的軍事顧問，特別是在不設太尉期間更是如此；在行政上有參與行政決策，總領百官，處理日常政務之權。 （2）中外朝制 隨著皇權的上升，漢武帝開始貶低丞相，不僅在禮儀上貶低丞相，而且在組織機構上也蓄意分割相權。其方式是實行中外朝制，以架空相權。中外朝制是指中外相所形成的兩套處理政務的官員系統。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級侍從，擔任侍中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發生變化，軍國大事由皇帝先交內廷議決，再交外朝官執行。這樣由宮廷侍從官組成的中朝掌握國家政務的決策權，而以丞相為首的外朝官退居執行政務的地位，國家的行政管理重心由朝廷向宮廷轉移，中朝官對外朝官處于壓倒優勢的地位。中外朝官制的實行，起到了削弱相權的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位，皇帝通過中朝可以更直接、更有效地指揮國家的行政活動。 （3）三公宰相制 漢成帝時，從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制，即改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫為大司空，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔任相職，分別直接對皇帝負責。三公宰相制使全國政務被一分為三，一相制為三相制所取代。 （4）尚書臺 中外朝制形成后，中朝機構地位崇高，成為事實上的中樞決策機構，但皇權與相權的矛盾并未因此完全解決，皇帝在削奪丞相的中樞決策權后，又蓄意削奪其事權。這導致了內廷辦事機構尚書臺的成立。 秦及西漢初年，尚書是少府屬員，并無特殊權力。從漢武帝時起，尚書的事權逐漸擴大，并隨之成立機構。東秦及西漢初年，劉秀建立起龐大的尚書機構，并正式稱尚書臺。尚書臺長官總典紀綱，無所不統，從制度上取代了三公宰相的行政決策參與權，自此以后，尚書臺成為事實上的國家行政機關。 尚書的職權遠高于三公，但在國家機關體系中，尚書臺仍隸屬于三公屬下九卿之一的少府，以尚書指揮三公必然在行政運行中產生矛盾，影響政令的推行。為解決這一矛盾，又創立領或錄尚書事的制度，即用內廷高官領或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺所作出的決策在三公府得以順利執行。這樣，領或錄尚書事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。28.正確答案:唐代的行政決策既是一種專制的個人決策形式，同時又是一種充分調動各方面積極性的群體決策方式，把這兩種截然對立的決策形式融為一體的就是皇帝在行政決策過程中掌握最后裁定之權。體現出群體決策特點的是唐代的各種豐富多彩的會議形式，大體有以下幾種組織形式：（1）大臣廷議。可以分為皇帝主持的朝會和尚書省集議兩種方式。（2）宰相以及高級文臣武將參與決策會議。一般在朝會結束后，宰相留下來與皇帝就朝會中發現的問題進行深入探討。對于重大問題，皇帝召開有宗室、勛臣、宰相以及高級文臣武將參加的會議。以上各種決策會議，都屬于行政決策的輔助手段，在中國古代國家中，最高決策權屬于皇帝，故無論是哪種決策輔助手段，一旦形成意向性決策意見后，都須按一定程序形成詔敕，方能具有法律效力。29.正確答案:A30.正確答案:是護國戰爭開始后為統一西南護國討袁軍政事務，各省護國軍于1916年5月8日在廣東肇慶正式成立的具有全國性質的臨時中央軍事政治機關。它事實上是一個松散的聯合體，各省都督府和護國軍各自為政，并沒有嚴格的統屬關系，而且軍務院一開始就不是以新政府面目出現，僅以黎元洪任總統的國務院的代理者出現在政治舞臺上，這就削弱了它應起的作用。1916年6月袁世凱死后，黎元洪繼任大總統，并恢復了國務院，7月14日唐繼堯等通電撤銷了軍務院。31.正確答案:中央政治委員會是國民黨“對于政治最高指導機關”，掌理政綱政策的實施計劃、重要政治問題的處理方針及重要干部的決定等事宜。為加強對地方行政事務的控制，中政會在地方各級設有秘密的政治委員會。監督地方政策方針的執行。中政會恢復后，不僅沒改變國民黨以黨御政的局面，反而加強了對行政事務的控制。32.正確答案:D33.正確答案:（1）薦舉之法。春秋時期就有薦舉之法，戰國時期逐漸形成制度，當時各國貴族、官僚競相養士，推舉人才，朝中大臣和郡縣官員也有義務定期向國君推薦人才，并實行薦舉連坐，即推舉者對被舉者是否稱職承擔法律責任，以確薦舉制度的有效實施。（2）自薦。戰國時期游說縱橫遍布天下，這些士憑著自己的才能和學到的知識在列國之間擇主而事，他們通過直接給國君上書或游說等方式自己推薦自己。（3）除掌握知識和擁有能力的士階層外，一般庶民還可以通過耕戰而“因功授官”，功較能更容易掌握，故此標準更易為大多數人所掌握，在兼并戰爭激烈的戰國時期也具有重要意義。