第九章現代市場的培育與管理黨的十六屆三中全會通過的?中共中央關于完善社會主義市場經濟體制假設干問題的決定?中，再一次強調完善社會主義市場經濟體制的主要任務之一是建設統一開放競爭有序的現代市場體系。7/22/20230本章要點建設現代市場體系的戰略目標和措施建立公平有效的市場競爭秩序國家對市場微觀管理的手段7/22/20231第一節培育現代市場體系 社會主義市場體系應該是統一、開放、競爭、有序的市場體系。所謂統一性、開放性、競爭性、有序性是它的重要特征。改革開放以來，我國的市場體系有了很大開展，但還不夠完善，要形成統一、開放、競爭、有序的市場體系還需要經歷一個過程。7/22/20232 目前市場開展中存在的主要問題是：市場體系不健全、各類市場發育程度參差不齊、有些要素市場嚴重滯后、市場競爭機制不健全、市場運行的法規制度建設滯后、由地方保護主義導致的全國統一開放市場體系還沒有最終形成。能否形成一個健全的完善的市場體系，事關我國社會主義市場經濟體制能否最終建立，因此必須加快社會主義市場體系的培育和開展。7/22/20233 何謂現代市場體系？ 市場體系是經濟體制的一個根本構成要素，既是市場活動主體的活動場所，又是市場主體之間交易的產物，是市場主體交易關系的總和。 現代市場體系是指與現代市場經濟相適應的、市場結構完善、市場機制反響靈敏、市場功能完備、市場法律和調整機制有效的各類市場相互聯系和相互作用的有機整體。7/22/20234 統一、開放、競爭、有序是現代市場體系的根本特征，商品市場是現代市場體系的根底，要素市場的培育、開展和擴大是現代市場體系成熟和完善的重要標志。7/22/20235一、增強現代的社會主義統一市場意識現代市場經濟的本質是開放的、開展的，要求突破空間和時間的限制，在全社會范圍內實現開放、統一的市場。 現實的市場不是孤立存在的，它總是與一定所有制關系下的生產過程結合在一起的，前者效勞于后者，后者對前者功能的發揮起著制約作用。我們要培育的現實生活中的現代市場體系，它是與占主體地位的公有制結合在一起的，是適合人民需要，效勞于廣闊人民的利益的。7/22/202381.明確我們要培育的是現代的統一市場。現代的統一市場的規定性具有一般性，在這方面，要借鑒興旺資本主義國家的先進經驗，2.明確我們要培育的是適合于人民需要的社會主義統一市場。現代的社會主義統一市場，不只是要求消除流通障礙，具有統一性、開放性、競爭性，還要求在市場建設方面服從社會主義根本制度的要求，服從社會主義公有制決定的整體利益。7/22/20239二、建設現代市場體系的戰略目標和措施 這個戰略目標就是建設法制健全、體制完善、開展協調、秩序標準、結構合理、方式先進、組織化程度較高、競爭力較強、功能齊備、布局合理、城鄉一體的統一開放、競爭有序的社會主義現代市場體系。7/22/2023101.促進城鄉市場建設協調開展，建設城鄉統一市場。2．加強交通運輸、倉儲、信息傳輸等根底設施建設。3.開展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式。4.積極培育獨立公正、標準運作的專業化市場中介效勞機構。5．完善市場法規的建設。7/22/202311材料 這些年來我國的道路設施建設取得了巨大的成就，2004年新增公路通車里程7萬公里，其中新增高速公路3500公里，到年底全國公路通車總里程到達188萬公里，高速公路里程到達3.3萬公里，新改建農村公路10萬公里。7/22/202312 2006年半年運輸生產的特點主要表現在：一是鐵路貨運保持較高增長水平。前6個月,鐵路日均裝車10.39萬車，同比增加6345車，增長6.5%。貨物運輸完成11.3億噸，同比增加7748萬噸，增長7.3%。二是重點物資運輸得到保證。