第二章道路運輸行政的法律依據(jù)第一節(jié)道路運輸行政法規(guī)概述

道路運輸行政法規(guī)就是在道路旅客運輸、道路貨物運輸和道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動中，為調(diào)整各相關(guān)利益主體之間的經(jīng)濟關(guān)系所制定的法律規(guī)范的總和。

這里的經(jīng)濟關(guān)系主要是指道路運輸經(jīng)營中在相關(guān)利益主體之間產(chǎn)生的經(jīng)濟合同關(guān)系、運輸服務(wù)交換關(guān)系、經(jīng)營關(guān)系和行政管理關(guān)系等。

在該定義中還隱含著道路運政的執(zhí)法對象，就是道路客運貨運和運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體及其經(jīng)營行為。

制定道路運輸法規(guī)的目的，是為了高質(zhì)量地搞好道路運輸行政管理，從而促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展。而道路運輸行政管理又是以道路運輸法規(guī)為根本依據(jù)的。

道路運政和道路運政法規(guī)是同一件事物的兩個表現(xiàn)面，是密不可分的。行政法是規(guī)范國家機關(guān)的組織、職責(zé)、權(quán)限、行動原則、管理制度和工作程序的，是調(diào)整各種國家行政機關(guān)之間以及在其活動中同其他國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)系統(tǒng)、社會團體和公民之間關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱。交通行政法是行政法的一部分，是調(diào)整交通行政管理關(guān)系的法律規(guī)范的總和。而本章所分析的道路運政法規(guī)，則又屬于交通行政法的一部分。目前我國的交通行政法規(guī)包括道路運政法規(guī)、公路路政法規(guī)、公路規(guī)費征稽法規(guī)、水運行政法規(guī)、航道行政法規(guī)、港務(wù)行政法規(guī)公路收費行政法規(guī)。第二節(jié)道路運輸行政法規(guī)的表現(xiàn)形式一、道路運輸行政法規(guī)1、地位（法律體系）憲法：根本大法法律行政法：規(guī)范國家行

交通行政法?政管理活動公路路政法規(guī)道路運政法規(guī)水路運政法規(guī)公路規(guī)費征稽法

民法：規(guī)經(jīng)濟法：訴訟法：訴訟程序法二、道路運輸行政法規(guī)的表現(xiàn)形式

所謂道路運輸行政法規(guī)的表現(xiàn)形式，就是指它是由哪些法規(guī)形式所組成的以及它們是由什么立法主體制定的。1、憲法：?由我國最高權(quán)力機關(guān)的全國人民代表大會依據(jù)法定程序制定的，是我國的根本大法，也是其他一切形式的法律、法規(guī)的母法，具有

最高的法律地位和法律效力，任何法律、法規(guī)

都必須以憲法為基礎(chǔ)，不能與其相抵觸。《憲法》是道路運輸法規(guī)產(chǎn)生的依據(jù)，道路運輸法規(guī)是《憲法》在道路運輸領(lǐng)域的具體化。2、法律?法律專指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定程序制定的規(guī)范性法律文件。法律按其制定主體分為兩類：一類是由全國人民代表大會制定的，稱為基本法律，例如刑法、民法、行政法等；一類是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的，稱為一般法律，如公路法、土地管理法、鐵路法等。基本法律和一般法律的效力僅次于憲法，高于其他規(guī)范性文件。我國公路事業(yè)的主體法規(guī)《中華人民共和國公路法》，

我國海運的重要法律《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海上環(huán)境保護法》就是由人大常委會制定的法律3、行政法規(guī)：

行政法規(guī)在層次上是低于法律的非常重要的法規(guī)表現(xiàn)形式，它是國家最高行政機關(guān)國務(wù)院依照法定程序制定的有關(guān)國家行政管理的規(guī)范性文件。關(guān)于公路路政管理的主體法規(guī)《中華人民共和國公路管理條例》，關(guān)于水運行政管理的主體法規(guī)《中華人民共和國水路運輸管理條例》，關(guān)于航道行政管理的主體法規(guī)《中華人民共和國航道管理條例》《中華人民共和國道路運輸條例》