（4）、也應看到的是，在戰國時期，世卿世祿制的殘余仍有很大程度的殘留，以血緣關系作為選拔官吏的依據，在戰國時期官員選拔中仍占有相當大的比例。34.正確答案:D35.正確答案:（1）臨時大總統在決策中的地位。南京臨時政府采取總統制，不設國務總理，臨時大總統既是國家元首，又是最高行政首長，直接統轄中央行政各部。臨時政府的最高行政決策機關是由臨時大總統與各部總長組成的國務會議。臨時政府的重大決策，幾乎都是在國務會議上作出的。臨時大總統作為國務會議主席，在決策中起著決定性的作用。（2）臨時參議院對行政決策的影響。臨時參議院是南京臨時政府的離高立法機關，不是行政機關，但是由于實行總統制，臨時大總統的行政決策有著密切關系。（3）參謀本部在中央決策中的作用。南京臨時政府的軍事機關是大元帥大本營和參謀本部。大元帥大本營是最高軍事指揮機關。參謀本部是軍令機關，不入政府系列，直接隸屬大總統。參謀本部實際上掌握著軍事決策權和部分行政決策權。36.正確答案:吏部執掌全國人事大權，負責核定各級機構的編制，選拔、任免、考核各級官吏；戶部執掌財權，掌管全國戶口、土地和賦稅事宜，同時也負責管理漕運、茶馬、賑濟和鹽政等事務；禮部執掌禮儀、祭祀、宴饗、科舉、外交和官印制造等事務，還兼管皇族事務；兵部主管武官人事、軍用物資的管理和供給；刑部為司法機關，專主審判，其職能和唐宋刑部不同；工部主管營造制作、農田水利諸事務。37.正確答案:A38.正確答案:是清代在蒙古族聚居區實行的管理體制。旗是行政單位，每旗設扎薩克一人掌管一旗事務，若干旗組織成盟，設正、副長各一名，盟長不是旗的上級行政單位，而是旗上的監察機構，盟長主管監察旗扎薩克，召集各旗會盟，然后將會盟諸事上報理藩院。盟旗長官均由蒙古王公擔任，職務世襲。為加強對蒙古地區的控制，清朝在烏里雅蘇臺、科布多、庫倫、塔爾巴哈臺、西寧等地設置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關地區的軍政大權，盟旗官員必須接受他們的監督。39.正確答案:（1）中國共產黨不僅是抗日民主政權的組織者，而且也是其行政決策的領導者；（2）抗日民主政權自身的行政決策活動，采取集體決策的方式進行，凡屬行政工作中的重大問題，必須經過集體討論決定，而不能由個人決斷。在邊區和縣級政府中，均設有進行集體決策的機關-----政府委員會。（3）為了保證行政決策的正確性，減少失誤，抗日政權在堅持共產黨領導的前提下，十分重視征詢和采納各方面的意見和建議。40.正確答案:南京臨時政府傳統封建王朝相比，在行政監督方面最大的區別是創建了議會監督制。（1）根據1912年1月2日頒布的《修正中華民國臨時政府組織大綱》的規定，臨時參議院對政府的監督方式有：議決臨時政府的預算；檢查臨時政府的出納；議決臨時大總統交議事件；答復臨時大總統咨詢事件；并對臨時大總統的宣戰、媾和、締約、制定官制、任免官員、設立法院等行為行使同意權。（2）1912年3月11日頒布的《中華民國臨時約法》和隨后頒布的《參議院法》，進一步擴大了參議院的行政監督權。根據兩法規定，參議院對政府的監督方式有四種：質問；彈劾；查辦；建議。（3）議會監督制的建立，為使行政管理進入法制化的軌道奠定了基礎。遺憾的是，這一制度在實踐中并未發揮其應有的作用。41.正確答案:（1）元代監察機構組織相當完整，有中央御史臺、地方行御史臺和各道肅政廉訪司三級。22道肅政廉訪司分隸中央御史臺和西、南兩行御史臺，兩行臺又受制于中央御史臺。這樣由御史臺監臨中書省和附近行省，行御史臺監臨其它行省，各道肅政廉訪司監臨路、府、州、縣，形成一個以御史臺為中心，行御史臺為重點，各道肅訪司為經緯的嚴密監察網絡，縱橫交錯，覆蓋全國，使封建監察體系趨于完備。（2）御史臺是元代最高行政監察機構，其作用和地位均高于宋、金舊制，處于和中書省、樞密院三足鼎立的地位。元朝御史臺沿用唐朝三院制度。御史臺長官御史大夫和副長官御史中丞主持臺院事務，在侍御史和治書侍御史協助下總管一切監察事務。殿中司設殿中侍御史2人，其監察職責集中于宮廷范圍內，即糾察朝儀，還可隨大臣入宮奏事，糾避不可與聞之人。察院是御史臺的主要機構，設監察御史若干人，負責糾察各級官吏，雖官卑職小，但握有監察重權，連中書省長官也在其彈劾范圍之內。其監察范圍也十分廣泛，《大元圣政國朝典章》中明確記載了其詳細規劃，涉及元代政治生活的各個方面，遠遠超過唐宋時期六條問事的范圍。（3）在地方行政監察上，元代分全國為幾個大監察區，京都附近由御史臺直接監察，其它大監察區由行御史臺負責監察。行御史臺受中央御史臺節制，其機構設置除無殿中司外和御史臺大致相同。（4）元代在大監察區之下再分22個小監察區，即22肅政廉訪司，其監察區域稱道，它們分別隸屬中央御史臺和西、南兩行臺。每道設廉記使2人，廉記副使2人，下設經歷、知事等屬官。肅政廉訪司之職掌偏重于監察，但又不限于監察，如世祖至元六年（1270年），令肅政廉記司兼行勸農之職。行御史臺和肅政廉在監察對象上有明確劃分，凡行省、宣慰司以及其直屬機構由行御史負責監察，以下各級政府機構由肅政廉記司負責監察，元代對肅政廉訪司十分重視，將其與監察御史同樣看待。