荊門城市空間發展戰略規劃StrategicPlanningforJinmen二零一一年三月（匯報稿）

隨著國家提出的“中部崛起”的國家戰略，中部地區進入了快速發展時期。2008年全球金融的爆發，進一步促使中國發展從“外向帶動”走向“內需并重”，中部的物流和市場輻射的區位價值日益凸顯。

另一方面，隨著國內高速鐵路、公路網的建設和完善，進一步縮短了時空距離，密切了城市間聯系，為荊門發展創造了良好條件。規劃背景一、區域格局新變化，為荊門發展創造了新機遇。二、產業發展新趨勢，需要荊門發展提出新對策。

國內經濟經過三十年的高速增長，發展階段、發展動力發生了一系列變化。特別是金融危機以來,發展新興產業成為全球趨勢。這些變化需要荊門在發展中加以研究。3規劃背景三、社會發展新要求，需要荊門發展提出新理念。從國家層面看，近年來，國家提出實施城鄉統籌、建設“兩型社會”、堅持“低碳增長”、實現“包容性增長”，從“國富到民富”等一系列新的政策，要求荊門城市發展更加重視城鄉統籌，更加重視生態環境、更加重視民生和諧。

從社會層面看，隨著經濟社會進入新階段，公眾和企業對于城市生活環境也更加重視，也需要城市發展中應對和體現。四、城市發展新階段，需要荊門對城市布局新的規劃調整。荊門由“三線建設”奠定城市發展基礎，但早期城市布局對城市長遠發展考慮不足，隨著城市發展，城市環境、交通等問題逐漸顯現出來，需要應對新的發展機遇和要求，對城市空間布局進行戰略性調整。

4重點問題

1、發展戰略：把握區域格局與產業發展新趨勢發展，科學制定城市發展戰略與發展路徑。2、空間布局：應對城市未來發展需求，謀劃城市布局，調整功能分區，奠定長期發展基礎。

3、城市特色：適應社會發展新要求，建設宜居城市，挖掘山水資源特色，重塑城市魅力，全面提升城市形象和綜合競爭力。4、重大設施：解決城市發展中的生態環境、交通、基礎設施等重大設施支撐，為城市發展提供有力保障。

基于宏觀環境的上述重大變化和城市發展的內在要求，本次規劃旨在解決幾個戰略性關鍵問題，為下一輪城市總體規劃修編做好戰略定位工作。5區域與定位匯報框架理念與目標產業與路徑市域空間戰略市區空間戰略重大設施保障戰略分析規劃對策61、

區域變革：荊門的機遇與對策

1.1.中部崛起歷史機遇1.2.湖北省域發展格局1.3.荊門發展條件分析1.4.荊門發展戰略定位7

謀劃荊門，必須站在中部崛起以及全國區域經濟格局變革的大勢重視思考！

81、輝煌與衰落——“中部塌陷”的歷史原因考察計劃經濟下，中部地區依靠國家政策和計劃投資快速發展國家主導投資情況下，中西部地區得到快速發展，一五”時期在投入施工的150個項目中，民用企業106個，除50個布置在東北地區外，其余絕大多數布在中西部地區，即中部地區29個，西部地區21個。改革開放后，出口導向發展模式下，沿海地區的迅速崛起改革開放以來，中國及時把握住了產業的全球性轉移浪潮，積極參與國際勞動地域分工，成為亞太地區經濟增長最快、經濟活力最盛的地區之一。以出口為導向的發展模式，導致了沿海地區迅速崛起。2000年以來，國內進入重化工業發展階段，資源型地區和臨海重工業地區超速發展重化工業發展，富于資源的部分西部地區，如內蒙自治區快速發展。三線建設示意圖

“中部塌陷”的主要原因在于缺乏政策、市場和資源的優勢。中部崛起歷史機遇9中部地區戰略地位：三個基地一個樞紐2008年，國務院制定《促進中部崛起的若干意見》，中部地區戰略地位概括為“三個基地一個樞紐”，即全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、高技術產業及現代裝備制造基地和綜合交通運輸樞紐。2009年《促進中部地區崛起規劃》提出，要加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經濟帶，積極培育充滿活力的城市群。2、政策機遇——“中部崛起”的國家戰略中部崛起歷史機遇中部地區面向國內市場的區位和物流成本優勢日益凸顯。東部的土地、勞動力等要素成本大幅度上升，中部地區后發優勢非常明顯。市場和成本雙重因素推動沿海產業加快向中部轉移東部急需產業轉型升級，大力發展高新技術產業和前瞻性產業。化纖、紡織、粗加工和玩具為主的勞動密集型、資源型產業加速向中部轉移。3、市場機遇——“出口導向”到“內需帶動”10指標湖北中部地區湖北占中部地區比例年末總人口(萬人)569335251.116.15%GDP（億元）7581.324321817.54%人均GDP(元1倍工業總產值（億元)5213.3418135.928.75%財政總收入占GDP比重6.20%6.83%比中部地區低0.6百分點社會消費品銷售總額（億元）341215197.5占中部地區的22.45%第三產業增加值占GDP比重13.46%36.20%不及中部地區的一半出口依存度6.19%5.68%略高于中部地區水平2006年湖北主要社會經濟指標占中部的比重一覽表4、湖北成為中部地區發展中的戰略支點國家戰略明確要求湖北成為中部崛起的戰略支點國家中部崛起戰略明確要求湖北要走在中西部前列，成為促進中部地區崛起的戰略支點。湖北在中部六省中工業基礎最強。湖北具有交通樞紐、工業強省、人才密集的優勢。湖北省交通區位優勢明顯，高鐵強化湖北與珠三角聯系高速鐵路、公路的建設密切湖北與珠三角及長三角的交通聯系，湖北省區位優勢進一步強化。尤其是武廣高鐵的開通，湖北與珠三角‘前店后廠’的協作日益明顯。中部崛起歷史機遇武漢城市群有望成為三大城市群之后中部區域發展龍頭。武漢城市群成為帶動中西部地區發展的龍頭。

5、武漢城市群成為三大世界級城市群之后的中部龍頭三大世界級城市群逐漸向外擴展，帶動中部地區發展珠三角，長三角和京津冀逐步成為中國的三大世界級城市群。三大世界級城市群逐步進入區域合作、產業外溢的階段。珠三角北進西延，加快與湖南湖北、廣西貴州的區域聯系與合作。長三角向浙西南、蘇北、安徽和江西等地區疏散產業，尋求合作。中部崛起歷史機遇121、城鎮體系發展：從“一主兩副”到“三大都市圈”湖北省“一主兩副”三大都市《湖北省城鎮體系規劃》“一主（武漢）兩副（宜昌、襄樊）”的城鎮格局。三條城鎮發展軸分別是滬蓉高速公路、武銀高速公路、襄荊—荊宜高速公路。“一主兩副”三大都市圈的提出2010年湖北省政府工作報告中正式提出，堅持大中小城市協調發展，在抓好武漢城市圈建設的同時，湖北將培育“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）等新的城市群。湖北省域發展格局13湖北省“一帶兩圈”戰略布局2009年初，湖北省委、省政府作出《關于加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發的決定》，并提出“一帶兩圈”總體發展戰略。2、省域產業發展布局：“一帶兩圈”武漢都市圈：

“武漢城市圈”是指以武漢市為核心，以100公里為半徑的城市群落，包括武漢及鄂州、黃岡、黃石、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個地級市。武漢都市圈五大支柱產業：鋼鐵、汽車、石化、光電、高新技術產業。

湖北省域發展格局鄂西生態文化圈：

包括位于湖北西部的襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農架等８個市州（區），是全國重要的生態功能區、最大的水電基地，也是湖北重要的農產品基地和制造業基地。鄂西地區擁有２個世界文化遺產、９個國家自然保護區、３５個國家非物質文化遺產、４個國家級風景名勝區及３個國家級地質公園。長江經濟帶湖北長江經濟帶城市密集度高，產業比較發達。武漢至黃石段是湖北的冶金工業走廊。武漢至荊州段是富饒的江漢平原，以農業、輕紡工業為主，荊州至宜昌段以水電、旅游、輕紡工業為主。14