2004.7.14.地方行政法規(guī)我國省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的計劃單列市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，按法定程序制定的規(guī)范性法律文件，被稱為地方行政法規(guī)。這些地方行政法規(guī)是規(guī)范當(dāng)?shù)匦姓芾砘顒拥闹饕尚问?，對其他地方不具法律效力。地方行政法?guī)是省級地方立法機關(guān)制定的最高法規(guī)形式，隨著

我國逐步對地方立法權(quán)的加大，在我國建設(shè)法制社會的過程中，其地位和作用顯得越來越重要，是道路運政法規(guī)十分關(guān)鍵的表

現(xiàn)形式。5、部門規(guī)章：部門規(guī)章是面向全國的低于行政法規(guī)的一種很重要的法規(guī)表現(xiàn)形式。它是由國務(wù)院各部（委）根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院的決定、命令，以本部門本行業(yè)為行政管理對象，在本部（委）的權(quán)限范圍內(nèi)按照規(guī)定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性法律文件。部門規(guī)章所包含的法律規(guī)范，基本上都是體現(xiàn)本部門本行業(yè)的特點，以本行業(yè)事務(wù)為管理內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)具有法律效力。2005年交通部頒布的《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》等五部重要的道路運輸規(guī)章6、地方規(guī)章：

地方規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的計劃單列市的人民政府，根據(jù)法律和行政法規(guī)，并結(jié)合本地區(qū)的具體情況，按照法定程序所制定的適合于本區(qū)域行政管理工作的規(guī)范性法律文件。它不能用來規(guī)范其他地區(qū)。地方規(guī)章也是道路運輸行政法規(guī)的重要表現(xiàn)形式。7、國際條約和與鄰國締結(jié)的協(xié)議2001年12月11日正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)成員國。這意味著中國在以后的經(jīng)濟貿(mào)易活動（也包括道路運輸貿(mào)易）中將遵守世貿(mào)組織規(guī)則，認(rèn)真履行義務(wù)，并全面享受世貿(mào)組織賦予其成員的各項權(quán)利。近幾年我國已與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、老撾、越南和尼泊爾等10個國家簽署了10個政府間雙邊汽車運輸協(xié)定和2個政府間多邊汽車運輸協(xié)定。目前，已在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆、云南、廣西、西藏7個省、自治區(qū)同周邊國家開通了出入境國際道路運輸，為促進地方貿(mào)易和旅游業(yè)的繁榮，為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。三、道路運輸行政法規(guī)的含義

是在調(diào)整道路貨物運輸、旅客運輸、搬運裝卸、運輸服務(wù)、維修保養(yǎng)等經(jīng)濟活動中發(fā)生的管理關(guān)系、合同關(guān)系、運輸主體經(jīng)營管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。四、道路運輸行政法規(guī)調(diào)整對象

三個子行業(yè)中的運輸行政管理關(guān)系、合同關(guān)系、運輸主體經(jīng)營管理關(guān)系。第三節(jié)、道路運輸主體法規(guī)從我國當(dāng)前交通主管部門所管轄的范圍來看，具有相對獨立行政職能的子法規(guī)體系有7個系統(tǒng)。（1）道路運政、（2）公路路政、（3）交通規(guī)費稽征、（4）水運行政、（5）航道行政、（6）港務(wù)行政（7）公路收費行政公路收費行政2004年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國收費公路管理條例》，這為公路收費行政提供了法律依據(jù)。它在總結(jié)我國20年收費公路發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒了世界各國的立法成果，既規(guī)范了經(jīng)營者的經(jīng)營行為，又兼顧了社會公眾的合理要求；既強化了政府的行政管理，也維護了經(jīng)營者的合法權(quán)益，對貫徹依法治國方略，規(guī)范我國收費公路建設(shè)與管理，促進公路事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。交通規(guī)費稽征交通規(guī)費稽征是交通行政中面臨改革力度最大的。由于中央政府已決定要擇機出臺交通與車輛費改稅，燃油稅征收出臺，取代以養(yǎng)路費、客貨運輸附加費為主的交通規(guī)費，屆時交通規(guī)費稽征這一項交通行政職能也將被取消。中央一級政府制定的對全國有規(guī)范約束力的近40部法規(guī)已經(jīng)包涵了道路運輸?shù)闹饕獌?nèi)容（1）道路運政管理法律制度；（2）道路旅客運輸及客運站場經(jīng)營法律制度；（3）道路貨物運輸及貨運站場經(jīng)營法律制度；（4）機動車維修經(jīng)營和車輛檢測法律制度；（5）機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營法律制度；（6）國際道路運輸法律制度；（7）道路運輸監(jiān)督檢查法律制度、違章道路運輸?shù)男姓幜P法律制度和行政復(fù)議制度；（8）道路運輸經(jīng)營的行政許可法律制度；（9）道路運輸經(jīng)營資格憑證、道路運輸經(jīng)營活動憑證的單證使用及管理法律制度；（10）道路運輸從業(yè)人員管理法律制度。一、