（5）元代監察制度較前代的一個重要發展是監察法規的制定，如《設立憲臺格例》、《察司體察等例》、《行臺體察等例》等。這些法規和條例使行政監察規范化，保證了監察機構的正常運轉。（6）元代監察體系的弊端也十分突出。首先，主要監察職務被蒙古貴族壟斷，嚴重影響了監察機構作用的發揮。其次，蒙古貴族享有特權，有受監察法規的制約，監察機構無權對一些特權機構，如宣政院、大宗正府、皇宮事務機構等進行監察。這些都無欸使監察機構保證封建中家機器正常運轉的功能受到限制。42.正確答案:是明代對鄉村管理所采取的一種統治方法，“老人”由州、縣地方官吏在每一鄉挑選一名德高望重的老從擔任，協助地方官吏統治廣大鄉村，負責教化鄉民和處理鄉民的訴訟事務，只有重大案件才訴諸官府。43.正確答案:是中華民國軍政府改組后建立的一種行政體制。1917年9月，在護法運動中成立了以孫中山為首的中華民國軍政府，但后來南方軍閥為排擠孫中山，對軍政府進行改組，選舉包括孫中山在內的7人為總裁，以嶺春渲為主席總裁，剝奪了孫中山的領導地位，使得孫中山憤然離職、第一次護法運動失敗。改組成的軍政府設總裁會議，經半數組成，每次會議輪流推1人為主席，未經國會決議或同意，總裁不得擅自決定內外政策和任命政務員，經半數以上議員決議可以彈劾總裁。從形式上看，軍政府改組后避免了個人決策的弊端，但實際上所謂“總裁合議制”不過是軍閥政客聯合分贓的一種工具。44.正確答案:（1）五代時期政局的變化無常，頻繁的權力更迭使決策的穩定性不夠，官員們在執行時常常首鼠兩端。 （2）地方分裂割據的格局，使得五代時皇帝的決策在執行空間上受到極大限制。45.正確答案:D46.正確答案:唐代除一般任用制外，還有一種特殊任職法即使職差遣。這種官吏任用方法具有兩面性，它既是皇帝為控制政權直接插手國家庶務的一種手段，造成國家庶務管理的隨意性；另一方面，隨著社會政治、經濟的不斷發展，客觀上也要求統治者用臨時置使、隨事訂補的方法，在保證行政管理體制基本穩定的情況下增加整個行政管理體制的應變能力，使職差遣正是在不改變整個行政管理體制的情況下對原體制的進一步完善。唐代任命萊官負責處理專門事務，稱為差遣。被差遣者如果是職事官，事畢即回原任。差遣可分為“置使”和“檢校”兩大類。總之，差遣是皇帝針對臨時性任務所擁有的非程序任官的權力，這種任官方式既有為事擇人的優點，也有破壞制度的弊端。47.正確答案:是抗日戰爭爆發后，國防最高委員會為有效行使職權、加強對國家事務的管理，根據“行政三聯制”的原則，于1940年冬設立的決策技術系統。該局由國防最高委員會委員長兼任總裁，該局主持設計的機構是審議會。設計及審議的事項包括政治經濟建設計劃及預算、黨政制度機構及重要法規的調整、重要政策的建議、政府各機關各年度施政計劃等。48.正確答案:（1）、最高決定權的二元化。戊戌變法是在慈禧太后為首的頑固派與光緒皇帝為首的維新派之間的激烈斗爭中進行的。盡管光緒名義上已是“權歸于一”的皇帝，但慈禧太后幾十年垂簾聽政所形成的最高決策者的地位并沒有根本改變。由于最高決策權不統一，政令往往前后相左，使下級執行起來無所適從，行政效率自然低下。 （2）、改革缺乏軍事力量的保證。當時清政府的軍事大權被慈禧的親信榮祿所掌握，光緒僅僅靠幾個沒有實權的維新派推動改革，顯然是難奏其效的。 （3）、頑固派的頑強抵抗。慈禧先是迫使光緒將支持改革的大學士翁同和開缺回籍，后是規定新授二品以上官員須向太后謝恩，再后來是慫恿后黨官員多方掣肘改革，致使新政令難以落實。 （4）、地方官員的敷衍塞責。在地主，除湖南巡撫陳寶箴外，其余督撫或借詡推諉；或粉飾應付。49.正確答案:1948年‘行憲國大’召開后，由于整個政治體制的變化，南京政府的行政決策體制和決策方式都發生了變化。（1）總統處于行政決策中樞地位。從形式上看，‘憲政時期’南京政府的中央行政體制為責任內閣制，而不是美國式總統制，但憲法同時給總統獨裁留下了充分的活動余地。同時，《動員戡亂時期臨時條款》還賦予總統以‘不受憲法有關條款限制’的緊急處置權。（2）行政院的決策。行政院作為國家的最高行政機關，有大量的決策活動，決策均由行政院會議作出。但是，行政院的決策多帶有技術性，是為了總統或立法院提供方案和建議，供總統或立法決斷。（3）國民黨對行政決策的控制。憲政時期，國民黨已“還政于民”，理應不再干涉行政事務。然而，實際情況并非如此。蔣介石任總統期間，一些重大決策均可以總統名義作出，而不必以國民黨中央名義出現。但1949年1月蔣介石引退后，沒有總統名議的遮掩，他仍以國民黨總裁的身份控制著政府的人事權、軍權指揮權、財政權和行政權。50.正確答案:1、盛行于部落聯盟時代民主制的某些殘留使得諸侯國君和宗室貴族對朝政擁有相當的參與權，制約著王權的發展。2、貴族議事制度的影響。據文獻記載，禹征三苗，啟伐有扈氏都曾召開貴族議事。3、王權受到宗教信仰的限制，如商神權盛行，處理政務須事事向上帝請示占卜，這在某種程度上也限制王權的發揮。51.正確答案:A,D52.正確答案:D53.正確答案:考核地方官以地方官處理所在地區政務的五項內容為標準，分別是戶口是否增加；荒地是否開墾；訴訟處理是否公正；治安是否良好；賦稅征收是否公平。