鐵路完成煤炭運量5.2億噸，增長9.3%。煤炭新增運量占鐵路新增運量的58%。煤炭港口發運1.85億噸，增長11.7%。其中內貿煤炭發運增長23.7%，外貿出口同比減少19.8%。另外，石油、化肥農藥分別增長7.1%和14.3%。港口共接卸外貿進口原油和海洋原油分別增長9.6%和11.2%。7/22/202313 三是公路運輸穩步增長。由于治超和降低大噸位車輛路橋通行費和高速公路網的延伸，各種大噸位車輛快速增加，全社會完成貨物運輸63.1億噸，增長7.9%。四是水上運輸增幅較大。中海、中遠、長航三大航運集團水運量完成3.5億噸，增長15%；江海主要港口貨物吞吐量完成13.9億噸，其中外貿貨物吞吐量完成6億噸，同比分別增長18%和18.1%；全國主要港口集裝箱吞吐量3122.4萬箱,同比增長25.3%，增幅高出外貿貨物吞吐量7.2個百分點。7/22/202314三、克服地方保護主義 地方保護主義表現往往是地方政府對市場經濟活動進行行政干預，設置人為障礙，阻礙了全國范圍內產品市場和要素市場的形成。克服地方保護主義的措施有： 1、消除方案產品經濟體制時期形成體制性的障礙。 2、科學地制定地方政府干部的政績考核指標，從源頭上根治地方官員由本位利益驅動的短期行為。 3、積極引導各地區開展自身優勢、獲取比較利益。7/22/202315四、健全信用制度 1、在理論上，要確立社會主義信用制度的科學理念。深入研究社會主義公有制與一般市場信用關系相結合這種規定性對信用制度提出的經濟要求。要在借鑒外國先進經驗的同時，在消除私有制信用制度必然產生的信用欺詐等副作用、提高資金融通速度和效益上下功夫，努力構建中國特色的社會主義信用制度。

7/22/2023162、在實踐上，要努力形成以道德為支撐、產權為根底、法律為保障的社會信用制度。要加強思想教育，增強全社會的信用意識，政府、企事業單位和個人都要把老實守信作為根本行為準那么；要嚴格公有生產資料產權的管理，分清公私產權界限，標準開展產權交易；要按照完善法規、特許經營、商業運作、專業效勞的方向，加快建設企業和個人信用效勞體系，建立和完善信用監督和失信懲戒制度。7/22/202317第二節市場秩序與市場規那么一、建立公平競爭的市場秩序 所謂公平，就是市場主體在商品交換、信貸關系中，有平等的經濟地位，有經濟決策和市場選擇的自主權，必須成認和尊重交易對方的所有權。所謂維護公平的市場秩序，就是要維護這樣一種市場競爭關系的秩序。7/22/202318 一方面，市場機制的運行既然具有自發性，一些市場主體就可能出于謀取暴利或其他不良目的，采取不正當競爭行為，導致市場運行的無序性。 另一方面，來自市場關系外部的超經濟的強制，也可以導致市場運行秩序的扭曲，阻礙公平競爭機制的實現。 市場制度是現代市場有序運行進行的條件。7/22/202319二、市場的一般規那么 市場規那么，就是市場機制運行的有序化、標準化、制度化所要求的、任何市場主體都必須遵守的經濟行為標準。 市場的一般規那么主要包括市場進出規那么、市場競爭規那么、市場交易規那么和市場仲裁規那么。7/22/202320 1、市場進出規那么。是指市場主體進入或退出市場的法律標準和行為準那么。 2、市場競爭規那么。是以法律形式維護公平競爭的規那么。 3、市場交易規那么。是各個市場主體在市場交易活動中應遵守的準那么與標準。 4、市場仲裁規那么。是指市場主體在交易中發生爭議，市場管理機構對當事人做出有約束力的裁決，所遵循的法律、法規。7/22/202321三、重視完善各類市場的特殊規那么 在現代市場體系中，各類市場的運行機制都有自己的特點，應當針對各類市場出現的特殊問題，建立相應的特殊規那么。7/22/202322在商品市場的規那么方面，要重視禁止走私犯毒、杜絕假冒偽劣商品。