道路運輸主體法規(guī)內(nèi)容簡介作為道路運輸主體法規(guī)的《道路運輸條例》1.規(guī)定了當(dāng)前一個歷史時期道路運輸行政管理的目標(biāo)；規(guī)定了道路運輸行政管理的范圍，將管理范圍調(diào)整為道路旅客運輸、道路貨物運輸和道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)三大塊；2.主體法規(guī)還規(guī)定了當(dāng)前階段發(fā)展道路運輸?shù)闹鲗?dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策特別強調(diào)了鼓勵農(nóng)村道路運輸發(fā)展的政策和鼓勵道路運輸優(yōu)勢企業(yè)實施規(guī)模化、集約化經(jīng)營的政策；3.規(guī)定了禁止封鎖或壟斷道路運輸市場的政策。4.主體法規(guī)還規(guī)定了申請客運經(jīng)營的開業(yè)條件；5.規(guī)定了申請貨運經(jīng)營（包括危險貨物經(jīng)營）的開業(yè)條件；6.規(guī)定了申請道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營的開業(yè)條件；7.規(guī)定了從事國際道路運輸?shù)拈_業(yè)條件及管理要求；8.規(guī)定了各級運管機構(gòu)對道路運輸?shù)谋O(jiān)督檢查權(quán)力、對違章運輸實施處罰的權(quán)利以及運輸主體各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?？傊黧w法規(guī)是綱領(lǐng)性的法規(guī)，它將在道路運輸行政管理中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。二、道路運輸法規(guī)、規(guī)章的主要內(nèi)容1.道路運政管理法律制度

以《道路運輸條例》為主，規(guī)定了道路運輸行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和具體負(fù)責(zé)實施的管理機構(gòu)，對各級道路運管機構(gòu)的責(zé)任權(quán)利及履行職責(zé)的形式等做了規(guī)定。道路運政管理體制、各級管理機構(gòu)設(shè)置屬于全國政府行政機關(guān)的統(tǒng)一改革和規(guī)范范疇，按照中央統(tǒng)一的行政法規(guī)及事業(yè)單位改革的方案進行。2.道路旅客運輸及站場經(jīng)營法規(guī)除《道路運輸條例》之外，旅客運輸管理的主要部委規(guī)章有：《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（2005.8.1.起生效）、《汽車旅客運輸規(guī)則》（1988.8.1.起生效）、《汽車客運站收費規(guī)則》（1996.5.1.起生效）、《汽車旅客運輸服務(wù)崗位職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)》1991.10.5.生效《出租汽車客運服務(wù)規(guī)范》（1993.6.21.生效）、《出租汽車旅游汽車客運管理規(guī)定》（1990.1.1.起生效）?！兜缆仿每瓦\輸及客運站管理規(guī)定》

規(guī)定了道路旅客運輸?shù)母鱾€類別，對班車客運、包車客運、旅游客運及客運站經(jīng)營的含義作了界定；規(guī)定了客運班線的四種等級；規(guī)定了具體的申請道路客運經(jīng)營應(yīng)具備的資質(zhì)與條件；規(guī)定了申請客運經(jīng)營應(yīng)提供的材料和應(yīng)履行的程序；