54.正確答案:（1）、邊區政府民政廳直接管理的人員包括邊區政府各廳、處的秘書、科長和直屬機關負責人；專員公署專員、秘書、科長；縣長、縣政府委員會和縣政府秘書、科長，區公署區長等。 （2）、民政廳委托專員公署管理的人員主要是政府科長級干部。 （3）、有關部門分別管理并向民政廳備案的人員包括邊區政府各廳、處、股級以下干部；各直屬機關科長以下干部；各類文化技術干部；專署和縣政府股長以下干部；區助理員，鄉長和鄉政府委員及文書等。以上三種形式構成了邊區干部管理制度的基本模式。55.正確答案:（1）都察院行政監督功能的強化。晚清，由于時局變遷，都察院的行政監督功能無從發揮。因此，清政府在宣布預備立憲的同時，即決定整頓都察院，強化都察院的行政監督功能。1907年1月，清政府頒布了《都察院整頓變通章程》，主要內容如下：一、改革都察院內部機構；二、簡化監督程序；各部院只須就緊要事體向都察院陳奏，不必每事必報。三、改革御史推薦辦法。通過整頓，都察院的行政監督功能有所加強。 （2）資政院、咨議局的行政監督資政院、咨議局是作為清朝中央和地方議會的預備機關而設立的，所以，它們對于行政的監督與議會監督行政相類似，也是通過議事權、咨詢權和糾核權來實現的。 （3）弼德院的行政監督清政府在成立仿“責任內閣”時，設立了弼德院，作為皇帝的咨詢機構，并用以制約內閣。 （4）行政裁判院和審計院的籌建清末預備立憲過程中，曾準備設立行政裁判院和審計院，分別作為中央行政司法機構和審計監督機構。行政裁判院和審計院的籌建，是近代中國行政管理中的大事，它說明了行政監督的法制化已是大勢所趨。由于清政府很快就被辛亥革命推翻，上述兩個行政監督機構也就胎死腹中了。56.正確答案:（1）監察機構的逐漸健全和監察職責的日益分明。隋代中央監察機構為御史臺、謁者臺和司隸臺，御史臺負責監察中央官員，謁者臺官員則奏旨巡行郡縣，司隸臺則監察京畿郡縣。唐代將隋代三臺職掌合而為一設御史臺，下設臺、殿、察三院，其中臺院掌糾彈百官，殿院掌朝儀糾察，察院職掌為分察和分巡。（2）對監察官員任用的特殊程序。監察官員由皇帝親自任命，或由御史臺主官委派，完全不受吏部的支配，完全不受吏部的支配，以保證監察機構的活動不受行政機構的非法干預。（3）分道巡察和分察尚書制度的確立。監察御史對六部、諸寺等中央政府職能部門執行政務情況實施監督，稱分察。監察御史奉旨按道巡按州縣，對各地州縣事務實施監督，稱分巡。這兩項制度為后世所承襲和發展。（4）參與司法審判。隋唐中央司法機關由刑部、大理寺和御史臺共同組成，御史臺負責大理寺和刑部的司法審判工作，重大案件由三個部門長官共同處理。這一制度也為所世所承襲和發展。（5）多種地方監察形式的并存。察院監察御史分巡州縣是中央對地方實施行政監察的主要手段。此外，為更廣泛地對地方官進行監督，唐太宗以后分全國為十道察區。總之，唐代行政監督在制度上取得很大成就，監察制度日趨完善，監察范圍廣泛，監察內容具體，監察方式增加，監察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發展。但封建監察機構的本質決定了監察官員只是皇帝駕馭大臣的工具，因此皇帝的素質和態度以及皇帝是否能真正控制政權是監察工作能否有效進行的前提。唐朝前期，監察系統作用較大；到安史之亂后，皇權衰落，中央對地方的行政控制削弱，監察權也隨之衰落。57.正確答案:（1）秦漢中央政府職能機構的長官稱卿，其職能如下：一、奉常。西漢改稱太常，掌宗廟禮儀。二、郎中令。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛。三、太仆。掌宮廷車馬。四、衛慰。掌皇宮保衛。五、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚，掌少數民族及外交事務。六、廷尉。掌司法。七、治粟內史。西漢更名大農令、大司農，掌財政稅收。八、宗正。掌皇族內部事務。九、少府。掌山河湖海稅收及手工業制造。以上官員稱為九卿。除此之處，還有與九卿地位相當的中尉、將作大匠和大長秋等，他們和九卿合稱列卿。（2）列卿制度是和君主專制中央集權政治體制相適應的制度，列卿制度體現出君主專制的精神，即官員必須絕對服從皇帝。58.正確答案:是在人民解放區總部、軍區及前線司令部的領導下，新收復的大城市軍事管制期間統一的軍政領導機關。實行軍事管制是臨時性、過渡性的措施。軍事管制委員會作為人民民主政權的一種過渡性的組織形式，在肅清反革命勢力，安定社會秩序，幫助建立人民政權方面，發揮了巨大作用。59.正確答案:（1）結合民主選舉，大量選拔工農積極分子，充實各級基層政權。（2）從軍隊中抽調有一定工作經驗的干部戰士留在新解放區擔任行政干部。（3）通過增設副職，為奪取全國政權儲備干部。（4）通過舉辦各種干部學校和培訓班，為新政權培養和造就干部。（5）爭取和改造舊政權人員，特別是舊政權中的專業技術人員，以解決新政權建設的需要。（6）吸收黨外民主人士參加民主政權，發揮民主人士參政議政的積極性。60.