關于領導干部容錯糾錯機制的實施細則第一章總則第一條為充分調動全市干部干事創業的積極性，營造勇于改革、敢于創新、鼓勵干事、合理容錯的良好氛圍，根據自治區黨委辦公廳《關于支持干部干事創業建立容錯糾錯機制的辦法（試行）》，結合我市實際，制定本實施細則。第二條本實施細則所稱容錯糾錯是指單位或干部在改革創新、干事創業過程中，非因主觀故意出現偏差失誤或未能實現預期目標，但符合法律法規和政策規定的，對其從輕、減輕或免予處理，并及時糾錯改正，有效消除和減少損失，保障改革創新順利推進。第三條容錯糾錯工作應遵循以下原則：（一）堅持挺律在前，依紀依法，堅守底線；（二）堅持實事求是，區別對待，寬嚴相濟；（三）鼓勵改革創新，允許試錯，寬容失誤；（四）注重抓早抓小，著眼預防，及時糾錯；（五）支持干事創業，勇于擔當，激發活力。第四條堅持全面從嚴治黨、嚴明紀律與支持改革發展、鼓勵干事創業相結合，嚴格貫徹落實“三個區分開來”的要求，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。保護改革者，鼓勵探索者，寬容失誤者，嚴查違紀者。第五條容錯糾錯堅持嚴肅執紀執法與支持改革發展相協調，實事求是地處理改革探索和開拓創新中出現的問題，堅持用“五看”標準判斷和處理在追趕超越發展中的失誤和偏差：（一）看工作出發點，是為了群眾利益、整體利益還是個人或小團體利益；（二）看工作方法，是按程序民主決策、科學決策還是利用職權暗箱操作；（三）看工作成效，是促進了市委、政府決策部署的順利實施還是阻礙、破壞決策實施；（四）看法規依據，是在上級尚未明確規定時積極實施還是明令禁止后有禁不止；（五）看性質后果，是輕微負面影響還是造成了不可挽回的嚴重經濟社會危害。第六條避免容錯過度，防止將主觀犯錯甚至將嚴重違紀劃進容錯機制范疇，嚴禁打著改革創新旗號搞勞民傷財的“政績工程”“形象工程”，堅決懲治借改革創新之名貪污受賄、假公濟私以及嚴重侵害群眾利益等行為。第七條在同一工作、同一問題上重復出現失誤和問題的，只適用一次容錯免責。黨內法規和法律對有關情形已有從輕、減輕或免于處理規定的，按有關規定執行。第二章容錯適用范圍和程序第八條有下列情形之一的，可以適用容錯：（一）在落實市委、政府重大決策部署和推進改革和體制機制創新、產業轉型升級和優化資源配置、經濟結構調整和實施創新驅動戰略、行政審批改革和重大招商引資項目中，因創新思路、先行先試出現探索性失誤或未達到預期效果的；（二）在基層治理、處置突發事件或執行其他急難險重任務中，因主動攬責涉險、積極擔當作為，出現一定失誤的；（三）在親商助企、服務群眾工作中，因著眼于提高效率進行容缺受理、容缺審查，但未謀私利、未優親厚友，工作出現一定失誤或偏差的；（四）在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、靈活應用政策、觸及固有利益，造成一定損失或引發信訪問題的；（五）在處理長期纏訪、鬧訪或解決疑難信訪問題、歷史遺留問題中履職盡責、積極作為，仍出現非法越級上訪的；（六）在征地拆遷、執法管理工作中，因果斷處置引發矛盾，但未造成重大后果且能積極化解的；（七）因政策界限不明確或不可預知因素，在創造性開展工作中出現失誤或造成影響和損失的；（八）因國家政策調整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達到預期效果或造成一定負面影響和損失的；（九）按照事發當時法律、法規和有關規定，不應追究責任或從輕追究責任的；（十）其他符合容錯情形的。第九條適用容錯的事項必須同時符合以下條件：（一）法律法規和黨章黨規沒有明令禁止，符合自治區、銀川市黨委、政府決策部署的；（二）堅持集體領導、民主集中、會議決定等民主決策程序的；（三）遵守廉政規定，沒有利用職權為自己、他人或單位謀取不正當利益的；（四）沒有與其他組織和個人惡意串通，損害公共利益或者他人合法權益的；（五）主動采取措施，及時有效挽回損失或消除不良影響的；（六）未直接造成重特大安全責任事故和嚴重環境污染、生態破壞責任事故，或引發嚴重群體性事件的，未造成重大損失、惡劣影響的。