中部崛起的大背景為荊門奠定了良好發展環境！

審視區域格局變化，荊門的戰略價值和機遇何在？

151、區位條件：承東啟西，銜接兩圈，溝通三大都市區域交通網絡結構“一帶兩圈”：荊門承東啟西，連接兩圈。荊門正好位于兩圈交接地帶，是鄂西生態文化旅游圈中距離武漢都市圈最近的城市，在交通區位方面，享有承東啟西、連接兩圈的便利。武荊高速的建成，迅速提升荊門交通地位。隨著湖北省域乃至中部地區高速公路、鐵路等交通網絡的完善，使得荊門市的交通地位得到提高。交通可達性的改善：武荊高速的建成將使得荊門市進入武漢的2小時交通圈，可達性明顯提高。荊門發展條件分析

“一主兩副”：荊門溝通三大都市，宜荊荊東部門戶

位居三條城鎮軸之間，具有連接三大都市的優勢，是帶動鄂中發展的重要節點。荊門位于宜荊荊城鎮群的東北，是城鎮群聯系武漢都市圈、襄樊都市圈的東部門戶。

荊門應對湖北省域城鎮格局，荊門具有成為鄂中區域中心的有利條件16

2、產業條件：工業基礎良好，發展水平位居前列“三線建設”奠定工業基礎，主導產業鮮明1969年以前荊門為傳統農業地區，國家實施興建了中石化荊門煉油廠、宏圖機械廠、葛洲壩（三三Ｏ）水泥廠、國電荊門熱電廠等大型企業，一舉奠定了工業發展的良好基礎。經過多年發展，荊門已經形成了石化、磷化、建材等主導產業，形成了一批特色產業園區。荊門發展條件分析人均經濟發展水平和工業水平屬于湖北省中游水平荊門GDP總量排在湖北的第8位，社會消費品零售總額、財政總收入（億元）均排在湖北的第9位。但人均GDP排第5，工業總產值排第6，處于湖北省中上水平。應對中部崛起與沿海產業轉移機遇，荊門具有良好的承接條件。173、資源條件：磷礦、石膏資源豐富，農業勞動力豐富全國最重要的糧棉油集中產區，農業發達，土地資源豐富荊門土壤肥沃，河網交織，地處北亞熱帶濕潤半濕潤季風氣候區，是全國糧棉油集中產區。發達的農業，儲備了豐富的土地和農村勞動力資源。礦產資源豐富，非金屬礦種多全市探明礦種50多種。非金屬礦具有礦種多、儲量大、品位高。累托石儲量673萬噸，居全國之首；石膏、白云巖和水泥用石灰巖儲量居湖北省第一位，分別為11.6億噸、12.5億噸和6億噸，磷塊石儲量3.6億噸，居省前列。荊門發展條件分析應對中部崛起與沿海產業轉移機遇，荊門具有良好的承接條件。18

4、旅游文化：生態旅游資源富集，人文景觀豐富生態旅游資源豐富，景區眾多荊門有著悠久的歷史，人文景觀與旅游資源十分豐富。全市各級文物保護單位600余處，其中國家、省級43處。最著名的如明顯陵等。荊門山水地貌奇特，自然風光優美，具有開發價值的景點200多處，有國家一級旅游景點60多處。國家級大洪山風景區總面積320平方公里，國家八大人工水庫之一的漳河國家水利風景區。歷史人文與生態旅游資源豐富地處荊襄古道，楚文化豐富

夏商時期，楚族南徙，“辟在荊山”，兼收并蓄南、北文化，發展成為璀璨奪目的楚文化。沿荊襄古道南部，楚汗墓群分布連綿，堪稱“楚文化寶庫”。荊門有封土的古墓葬群1000余處，發掘的“包山大冢”是轟動全國的重大考古發現。荊門處于楚文化、三國文化、三峽旅游線的節點上，是鄂西生態文化旅游圈的重要組成部分。荊門發展條件分析應對湖北省域兩圈戰略，荊門具有成為區域性旅游目的地的基礎條件19

5、周邊競爭比較：缺乏絕對優勢條件，仍需合作發展旅游文化資源比較：精品線路圍繞，相對弱勢。荊門市地處湖北省精品線路“一江兩山”形成的環線中間，被有名的自然景觀和人文景點所包圍，與周邊其他地方旅游資源和旅游業相比，相對較弱。鄂東有武漢，有省級歷史文化名城黃岡。鄂西有國際性旅游城市宜昌；國家級森林和野生動物類型自然保護區，生態旅游名勝神農架；國家歷史文化名城有荊州、襄樊、隨州、鐘祥等。交通區位條件：區位中心，但交通條件仍有所欠缺荊門雖然位于湖北中部，是中國地理版圖最中心的位置，但與襄樊、宜昌相比，在交通樞紐地位上仍無法相比，與荊州各有所長。經濟發展比較：距離三大都市仍有差距。經濟規模和人均發展水平低于三大都市。產業基礎及高科技人才仍有差距。

借助連接兩圈和三大都市的區位條件，借勢發展，合作共贏是荊門的必然選擇。荊門發展條件分析20

把握宏觀大勢，協作區域，共謀發展！

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把握宏觀大勢，協作區域，共謀發展！

城市競爭既要明確自身特色，又必須加強與周邊城市合作，共同打造城市群。

地方發展謀求產業的規模效應、集群效應，以及基礎設施共享，要求區域內加強合作，抱團發展。區域競爭由以城市為競爭單元升級為以城市群為競爭單元。機遇：城市結構趨向扁平化，有利于中小城市承接中心城市的輻射。隨著高鐵等高速交通的建設，縮短城市時空距離，迅速提升物流和人流效率，大城市對于中小城市的直接輻射能力逐步加強。城市等級日益趨向扁平化。

經濟全球化背景下要求城市加快融入全球分工體系，密切區域合作。地級市省會/大城市特大城市縣城世界級城市群區域性城市群荊門發展戰略定位挑戰：全球經濟聯系日益緊密，城市功能不斷分化，要求城市更加融入全球分工。全球形成管理/控制，研究/開發和制造/裝配等不同層級和類別的城市。城市發展要求中小城市加強與世界經濟體系接軌，加快融入全球產業體系。23

（1）東接武漢，密切產業協作交通聯系：建設武荊高速，積極對接武漢，成為武漢都市圈進入鄂西門戶。產業聯系：瞄準武漢都市圈發展的主要發展產業（電子信息、汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝、化工、醫藥等），培育發展相關上下游產業。（2）南北聯結，打造鄂中樞紐交通聯系：加強與宜昌、荊州的水陸聯運體系，加強機場、港口的合作利用，強化交通節點地位。大力發展物流產業。產業協作：襄樊的汽車產業，宜昌的磷化工產業，與荊門的汽配、磷化工具有密切聯系，具有協作發展，共同做大做強的潛力。（3）融入鄂西，實現共同繁榮主動融入鄂西生態文化旅游圈，共同打造區域旅游品牌和旅游線路：與襄樊、十堰、神農架等城市共同打造“世界遺產·長壽探秘·生態旅游走廊”；與荊州、襄樊、當陽等城市共同打造“荊襄古道旅游走廊”，形成“鄂西生態文化旅游圈”的旅游發展東軸，使荊門成為鄂西生態文化旅游圈的東部集散中心。荊門發展戰略定位湖北省承接產業轉移示范城市，先進制造業基地；鄂中區域性中心城市，交通物流重要節點；鄂西生態圈東部重要旅游目的地，區域性旅游休閑度假區；24（4）協作宜荊，共建鄂西極核區域形象塑造：共同打造以荊楚文化為特色的區域品牌。產業集群組織：共同打造電力、磷化、石化、紡織、旅游等優勢產業集群。基礎設施共享：合作推進基礎性建設，包括機場、鐵路、高速公路、水運港口、會議展覽等交通物流聯系：加強“宜荊荊”內部交通聯系，提高效率。——“宜荊荊”發展階段極化發展階段：打破低效率均衡發展格局，促使周邊區域的勞動力、資金、技術等要素向三地的市區轉移，經過5-10年時間集中力量做大做強三地中心城區。全面發展階段：隨著三地中心城的發展壯大，通過產品、資本、人才、信息的流動，對下一級市縣產生促進、帶動作用，實現全面發展。宜荊荊城市群的核心城市。252、