正確答案:（1）把對敵斗爭的表現作為干部考核和獎懲的主要條件；（2）重視司法干部的考核和獎懲；（3）嚴厲懲治干部的貪污行為。61.正確答案:是宋代的中央行政體制。中書門下與樞密院分掌文、武，后人稱之為“兩府”，另設獨立執掌全國財政的三使司，又稱“計相”。二府三司制起到了加強中央集權的作用，但過分集權于皇帝影響了國家機關整體職能的發揮。62.正確答案:（1）由中央政府發布命令，規定統一時間和要求，各自進行自上而下的工作檢查。（2）上級領導機關的主要負責人深入基層，實地檢查和指導下級政府的工作。（3）下級行政機關按時間向上級領導機關報告工作。63.正確答案:1、道及其他中央派出機構。地方行政層級由州郡縣裁減為州（郡）縣。另設道為監察區協調中央地方關系。唐中后期藩鎮轄區亦稱道。還有中央派往地方辦理州府有關專項事物的官員。2、州府領縣制和縣下基層官員。3、特殊行政區的行政體制。設都護府、羈縻府州協調少數民族的關系，管理歸附少數民族。南詔國在國王下設清平官主管軍國大事。64.正確答案:（1）正確處理黨政關系，充分發揮政權機關的積極性。（2）按照“三三制”原則組成行政機關，吸收各階層人民參加行政事務的管理。（3）實行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見了建議。（4）實行精兵簡政和逐級負責制，提高工作效率。（5）建立相對完善的監督體系。（6）嚴格干部標準，加強干部的教育和考核獎懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動者的所得收入的俸以養廉的原則。65.正確答案:1、國防最高委員會的監督。 2、國民黨對行政活動的控制。 3、國民參政會的監督。 4、巡回督導團的監督。 5、法律監督和新聞監督。66.正確答案:袁世凱為加強自身的統治，于1914年5月設立的機構。設國務卿一人，贊襄大總統政務，政事堂議政以法治、政治、財政三種討論會的方式進行，三個討論會均要秉承袁世凱的旨意提出決策事實，供袁參考。政事堂實際上是一個咨詢機構。67.正確答案:（1）東漢末年必改刺史為州牧后，作為管理地方的高級行政長官的州牧多兼軍職，這一傳統被魏晉南北朝各政權所繼承。魏晉以后，州刺史一般均兼任軍職，或由都督兼領刺史，或由刺史兼任將軍，不領軍職的刺史稱為“單車刺史”，不僅權責有限，而且為時俗所輕，地位十分低下。到南北朝時，單車刺史被取消，刺史兼領軍政趨于制度化。此外，這一時期各政權在州上所設之官，如都督諸州軍事，作為地方高級統兵武官，也同時兼管地方軍事與行政。（2）、這一時期郡之官制基本遵循兩漢制度，設守及丞，魏時還恢復了都尉之制，但郡守多兼領軍職，加將軍之號，無軍職之郡守地位低，為人所恥笑。從上述可以看出，魏晉南北朝時期的中、高級地方政區的行政權已為武官所把持。在北方地區，還有一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式，即軍鎮。十六國末，北方各政權將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為“鎮民”，其轄區稱稱“軍鎮”，長官稱“鎮將”。鎮將負責軍鎮內的軍事和民政，實行軍事化宣。軍鎮形同一級行政區，大約與州的行政級別相當。68.正確答案:首先，中樞機關有一套處理各類事務的嚴格程序。例行政務由宰執諸臣在奏章上連署簽押姓名，報皇帝審批后，由相令外制官中書舍人草詔。如遇突發性事件，宰執諸臣一方面要向下發出“判狀”作出先行處理，另一方面要奏報皇帝，稱“進草”。進草和判狀均需諸宰執聯署，以明確責任，而且皇帝對進草有疑問，可調閱判狀進行復勘。其次，負責草詔的知制誥可以在有疑問時直接晉見皇帝，以核實皇帝的真實意圖。再次，地方各級政府執行政令異常嚴格，中央政令貫徹迅速。69.正確答案:B70.正確答案:是晚清政府在成立仿“責任內閣”時，仿照英、日樞密院設立的機構，其作為皇帝的咨詢機構，并用以制約內閣。71.正確答案:（1）秦漢初年，御史大夫是中央最高監察官員，既掌管監察，又擔任副丞相。這時的監察權和行政權膠著在一起，副丞相的身份使御史大夫也受丞相的統制，并未成為獨立于行政之外的政治實體。御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞相為首，在御史府協助御史大夫處理政務，二是以御史中丞為首的設于宮內的部分官員。從職責分工來講，御史丞側重于協助處理御史大夫副丞相職務的事項及施政過程的行政監察，御史中丞則分管皇帝直接交辦的監察工作。 （2）從西漢末年到東漢初年，宰相制度的變更也使監察組織發生變化。御史大夫改稱大司空后，不再擔任監察的任務。與此同時，專門設立了以御史中丞為首的御史臺。御史臺雖名義上仍隸屬于少府，但實際已獨立執行監察的職能，這標志著監察權開始同行政權相分離。御史中丞糾察百官主要通過三種途徑，一是通過督部刺史糾察地方官員，二是通過侍御史、殿中執法糾察中央官員，三是通過公卿奏章，糾察百僚。72.正確答案:（1）會議是元代行政決策的主要形式，按會議主持的身份的不同可分為皇帝親自主持的會議和中書省會議兩種類型。