規(guī)定了對客運車輛管理的具體詳細(xì)要求，特別是確認(rèn)了道路客運班線經(jīng)營權(quán)是屬于國家所有的公共資源，經(jīng)營者在取得經(jīng)營許可后具有客運班線的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，而沒有所有權(quán)和處罰權(quán)，在經(jīng)營中不得擅自暫停、終止或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)；規(guī)定了對客運站經(jīng)營的具體詳細(xì)要求，確認(rèn)了企業(yè)在客運站經(jīng)營中的責(zé)任和義務(wù)；對運管機構(gòu)及管理人員執(zhí)行監(jiān)督檢查作了具體的規(guī)范要求；在法律責(zé)任一章，對經(jīng)營者和執(zhí)法者有違反規(guī)定的，確定了法律責(zé)任和處罰形式。3.道路貨物運輸及站場經(jīng)營法規(guī)《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（2005.8.1.生效）、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（

2005.8.1生效）、《汽車貨物運輸規(guī)定》（2001.1.1.生效）、《關(guān)于加強承運進口廢物管理規(guī)定》（1996.8.20.生效）、《道路貨物運輸服務(wù)業(yè)管理辦法》（1996.1.26.生效）、《集裝箱汽車運輸規(guī)則》（1996.2.1.起生效）、《道路大型物件運輸管理辦法》（1996.3.1.起生效）、《道路運輸貨物裝卸業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟條件（試行）》993.12.《中華人民共和國交通部公路汽車貨運站費收規(guī)則》（1988.1.《中華人民共和國交通部公路汽車零擔(dān)貨物運輸統(tǒng)計指標(biāo)及計算辦法的規(guī)定》（1987.10.1.）、《關(guān)于汽車貨物運輸質(zhì)量指標(biāo)統(tǒng)計與考核的具體規(guī)定（試行）》（1983年6月1日起生效）、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》

對道路貨物運輸及其包含的普通貨運、道路貨物專用運輸（指使用集裝箱、冷藏保鮮設(shè)備、罐式容器等專用車輛進行的運輸）、大型物件運輸、道路危險貨物運輸和貨物運輸站（場）的含義作了界定；

規(guī)定了申請從事道路貨物運輸經(jīng)營的行政許可資質(zhì)與條件；規(guī)定了申請程序和需要的相關(guān)材料；規(guī)定了對各類貨運車輛的具體要求；規(guī)定了對業(yè)主在貨運經(jīng)營中的具體要求；規(guī)定了對貨運站場經(jīng)營的具體要求，確認(rèn)了企業(yè)在貨運站場經(jīng)營中的責(zé)任和義務(wù)；對運管機構(gòu)及其管理人員執(zhí)行監(jiān)督檢查作了具體規(guī)范要求；在法律責(zé)任一章，對經(jīng)營者、執(zhí)法者違反法規(guī)的行為規(guī)定了法律責(zé)任和處罰形式。4.機動車維修經(jīng)營和車輛檢測法規(guī)《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（2005年8月1日生效）、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（2005年8月1日生效）、《汽車貨物運輸規(guī)定》（2001年1月1日生效）、《關(guān)于加強承運進口廢物管理規(guī)定》（1996年8月20日生效）、《道路貨物運輸服務(wù)業(yè)管理辦法》（1996年1月26日生效）、《集裝箱汽車運輸規(guī)則》（1996年2月1日起生效）、《道路大型物件運輸管理辦法》（1996年3月1日起生效）、《道路運輸貨物裝卸業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟條件（試行）》《中華人民共和國交通部公路汽車貨運站費收規(guī)則》、《中華人民共和國交通部公路汽車零擔(dān)貨物運輸統(tǒng)計指標(biāo)及計算辦法的規(guī)定》（1987年10月1日起生效）《關(guān)于汽車貨物運輸質(zhì)量指標(biāo)統(tǒng)計與考核的具體規(guī)定（試行）》《汽車貨物運輸質(zhì)量管理辦法（試行）》（1983.5.1.）?！稒C動車維修管理規(guī)定》對機動車維修經(jīng)營的含義作了界定；規(guī)定了在機動車維修經(jīng)營中，根據(jù)車型種類、服務(wù)能力和經(jīng)營項目實行分類的行政許可制度，界定了各種機動車維修經(jīng)營的具體類別及各類別經(jīng)營包括的相關(guān)業(yè)務(wù)，并規(guī)定了各類經(jīng)營的開業(yè)條件；規(guī)定了機動車維修質(zhì)量管理；對運管機構(gòu)及其管理人員執(zhí)行監(jiān)督檢查制定了具體規(guī)范要求；在法律責(zé)任一章，對維修經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為確定了法律責(zé)任并規(guī)定了行政處罰形式；對道路運政管理機構(gòu)的工作人員在執(zhí)法中違反規(guī)定的，由同級地方人民政府交通主管部門依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。5.機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營法規(guī)《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（2006.4.1.起生效）《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》（2002.7.1.起生效）?！稒C動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》