產業升級：荊門的選擇與路徑

2.1.現狀與問題

2.2.趨勢與目標

2.3.戰略與路徑26

現狀與問題

271、現狀：進入工業化中期階段，產業結構逐步優化經濟發展進入工業化中期階段2008年荊門人均GDP約為2540美元，已處于工業化初期向工業化中期階段過渡時期，正進入工業化加速發展階段。一產：結構逐步優化，畜牧業比重上升農林牧漁業產值比重由2000年62∶2∶22∶14，逐步調整為2008年45∶1.4∶35∶16。二產：輕工業比例迅速提高，重工業比例有所下降采掘業、輕型制造業、原材料及制造品產業、深加工產品制造業比例由1999年的7.1：19.3：50.9：22.7，調整為2007年的7.1：30.0：43.0：19.8。輕型制造業比重迅速提高，原材料及其制品產業、深加工產品制造業比重有所下降。27圖：2007年荊門市第二產業內部結構分析圖：1978—2007年荊門市產業結構變化分析

2004200520062007輕工業17.818.920.522.86重工業82.281.179.577.14輕/重0.220.230.260.30現狀與問題282、問題：二三產業比例仍低，高端產業相對缺乏一產比例較高，二三產業發展不足荊門2008年市域三次產業結構為24.8：39.8：35.4，三次產業結構呈現出“二、三、一”的特點，但是二產比重仍然偏低，一產比重過高，亟需加快工業發展進程，提高二產比重。二產：產業集群效應不明顯，高新技術產業缺乏既未形成上下游產業關聯的企業群落，也缺乏專業分工合作實現資源循環使用，規模效應未形成。深加工產品制造業比重仍然偏低。2009年高新技術產業增加值達到33.94億元，荊門僅占湖北全省的2.6%，顯現出產業發展層次不高，持續發展動力不足的特點。現狀與問題三產：傳統產業比例高，現代服務業缺乏。

在第三產業內部，批發零售業和住宿餐飲占近40%，公共管理和社會組織、交通運輸分別占10%左右，IT產業、金融產業的比重非常低。29產業發展模式和結構就業吸納弱，不利于城鄉統籌，城鎮化率推進較為緩慢。第一產業就業規模較大，產業結構和產業結構的不協調性較突出，沒有明顯優化。2000年五普城鎮化率為42.33%，2008年為45%，近年來城鎮化率平穩上升，但變化不大。2008年非農業人口79.99萬人，僅占26.7%；顯示出城鎮人口中非正規就業和流動人口的比例較高。現狀與問題2、問題：依賴重工業發展難以持續，產業轉型勢在必行石化產業缺乏區位比較優勢，并且與城市長遠發展形成矛盾。當前我國石化重工業臨海沿江布局的趨勢日益明顯，如果得不到國家支持，荊門石化工業將難于持續發展。未來：擴大產業規模的同時必須在石化工業與城市建設之間采取安全、污染防護措施，積極推進產業轉型，發展新興產業。。30

趨勢與目標

全國2009年人均GDP為3677美元，進入工業化中級階段。產業發展重點由重化工業轉向高加工工業和技術密集型階段。2.2產業發展趨勢時期人均GDP（2003年美元）經濟發展階段產業階段主導產業1689-1560初級產品生產階段輕工業階段依靠農業資源發展資源密集型和勞動密集型的產業。21560-3120工業化階段初級階段重工業階段由輕工業為主向以重工業為主的轉變33120-6240中級階段高加工化階段工業生產向資本密集、規模化和專業化方向發展46240-11700高級階段技術密集型資本密集型產業為主向技術密集型產業為主的轉化511700-21580發達經濟階段初級階段信息產業階段新經濟產業部門為主，三次產業的邊界發生模糊。621580-41600高級階段服務業主導教育、文化、衛生、旅游、社會福利等1、新階段：國內經濟進入新階段，產業轉型升級迫在眉睫趨勢與目標金融危機催生全球新產業革命金融危機催生新的產業革命，低碳經濟與綠色環保成為全球發展的重心。新能源、新材料成為全球新一輪產業的發展制高點。我國重點培育七大戰略新興產業我國將著力培育和壯大7大戰略新興產業：節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等。戰略新興產業成為中國各個區域新一輪競爭的焦點。2.2產業發展趨勢新能源生物醫藥航天技術生命科學新材料健康科技基礎研究智慧地球空間海洋開發資源綜合利用信息網絡地質勘探我國建設節約型社會、發展循環經濟的目標明確節約材料節約能源節約用水節約土地加強資源綜合利用發展循環經濟2、新趨勢：戰略性新興產業成為未來發展重點趨勢與目標3、新動力：從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變產業的集群化通過培育和發展產業集群，即促進具有關聯性的競爭優勢產業在特定的空間區域聚集，強化專業分工，最大限度地發揮產業關聯效應，將有力地推動產業升級，使本地生產系統和國際資源有效地結合，提高區域的競爭力。產業的融合制造業與生產性服務業的融合發展，即服務業加速向制造業前期的研發設計、中期管理融資和后期物流營銷等全過程滲透。農業與制造業、服務業的融合即設施農業、觀光農業等。從要素驅動到創新驅動產業驅動力的變化，從要素驅動、投資驅動逐步向創新驅動發展。要素驅動1投資驅動2創新驅動3低成本勞動力、土地、自然資源為產業增長主驅動資本投入、生產效率提高為產業增長的主驅動自主創新、技術領先、制度創新為產業增長的主驅動第二產業第一產業第三產業設施農業生產性服務、研發、管理、物流營銷觀光農業趨勢與目標2.2產業發展趨勢4、產業結構長期變化趨勢：消費升級與分工深化趨勢與目標分工深化應對不斷創新的研發、設計重要性上升。應對個性化、多元化需求化的柔性生產，設計、銷售與物流服務比例上升。消費升級物質富足之后的休閑、娛樂、體驗經濟。消費需求日益重視體驗、符號意義、主觀感覺。從“工業經濟”到“服務經濟”：第三產業比例日益上升；消費升級導致生活性服務業不斷增長；分工深化加速生產性服務業迅速擴展。

2.2產業發展趨勢農業地區石油化工基地先進制造業基地？綜合型產業結構？1950—19701970—20102010—20252025—2050前工業化期工業化初期工業化中期工業化后期后工業期5、荊門的選擇：特色化發展與結構轉型升級要素驅動投資驅動創新驅動縱向看，荊門必須實現產業結構的轉型與升級近期：以石化為主導、轉型期的重工業城市中期：產業結構均衡的先進制造業城市

遠期：創新驅動的生態宜居城市趨勢與目標橫向看，荊門必須強化特色化與專業化發展全球化趨勢要求城市加強與世界經濟體系接軌，進行專業化和特色化發展。特色化制造業基地和區域旅游休閑度假基地是區域性城市的最佳選擇。36

