城市管理行政執法

效能提升的對策

城市管理行政執法

效能提升的對策1城市管理現代城市管理非常復雜，需要市政基礎設施、公用事業、環境衛生、市容景觀、環境保護等城市管理眾多領域的自然科學、工程技術、系統科學、經濟學、管理學、法學、社會科學以及人文科學等各類知識。城市管理現代城市管理非常復雜，需要市政基礎設施、公用事業、環2城市管理與城管執法城市管理不只是城管執法城市管理綜合行政執法，或城管執法（社會上俗稱城管）是城市管理中位于決策、執行之后的一個末端環節。城市管理行政執法局的設置僅僅是為了將城市管理各專業領域的決策與執行一定程度的分離以加強相互的監督，同時加強各專業執法之間的協調和整合，加強執行效率。城市管理與城管執法城市管理不只是城管執法3城市管理行政執法局城市管理行政執法局或城市管理綜合行政執法局，簡稱“城管局”，是中國內地城市管理中負責綜合行政執法的部門。其前身“城管辦”等屬中華人民共和國國家事業單位。后來，城管部門逐漸納入各地方的行政編制，成為行政機構“城管局”，以自己的名義行使職權。城市管理行政執法局城市管理行政執法局或城市管理綜合行政執法局4依據城管執法局是依照《中華人民共和國行政處罰法》第十六條的規定和國務院有關通知精神，按照行政職能“精簡、統一、效能”的原則建立的一支新型的城市管理行政執法隊伍。其執法依據是1996年頒布的《行政處罰法》、以及各城市頒布的地方性法規。依據城管執法局是依照《中華人民共和國行政處罰法》第十六條的規5依據《行政處罰法》該法第16條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。”該條款主要目的在于解決多頭執法。隨后，各地開始相對集中的行政處罰權試點工作，將原來屬于規劃、城建、交通、工商以及環境衛生等多個部門的行政處罰權集中于城市管理執法局(原先叫城管執法大隊)。依據《行政處罰法》該法第16條規定：“國務院或者經國務院授權6職責市、區兩級執法局的行政處罰權：對市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等城市管理的各方面進行綜合行政執法。職責市、區兩級執法局的行政處罰權：對市容環境衛生、城市規劃管7權限城管有權對違規當事人進行教育或罰款，對違規物品在出具暫扣證明后進行暫扣，當事人可憑暫扣證明前往接受教育或罰款，保證以后不會再犯才可以領回被扣物品，理論上城管沒有沒收物品和毀壞他人物品的權力。權限城管有權對違規當事人進行教育或罰款，對違規物品在出具暫扣8城管的壓力：人手少由于全國各地城管執法力量普遍不足各地均大規模招收協管隊員。協管隊員多數屬于聘用制，待遇低，流動快，難于管理。協管隊員不遵守規章，也是違規執法現象發生的重要原因之一。

城管的壓力：人手少由于全國各地城管執法力量普遍不足各地均大規9城管的壓力：考核重2009年中國城鎮化率已達46.59%，用了30年時間趕上了西方200年的城市化歷程。為了評價城市發展水平，各類評比應運而生。如城市道路兩旁的人行道上100米之內不能多于三個煙頭。抽查不合格，城管執法隊的領導當場被免職。城管的壓力：考核重2009年中國城鎮化率已達46.59%，用10城管的壓力：暴力抗法增多僅珠海每年就發生百余起針對城管執法的暴力抗法事件。

“不收商販東西，他是講道理的，如果多次勸導無效收扣東西時，他們就會搏命。”

城管的壓力：暴力抗法增多僅珠海每年就發生百余起針對城管執法的11現狀粗暴執法頻現現狀粗暴執法頻現12現狀行政管理與行政執法的關系界定不清行政執法自由裁量權的隨意性大執行程序規范性低現狀行政管理與行政執法的關系界定不清13現狀公共關系處理不當，造成民眾的偏見某市對1040位民眾調查顯示，群眾對城管執法的滿意度僅為２９.２０％（據光明日報文章）

