美麗鄉村建設總體規劃研究摘要：結合國家建設“美麗中國”的新理念和各級政府建設美麗鄉村建設行動方案，對美麗鄉村建設總體規劃的概念、意義、目標體系、主要任務，與相關規劃的關系、技術框架等內容進行研究，指出美麗鄉村建設總體規劃的工作思路，對其縣域層面，次區域、廊、帶層面，村莊層面等三個空間層面的美麗鄉村建設提出建議。關鍵詞：美麗鄉村；規劃1.前言鄉村建設是當前我國城鄉建設中關注的重要話題之一：第十六屆五中全會提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標；十七大提出要“統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設”；2012年，中共十八大更明確提出“美麗中國”這一概念，而美麗鄉村建設則是美麗中國建設中的重要環節。從全國各地的做法來看，美麗鄉村建設以促進人與自然和諧相處、提升農民生活品質為核心，著力推進農村生態人居體系、農村生態環境體系、農村生態經濟體系和農村生態文化體系建設，形成有利于農村生態環境保護和可持續發展的農村產業結構、農民生產方式和農村消費模式，建設一批一流的宜居、宜業、宜游美麗鄉村。不同于傳統的村莊布點規劃和村莊建設規劃，《美麗鄉村建設總體規劃》是一種內涵十分豐富的新興規劃類型，有必要對其進行深入解析，從而明確規劃目標和工作重點。2.《美麗鄉村建設總體規劃》解讀2.1規劃的概念解析庖丁解牛式的分析美麗鄉村建設總體規劃，“美麗”為其目標，“鄉村”為其主體，“建設”為其實現方式，“總體”為其要求，而“規劃”則是將上述四者高度整合的表達形式。對于“美麗”這一目標，《農業部“美麗鄉村”創建目標體系》中定義為“產業發展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障”?？梢姟懊利悺辈⒎菃渭兪谴迦菡麧?，更體現了生產、生活、生態協調發展的要求，以特色為美，以生態為美，以和諧為美，以生活水平提高為美?！班l村”作為美麗鄉村的“主體”，有兩層含義：一是作為個體概念的某個鄉村，二是作為群體概念的縣域、鎮域層面的鄉村群體。前者是美麗鄉村建設具體工作的承擔者，后者則是美麗鄉村建設工作的推進單元。國家、省、市層面不直接參與美麗鄉村建設的具體工作，更多的是加強支持和指導?！敖ㄔO”是美麗鄉村的實現方式，突出體現《美麗鄉村建設總體規劃》的操作屬性。通過生態人居建設、生態環境提升、生態經濟推進、生態文化培育，實現經濟、政治、文化、社會、生態建設的“五位一體”?！翱傮w”體現了《美麗鄉村建設總體規劃》宏觀、綜合的要求。內容上的宏觀和綜合體現在，《美麗鄉村建設總體規劃》除了村莊布點規劃、村莊建設規劃的內容外，還涵蓋產業經濟、生態環境、文化社會等方面的內容，有著更為豐富的內涵；操作層面上的宏觀和綜合的社會和諧、產業升級、生活富裕、文明提升和統籌發展互為表里。美麗鄉村建設指導思想、基本原則和目標體系，與美麗鄉村建設的主要任務之間存在著種種對應關系，美麗鄉村建設的主要任務集中在實施“生態人居建設行動”、實施“生態環境提升行動”、實施“生態經濟推進行動”和實施“生態文化培育行動”四大任務上，具體又可以細分為推進農村集聚等15項小任務，這15項任務對應的工作抓手主要體現在中心村培育、農村土地綜合整治等17個方面，如圖。美麗鄉村建設主要任務和工作抓手示意圖2.4規劃層次及技術路線2.4.1規劃的層次美麗鄉村建設工作以縣為單位推進，并落實到鄉鎮和村，因此《美麗鄉村建設總體規劃》也對應了縣域層面、次區域（含廊、帶空間）層面、村莊層面三個空間層面。縣域層面的規劃主要是以縣域內所有鄉村為主要關注點，從城鄉統籌的角度，對縣域內各類資源進行因地制宜的統籌安排，包括城鄉土地綜合整治規劃、美麗鄉村建設功能結構規劃、美麗鄉村建設景觀結構規劃、城鄉公共設施均等化規劃、美麗鄉村產業發展與布局規劃、美麗鄉村住房改造引導、美麗鄉村防災減災體系規劃、美麗鄉村旅游發展規劃、美麗鄉村環境衛生綜合規劃等。次區域（含廊、帶空間）層面的規劃主要針對縣域內的次級區域空間內的鄉村，例如景區、鎮區、產業集聚區等，以及縣域廊道空間和重要節點，包括各鎮美麗鄉村建設規劃、美麗鄉村綠道規劃、重要節點區域詳細設計。村莊層面的規劃主要是針對具體的重點村、特色村建設進行規劃指導，具體包括特色村保護、重點村村容村貌整治，涵蓋村莊用地布局規劃、村莊公共設施規劃、村莊住宅建設規劃、村莊基礎設施規劃、村莊綠化景觀規劃等方面?！睹利愢l村建設總體規劃》的空間層次2.4.2規劃技術路線考慮到《美麗鄉村建設總體規劃》的綜合性以及空間層次，其技術路線應當相對全面，并能覆蓋各個空間層面；同時《美麗鄉村建設總體規劃》又屬于面向操作的規劃，因此各個空間層面的規劃中，不僅需要有宏觀、戰略的謀劃，還需要有較強的可操作性。在充分借鑒城市總體規劃編制體系的基礎上，形成由發展規劃，到空間框架，再到支撐系統，最后形成實施策略的技術路線?？h域、次區域、村莊三個空間層面的美麗鄉村規劃可以整體編制，也可以就某一個空間層面單獨進行規劃編制。《美麗鄉村建設總體規劃》技術路線4.結語通過對《美麗鄉村建設總體規劃》概念、意義、原則、內容和技術路線的研究，總結形成以下四點體會，在《美麗鄉村建設總體規劃》的編制中應加以考慮。首先，《美麗鄉村建設總體規劃》需要與其他相關規劃相協調?！睹利愢l村建設總體規劃》空間上包含縣域、次區域、村莊三個層面，內容涉及社會經濟發展的方方面面，具備較強的綜合性，因此難免與其他規劃發生交叉。在規劃編制中需要以農村為視角，充分銜接和協調相關規劃，同時為美麗鄉村建設工作以及相關規劃的編制提供切實的指導。其次，針對不同空間層面，規劃內容和重點有所差異。針對同一問題，《美麗鄉村建設總體規劃》在不同空間上的應對也有所不同。例如,人本和生態原則在縣域層面,生態分別體現在公共服務設施的均等化以及縣域生態網絡構建等方面;而在村莊層面則體現為完善的設施配套、綠地水系的整治,以及環衛設施配套等方面。第三，規劃需要在尊重本土性的基礎上體現地方特色。美麗鄉村的特色應當建立在其本土性的基礎上，充分利用地方自然生態環境，挖掘地方文化，切忌對文化進行粗暴的割裂或移植，例如,應避免形成形形色色的外國小鎮，或是使用脫離地氣的名貴外來樹種等。第四，規劃對經濟、生態環境、集約發展、文化的關注缺一不可。生態經濟發展是農村發展的動力，生態環境建設是農村發展的基礎，集