在金融市場規那么方面，要制定具體細那么制止泄露國家經濟情報搞“內幕交易〞，阻止私人資本惡性投機炒作，操縱股市；強化金融監管手段，防范和打擊金融犯罪；增強監管信息透明度并接受社會監督。在勞動市場規那么方面，要貫徹國家憲法和勞動法規定的原那么，維護社會主義根本經濟制度賦予勞動者的合法經濟權益，核心是完善表達勞動力所有者和使用者之間的勞動用工關系的合同規那么。7/22/202323在房地產市場規那么方面，必須由政府有關部門結合國土資源的保護實施統一管理。有必要分別對涉及土地使用權關系的一級、二級和三級市場分別制定規那么，確保國家和集體的土地所有權經濟價值的有效實現。在技術市場和信息市場規那么方面，要高度重視保護知識產權。7/22/202324材料：次貸危機是對興旺金融市場規那么的質疑美國市場爆發了次級房貸危機，雖然美國政府先后采取向金融體系注資，大幅度降息，實行各項金融方案等措施，危機影響仍逐步從美國外鄉涉及到主要的興旺國家。造成了全球金融市場劇烈動亂，整個國家的經濟增長大幅度放緩，并對新興金融市場產生了深遠的影響。次貸危機是美國的金融風險積累的結果，從表象上看，有以下的因素。7/22/202325第一，金融機構寬的審貸標準，使得大量不符合信貸標準的客戶得到了信貸資金。第二，濫用信貸技術，在眾多的資產延伸證券，金融資產的屬性被嚴重模糊和無視。虛擬性和杠桿性被放大，最終生成的債券與原始的資產脫離。導致了漏洞性風險向金融市場轉化，進而給金融市場帶來了不穩定性。7/22/202326第三，沒有專門房貸和金融創新的評級體系，無法深入和準確地反映其特征。第四，新巴塞爾的準那么，使得金融財務的指標更加美觀，資本約束更加放松，擴大投資得到鼓勵，進一步放大了經濟波動的風險。7/22/202327從深層次看，次貸危機風險已經由來已久，與其監管安排和運作機制密切相關。第一，金融創新高速開展與其相匹配的金融監管的缺失。7/22/202328第二，金融創新劇烈而約束機制不正確，進一步放大了風險。反思危機的開展，并不是新技術協議和會計準那么存在問題，而是金融機制的鼓勵作崇。許多的投資銀行忽略了高杠桿帶來的風險，一些放貸銀行也放棄了高風險的因素。7/22/202329第三，盲目樂觀與自信，金融監管共識難以達成。縱觀金融監管的歷史，各部門間的監管共識從來難以達成。盲目相信的自由市場多數被證明是靠不住的，其依賴近來模型中的假設條件，在現實世界中大多數不成立。

7/22/202330國際監管協調難以發揮應有的作用，在這種情況下，我們的創新與監管，一定要有一個深邃的考慮，可以說次貸危機是對興旺金融市場運行規那么的及時質疑和深刻的檢討，使我們有時機深入地審慎其中的缺乏防止彎路，對于我國的金融業的開展是難能可貴的參考。7/22/202331第一，強化金融風險的意識，在金融和風險全球化的背景下，國際金融危機時有發生，并很快涉及其他的國家，乃至全球。任何的時候，都不能忽略金融風險的存在。我國在擴大開放的條件下，只有確保金融平安才能確保國家的平安。有效地控制我國的金融風險，才對我們的經濟有利。7/22/202332第二，加強對金融衍生產品的研究，正確利用和監管。金融衍生品的設計應以滿足客戶金融的需求，分散其對沖風險，提高資金使用效率為目的，而不能創造和積聚更多的風險。我們應努力探索研究其產品和開展的規律，正確引導和運用，使其為我國的金融開展發揮重要的作用。7/22/202333第三，加強監管的合作，在當前開放的環境下，金融監管部門應加強國際、國內合作，通過與巴塞爾影響委員會與國際組織進一步交流。完善我國銀行和金融、保險業的金融風險完善的框架，加強市場信息披露，不斷地提高監管有效性。

