道德與法治的關系教育者，養成人格之事業也。

——蔡元培2習近平將影響一代青年的思想觀念、價值取向、精神風貌。引導學生鑄就理想信念、掌握豐富知識、錘煉高尚品格，打下成長成才的基礎3一、“道德”與“法治”二、作為學校德育課程的“道德與法治”三、兩者在學校教學的核心指向四、教學實施建議4一、“道德”與“法治”5道德vs法律人治vs法治德治vs法治法制vs法治(legal

system

vs

rule

of

law)6道德道德是一種特殊的社會價值形態，它是人們以善惡評價的方式進行社會調節的規范手段和人類自我完善的實踐精神。7大家應該也有點累了，稍作休息大家有疑問的，可以詢問和交流8（1）規范手段：以善惡評價的方式進行社會調節（2）實踐精神：人類自我完善工具意義上的，手段精神層面上的，目的9法律由國家制定并通過國家強制力保證實施的、調整權利義務的社會規范，通過利益調整實現某種社會目標(價值)。法的價值：秩序、效益、自由、平等、人權、正義Law,atitsveryfoundation,isconceivedandderivedfromvalues.Thesevaluesaresuchasinformandunderpinarationalandfairexpectationofhowpowershouldbeorganied,exercisedandcontrolledataprivateandpubliclevel.——JamesAllsop10法治亞里士多德：“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。”良法之治十八屆四中全會：“良法是善治之前提。”11善治(GoodGovernance)：（1）合法性：社會秩序和權威被自覺認同和服從的性質和狀態；

（2）法治：即法律成為公共管理的最高準則，法律面前人人平等；

（3）透明性：政治信息的公開性；

（4）責任性（accountability,問責制）：人們特別是政府官員應當對自己的政治行為負責并有責任追究機制；

12（5）回應：公共管理人員和機構須對公民要求做出及時而負責的反應；（7）參與：公民及公民社會組織對政治和社會生活的參與；（8）穩定：意味著和平、秩序、團結等；（9）廉潔：主要指官員清廉，政府廉價；（6）有效：公共管理的效率和效能；（10）公正：指不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治、經濟權利上的平等。13全面深化改革帶來了社會大轉型但社會轉型并不會自動地成功轉向一個現代文明秩序。建構的是一個有中國文化性格的現代法治秩序。德治價值的展開，維系社會成員對現代國家治理體系的認同法治秩序的建構，形塑社會交往對規則之治的接受。14在中國的語境中，現代化即是“民富國強”，它的內涵主要是經濟和物質的指標，而價值體系和制度安排則容易被抽離。15人生到這個世界上，起初還只是生物學意義上的“人”這樣一個“類”的存在，這是人的第一次誕生。從自然人到社會人，人還需要“贏得第二次誕生”，成為真正的、社會化的人，這就是“成為人”。第二次誕生真正成為人，“并以此確認第一次生命的意義”。這個成為人的過程，就是心智的成長、品德的養成費爾南多薩瓦特爾：《教育的價值》,北京大學出版社2012年版，第3頁。16“一個現代國家，要求它的全體公民關心和參與國家事務和政治活動。一言以蔽之，那些先進的現代制度要獲得成功，取得預期的效果，必須依賴運用它們的人的現代人格、現代品質。”

英格爾斯17自然法學派則明確認為法律必須以道德為基礎。法律只有滿足道德或者正義的一定條件，才能稱為良法。代表作：富勒的《法律的道德性》18

現代社會意義的法律與道德關系，始于英國邊沁的《道德與立法原理導論》19邊沁力圖“確定法律應當怎樣”，作為“審查性”的“立法藝術”，寫給立法學家們，讓他們知道，立法的基本原則是要符合道德的要求，“一切法律所具有的一般目的，是增長社會幸福的總和”，因而首先要盡可能排除損害這種幸福的立法。“立法藝術教導的是組成一個共同體的人群如何可以依憑立法者提供的動機，被驅使來按照總體上說最有利于整個共同體幸福的方式行事。”成為亞里士多德所說的良法的現代回應。20國家治理不僅應從法治的角度進行評價，還涉及從價值角度對治理現代化進行評價問題；不僅評價治理結果，而且更要評價治理程序的正當性。21“法典就是人民自由的圣經”“法律在人的生活即自由的生活面前是退縮的”