現狀公共關系處理不當，造成民眾的偏見14案例一新聞報道：2012年3月26日下午，濰坊臨朐縣民主路上，一輛載有三人的城管執法車在一輛停在路邊的私家車前減速，司機沒有熄火，坐在后排的男子快速的填寫著罰單，前排副駕駛位置上一名穿城管制服的男子跳下車，用手中的數碼相機拍攝后，轉身接過罰單壓在了私家車的刮雨器下，整個過程不超過五秒鐘。車主吳女士手里捏著罰單，苦笑著對記者說。“我是停車去銀行取款，排隊等了兩個人的空，就被城管貼了。”當記者問她準備怎么辦時，她回答說：“去城管交錢吧，否則他們把違章停車的照片往交警隊一交，逃不掉罰款不說，弄不好還要被扣分。”案例一新聞報道：2012年3月26日下午，濰坊臨朐縣民主路上15案例一（續）“五天之內來交錢，罰款一百，不扣分。五天之后不來接受處理，那我們就把你違章停車的照片交到交警部門，交警罰多少，就不清楚了。”3月27日記者以違章車主的名義致電臨朐縣城管執法局時，一名工作人員這樣對記者說。“錢可以交到我們這里，我們屬于代收，隨后再交給銀行。”該工作人員介紹說，“處罰違章停車現象，是我們在行使職權。如果不來交錢的話，我們就把違章照片送到交警那邊，由他們把你的違章記錄錄入交通安全違法行為記錄系統，由交警部門進行處理。”

案例一（續）“五天之內來交錢，罰款一百，不扣分。五天之后不來16案例分析在此案例中，區城管執法局是否具有處罰主體資格？依據？此事反應了現階段城市管理執法過程中的哪些問題？被罰車主應該如何維權？案例分析在此案例中，區城管執法局是否具有處罰主體資格？依據？17案例分析城管局無處罰主體資格。依據《道路交通安全法》，處理道路交通違法行為是公安交警部門的職權，其他任何單位都無權行使。車主如果對城管所開罰單不搭理，逾期不去接受處理，城管部門把違章照片送到交警處理，這恰恰說明了城管部門沒有處罰權。此事反映出城管局法律意識模糊，濫用行政權；執法程序違法，處罰之前沒有警示、告知和教育；處罰動機不純，目的不是減少違法現象，而是為了多罰款。被罰車主可以憑罰款處罰單起訴城管部門亂用行政處罰權。案例分析城管局無處罰主體資格。依據《道路交通安全法》，處理道18對策一嚴格紀律制度嚴禁吃拿卡要按規定的步驟進行執法采取必要措施保全證據對策一嚴格紀律制度19對策二提高人才素質提高門檻重視協防隊員的管理對策二提高人才素質20對策三強化法律意識學習法律知識明確法律職責遵守法定程序對策三強化法律意識21案例二原告：程某被告：上海市松江區某執法大隊2008年6月11日22時許，原告程某駕駛牌號為C49968五菱小客車，載客三人，由滬松公路口開往松江區榮樂東路，談妥車費25元。在營運過程中被被告查獲，被告經過檢查，發現該車無營運證，涉嫌非法營運，原告對此也作了承認。被告遂作出暫扣車輛的決定，并出具了《暫扣、扣押物品憑證》及《處理告知書》。同月13日原告在被告處接受處理時，親筆書寫了《承諾書》，表示：“經過教育我認識到是非法營運的行為。我今后保證不再做了，如果以后再被查到，將接受從重處罰”。但嗣后原告不服，起訴至法院。案例二原告：程某被告遂作出暫扣車輛的決定，并出具了《暫扣、扣22案例二（續）原告程某訴稱，2008年6月11日22時，被告稱原告非法營運，無故扣押原告車輛，并開具《暫扣、扣押物品憑證》。原告認為被告的行為系無中生有，損害了原告的合法權益。因此請求法院：1、依法判令撤銷被告暫扣五菱小客車的行政強制措施2、依法判令被告賠償原告經濟損失7,000元；3、本案訴訟費由被告承擔。案例二（續）原告程某訴稱，2008年6月11日22時，被告稱23案例二（續）被告辯稱，事發當時原告駕駛五菱小客車，載客三人，談妥車費25元，該車無營運證，涉嫌非法營運，原告對此也作了承認。被告的行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，程序合法。請求維持被告的具體行政行為。案例二（續）24案例分析原告駕駛五菱小客車進行營運的行為是否為違法行為？被告作出的扣押原告小客車的行政強制措施是否合法？案例分析原告駕駛五菱小客車進行營運的行為是否為違法行為？25案例分析原告在無出租車營運證的情況下用自己所有的小客車搭載客人并且已經談妥價格的行為屬于擅自從事出租車營運的行為，違反了《上海市出租汽車管理條例》。對于這一事實，原告同月13日在執法大隊接受處理時，也出具了書面的承諾書。