戰略與路徑

2.2產業發展趨勢1、產業發展總體戰略戰略與路徑夯實基礎：立足自身資源條件，提升本地特色產業對已有產業基礎，以及本地特色資源性產業，延伸產業鏈條，提升附加值。抓住機遇：充分利用物流優勢，培育專業產業集群充分利用物流區位這一獨特優勢，大力發展生產性物流，放大區位條件優越性，吸引外來投資和產業轉移。承接沿海產業轉移不能是一個被動接受轉移的過程，而是要進行產業重塑，以及根據自身的實際，尋找不同于沿海發展的差異化之路。前瞻未來：跟蹤產業發展趨勢，培育潛力新興產業

產業選擇必須前瞻國際國內未來10-20年發展趨勢，把握全國產業升級、消費升級的大變革，有選擇地加強戰略性新興產業、旅游休閑度假產業發展。重點是荊門已有基礎，同時又具有較大發展潛力的產業，例如通用航空產業。2.2產業發展趨勢主導產業：磷化、石化、食品加工。培育產業：通用航空、新能源、新材料、生物醫藥。特色產業：森工2、第二產業發展：戰略與路徑培育產業主導產業特色產業磷化食品石化通用航空新材料新能源生物醫藥森工建材裝備制造紡織服裝信息技術新能源汽車39大力發展文化旅游業，建設中部區域性文化旅游休閑度假區充分利用鄂西生態旅游圈東部門戶的有利條件。以漳河水庫風景區、明顯陵等特色生態文化旅游資源為依托，大力發展生態旅游、文化旅游產業。打造“荊楚門戶，休閑之都”的旅游品牌。發展文化休閑、山水休閑、運動休閑三大板塊。積極發展物流業，打造中部重要的生產型物流聚集區充分利用鄂中交通重要節點、中部區位的條件，在大力發展產業物流、第三方物流的基礎上，積極引入物流金融等高端服務業，使得荊門成為服務鄂中及周邊地區，輻射全國的中部物流中心。積極發展現代服務業，建設現代服務業產業示范區大力發展商業金融保險和信息產業教育、文化和房地產業等新興生產生活服務業，增強第三產業發展動力，改善產業結構。增強荊門對于周邊區域的輻射能力。4、第三產業發展：現代物流和文化旅游為重點戰略與路徑40

建設三大循環經濟產業園規劃先行，推進磷化產業園、石化產業園、格林美循環產業園等三大循環經濟產業園的建設。構筑循環經濟網絡根據荊門產業特點，以八個主要產業模塊為基礎，構建一個以傳統能源和生物能源為主要能源輸出產業，以石化、磷化、機械制造為主導產業，以食品、服裝紡織、建材為下游輔佐產業的循環經濟網絡。5、構建循環經濟產業體系戰略與路徑413

理念與目標發展理念選擇城市發展目標城市現狀評價421、發展理念選擇——從要素競爭到創新競爭3.1發展理念選擇要素驅動1投資驅動2創新驅動3低成本勞動力、土地、自然資源為產業增長主驅動資本投入、生產效率提高為產業增長的主驅動自主創新、技術領先、制度創新為產業增長的主驅動依賴資源依賴投資依賴人才431、發展理念選擇——從要素競爭到創新競爭城市宜居性、城市魅力與綜合競爭力作用日益提升美國學者佛羅里達的研究，《創意階層的興起》，隨著經濟社會的快速發展，人們對工資等經濟條件的關注降低，對城市的氣候、濕度、綠化、人文環境以及生活利便條件的需求越來越高。

隨著產業結構的升級，城市發展的動力從要素競爭到日益轉向人才競爭，創新階層的作用日益重要。企業選址中越來越重視人的因素：越來越多的企業在選址時首先考慮高素質勞動力密集的地區。3.1發展理念選擇荊門欲在未來城市激烈競爭中脫穎而出，必須加快城市轉型升級步伐，從重工基地到創新城市、宜居城市伴隨著產業結構升級，荊門城市必須實現從重工基地到創新城市的轉型，這要求城市功能和空間布局的一系列轉變。企業逐人才而居，人才逐環境而居44資源本底條件好的城市依托資源開發利用實現崛起，如鄂爾多斯。位于國家發展戰略重點區域的城市依靠國家政策扶持實現崛起，如唐山曹妃甸、天津濱海新區。抓住產業機遇，打造核心產業集群，通過產業聚集形成規模效應和綜合成本優勢，比較成功的有蘇州、昆山等，特點是產業發展集群化。民心思進的城市依托民營資本和民營企業發展實現崛起，如順德、溫州等。塑造優良的城市生態、生活環境，提升城市魅力，通過城市營銷吸引高端人才、資本和旅游群體，如大連、青島、博鰲等，特點是產業結構高端化。資源開發模式政策機遇模式產業聚集模式內生動力模式城市魅力模式

1、發展理念選擇——從依賴資源與政策到城市魅力區域競爭日益從計劃經濟時代的依賴政策和資源發展，轉變到依靠產業聚集和城市魅力的階段，也是荊門的必然選擇。3.1發展理念選擇45城市性質3.2城市發展目標鄂中區域中心城市，以荊楚文化為特色的山水宜居城市2、發展定位：城市理念與城市目標輻射鄂中、功能卓越的中心之城產業發達、富裕文明的活力之城環境優良、舒適便捷的宜居之城山湖抱城、綠水成網的魅力之城城市目標發展理念生態宜居、魅力城市；創新引領、低碳發展。461983年1996年2000年3、目標VS現實：城市集聚能力不足，區域中心地位不突出市域層面：市區首位度低，弱中心特點突出。市域范圍：1949年荊門縣。1983年，設荊門市，轄東寶、沙洋兩個行政區（縣級）。1996年12月，劃入京山縣和鐘祥市。2000年，原省管的五三農場下放給荊門管轄，設立屈家嶺管理區。市區的城鎮首位度在3以下，規模僅為45萬人。

3.3城市現狀評價區域層面：輻射能力不足，經濟腹地有限

按照斷裂點分析的結果過，荊門對緊鄰的隨州、孝感、天門、潛江有一定的作用力，但在與襄樊、宜昌、荊州的抗衡中明顯處于下風。47南北交通瓶頸問題突出老城區公共職能無法疏解，進一步增大交通壓力3、目標VS現實：交通制約城市發展，城區功能難以疏解3.3城市現狀評價1949—1969年，傳統農業大縣70年焦枝鐵路通車設站，央企、省企落戶荊門83年升格為省轄市.1949年1969年1983年1992年2008年1992年二產超過一產，2000年設立工業區48空氣污染分析水體污染分析3、目標VS現實：環境污染問題影響生活品質重化工對大氣環境影響較大

（1）污染源主要來自國電、葛洲壩水泥廠和荊門石化。（2）空氣污染主要影響城市東南部。城市污水和排水設施滯后，導致城區水質受到影響

（1）城市污水處理能力不足，排水系統滯后，是導致污染的主要原因.