皇帝主持的會議分朝堂會議和內廷會議兩種形式。朝堂會議是皇帝在朝堂親自召集大臣議政的會議形式，多作出重大行政決策。內廷會議是皇帝在禁中召集商議軍國大事的會議。以上兩種會議的最后決斷權在皇帝手中，故作出的決策具有權威性和法律效力。有時皇帝本人并不出席會議，而是將重大事件交與中書省商議討論，由中書省長官召集中書省全體官員參加，各抒己見，最后由中書省首腦作出裁決，然后上報皇帝。樞密院、御史臺和宣政院各自負責一方面工作，可直接上奏皇帝而不需要通過中書省，故皇帝和中書省有時需要在這幾個機構間進行協調，協調方式是舉行聯席會議，共同商討對某一事件的決策。參加這種會議的機構由皇帝指定，通常由中書省牽頭組織。由上可見，元代皇帝仍是決策過程中的關鍵人物，但元代決策體制又有其特殊性，即保留有較多的蒙古舊俗殘余，這主要表現在皇后對政治的干預和元代宗親貴胃對朝政影響巨大。（2）決策一旦作出，由職能部門負責實施執行，執行過程大致如下：中書省政令大達后，由宰相的主要幕僚機構參議府負責安排落實，通過左、右司將政令下達給六部，六部將執行政務情況的信息通過左、或司和參議府而反饋到中書省長官。因此，由中書省協助皇帝決策，參議府安排落實，左、右司承轉政令，六部等職能機構執行構成了元代中樞決策和行政運轉程序。73.正確答案:（1）、中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權體制得以延續和遭到破壞后得以再生的組織保證。中國封建社會官員的管理制度與中央集權管理管理體制的需要相適應，這一套管理制度既控制官員本身，又為專制統治服務，封建統治者以之來調節封建社會各階級、階層的矛盾，弱化社會內部的摩擦，使官僚隊伍按封建統治的要求形成合力。 （2）、監察機關的人事監督有利于封建國家肌體的健全。在中國封建社會里，監察制度是一種具有雙重職能的特殊制度，既是皇帝加強專制統治的工具，體現的是專制皇帝個人的意志，此乃監察制度的主導方面，同時又是地主階級維護封建法制、進行自我調節的機關，反映著整個地主階級的利益。總之，監察制度為維護封建秩序和保證中央政令的執行以及整個封建國家的正常運轉起到了一定作用。 （3）、在中國封建中央集權行政管理體制中存在著調節君主專制弊端的機制，主要體現為以下兩個方面： ①在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即“人主蒞權、大臣議權”。 ②為防止皇權的濫用，中國封建社會還有一些其它的辦法： 1.通過教育提高君主的素質。 2.通過神權來抑制君權。 3.大臣可利用皇帝生前上“尊號”、死后加“謚號”或“廟號”的尊褒貶意來對皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。 4.開國帝皇所制定的一些制度對后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當大臣制止皇帝越軌行為的工具。74.正確答案:宋代的專制主義中央集權程度較前代有較大提高，皇帝在行政決策中的獨斷地位亦大幅上升。但在個體的決策程序上，宋朝皇帝還是按“兼聽”的原則，采用各種會議制度來集思廣益。故宋代決策程序基本沿襲前代，分為會議和皇帝裁決兩個階段。（1）宋代會議制度可分為例行常朝、便殿議政和臨時朝議三大類。例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通君臣關系，為皇帝決策提供信息。便殿議政是皇帝在便殿召見宰相、樞密使等中樞官員商議軍國大事的一種會議形式，臨時朝議是皇帝就某問題臨時召集會議進行商討，向大臣征示決策方案的會議形式，主要有皇帝親自主持的朝議和皇帝授權宰相等高級官員主持的廷議。（2）以上各種會議形式只是為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的任用，至多也只是提出一個供皇帝參考和選擇的決策方案。各級官員所享有的只是決策的建議權，最后能否成為具有法律效力的決議還有待于皇帝的決斷。75.正確答案:唐代宰相議政的辦事場所叫政事堂。在唐代初年唐太宗在位時，尤其重視門下省的諫議封駁職能。所以政事堂設在門下省，唐高宗時又移至中書省，到唐玄宗時，改政事堂為中書門下，稱中書門下政事堂。中書門下政事堂和以前的門下政事堂、中書政事堂相比，在體制上有以下不同。首先，唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以其品級較低的官員加上“參與朝政”“同中書門下三品”等名號，讓其進入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權力。這些兼職宰相上午在政事堂議政，下午回本署辦公。中書門下政事堂則不同，凡掛衙“同三品”或“同平章事”者均為專職宰相，不再回本署辦公。其次，中書門下政事堂在正廳之后設吏、樞機、兵、戶、刑五房，對口指揮尚書六部，使宰相的辦事機構逐漸完備。第三，中書門下體制存在著宰相權力的分散和集中兩種傾向。