這些證據均表明，原告存在非法營運這一違法事實。

案例分析原告在無出租車營運證的情況下用自己所有的小客車搭載客26案例分析對于“被告作出的扣押原告小客車的行政強制措施是否合法”，此處主要涉及具體行政行為合法要件方面的內容。

具體行政行為的合法要件包括如下幾項：主體合法、權限合法、程序合法和內容合法。案例分析對于“被告作出的扣押原告小客車的行政強制措施是否合法27案例分析主體合法是指做出具體行政行為的主體必須是依法成立的有行政管理權的主體權限合法是指行政主體必須按照法律規定的權限范圍行使權利，不能玩忽職守或者越權管理程序合法是指做出具體行政行為的過程必須按照法定的程序進行內容合法則是指做出具體行政行為必須有事實和法律上的依據案例分析主體合法是指做出具體行政行為的主體必須是依法成立的有28案例分析被告為上海市松江區某執法大隊，為依法成立的有權主體，其執法的權限來源于《上海市出租汽車管理條例》，且該規定也是其扣押原告小貨車行為合法的法律來源。根據《上海市出租汽車管理條例》的規定，擅自從事出租汽車營運的，由市交通執法總隊、區縣交通執法機構沒收其非法所得，并處二千元以上五萬元以下的罰款。