（2）中心城區主要納污水體竹皮河、楊樹港水質受影響較大。3.3城市現狀評價傳統建筑輪廓線與山體的契合新建建筑輪廓對山體輪廓的破壞城市建設“千人一面”3、目標VS現實：山水資源未充分利用，亮點與特色尚待挖掘城市建設與山體關系欠佳。

城區水系周邊空間尚需精心設計。各個片區城市風貌不突出。

城市空間中缺乏體現地方特點、吸引人的亮點。3.3城市現狀評價504

市域空間戰略市域交通戰略市域產業布局市域城鎮布局51

對接區域，推動市域整體發展！強化核心，加快推進城鎮化進程！

52對接區域充分考慮區域聯系，加強與三大核心都市及宜荊荊城鎮群內部的聯系。點軸聚集沿區域聯系交通干線點軸開發模式，進行經濟集聚。如長荊鐵路、焦柳鐵路、襄荊高速公路、武荊高速公路等強化核心重點加強市域中心城市和副中心城市建設和發展，增強城市區域輻射帶動能力。網絡開發以中心城市為核，交通干線成網，重點城鎮為節點，協作發展，推動市域整體經濟社會發展。襄樊宜昌荊州潛江隨州武漢都市圈京山鐘祥荊門襄荊高速焦柳鐵路隨岳高速武荊高速1、市域空間發展戰略——對接區域，點軸聚集，強化核心，網絡開發4.2市域空間布局532、市域交通布局——強化三大都市圈聯系，打造區域性交通樞紐和物流中心4.1區域交通戰略總體目標：抓住省域快速交通網絡的完善、使荊門市由弱聯系網絡中的邊緣城市轉變為強聯系網絡的節點城市，有利于融入區域發展。客運方面需要在對外快速客運（包括公、鐵、空）和水路運輸方面，加強與周邊交通樞紐城市的接駁系統的打造，加強與武漢都市圈的交通銜接，加強宜荊荊城市群內部交通系統的對接和協調。貨運方面利用區位優勢、產業優勢和交通基礎條件，建設區域性物流中心基于現狀路網和規劃路網的交通可達性變化區域交通網絡結構轉變與交通聯系強度分析54鐵路以鐵路線改造為契機，完善現有鐵路運輸系統。預留中長期內與三大都市圈的高速鐵路和城際軌道交通線路。公路：以市域高速路網為骨架，進一步完善公路路網。水路：改善、提高境內漢江航線及港口條件，加強陸路通道聯系，建立與附近長江港口的良好接駁，形成水陸聯運格局。物流：中心城區加強區域物流功能，輻射鄂中區域2、市域交通布局——完善“兩縱一橫”交通骨架，增強城市輻射能力形成鐵路、水運、公路、管道運輸高效一體化的區域交通網絡4.1區域交通戰略55“一橫”：沿長荊鐵路的產業帶，是新興重點產業發展帶。重點發展農副產品加工、機械、旅游、物流以及向東對接武漢都市圈，重點發展與武漢等地產業配套的產業。“三縱”：襄荊高速產業帶，是傳統產業發展帶，主要依托襄荊高速公路沿線，重點發展石化、磷化、農副產品加工、物流等產業；

漢江產業帶，是生態產業發展帶，依托鐘祥港、沙洋港、江漢航線發展循環經濟和生態型產業；

隨岳高速產業帶，發揮鄰近武漢城市圈的優勢，重點發展輕工、機械、農副產品加工等產業，并積極培育新興產業。3、市域產業布局:形成“一橫三縱”的產業空間布局“一主”：以荊門城區。“四副”：指鐘祥、京山、沙洋三處城區及胡集鎮。鐘祥城區以輕工、旅游為主；京山城區規劃為對接武漢發展的新興產業基地；沙洋城區規劃為農副產品加工和紡織基地；胡集鎮大力發展磷化工產業，建設成為全國重要的磷化工基地。4.2產業空間布局56一軸即荊門旅游發展主軸，指連接荊門——鐘祥——京山的黃金旅游軸，該軸線串聯起荊門市的主要旅游景區，是湖北中部休閑旅游走廊的核心地段，也是荊門旅游未來的增長軸線。兩圈

即漳河－中心城區旅游圈、明顯陵－大洪山旅游圈。三主題

生態主題游主要包括大洪山、黃仙洞、綠林景區、大口-虎爪山森林公園等；

休閑度假主題游主要以漳河水庫航空體驗游和京山溫泉養生游為特色；

文化主題游將荊門城區的三國文化遺址、明顯陵、屈家嶺文化遺址和紀山楚墓群等串聯成旅游環線。根據荊門旅游資源的類型、特點和地域結構，以及旅游發展條件和未來發展方向，規劃整體上突出“帝陵壽鄉、楚簡之都”和生態休閑游兩大特色，將荊門旅游布局歸納為“一軸兩圈三主題”。4.2市域空間布局3、市域旅游產業布局:“一軸兩圈三主題”574、城鎮化戰略

加速推進工業化進程，以工業化帶動城鎮化，增強城鎮集聚能力，促進城鄉統籌協調發展，實現2020年城鎮人口超過200萬的戰略目標。

4.3城鎮化戰略與城市規模加速工業化進程，帶動城市化進程增強中心城市集聚能力，加快小城鎮建設步伐加強農民職業培訓，促進農業人口非農轉化

2008年末，市域總人口300.1萬人。預測2020年市域總人口為330～340萬人，2030年為370～390萬人。市域總人口預測市域城鎮化戰略

預測城鎮化率發展的中方案為：荊門市城鎮化率年均增長率保持為1%左右，則2020年荊門市城鎮化率達到59.1%，2030年城鎮化率達到70.6%。市域城鎮化率預測市域城鎮人口預測到2020年，市域城鎮人口規模達到195—200萬人。到2030年，市域城鎮人口規模達到263—277萬。58依托現有的放射加網狀基礎設施體系，采取“強化核心、軸線輻射、網絡發展、片區集聚”的優化策略，以“一軸三帶”的城鎮空間格局為基礎，推進城鎮體系的優化，逐步形成網絡狀城鎮群。4、市域城鎮布局：重點打造中心城區和鐘祥、京山、沙洋三個市域副中心城市4.3城鎮體系布局近期采取“點-軸開發模式”，強化荊門城區極核的發展壯大，重點培育三個中等城市，城市人口規模達到30萬以上，增強重點城鎮的集聚力。遠期采取“核心-腹地模式”，在四個片區增長極初步形成之后，輻射帶動市縣域廣大地區，廣泛利用全縣的資源，溝通與外界的經貿聯系和市場交流，形成四個“半小時經濟區”。595

空間與環境中心城區發展規模中心城區拓展方向

中心城區空間結構

中心城區功能布局

中心城區特色營造1、規劃區范圍規劃區劃定研究時限：2010~2050總面積：約1040km2劃定標準：在08總規規劃區范圍基礎上作調整，著眼于遠景發展，將與中心城區發展密切相關的生態環境控制區域、近郊鎮村發展用地及重要的開發區等納入。5.1中心城區發展規模612、城市空間結構布局——用地現狀5.1中心城區發展規模序號用地代號用地名稱面積（萬㎡）占城市建設用地（%）人均（㎡）1R

居住用地1140.323.59%25.3其中一類居住用地45.50.94%1.0二類居住用地969.720.06%21.5三類居住用地125.12.59%2.8居住配套教育用地85.61.77%1.92C

公共設施用地636.413.17%14.1其中行政辦公用地115.12.38%2.6商業金融業用地222.24.60%4.9文化娛樂用地27.10.56%0.6體育用地11.10.23%0.2醫療衛生用地34.80.72%0.8教育科研用地226.14.68%5.03M

工業用地1178.724.38%26.24W

倉儲用地168.63.49%3.75T

對外交通用地129.42.68%2.96S

道路廣場用地552.311.43%12.37U

市政公用設施用地171.33.54%3.88G

綠地832.517.22%18.5公共綠地757.315.67%16.8防護綠地50.51.05%1.19D

特殊用地24.60.51%0.5合計城市建設用地4834.1100.00%107.4現狀建設用地平衡表（人口45萬）現狀人口約45萬，城市建設用地48.3平方公里。62

5.1.中心城區發展規模經濟發展人口分布資源承載

631、中心城區人口規模判斷——基于經濟增長的預測中心城區就業人口預測

根據近年來全國的就業數據分析表明，城鎮地區就業彈性系數基本保持在0.3左右。按GDP年均增長率12％，就業彈性系數0.31計算，荊門市區就業人口年均增長3.6％左右。按照這一增長趨勢，2020年市區就業人口將達到32萬人，2030年達到46萬人，比2008年20萬人的從業人員規模增長26萬人。中心城區人口規模預測目前荊門市城市就業人口大約占總人口的45%，預計規劃期末該比例大致為40-50%。根據以上分析，至2020年，中心城區人口規模約為64~80萬人，至2030年，中心城區人口規模約為92~115萬人。5.1中心城區發展規模2、中心城區人口規模判斷——基于區域人口發展的預測階段特征年份轉變特點市域總人口（萬人）城鎮化率（%）市域城鎮人口（萬人）市區所占比例（%）市區城鎮人口（萬人）近期培育階段2010-2020中等城市—大城市31059195-20035%68-70中遠期高速增長階段2021-2030中等城市—大城市370-39071263-27740%105-110遠景