7/22/202334材料：2021注定是金融市場監管年危機的爆發本身也暴露出金融監管的國際協調沒有跟上金融全球化和自由化的步伐。危機爆發后，全球各主要經濟體和國際組織都在深刻反省國際金融監管體系的漏洞，并陸續提出一系列加強金融監管國際合作與協調的方案。在奧巴馬政府的金融改革方案中也提到，希望美國制定的許多新標準能夠與其他國家的新政策相協調，以創立一個相容的監管架構，具體舉措包括制定相似的信用衍生產品監管規定，在對大型跨國金融機構進行監管方面簽署跨境協議，以及與海外監管機構進行更好合作。7/22/202335事實上，在2021年9月召開的G20金融峰會上，二十國集團已經在金融監管的國際協調方面邁出重要一步，各國在提高銀行資本標準、限制金融業薪酬等方面根本達成共識，并承諾到2021年年底前指定銀行資本標準，到2021年前采用新巴塞爾協議〔BASELⅡ〕。盡管如此，金融監管的國際合作與協調仍然存在很多問題。7/22/202336第一，各國金融業開展程度不一致，給監管帶來困難。資本是逐利的，只要存在利潤空間，國際資本就會在全球范圍內尋找時機。由于各國金融業開展程度不一致，金融監管的理念和原那么難免存有差異，可能給國際資本創造“監管漏洞〞。7/22/202337第二，金融創新總是超前于金融監管。到目前為止，全球金融業在資本充足率、流動性、透明度等根本層面的要求都還未達成一致，在對沖基金、私募股權投資基金、金融衍生品市場的管理也一直處于混沌狀態。全球金融創新的步伐不會因為危機而停止，這將是全球金融監管長期面對的挑戰。7/22/202338第三，全球金融監管缺乏協調機制。由于涉及金融主權、法律規那么甚至意識形態等方面因素，各國在金融監管合作和協調上存在困難。國際貨幣基金組織、國際清算銀行的成立和運行已經證明，雖然這些國際協調機構在全球金融開展過程中發揮了一定的積極作用，但其無法擔當全球金融監管的重任。金融市場是無形的戰場，在戰場上每一方都不可能亮出自己的底牌，這是全球金融監管在執行層面的最大障礙。7/22/202339要實現有效的監管，就必須盡可能地消除以上一系列分歧和障礙。畢竟，全球化的金融市場正在形成，全球化的金融監管協調與合作迫在眉睫。如果說本世紀前10年的金融開展是一匹自由奔放的快馬，那么2021年就應該讓其套上韁繩。目前，一個至少類似于WTO〔而不僅僅是BASELⅡ，更不是DAVOSFORUM〕的機制應該出爐了。全球金融開展史已經證明，這是必要的，也是必然的。7/22/202340第三節市場管理 市場管理是國家對微觀經濟的干預，在概念上與國家的宏觀調控是不同的。市場管理，是國家為了維護市場的正常秩序，通過其授權的組織機構及其專職人員，遵循市場規那么，對市場主體及其經濟行為給予引導、監督和執行違規處分。市場管理是培育和完善市場體系的必要條件。政府管理市場的方法主要有法律手段、經濟手段和必要的行政手段。7/22/202341一、用法律手段管理市場 法律手段是市場管理的核心手段。只有完備的市場經濟的法律制度，才能維護最大多數人民的利益，執行市場規那么才能對所有的市場主體形成權威性的約束，才能最有力地整治違犯市場規那么的行為。7/22/202342 1、建立和完善標準市場主體及其行為的法律體系。一是制定和完善標準市場主體的法律。二是用法律制度標準市場行為。2、嚴格執法。一是要理順行政執法體制，標準行政執法行為。二是要執法必嚴，違法必究。7/22/202343材料：關注食品平安 嚴慧英在全國政協十一屆二次會議作大會發言時指出，近年來，隨著毒大米、三鹿“問題奶粉〞等一連串食品平安問題的曝光，人們對食品平安的擔憂與日俱增。民眾有流行語稱：“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒數。〞7/22/202344材料：關于食品平安的法律