中書門下體制原來是一種分散相權的集體宰相制，但宰相中的首席宰相號稱“執政事筆”會因受皇帝寵信而擅權。唐肅宗時，鑒于李林甫，楊國忠專權的教訓，實行諸宰相十日一輪流秉筆承旨的制度，唐德宗時實行宰相一日一值守。北宋也延續這種制度。76.正確答案:（1）人民委員會是國家權力機關------全國蘇維埃代表大會及其選出的中央執行委員會的行政機關，在行政組織系統中居于最高領導地位。人民委員會對中央執行委員會負責并報告工作。人民委員會在中央執行委員指定的范圍內頒布各種法令和條例，但與大政方針有關者，必須事先報告中央執行委員會或其主席團審核批準。（2）人民委員會根據行政工作的需要和分工負責的原則，設立各種人民委員部和各種職能性的委員會，作為人民委員會行使國家行政權的職能機關。（3）人民委員會的直屬機構還有郵政總局、國家人民銀行、中央出版社、中央印刷局、外貿總局、中央合作總社、政府機關報《紅色中國》、總務廳、中華蘇維埃大學等。77.正確答案:C78.正確答案:是戰后國民黨為進一步加強對行政活動的監督所推行的工作方式。國民黨六屆三中全會決議規定：凡本黨決定的政策，由黨部提交同級政治委員會決定后，命令從政黨員于政府中制定方案，作為施政的依據，并檢查其成效。同時，在民意機關和群眾團體的黨員中遴選若干人，組成黨團，指導執行黨的決議和各項方針政策。79.正確答案:（1）中樞官員。這包括： ①相。相是戰國時期文官系統的首腦，即輔佐君主、執掌政務的百官之長，以后逐漸演變為秦漢時期的丞相，成為我國封建社會宰相制度的開端。戰國時期的這種相與春秋及其以前的輔弼大臣在體制上有原則區別，它不再由世卿所把持，一般平民也可以充任。 ②國尉、柱國。國尉、柱國是戰國時期各國中樞機構中的武職人員。 ③御史。御史是國君的秘書，朝會時負責記錄并兼管文書的收發，后發展成為國君耳目之官，負責監察百官。 （2）職能官員。文武分職使官僚制度得以迅速發展，各國官員的名稱較以前大增，各種從事具體行政管理的職能官員的設置格局基本形成。秦漢時期的九卿制初具規模。80.正確答案:是唐代設置的獨立的中央職能部門，它和尚書六部在職級上基本處于平等地位，與六部無法定隸屬關系，但職權與六部重迭之處甚多，與六部之間存在著分工和制約的復雜關系。六部主管政令，九寺五監則分別負責某一方面的具體事務。九寺為太府寺、司農寺、宗正寺、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、衛慰寺、太仆寺、大理寺，五監為國子監、軍器監、少府監、將作監、都水監。81.正確答案:是抗戰期間國民政府推行的一種機關工作制度。國民政府把機關工作分為政務工作和事務工作，主管長官著重負責政務工作，而常務次長、秘書長、主任秘書、支部書記等官吏則著重負責工作。這些負責事務工作的就稱為幕僚長。提倡幕僚長之目的，是要各級幕僚長負起責任，不要事事推給主管長官，妨礙主管長官對重要政務的籌劃與處理。但由于幕僚長負責制與行政長官個人集權制是矛盾的，這就決定了幕僚長制時行時的命運。82.正確答案:（1）在雜居區，采取郡下設道的方法。（2）在南方歸附地區，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數民族首領仍賜侯、王印，保持內部原有統治方式的雙軌制管理模式。（3）對內屬遷人邊郡的北方少數民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監督。（4）漢政府對北部叛服無常的少數民族派出“持節領護官”。83.正確答案:A,B,C,D,E84.正確答案:是西周分封制下卿大夫所采用的組織管理制度。在家臣制下，卿大夫是分封制下最低一層封君，再往下便是同一血統但不具有貴族身份的國人“士”，卿大夫治國，其官員只能從士中產生，由于卿大夫的國稱為“室家”，其官員被稱為臣。家臣與卿大夫不同，無世襲特權，其職位由卿大夫任命，并可以隨時免除，呈現出雇傭關系和臣仆性質，食邑則相當于于后世的官員俸祿，與采邑性質完全不同，兩者均不能世襲。可見這種家臣制已具備后世官僚制度的雛形。85.正確答案:郡縣制是戰國時期各國推行的一種中央集權的地方行政管理體制，其特點有二：一是其郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲之貴族；二是郡縣以下的行政機構是以鄉里為基層行政單位，國君可以通過郡縣長官把自己的權力一直延伸到社會的底層。這一制度萌芽于春秋時期。86.正確答案:春秋時期各國的賦稅改革是一場自上而下土地關系和賦稅財政制度的根本變革，它不僅影響到社會經濟結構的變動，而且隨著經濟基礎的變革引起上層建筑國家職能的變化，賦稅制度的改革對國家行政體制的變革有巨大的影響。（1）使國家的社會職能發生變化。改革以前，土地的所有權屬于國家，庶民是君主的奴隸，各級君主必須設立農官監督庶民在公田上勞動。從整體看，這一時期的國家不僅是政治、行政事務的組織者，也是社會生產的直接組織者。賦稅改革后，國家事實上承認了土地私有權，實際上取消了公私田之分，一律按國人什一履畝而稅的方法收取實物。