壯大發展階段2031-2050大城市-80%-85%-45%140-160

64地貌分析坡度分析斷層和地質災害點分析水源地保護分析水系劃分分析水域保護分析山體保護分析交通和基礎設施分析基本農田分析植被分析3、中心城區用地規模判斷——基于資源環境承載能力的分析5.1中心城區發展規模深入貫徹科學發展觀，充分考慮資源環境承載能力，保護生態環境硬性約束條件漳河水庫保護區：漳河水庫庫區外圍及部分山體，重要的水源涵養區。水源地保護區：中心城區飲用水源地，必須確保保護范圍內水質清潔安全。環境保護約束條件確保漳河水庫水質清潔安全的要求，城市發展不可跨越漳河水系匯水區邊界。東橋水庫-車橋水庫-爛泥沖水庫等庫區水域保護要求。5.1中心城區發展規模3、中心城區用地規模判斷——基于資源環境承載能力的分析用地適宜性分析：重點因子分析：漳河水庫和匯水區因子類別因子名稱管制要求禁止建設區限制建設區工程地質山體保護西北部山區150米以上、城區東寶山120米以上，東南部臺地區90米以上各區禁止建設控制高度以下10米范圍區域坡度25度以上15~25度之間地震斷裂帶地震斷裂帶兩側200米范圍地質災害重要地災點周邊生境敏感河流水域河流水域范圍內植被保護公益林區內林地覆蓋區內水庫與水源保護水源地地表飲用水源地一級、二級保護區內水源地準保護區內水庫保護漳河水庫保護區、各主要水庫周邊200米范圍內環境污染影響大氣污染影響據大氣污染影響范圍而定政策約束基本農田基本農田道路防護鐵路兩側30米；高速公路兩側50米高壓走廊500kv高壓走廊75米范圍內220kv高壓走廊40米范圍內110kv高壓走廊25米范圍內5.1中心城區發展規模規劃區空間管制因子分析表用地限制性因子綜合分析圖3、中心城區用地規模判斷——基于資源環境承載能力的分析3、中心城區用地規模判斷——基于資源環境承載能力的分析土地資源承載力分析中心城區內適建區土地約229km2，剔除可達性差和過于零碎的用地，中心城區現狀用地+周邊較整的可用地約120km2。根據人均建設用地的國家標準，荊門未來的人均建設用地可在90~120m2之間，則荊門市未來可容納的人口在100~135萬之間。5.1中心城區發展規模用地分類面積（km2）用途描述禁建區726禁止城鎮建設，應作為生態保護與建設用地，加強河流水域和山體保護，嚴格執行基本農田保護政策限建區37城鎮建設受到一定的約束，需通過一定的工程管理措施加以改造的用地。適建區229用地建設條件較好，無限制因子約束，可作為城市建設用地已建區48現狀建設用地，用地改造成本較高，應加強生態環境治理與修復總計1040100-135萬人口所需用地范圍150萬以上人口所需用地范圍3、中心城區用地規模判斷——基于資源環境承載能力的分析水資源承載力分析漳河水庫現狀平均每年農業灌溉用水約為1.5億m3，水利發電用水約為3.5億m3，則每年可向城市供水約4.24億m3。規劃荊門市區人均用水量取400m3，則漳河水庫可承載荊門市區的人口數約為106萬人。如果：地下水資源開發：+5.8萬人（按年供水量2305萬m3計算）漢江調水：+58萬人（按0.5%利用率計算）總計：170萬人5.1中心城區發展規模結論：荊門目前的水資源承載100萬人口是沒有問題的，若未來人口增長到100萬以上，則需在區域層面進行供水指標的協調。69

5.5.中心城區發展方向用地條件

建設成本環境質量

城市發展方向不是非此即彼的單向選擇。

從遠景空間框架下（150萬人左右）審視，西和南都必然成為城市發展的主要方向。從近期實施角度看，南向的框架已拉的太長，城市目前的經濟實力還不足以支撐大規模的跨越式發展。本次規劃建議跳出原先的“四向”（東西南北）視角，增加“中”的視角。“四向”視角“五向”視角北西南東北中西東南1、城市拓展方向判斷——視角的變化5.2中心城區發展方向2、用地條件分析比較內容東向西向南向北向對外交通聯系好中好好工程地質條件/限制性因素差好好差生態環境條件差好中中城市定位要求/產業發展趨勢中好好中綜合評價不佳較佳較佳不佳主要考慮原則區位交通條件：符合城市對外交通和區域聯系方向；工程地質條件：地質建設條件和用地儲備量滿足需求；生態環境條件：有利于保護城市生態環境；社會經濟條件：體現城市性質發展定位要求，適應城市經濟發展趨勢和人口居住，將現狀發展基礎與將來發展趨勢相結合考慮；4.5中心城區拓展方向722、用地條件分析5.2中心城區發展方向北：限制性要素較多（鐵路、高壓走廊、基本農田）、生態環境保護要求高、存量建設用地有限。西：工程地質條件相對較好，存量建設用地充足。南：工程地質條件相對較好，存量建設用地充足。東：限制性要素較多（采空區、高壓走廊、基本農田、山體）、存量建設用地有限。北、東向：存量用地有限，建設限制性要素較多（工程地質、植被保護、高壓走廊等）。因此不應作為城市發展的重點方向。3、建設成本分析西、中、南向：南向現狀基礎設施較齊備，建設成本低，但公共服務設施配備目前尚不完善，但受石化和熱電廠的大氣污染影響較大（圖25），難以營造優質的居住環境；西向用地基本不受大氣污染影響，山水環境特色突出，但近期實施成本較高。考慮到“魅力宜居城市”的發展定位，西向比南向更適宜承載城市的高端職能，適合作為遠景備用地；中部集合了南向的建設成本優勢和西向的環境優勢，非常適合近期啟動發展。比較內容西向中部南向基礎設施成本?從零開始，建設成本較大。?地勢較高，排污問題易解決。?從零開始，建設成本較大。?地勢較高，排污問題易解決。?已有一定基礎建設成本相對較小。?地勢低，排污問題不好解決，交通改善成本北與西之間的聯系主干道部分需沿山路建設；但無需跨越鐵路。跳出了虎牙關的瓶頸區域，但新建主干道需挖隧道或跨越鐵路，成本較高虎牙關瓶頸區的交通壓力很難緩解南北向若新建主干道，均需挖山或跨越鐵路，成本較高。建設用地開發效益連貫性偏差，建設有一定難度；一次性投入成本較大，緊鄰老城區，連貫性較好，可操作性較強連貫性較好，可操作性強；土地開發成本現狀為緩坡、荒山和稀疏的民居，基本處于未開發建設狀態，納入城市建設用地，拆遷量小，土地開發成本小。現狀為緩坡、荒山和稀疏的民居，基本處于未開發建設狀態，納入城市建設用地，拆遷量小，土地開發成本小。村莊較多，拆遷量較大，土地開發成本較高。環境污染治理成本基本不受大氣污染影響部分區域受水泥廠影響較大，需搬遷水泥廠受水泥廠、熱電廠的煙塵和污染氣體影響較大，需搬遷水泥廠、熱電廠城市品牌塑造效益依山近水，契合傳統城市營造理念，山—水—城關系緊密，易塑造高品質城區，凸顯城市特色依山近水，契合傳統城市營造理念，山—水—城關系緊密，易塑造高品質城區，凸顯城市特色?在山水環境上缺乏特色；?南側工業區的建設不利于塑造高品質的城區社會效益生態宜居在水泥廠搬遷的情況下，比較宜居在熱電廠、石化廠等央企短期內難以搬遷的情況下，不宜居5.2中心城區發展方向4、大氣污染模擬分析西部和中部：大氣污染程度較輕，水泥廠搬遷后幾乎無大氣污染。南部：大氣污染程度較嚴重。5.2中心城區發展方向主要企業大氣污染（煙塵）模擬分析——水泥廠未搬遷主要企業大氣污染（煙塵）模擬分析——水泥廠搬遷后756、結論——五向的選擇5.2中心城區發展方向中：集合了南向的建設成本優勢和西向的環境優勢，非常適合近期啟動發展。西：基本不受大氣污染影響，山水環境特色突出，適宜承載城市的高端職能。南：基礎設施齊備，建設成本低。南：公共服務設施尚不完善，但受石化和熱電廠的大氣污染影響較大，難以營造優質的居住環境。西：近期實施成本較高。西、南向各有優勢，中部集合了南向的建設成本優勢和西向的環境優勢，非常適合近期啟動發展。76北、東部適度拓展在現狀基礎上，完善東寶工業園區和化工循環產業園區的建設，但需充分考慮工程地址條件和生態環境保護。南優近期優化提升生活服務功能，完善社會服務設施，避免大規模低效擴張建設。中興作為近期投資建設的重點區域，為城市遠期發展奠定基本格局。6、結論：荊門的選擇——近期至20305.2中心城區發展方向北適度拓展東適度拓展中興南優77北控控制開發強度