歷經2021年歷次食品平安風波，2021年提出的食品平安整治提案中，平安成為食品業發力的新的競爭點。葡萄酒行業也不能掉以輕心。有專家預測，未來20年的消費主題，品牌優勢明顯的龍頭企業將以此受益。

有的政協委員提出食品行業應實行“從農田到餐桌〞的全程監控；也有政協委員表示，遵循國際上所通行的“危險性分析框架〞，是解決食品平安的有效之道；更有人大代表提出“關于加快出臺食品平安法〞的提案，試圖從立法層面來推進食品平安監管。7/22/202345 自1995年10月30日，八屆人大常委會第十六次會議通過?中華人民共和國食品衛生法?并開始實施以后，國家陸續制訂和公布了一批食品衛生法律法規。據統計，我國現已公布涉及食品監管的法律法規數量多達幾十部，如?食品衛生法?、?產品質量法?、?動物防疫法?、?消費者權益保護法?等。

“法律法規雖然數量較多，但因分段立法，條款相對分散，單個法律法規調整的范圍較窄，尚無表達從‘農田到餐桌’的全程管理方法，留下執法空隙和隱患。〞任啟興委員表示。相應的，因執法主體不同，適用法律不同，定性不準確等，食品平安領域常常面臨監管難的困局。

因此，全國人大代表、江蘇雨潤集團董事長祝義才提出：要盡快制定一部全方位保障食品平安的“食品平安法〞，以適應食品平安監管之需。7/22/202346 此前，根據1995年出臺的?食品衛生法?，明確規定各級衛生行政部門是食品衛生的執法主體。而在2003年，國務院又組建了國家食品藥品監督管理局，負責食品平安的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故等職責。一年之后，國務院又出臺了?關于進一步加強食品平安工作的決定?，確定了“一個監管環節由一個部門監管〞的原那么，采取“以分段監管為主、品種監管為輔〞。7/22/202347 同年，中央編辦發35號文件，明確規定：農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的生產加工環節的食品衛生監管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業、食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責食品平安的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。

自此，現行的食品平安監管格局根本形成。食品平安問題由過去的衛生部一家主管變為農業、衛生、工商、質檢、藥監等幾部委“共抓〞。7/22/202348材料：食品平安問題政府不能總做滅火隊 全國人大代表、廣州江豐實業股份董事長譚鉅添認為，食品平安問題頻繁發生主因是缺少長效機制，使得政府“像滅火隊一樣〞，“奶粉出事了就檢奶粉，豬肉出事了就檢豬肉〞，雖然很辛苦，但食品平安事件還是不斷發生。“在屠宰場屠宰的豬就是放心肉，這個(想法)太簡單了。僅靠百分之幾的抽檢率不可靠，必須建立從生產源頭到銷售的監管鏈條。〞7/22/202349 “為什么中國的食品出口的合格率很高，而國內銷售的合格率就很低，難道是中國人真的就管不好食品？〞廣東省汕尾市委黨校常務副校長蔣海鷹呼吁，在食品平安方面也要有國民待遇。7/22/202350 蔣海鷹建議，首先是食品平安的執法隊伍，要有統一的隊伍。“現在是工商、農業、衛生、質監都有執行隊伍，但除了工商強一點，其他的都很薄弱。而同一個產品，同一條生產鏈，現在是幾個部門都要檢查，但是真的有問題，一個部門又面臨權限的問題，能不能像公安一樣，一管就管到底，企業的負擔減輕了，行政本錢也節省了，事情也可以真的管到位了。7/22/202351 蔣海鷹表示，對于公益性的檢測最好免費檢測，而現在的檢測機構根本都是事業單位，采取收費管理的模式，“收費養人這條路容易走偏