——馬克思全集1-P.72法只能為自由而限制自由22羅爾斯正義是社會制度的首要品性。法律和制度，無論它多么有效率和有條理，如果是不公正的，則必須改革或廢除。23在一個正義的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的自由不受政治交易的支配，也不受制于社會利益的算計。作為人類活動的首要品性，真理和正義是決不妥協的。Thereforeinajustsocietythelibertiesofequalcitizenshiparetakenassettled;therightssecuredbyjusticearenotsubjecttopoliticalbargainingortothecalculusofsocialinterests.24每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性甚至是以整個社會福利的名義亦不能凌駕其上。因此，正義否認使某人失去自由會因為別人享有更大的利益就成為正當的。它不允許以強加于少數人的犧牲為代價以使更多的人享受更大的利益。

Eachpersonpossessesaninviolabilityfoundedonjusticethateventhewelfareofsocietyasawholecannotoverride.Justicedeniesthatthelossoffreedomforsomeismaderightbyagreatergoodsharedbyothers.Itdoesnotallowthatthesacrificesimposedonafewareoutweighedbythelargersumofadvantagesenjoyedbymany.25道德所仰仗的是人的內心的良知。通常情況下，道德是先行于法律的，法律常常是對一些基本道德原則的確認。是否永遠都是法律似有道德？是否存在法律塑造道德的可能？法律制度相對完善的話，道德秩序容易被保護。26既然公認的社會道德對社會是必需的，那么社會就有權力運用法律保護社會的公共道德27道德問題的解決是不能一勞永逸地求助于法律來完成的，道德對人的目的意義，絕不止于單純的行為規范和協調，更在于對人性的提升。28法律由人“不得不”而不是“自覺”遵守的時候，法律只能是“紙面上的法律”，守法精神則蛻化為避法精神。只有將紙上的法律變成人們心中的道德律，外在的法律規范才能變成內在的行為準則。29法律權威來自哪里？一類來自法律外部，另一類則來自法律自身，前一種被稱為法律的外在權威，后一種則被稱為法律的內在權威。法律的外在權威主要依靠國家強制力和社會壓力來建立和維護。國家強制力是指國家通過監獄、法庭、軍隊、警察等物質形態所體現出的國家暴力，這是法律權威存在的制度基礎。如果沒有國家強制力作后盾，違反法律的行為得不到懲罰，法律所體現的意志也就得不到貫徹和保障，法律權威只能是一句空話。30德沃金：法律是根據一種價值判斷形成的，這就是道德。法律越貼近道德，它就越貼近正義，法律的正當性就根植于法律的道德權威。法律有一個重要組成部分，就是原則。法律原則是公平、正義或某種其他道德維度的要求，是以平等權利為基礎的政治道德原則在法律中的具體化。31“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”

伯爾曼32“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”?美國法學家伯爾曼的這句話，表達了：法律被信仰之后才具有真正的權威。一個國家的公民是否具有完整的法律信仰是其法律能否順利實現的重要心理基礎。331，法治是治國理政的基本方式。德治在現代社會不可能是獨立于法治之外的替代方案。現代社會的特征是公共性，以及隨之而來的契約性、制度化，不同于傳統自然經濟社會的狹隘的土地上和有限的范圍內熟人社會的天然紐帶作為關系調節。342，法治必須與德治結合。一是在學理上，道德與法律的內在關聯如何？在當代中國社會，法治與德治，其內涵是什么？二是在頂層設計上，國家治理現代化進程中，法治和德治之間如何協同作用？以及兩者在國家治理現代化中發揮什么樣的作用？道德和核心價值觀，要成為立法的原則、精神和靈魂，道德涵養法治社會;同時，通過法治，通過制度，對社會道德的維護保障作用。三是國家治理現代化視域中法治和德治所要遵循的基本原則，如何吸取人類文明的優秀成果，如何處理與中國傳統文化、傳統觀念的關系？法治與德治在社會系統的具體落實應當遵循什么樣的原則？35(三)法治中國與傳統文化背景——禮治：德與法統一體36中國是個倫理的國度，注重“德”,以倫理作為人的本質。

“無惻隱之心,

非人也;無羞惡之心,

非人也;無辭讓之心,

非人也;無是非之心,

非人也。”