案例分析被告為上海市松江區某執法大隊，為依法成立的有權主體，29案例分析經過法院審理查明的事實可以知道，被告在做出該扣押決定時，向原告出具了《暫扣、扣押物品憑證》和《處理告知書》。由于該案尚在處理過程中，因此也不符合解除扣押的情形。案例分析經過法院審理查明的事實可以知道，被告在做出該扣押決定30案例二（續）法院認為，原告程某駕駛小客車進行非法營運的事實清楚，原告對此也作了承認，并親筆書寫了《承諾書》，被告對原告非法營運的行為尚在處理過程中，對原告車輛不解除扣押并無不當。法院依據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項之規定，作出判決。案例二（續）法院認為，原告程某駕駛小客車進行非法營運的事實清31案例分析一、維持被告上海市松江區某執法大隊暫扣原告程某滬五菱小客車的具體行政行為；二、駁回原告程某某要求被告上海市松江區某執法大隊賠償經濟損失7,000元的訴訟請求。案例分析一、維持被告上海市松江區某執法大隊暫扣原告程某滬五菱32案例三西湖大酒店在門前設置電子廣告顯示牌，設置的方位從門廳內外移至人行道，電線雜亂拖延，影響市容觀瞻和行人安全。城管執法中隊小劉、小趙巡查發現后，即向酒店大堂經理出示行政執法證，要求配合一起勘察現場，并簽名確認《現場檢查筆錄》。王經理出示了有關部門的批準設置證件。對照行政許可，現場顯示該電子廣告顯示屏確實移位，規格超高。小劉、小趙依據《江蘇省市容環境衛生管理條例》，相關規定按程序制作《現場檢查筆錄》、《陳述筆錄》、《責令改正通知書》，限令在2日內拆除違法設置的戶外設施。案例三西湖大酒店在門前設置電子廣告顯示牌，設置的方位從門廳內33案例三（續）王經理簽收后在規定期限內拆除了電子廣告顯示屏，但殘留的戶外設施水泥底座，仍遺留在門前人行道。據此，小劉、小趙在現場復查中發出《行政處罰事先告知書》，并予以罰款2000元。王經理拒不接受處罰告知，書面申辯，認為：戶外設施主件已全部拆除，僅憑一個殘留的水泥底座罰款2000元太厲害，不能接受。小劉、小趙堅持原承辦意見，作出《行政處罰決定書》，對西湖大酒店罰款2000元。案例三（續）王經理簽收后在規定期限內拆除了電子廣告顯示屏，但34案例分析（一）認定電子廣告顯示屏逾期未拆除完畢，予以查處的定論正確。水泥底座是電子廣告顯示屏得以定位的基礎設施，是整個電子廣告顯示屏不可或缺的組成部分，留下水泥底座足以證明被破壞的市容環境仍未得到徹底、有效的復原。城管執法人員的責令限期查處是廣義的徹底拆除，西湖大酒家逾期不履行徹底、全面、自行拆除義務，應當受到法律制裁。案例分析（一）認定電子廣告顯示屏逾期未拆除完畢，予以查處的定35案例分析可選擇性的罰款處罰不能替代前置性的強制拆除。面對西湖大酒店逾期未徹底拆除的違法構筑物，行政執法的首要目的不是罰款，而是強制予以徹底拆除。拆除是必須的前置，罰款是可選的。是否要罰款，罰多少款，均在行政自由裁量之列。城管執法中隊的《行政處罰決定書》只涉及罰款2000元，未提強制拆除，有違立法本意，顯屬不當行政行為。案例分析可選擇性的罰款處罰不能替代前置性的強制拆除。36案例分析辦案處理1.停止執行罰款2000的決定，撤銷《行政處罰決定書》；2.向行政許可機關查詢許可批后監管情況，復核行政相對人的申辯，并將結果告知行政相對人，制作相應筆錄；3.行政相對人申辯不實的，作出《強制拆除決定書》，如期實施強制拆除。認為確有必要罰款的，可以制作《行政處罰決定書》。案例分析辦案處理37補充法律常識：法的效力法的淵源法律及其制定機關憲法——全國人大法律——全國人大及其常委會行政法規——國務院地方性法規——地方人大及其常委會行政規章——國務院各部委及省、自治區、直轄市人民政府（政府規章）補充法律常識：法的效力法的淵源38法的效力政府規章不得與憲法、法律和行政法規、上級和同級地方性法規相抵觸。行政規章在人民法院審理行政案件時“僅起參照作用”。法律效力等級：憲法>法律>行政法規>地方性法規>同級地方政府規章。法的效力政府規章不得與憲法、法律和行政法規、上級和同級地方性39對策四在城管執法工作中引入人民調解制度人民調解是一項具有中國特色的、具有深厚中華民族傳統文化內涵的法律制度。是中國人民獨創的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。

對策四在城管執法工作中引入人民調解制度40對策四在城管執法工作中引入人民調解制度與必須履行一套完整的法律程序相比，人民調解制度確實具有“靈活便利”的優勢。建立司法行政部門為城市管理綜合執法部門提供法律服務的聯系與合作機制。對于一些簡單的執法糾紛可以通過人們調解制度解決。通過整合法律服務資源，可以有效化解執法過程中的對抗情緒和矛盾沖突。

對策四在城管執法工作中引入人民調解制度41對策四業務上由司法局指導，聘請專職調解員和律師，制訂工作規章制度。分別由司法局和城管局委派人員調解城管糾紛。司法部門參與糾紛調解，既可以在調解過程中提供相關法律法規的服務，同時也可以提高調解的權威性，對策四業務上由司法局指導，聘請專職調解員和律師，制訂工作規章42對策五推行數字化管理數字化城市管理”就是指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市管理工作暢通和協調。對策五推行數字化管理43對策四數字化管理實例窨井蓋將被全球定位杭將實現數字化城管新模式根據北京的經驗，應用數字化城管模式后，城管問題的平均處理時間可以由原來的一周左右縮短到12小時以內，每周的問題處理量相當于原來的半年處理量。對策四44課程結束謝謝！課程結束謝謝！45復習思考題一、行政執法的合法性體現在哪些方面？二、現階段提高城市管理行政執法效能的途徑有哪些？三、案例分析題（詳見文稿）復習思考題一、行政執法的合法性體現在哪些方面？469、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。8月-238月-23Tuesday,August1,202310、人的志向通常和他們的能力成正比例。18:09:2718:09:2718:098/1/20236:09:27PM11、夫