第十條市紀委監委負責實施容錯工作。容錯的核實認定按照下列程序辦理：（一）提出申請。干部因工作失誤和錯誤受到問責追責時，單位或本人認為符合本實施細則容錯條件的，應在問責程序啟動后10個工作日內，向問責實施機關提出書面容錯免責申請。（二）核實認定。問責實施機關依申請事項開展調查，在10個工作日內出具書面調查報告，提出予以從輕、減輕、免責或不予免責的認定意見，提交市紀委常委會議審查；一時難以定論的，可以適當延長調查核實時間，但不得超過20個工作日。對于重大、復雜事項，必要時可采取公開聽證或第三方評估，對有關改革工作進行必要性、民意認可、獲得感等相關評價，綜合考慮是否應當容錯。（三）反饋處理。認定意見經市紀委常委會議審查通過后，在5個工作日內，向問責實施機關和申請單位或個人下發書面認定書。問責實施機關根據認定書，作出問責或從輕、減輕、免責的處理。對于不符合容錯情形的，應當于2個工作日內給予相應的解釋說明。（四）跟蹤回訪。對作出容錯認定結論的黨員干部，自作出決定之日起的一年內，由黨（工）委（黨組）進行跟蹤管理，定期回訪談心，教育疏導，鼓勵放下思想包袱，幫助查找問題原因，改進工作。第三章容錯結果運用第十一條經確定予以容錯免責的單位和個人，可在以下方面運用容錯結果：（一）單位年度目標責任考核及黨風廉政建設責任制考核免予扣分；（二）干部提拔任用、評先評優、職稱評定、職級晉升及年度考核不受影響；（三）黨代表、人大代表、政協委員和后備干部資格不受影響；對確需追責的單位或個人，根據有關規定可以減責，酌情從輕、減輕處分或組織處理。第四章糾錯程序和方法第十二條經認定予以容錯，確實存在過錯或失誤的，由問責實施機關及時啟動糾錯程序。對于問題復雜、存在較大風險的改革創新項目，實施部門（單位）應當在事前充分論證，將工作方案報上一級主管機關或者市委、市政府備案審查，必要時逐級請示。第十三條有下列情形之一的，主管機關或者主管部門應當及時提醒并糾錯；必要時，可以責令停止有關工作：（一）明顯偏離預期目標、方向的；（二）違反法定程序做出決策的；（三）按照法定程序做出決策，但造成不良后果的；（四）決策實施過程中群眾意見較大，經評估難以繼續進行的；（五）其他應當糾正或者停止的情形。第十四條糾錯工作按照以下程序進行：（一）發送通知。啟動糾錯程序10個工作日內，問責實施機關向糾錯對象發送糾錯通知書，說明糾錯事由，提出糾錯要求，責成糾錯對象限期提交書面整改措施。（二）談話教育。發送糾錯通知書5個工作日內，問責實施機關對糾錯對象進行談話教育，聽取陳述意見，指出錯誤所在，幫助反思檢討。（三）督促整改。采取適當方式，跟蹤了解整改情況，督促其限期改正。對整改不力、不良影響繼續蔓延的，根據情節輕重，采取批評教育、誡勉等組織處理措施；對拒不整改、造成嚴重后果的，按照有關規定從重問責。（四）完善制度。在督促糾錯整改的同時，指導相關單位或個人認真分析原因、深刻汲取教訓，完善制度、健全機制，有針對性地堵塞漏洞，規范決策施政行為。第五章組織領導第十五條加強對容錯糾錯工作的支持保障，綜合考慮容錯事項發生的背景原因、動機目的、情節輕重和性質后果，正確理解執行政策，為改革創新者保駕護航。（一）各級黨（工）委（黨組）要擔負起容錯糾錯的主體責任，將其作為推動工作的重要舉措，一級為一級負責，下級對上級負責，上級為下級擔當，支持干部放手大膽工作。問責實施機關要堅持原則、敢于負責、嚴明工作紀律，不得避重就輕，以容錯糾錯規避或代替紀律處分和組織調整，為依法依規應當處理的干部開脫。（二）市紀委監委應當把握政策界限，正確處理容錯和問責的關系，對本實施細則第九條規定的容錯情形視情節予以從輕、減輕或者免予處分。（三）市委組織部要堅持正確用人導向，對符合容錯情形的干部考核考察要客觀評價、寬容理解，予以從輕、減輕或者免予組織處理，不因改革創新、干事創業過程中的無意過失而影響提拔使用。（四）市委宣傳部要堅持正確輿論導向，統籌運用各類媒體資源，加強正面引導，對探索創新過程