—《孟子.公孫丑上》在個體與共同體的關系上，以群為重。儒家倡導“家國同構”的價值觀念，以孝為先、由孝而敬，注重修身、齊家、治國、平天下的個體成長過程。“德”、“群”的理念要落到實處，需要以制度作保障，先秦儒家所認可的制度就是“禮”“禮”所表征的是人倫秩序、等級制度和社會規范。倫理成了法律的依據，成了權力的正當性的來源。德與法，結合為一，通過“禮”表達出來。37豐禮38禮是維護社會差異和分化，區別貴賤、尊卑、長幼、親疏;維持儒家所期望的社會秩序。“仁”是“禮”的實質，道德完善和群體利益的實現是“禮”的目標。樂以音律節奏讓人同“情”，上下“和”，是“同”。39以禮為制，注重禮樂教化。

刑法是不得已而為之，防壞人利：法律有道德的價值基礎，有禮儀體現在日常生活中，與行政配合價值觀的執行，有“樂”進行教化。弊：法律的權威性、嚴肅性往往受到人情的影響。

40道德仁義，非禮不成，教訓正俗，非禮不備。分爭辨訟，非禮不決。君臣上下父子兄弟，非禮不定。宦學事師，非禮不親。班朝治軍，蒞官行法，非禮威嚴不行。禱祠祭祀，供給鬼神，非禮不誠不莊。是以君子恭敬撙節退讓以明禮。鸚鵡能言，不離飛鳥；猩猩能言，不離禽獸。今人而無禮，雖能言，不亦禽獸之心乎？夫唯禽獸無禮，故父子聚麀(yōu)。是故圣人作，為禮以教人。使人以有禮，知自別于禽獸。41“孝”的觀念，孝是應該的，現在如何孝，如何體現?在現在社會“忠孝節義”、“仁義禮智”怎么體現?在曲阜孔子研究院42

體現在行為、思維方式上是“很中國的”，傳統文化的影響非常大。是非、美丑、好壞等基本的價值評判標準是傳統文化的。

比如“人權”問題，現在很多西方國家都廢除死刑，這個拿到中國來“公投”，很多中國老百姓會不贊成。殺人償命，罪大惡極，殺了人，不判死刑，這個說不過去。

跟希臘總理說，你們的“民主”就是古希臘、古羅馬的民主，是你們的傳統。我們有我們的傳統。

43“自由、民主、人權、公平、正義等這些價值觀念都不是抽象的，都是有具體的社會政治內容的，也是隨著經濟社會條件的變化而變化的”習近平2.17講話44“在人權問題上沒有最好，只有更好。不論發展到什么階段，我們的人權事業都要按照我國國情和人民要求來發展”

習近平2.17講話45馬克思：“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發展”(選集3-305)，這說明了權利的階段性、可行性。46要想長期維護國民的尊嚴、自由和其他基本權利，所有的國民需要擁有一種共同的秩序。這種秩序不能單靠憲法和法律來確立，它也需要每個人負責任地行事。忽略了義務，我們的權利將無法長期得到保證；沒有美德，任何一種自由公民的社會都無法長期維持下去；而如果缺乏教育的現象長期持續下去，就不會再有美德。47二、作為學校德育課程的道德與法治

48(一)課程性質政治課是怎樣的課政治學科有其他學科不可替代的課程功能49斯賓塞：

一個記住規則的頭腦（amindofrules)，

一個掌握原理的頭腦(amindofprinciples)，

前者像一堆雜亂的材料，后者則把同樣的材料組成一個完整的統一體，使得各部分緊密連接在一起，把一些具體事實結合起來做一般化的概括——知識的組織方式，通過知識的組織化程度，來衡量一個人頭腦中知識的掌握情況。

50教育的目的：“教育關注的是有血有肉的人，目的是促進學生的發展”。“教育不是注滿一桶水，而是點燃一把火”－－啟明心智。“孔子教人，各因其才，有以文學入者，有以政事入者，有以言語入者，有以德行入者。”51為學生提供道德實踐的機會