；

注重生態保育；東限限制大規模東擴；南拓遠景作為城市發展的主要方向，承載產業發展和生活服務的基本職能。西進遠景應作為城市發展的主要方向，承載城市的高端職能。6、結論：荊門的選擇——遠景5.2中心城區發展方向北控東限南拓西進78

5.3.中心城區空間結構山水格局與城市特色區域格局與外圍聯系發展階段與空間需求城市規模與交通組織發展時序與增長彈性

“山水景觀，生態楔入”：融入區域山水環境與格局

“區域共生，新舊協同”：城市與區域及外圍城鎮有機協調

“適應近期，著眼長遠”：考慮城市發展近遠期的不同空間需求

“組團發展，疏解交通”：合理布置城市功能，減少跨區交通

“有序生長，彈性架構”：考慮城市發展時序，彈性布局伏脈千里，順勢而構，師法天下，覓史而成城市發展的空間對策——基本思路5.3中心城區空間結構鳳凰水庫竹皮河楊樹港車橋水庫總干渠虎牙關水庫1、中心城區空間結構影響因素分析之一——山水格局與城市特色區域山水格局：指狀山勢特征兩山夾一江，位于大巴山山脈（荊山）和大別山山脈（大洪山）之間，漢江貫穿市域而過。區域山體走勢呈現由西北向東南指狀過渡的特征。順應地形的復雜水系荊門的水系主要由河流、水庫、干渠、堰塘等構成。由于微地形起伏變化較大，水系走向較復雜，大致走勢是西北—東南向。5.3中心城區空間結構思路一：破解原有結構，順應自然山水格局，從以鐵路為空間骨架轉向以西寶山、東寶山、漳河水庫構筑的生態空間為骨架的發展模式轉變。811.從“兩山挾城”到“山湖抱城”現狀人口100萬時的格局2.從“零珠散布”到“綠水成網”治山理水思路：山湖抱城，綠水成網5.3中心城區空間結構1、中心城區空間結構影響因素分析之一——山水格局與城市特色822、中心城區空間結構影響因素分析之二——區域格局與外圍聯系向西：與鄂西生態文化旅游圈對接，主要發展生態旅游、服務業等；5.3中心城區空間結構思路二：順應區域整體發展思路。向東：與武漢城市圈對接，主要發展二產。832、中心城區空間結構影響因素分析之二——規劃區城鎮協調發展團林鋪鎮：位于城市發展的主要方向上，近期以發展農副產品加工業為主；遠景納入中心城區用地，與中心城區連片發展，以發展高新技術產業為主；牌樓鎮：近期以發展食品、紡織工業、物流業為主；遠景納入中心城區用地，主要承接中心城區向外疏散的產業，由于用地限制性要素較多，應預留與江山工業園區之間的生態廊道。麻城鎮：近期以發展建材工業為主；遠景納入中心城區用地，主要承接中心城區向外疏散的產業，由于用地限制性要素較多，應預留與江山工業園區之間的生態廊道。子陵鋪鎮：近期以發展建材工業為主；遠景納入中心城區用地，以發展高新技術產業為主，由于生態限制性要素較多，應預留與東寶工業園區之間的生態廊道漳河鎮：以發展旅游休閑產業為主，遠景嚴格限制發展規劃，鎮區核心區用地控制在1km2之內，人口1萬人以內。5.3中心城區空間結構思路二：城市與外圍城鎮有機協調，統籌發展。843、中心城區空間結構影響因素分析之三——發展階段與空間需求5.2中心城區發展方向動力因素空間對策產業發展趨勢短期內重工業仍占據主導，勞動密集型產業快速發展。第二產業用地快速擴展。中遠期內，工業生產逐漸向高新技術、新興產業升級。第二產業用地精細開發。遠景，大力發展第三產業。第三產業用地增加空間發展趨勢城市外延迅速擴展，周邊生態空間也被納入城區。充分考慮城市建成區和周邊生態空間的協調發展城市發展到新階段，新功能空間如高新產業園區、知識創新區、高端商務區的興起；前瞻性預留城市新功能空間用地。城市增長到一定規模后，城市可能由單一組團向多組團形式發展，同時產生中心的分化。彈性結構，構建多個城市公共中心居民消費趨勢隨著經濟發展水平的提升，居民對空間品質、生態環境、特色空間的需求也不斷提升。休閑需求逐漸增加。旅游休閑空間，特色空間的營造。

人均GDP達到5000美元后的，發展型、享受型消費將成為主流動力。文化娛樂、教育等比重上升。重視城市文化娛樂、體育、教育等公共設施提升。隨著產業升級、消費提升，城市用地將從近期以產業用地需求為主轉向更多高品質功能空間需求為主。北京-環形放射+方格網上海-環形放射+混合式蘇州-方格網+外環特大城市的交通模式借鑒交通發展趨勢城市規模的快速擴大，多組團結構的形成。構建有利于城市多組團之間聯系、適應城市彈性生長的結構。小汽車出行與城市公交的重要性日益凸顯規劃城市快速交通通道，規劃大運量快速公共交通系統。.2中心城區發展方向3、中心城區空間結構影響因素分析之四——城市規模與交通組織863、中心城區空間結構影響因素分析之五——發展時序與拓展模式5.2中心城區發展方向1同心圓圈層式：上海2軸向擴展式：常州3“飛地式”：青島、昆山4綜合式：南京經驗：一般而言中小城市經濟實力有限，若采用“飛地式”擴展，選擇在主城外延范圍（5km以內）較有利，容易借用主城現有的設施條件，與主城連片發展。87近期——外延拓展式從目前的經濟發展水平和飛地的距離（約10km）來看，荊門市尚不具備支持高速、大規模跨越發展的經濟實力，高新區距主城距離偏遠，可以適當地利用部分主城區的既有設施，但受主城的輻射帶動能力有限，與主城連成一體、形成成熟的城市組團尚需時日。城市發展應選擇“外延拓展”的方式，拓展新區優先選擇老城周邊區域（5km以內）進行開發，便于以較少的投資達到較好的建設效果；對于掇刀區和高新區之間的區域，近期宜沿主要交通干線軸向擴展，遠期逐漸蔓延生長，連成一片。中期及遠景——軸向延伸、組團發展式考慮到城市未來發展的不確定性和整體生態格局，建議中期及遠景采用彈性空間生長模式——軸向延伸、組團發展式，即城市空間沿主要交通軸線向外拓展，沿線依次開發城市組團，組團間以生態廊道分隔。這種擴展模式具有較大的開放性，有利于保持原有的生態格局，控制城市規模，促進土地的集約利用，也有利于分期開發和實施，是整合、集聚荊門城市空間的合理選擇。5.2中心城區發展方向3、中心城區空間結構影響因素分析之五——發展時序與拓展模式884、城市空間結構布局——三方案比較5.3中心城區空間結構比較內容帶形方案三葉草方案指狀方案規模（km2）140135165與地形地勢的關系與區域大的山水格局、走向契合