規(guī)定了機動車駕駛員培訓(xùn)的主管部門是各級交通行政主管部門，其所屬的各級道路運政管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)駕駛員培訓(xùn)的行政管理工作；規(guī)定了機動車駕駛員培訓(xùn)的類別和培訓(xùn)方式；

規(guī)定了對駕駛員培訓(xùn)業(yè)戶實行政府行政許可證制度，并規(guī)定了培訓(xùn)機構(gòu)的開業(yè)條件和資質(zhì)；規(guī)定了對各類學(xué)員的培訓(xùn)要求；

規(guī)定了對從事機動車駕駛員培訓(xùn)工作的從業(yè)人員的資格管理，規(guī)定實行培訓(xùn)教員的“準(zhǔn)教證”制度，規(guī)定了取得“準(zhǔn)教證”的條件和申請程序；規(guī)定了教練車應(yīng)具備的條件和申請教練車標(biāo)志牌及教練車證的程序；規(guī)定了教練場技術(shù)要求及開辦教練場的審批程序；規(guī)定了在機動車駕駛員培訓(xùn)工作中違反規(guī)定應(yīng)

負(fù)的法律責(zé)任及對違章相對人進行的處罰標(biāo)準(zhǔn)。6.國際道路運輸法規(guī)《國際道路運輸管理規(guī)定》（2005.6.1.）、《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定（2001.11.）.《關(guān)于外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定的補充規(guī)定》（2004.1.1.頒布生效）、《外國水路、公路運輸企業(yè)在中國設(shè)立常駐代表機構(gòu)管理辦法》（1990.3.1.起生效）。

規(guī)定交通部主管全國國際道路運輸管理工作，省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國際道路運輸管理工作，省級道路運管機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施本區(qū)域的國際道路運輸管理工作；

規(guī)定了運輸企業(yè)申請從事國際道路運輸經(jīng)營的資質(zhì)條件及申請應(yīng)提交的材料和審批程序；

規(guī)定了在經(jīng)營國際道路運輸過程中，對企業(yè)經(jīng)營行為的相關(guān)要求事項；規(guī)定了國際道路運輸實行的行車許可證制度；

規(guī)定了對國際道路運輸?shù)谋O(jiān)督檢查工作，明確賦予了口岸國際道路運管機構(gòu)的具體督察職責(zé)；對國際道路運輸?shù)母鞣N違法行為規(guī)定了法律責(zé)任和處罰形式。7.道路運輸監(jiān)督檢查、行政處罰與行政復(fù)議法規(guī)道路運輸監(jiān)督檢查相關(guān)內(nèi)容散見于《道路運輸條例》等法規(guī)中。 歸納起來主要包括以下內(nèi)容：規(guī)定了對道路運政機關(guān)和實施監(jiān)督檢查工作人員的素質(zhì)條件和上崗前培訓(xùn)考核的要求；規(guī)定了上級道路運管部門對下級機關(guān)和人員執(zhí)法活動的監(jiān)督制度，規(guī)定了建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度以及接受社會和公民監(jiān)督的制度；規(guī)定了實施監(jiān)督檢查的職責(zé)權(quán)限、程序規(guī)范，強調(diào)不得亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款；規(guī)定了被監(jiān)督檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)接受檢查、提供真實情況和相關(guān)資料的義務(wù)?！兜缆愤\輸行政處罰規(guī)定》（1998.4.1日生效，