無論在道德上還是在智慧上，學生都是建構性學習者。只有通過做，他們才能學得最好。為了培養學生的良好品格，他們需要各種各樣的機會把同情、責任、公正等價值觀念運用到日常交往與討論及社區服務中去。學生通過解決各種現實的問題，例如怎樣在合作學習小組中分配任務，怎樣在班會上達成共識，怎樣實施一項服務學習計劃，怎樣減少操場上的打架現象，怎樣實現服務學習計劃等，并反省這些實踐，學生們便能加深對公正、合作和尊重等要求的理解。通過反復的道德體驗，還能使學生發展和實踐各種道德技能，養成道德習慣。52采取綜合的、有意的、主動的、有效的方法實現品格發展致力于品格發展的學校，從道德的角度來評價學校中發生的一切是如何實質性地影響學生品格的。綜合方法把學校教育的所有方面都視為品格發展的機會。其中包括隱性課程（如學校禮儀和程序；教師的示范作用；學生與教師、其他學校工作人員及學生之間的關系；教學過程；指出學生的差異性；學習評價；學校環境管理；紀律政策）、學科課程（如核心課程，包括健康教育）和課外計劃（如運動隊、俱樂部、服務計劃、放學后服務）。單獨的品格教育計劃可以作為長期努力的有利開端或有效元素，但是絕不能完全替代那種把品格培養緊密結合學校生活的整體方法。最后，不要簡單等待機會，而要采取主動的方法，學校全體成員要采取主動的態度發展品格，利用一切可能的實踐活動使品格教育更加有效。53從自然人到公民從行為規范到制度建設到未來共同理想54教育的目的在于提高全面的素質。學生的成長，與他所處的社會、國家的狀況密切相關。未成年人在社會化的過程中，在自身發展中，需要獲得觀察社會、分析社會問題的知識、立場和方法，形成正確判斷的能力。55學生身心發展規律，由近擴展，“同心圓”成長規律、生活經驗、知識邏輯的一致價值觀教育遞進螺旋上升(如美國的學段教育方法)教師引領與學生自主探究結合體驗式、建構式、探討式學習：運用你的經驗，探究與分享，拓展空間（+相關鏈接，閱讀感悟，方法與技能）開放問題情境的設計，情境體驗，探究參與，互動分享，理性反思感知，思考，比較，辯論，深化知識，情感，審美，思想，價值，行動高中思想政治核心素養:政治認同，理性精神，法治意識，公共參與，那么初中呢？理性精神，法治意識，公共參與，品德養成？56自我—家庭—學校—社區（家鄉）—國家—世界的順序，由近及遠地設計了我的健康成長、我的家庭生活、我們的學校生活、我們的社區與公共生活、我們的國家生活、我們共同的世界等六大領域社會主義核心價值觀教育、公民意識教育、中華優秀傳統文化教育、革命傳統教育、法治教育、國家主權意識教育、國情國策教育、國際理解教育等，整體建構教材的內容體系。57

（二）道德

道德屬于價值范疇——表現為一定的原則與規范——它們在行為中被表現作為原則與規范，是可學習的，是可以被教的。58作為價值范疇，代表了人類智慧的形成過程。智慧的學習需要靠更高級的思維能力。不是一般的接受與模仿，而是靠分析、比較、判斷、評鑒后的自建構與自覺性（好電影作用在此）59（三）法治是通過強制力保障基本的規范，并形成具體的程序與要求。法治從核心上是規定了道德執行的最低標準，所有的法律不規定更高的道德行為。學校法治教育的意義，是通過學習如何依靠法律的路徑，培養法律及其價值認同與行為。60法治教育是規則的學習與掌握，學校需要通過規則的學習與實踐，幫助學習者達到法治教育的意義。學校是傳遞智慧的場所，不僅僅是為了學習遵守規則，更重要的是為了建立道德的理解。智慧不是局限于基礎框架之上的遵守，是一種依據規則的超越個人利益的表現。表現為態度、情感附加的規則，這是更高的道德。這類似沃格林：人類社會兩套秩序，一套政治秩序，一套心靈秩序。在馬克思關于人的發展體系中，這是遵循人的發展的基本規律。61沃格林在他的《城邦的世界》一書中的一句話“存在的秩序，只有那些靈魂井然有序的人才看得見。”Rawls:“美德只有在良序社會中才能得到有效的培養，因為在良序社會中，我們的道德情感可以合乎一般心理規律地發展出來。”62三、兩者在學校教育的脈絡63個人的存在表征（個人）——個人作為人的存在性(人際)

——人類存在性（社會）人的邏輯，不是生活的邏輯對個人行為的約束（個人權利自由的教育）——對人群的約束（社會形態與生產關系的教育）——對人類的約束（政