契合度較差

與區域大的山水格局、走向契合土地利用用地較分散，但環境較好用地緊湊、集約用地較分散，但環境較好開發成本地形改造較小，建設成本較低地形改造較大，建設成本高地形改造較小，建設成本較低發展彈性結構伸展的彈性大，便于分期實施，結構伸展的彈性較小結構伸展彈性大，便于分期實施對外交通基本位于規劃城區外圍，對城區干擾較少對城區干擾較大利用生態廊道組織對外交通，對城區有一定干擾內部交通組團間聯系的距離較大組團間聯系的距離較小組團間聯系的距離適中894、城市空間結構布局——構思方案三：指狀結構用地規模：約165km2。方案特色：山水指狀滲入城市，利用自然山體和水系形成的生態廊道自然分隔城市組團。5.3中心城區空間結構主要優點：山、水、城較好地融合，開發時序清晰。具有較好的增長彈性主要缺點：西南部占用部分基本農田。904、城市空間結構布局——構思方案三：指狀結構交通系統：通過環狀路和放射路的建設，加強東北—西南向的交通聯系，減輕南北向的交通壓力。5.3中心城區空間結構91

5.4.中心城區功能布局

1、城市功能布局調整思路5.4中心城區功能布局組團發展，減少交通：利用交通和生態廊道自然分割片區，避免過多的跨區交通，緩解交通瓶頸處的通行壓力。產業聚集，隔離污染：集中建設產業集聚區，避免對生活服務區域的環境造成嚴重污染。設施疏解，均衡布局：疏解老城過于集聚的公共服務職能；特色服務功能集聚發展，一般服務功能合理分級配置和均衡布局。

總體功能布局：—北片區以居住、重工為主；—中、西片區以行政、金融服務、居住、教育研發、休閑功能為主；—南片區以高新技術、居住功能為主；—團林新城預留產業、居住備用地。2、城市功能布局調整提升——產業布局的整合和提升農業產業園區：規模約15km2（不計入建設用地），發展特色種植、農產品加工、觀光休閑產業等。東寶生態工業園區：規模約8.5km2，以發展節能環保型產業為主，類型包括農副產品加工、現代物流、高新技術、機械和裝備制造、紡織服裝等。化工循環產業園區：規模約25km2，循環經濟示范園區，以發展石化相關產業為主。高新工業園區：規模約25km2，承接沿海轉移產業、以發展通用航空、高新技術產業為主。5.4中心城區功能布局其他第三產業：主要分布在西部的組團高端商務、金融服務：漳河組團高端研發、生態旅游：漳河、楊家沖、宏圖組團產業備用地規模約15km2，主要分布在牌樓組團、麻城組團、團林鋪組團、子陵鋪組團主要承接未來中心城區的產業轉移2、城市功能布局調整提升——周邊服務組團的打造宏圖組團約1km2，以發展通用航空和生態旅游業為主，其中居住用地約20ha，可容納約5000人，因位于漳河水庫二級保護區和準保護區內，應嚴格限制規模，嚴格控制排污；團林鋪組團22km2，其中居住用地約630ha，可容納人口約19萬；近期作為鎮區發展，遠景納入城區用地；牌樓組團3.5km2，其中居住用地約130ha，可容納人口約4萬，近期作為鎮區發展，遠景納入城區用地；麻城組團規模約3.5km2，其中居住用地約100ha，可容納人口約3萬，近期作為鎮區發展，遠景納入城區用地；子陵鋪組團規模約2km2，其中居住用地約85ha，可容納人口約2.6萬，近期作為鎮區發展，遠景納入城區用地。5.4中心城區功能布局953、城市公共中心布局——行政中心選址問題行政中心選址的四種意見A、B、C、D：A：象山以西B：掇刀區中部C：西片區D：老城區（現狀）5.4中心城區功能布局荊門應充分利用行政中心外遷的機遇，確定城市發展的新核心，這一核心，既是未來“大荊門”框架下城市的功能核心，也應該是破解現狀交通困局的核心區域，更應該是城市形象集中體現的核心區域。CD963、城市公共中心布局——行政中心選址問題綜上考慮，本次規劃認為未來荊門的行政中心應該選址于A區。5.4中心城區功能布局比較內容方案A方案B方案C優選排序與城市遠景結構關系帶動城西發展，符合未來城市發展方向帶動城南發展，對城西建設無帶動作用符合未來城市發展方向，但位置過于偏西，與城市發展時序有偏差。A-C-B開發效益周邊用地充分，外部效益較大建設成本較小，有一定外部效益周邊用地充分，外部效益最大C-A-B建設環境條件用地完整，環境良好，適宜建設行政中心環境污染問題嚴重，無法滿足建設行政中心的基本環境要求用地完整，環境優越，適宜建設行政中心C-A-B城市特色條件依山近水，契合傳統城市營造理念，山—水—城關系緊密山南水北，基本契合傳統城市營造理念，山—水—城關系不夠緊密背山臨水，但圍合關系不夠理想，特色不夠鮮明A-C-B交通條件尚無便捷交通條件，易形成交通瓶頸，需投入較大資金改善交通交通相對便捷尚無便捷交通條件，需要投入較大資金改善交通B-A-C建設連貫性和可操作性連貫性偏差，建設有一定難度連貫性較好，可操作性強連貫性很差，建設難度較大，近期基礎設施投入較高B-A-C城市公共中心布局——行政中心選址問題行政中心選址需充分做好地質勘察工作：根據荊門煤炭部門提供的資料，A區位于尹家山煤礦、雙喜村尹家山煤礦、趙沖溝煤礦、陰山煤礦、掇刀總支煤礦五個煤礦的采礦區內。其中，趙沖溝煤礦和陰山煤礦為正在開采的煤礦，尹家山煤礦和雙喜村尹家山煤礦、掇刀總支煤礦為已經關停的煤礦。建議地質部門進一步對A區的工程地質條件進行勘察、進一步精確核實煤礦的關停年限、開采區和采空區范圍，出具專業的地質勘探報告和建設可行性報告，以更好地推進下一步工作。3、城市公共中心布局——公共服務中心的選擇市級公共服務中心在中央活力區重點建設一批高標準市級大型公共服務設施，如現代化綜合醫療機構、大型體育場館、博物館、美術館和教育機構等，形成新的市級中心，引導老城區人口逐漸向外疏解。區級公共服務中心布局規劃在東寶區、掇刀區及未來的西區、南區（武荊高速以南）各形成區級中心。5.4中心城區功能布局區級中心區級中心區級中心區級中心市級中心99

5.5.中心城區特色

100城市空間特色塑造的基本理念——治山——以山為屏，引綠廊入城理水——以水為脈，構建綠地和開敞空間的網絡營城——在城市中打造特色片區和節點宜人——注重細節塑造，創造宜居空間理想的人居模式——山水人城的和諧共生關系山脈——山為城之勢水脈——水為城之源人脈——人為城之魂“山”“水”“人”“城”“山脈”山為城之勢“水脈”水為城之源“人脈”人為城之魂1、城市特色塑造