這樣一來，國家的主要社會職能就僅剩下政治和行政事務性的內容，不再具有直接組織社會生產的職能。（2）引起階級結構的變化與基層行政組織的變革。改革以前，土地國有，君主封賜土地以基層行政組織為單位，在政府官員監督下，由基層行政組織負責人組織種族奴隸在公田上進行集體耦耕。改革以后，一家一戶的小農成為生產單位，集體在公田上耕耘的“井田制”趨于瓦解。井田制的破壞引起階級結構的變化，庶民的社會地位提高，可充當甲士，實際已變成向國家交納什一稅的自耕農。庶民可以自由開荒、自由轉讓土地，進一步加劇了貧富兩極分化。庶民的分化，各種糾紛也隨之增多，再加上國家要向農戶征收各種賦稅，于是產生以農戶為單位的“編戶齊民”的戶籍制度。戶口的整頓為基層組織由鄉遂雙軌制過過度到鄉里單一制奠定了基礎。87.正確答案:清朝議政的會議形式有議政王大臣議、廷議、九卿議、閣議等。（1）清朝前期，由議政王和議政大臣組成的議政大臣會議議處軍國大事，這是氏族制度殘余在行政決策過程中的反映。清軍入關后，議政王大臣仍作為最高權力機構行使其中樞決策的功能。康熙前期，議政王大臣會議的權力達到頂峰，但議政王、議政大臣均為守舊勢力的代表，康熙親政后，深感這種議政制度嚴重削奪了皇權，便通過裁減議政人員人數和縮小議政會議的職權范圍來冷落議政大臣會議，先后以南書房、內閣作為皇帝議政章詔的工具。軍機處成立后，議政王大臣會議權力完全衰落。（2）清朝對一些涉及面廣或業務性強的重大政務，常召開廷議和九卿議，也可以奉行閣議。清朝廷議通常由內閣大學士、都御史、親王參與，如所議涉及軍事，正、副都統，將軍皆可作為廷臣參加會議。凡專門問題或涉及廷臣本身之事而不便令廷臣自行研究的，則下九卿議。清朝九卿指六部尚書、都察院都御史、通政使、大理寺卿等。有時皇帝為求慎重，先將某事交六部某部研議，然后再將某部擬議的方案下九卿再議。此外，凡有大政還可交內閣大學士，協辦大學士奉行閣議。以上廷議、九卿議、閣議的結果最終由皇帝獨斷。88.正確答案:（1）清末，隨著“新政”和“預備立憲”期間行政體制改革的進行，在行政執行中也出現了一些新變化：①中央各部實行了專任之法，做到權責一致。中央各部長官采取一正二副制，在尚書的統一領導下，分工協作，權責分明，克服了以往滿漢尚書互相推諉的弊端，有利于政令執行的統一；②加強各部尚書的行政權力；③建立辦公會議制度。1970年制定的《各省官制通則》規定，各省督撫設會議廳，定期召開司道以下官員的辦公會議，討論重要政令的實施辦法；④行政執行逐步規范化、標準化。清末，各部都比較重視行政建設，初步改變了過去行為的隨意性。（2）1911年仿?責任內閣?成立后，行政執行又有了一些新的變化：①統一了事權。中央一切行政事務均由內閣負責；②改變越級奏報的慣例。除按照內閣官制須由內閣國務呂臣奏報事體外，其余各衙門不行越級奏報；③明確各部的自行處置權。各部的例行事務以及職權范圍內的事務，由各部自行處理，不必上奏朝廷，也不必事事向內閣總理大臣匯報。（3）上述變化是進勢使然，且多為官樣文章，因而其實際意義是十分有限的，不可能從根本上改變渴清政府行政管理逐漸頹敗的局面。89.正確答案:針對各少數名族處于不同發展階段和具有不同的風俗民情的現實，秦漢中央政府采取了非常靈活的管理方式，主要有以下幾種：（1）在雜居區，采取郡下設道的方法。道相當于縣，其長官秦稱嗇夫，西漢稱道長。這種道當是郡下的一種與縣有所不同的特殊行政區域，所采取的是既直接統治，又在一定程序上承認其內部特殊的管理方法。（2）在南方歸附地區，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數民族首領仍賜侯、王印，保持內部原有統治方式的雙軌制管理模式，這種管理方式當是一種高度內部自治的方式。（3）對內屬遷入邊郡的北方少數民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監督。成帝以前實行的是大鴻臚-----典屬國-----屬國都尉三級管理，成帝以后減省為水鴻臚----屬國都尉兩級管理制。這種管理方式當屬于一種有限度的內部自治方式。（4）持節護官。這是漢政府對北部叛服無常的少數民族派出的進行羈縻的一類武官，這些武官對各少數民族政府政權只采取武裝護而不干預其內部事務。這種管理方式以中央政府自身實力強大為前提，一旦自身實力衰落，前世經營的成果也全付諸東流。90.正確答案:（1）考滿。考滿是針對每一個任職到一定期限的官員進行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據決定其升降去留。 （2）考察。考察是針對全體在職官員而言的，由朝廷定期舉行。除考核各級官員的政績外，著重對官員的違法行徑和瀆職行為進行清理和處置。在考察中把官員的不稱職行為按其輕重程度的不同分為八個等級，考察分為京察和外察兩種。91.正確答案:（1）嚴格辦事規程，保證決策的貫徹執行。為了保證決策的貫徹執行，南京臨時政府要求各級行政機關大膽負責，在職責明確的前提下，直接辦理各自職責范圍內應辦之事，堅決摒棄“呈請轉飭”的言文牘主義。據此，臨時政府具體規定了政府工作的辦事規程。 （2）改革文