2001.8.20.以交通部4號令修正）、《交通行政處罰程序規(guī)定》（1996.10.1.生效）道路運政處罰方面的主要法規(guī)有法規(guī)共列出86種違反道路運輸法規(guī)行為的處罰，為各級運管機構(gòu)和執(zhí)法人員實施處罰提供了處罰依據(jù)。兩個法規(guī)還規(guī)定了運政處罰的運用與執(zhí)行；規(guī)定了運政處罰的簡易程序和一般程序；

規(guī)定了運政處罰應(yīng)當(dāng)使用的相關(guān)法律文書

及其使用規(guī)范；規(guī)定了運政處罰的聽證制

度，對需要聽證的處罰形式及聽證程序也

作了明確規(guī)定。道路運輸行政復(fù)議主要執(zhí)法依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》交通部《交通行政復(fù)議規(guī)定》

2000.6.27.道路運政復(fù)議的范圍、復(fù)議申請、復(fù)議受理以及運政復(fù)議決定均按照這兩個法規(guī)的規(guī)范實行。8.道路運輸市場準(zhǔn)入的行政許可法規(guī)交通部對道路客運、貨運和相關(guān)業(yè)務(wù)的

市場準(zhǔn)入都制訂了具體明確的開業(yè)條件，這些規(guī)定見于《道路運輸條例》及其他

相關(guān)和配套法規(guī)中。交通部還鼓勵各地

對道路客運及危險品貨物運輸采用以服

務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為主的市場準(zhǔn)入政策，在

許多省份都取得了很好效果。９. 道路運輸經(jīng)營資格憑證、道路運輸經(jīng)營活動憑證的使用和管理法規(guī)《公路運輸統(tǒng)一單證使用和管理規(guī)定》1987.2.7。關(guān)于道路運輸單證補充的新規(guī)定散見于《道路運輸條例》、《道路貨運及貨運站場管理規(guī)定》、《道路客運及客運站場管理規(guī)定》等法規(guī)中，它們大多數(shù)以法規(guī)附件的形式來體現(xiàn)。10.道路運輸從業(yè)人員管理法規(guī)

由于道路運輸業(yè)是個點多、線長、多工種、多環(huán)節(jié)的行業(yè)，因此從業(yè)人員的類別也十分多。除了對某些關(guān)鍵性崗位，如駕駛員有專門的法規(guī)予以規(guī)范外，其他眾多從業(yè)人員管理還沒有專門的法規(guī)予以規(guī)范。大多數(shù)對從業(yè)人員上崗資格條件和培訓(xùn)考核的管理規(guī)定都散見于各相關(guān)法規(guī)和配套法規(guī)之中。對許多專門從業(yè)人員的上崗資格，交通部還通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定，第五節(jié)道路運輸法制建設(shè)一、 道路運輸法制建設(shè)的必要性

１．

運輸經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)需要用法律來保障道路運輸市場主體是運輸經(jīng)營業(yè)戶和運輸企業(yè)，市場經(jīng)濟要求運輸企業(yè)和業(yè)戶自主經(jīng)營，獨立行使對財產(chǎn)的占有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這就要求用法律制度來完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過法律界定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和其他財產(chǎn)權(quán)的范圍，使產(chǎn)權(quán)人能在法律的保護下自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展。

２．道路運輸市場的運輸經(jīng)濟關(guān)系需要法律規(guī)范在道路貨物運輸中，越來越多的情況是貨主與車主之間通過合同的形式來實現(xiàn)貨物運輸全過程。從簡單交易到利用正式的具有法律效力的貨運合同，這是道路運輸市場不斷健全與完善的結(jié)果，也是道路運輸法制健全與完善的表現(xiàn)。道路旅客運輸?shù)目推睆姆傻慕嵌瓤?，也是一種承運方與旅客的契約關(guān)系，具有法律效力?？傊?，道路運輸市場中各種經(jīng)濟關(guān)系的規(guī)范需要健全道路運輸法制。

３．

道路運輸市場的競爭機制需要法制保護競