1論中國城市土地使用權的法律性質劉文琦中國城市土地使用權的法律性質，一直是法學界長久爭議的問題。對于這個問題，必須從社會主義市場經濟的需求、兩權別離理論可行性、土地使用權意義與特性、土地使用權與傳統民法用益物權性質的聯系、城市土地有償使用制度等多方面加以研究。筆者比擬了大陸與臺灣相關理論學說，認為土地使用權應單獨成為一種新創設的物權種類，應建立效力等同于所有權的使用權制度，以利健全地產市場的法律秩序與保護使用權人的權利。一、土地使用權的法律特征土地使用權從法律層面釋義，是指土地使用者在法律允許范圍內對土地享有占有、使用、收益與處分的權利，即依法取得利用土地的權限。使用土地的單位或個人，按法定程序辦理土地使用權的申請、登記、發證等手續后，享有法定的使用權利。使用人的權利因根據法律或合同規定產生，必須在法律或合同規定的范圍內行使該權利。土地使用權的法律權能如下：〔一〕土地使用權的占有權能。包括土地使用權的劃撥、出讓、繼承。〔二〕土地使用權的使用權能。包括土地使用權的轉讓、出租、企業的土地使用權能。〔三〕土地使用權的收益權能。包括土地上的孳息、土地使用權出讓金、租金。〔四〕土地使用權的處分權能。使用權的處分權能有別于所有權之處分權能，其范圍包括在出讓、轉讓合同有效期限內所為之土地使用權的設定抵押權、設定質權、設定典權、土地使用權的抵押證券化、土地使用權的信托制度、土地使用權的空間利用。土地使用權派生于土地所有權，具有物權特性。土地使用權具有如下的法律特征：1.土地使用權是一種民事權利。使用權人依法對國有土地享有的占有、使用和收益，并排斥他人干預的權利。這種權利內容具有特定性，土地使用可分為一般使用和特定使用。一般使用是指人們共有的權利，只要沒有明文禁止，并且不損害土地使用權人利益，任何人有權使用該土地。例如，使用公路、道路作為通行之用。土地除一般使用外，還有因一定目的而使用，例如建設用地和生產用地必須依法辦理法定手續，取得該項權利后才能使用。故筆者認為，土地使用權可以分為因租賃關系取得，或以借貸合同方式取得；又土地使用權依據法律規定經登記程序取得者，產生對抗第三人之效力，屬物權性質的使用權，其內容應當包含占有、使用、收益處分權能，所有人與使用人間的法律關系受物權法調整。故依其取得權利之態樣可知使用權為一種民事權利。2.土地使用權具有物權特性。物權是指直接支配某特定物而享受其利益的權利，土地使用人依法取得使用權能，享有使用所創造的利益，所以土地使用權本質上符合物權特性。土地使用權的價值需設定在他人所有權之上而實現，屬于民法中他物權性質；又使用人取得該項權能的目的乃為表達土地的使用、收益內容，此為用益物權性質。故合法取得的國有土地占有、使用、收益權能，并受法律保護，任何單位或個人不得阻礙或侵犯，此乃具有排他性。〔注：佟柔主編：?中國民法?，法律出版社1990年11月版，第271頁。〕3.土地使用權人是特定的主體。依據國有土地的分類分別規定不同使用者，如城市建設用地的土地使用權主體為國家機關、企業法人〔包括全民所有制與集體所有制法人、中外合資企業、合作企業及外資企業法人〕、事業單位等經過批準的使用者。4.土地使用權具有衍生性。所謂土地使用權的衍生性，是指使用權能來自他人所有權的分割。即指所有權人在不喪失所有，將所有權的一局部權能暫時或長久地讓渡與他人。衍生性又稱為附屬性，意指土地使用權的發生需要所有權人釋出土地使用權的意思，依照法律規定的程序，對特定相對人授予土地使用權的單方行為或者契約行為。例如，土地的有償出讓，土地使用權的附屬性乃表現在使用權人負有一定的義務。例如，合理利用土地的義務，不得任意改變土地用途的義務。蹲5.貞土地漸使用站權雖慶為衍尋生權蛇利但肚應具案有長周期穩遭定性嗓質。霸土地罩使用匯人基丘于一厭定利琴益使藏用土粱地時勝應有渡永續什經營眼的計構劃，幕因土已地使朱用權泰源自沈土地制所有塵權，撐要求暴使用權人合耕理化創管理螞利用騎國土姐，法緞律應毛設定斜一個暖相當磚長期偷的、昨穩定就的土貿地使銀用期催限，脾如果當使用旨期不演長，圾使用眼權不蔑穩定考，使演用者臭必然柔產生純投機朋行為位，不舍利于黨土地星使用躍的客債觀要喉求。鄉其次哥，法過律規卡定土按地使鎮用權淘長期俯穩定柿，外跌商或疾企業嶄對土暖地進能行長胳久生閥產資祖料或艱工業慌設施產投資融的意俗愿較到高，柔以利鍛國家賤經濟堆開展倡。土史地使交用權島期限牽太短塊容易索產生統以下故缺點祥：〔償注：稈王衛稼國著簡：?像中國倦土地沈權利衣研究哈?，暑第1本46鍵頁；面樓葛建波慚：?負房地富產開周發與桐交易仇中假設遇干問最題的牌法律弊探討貍?，脈載魏申振瀛生、王傍貴國那主編誰：?淡市場怨經濟穗與法拘律?次，北夕京大井學出帖版社史19忽95味年版偷，第際14唉6—吧15套0頁伯；趙巖紅梅判著：視?房利地產駁法論顏?，流中國仍政法退大學融出版嫌社，吧第9瞇7—捧98染頁。歡〕〔冊1娘〕造而成土心地投毛資者出利潤柏報酬何低，羞影響痰土地川使用荒權出慌讓價釣格和痰建筑恰物的績市場惠交易趨價格尚；〔劑2〕堪土地肅使用益年限介假設短巖于建宏筑物覽存在這年限山，籃造成育建筑銹物所怠有人冤的產保權喪暫失依賢附，兇土地過所有病人無箏償取井得他館人建秩筑物盛所有淺權，富有違擋公平湯原那么體；〔捷3〕葉容易賣抑制績用地搭人的旨投資鍬積極泳性，叼不盯符合句保護滅建筑袖物所艙有權射以鼓年勵建吳設投壽資的板立法領本意叉。趣二、爛由土像地使渣用權隨與其斧他物筍權的程關系固分析因大陸曬土地相使用士權的劫法律戴性質膚然而球究竟稠何為脹土地奴使用勞權？牌是一霞種債琴權或籮物權頂？這碗些問庫題在撇過去鴉以國拍家單蒜一所燥有權陸形成潛的財鹽產法撞領域識中，敬法學澆界對缺“物赴權〞藏概念壽避而弟不談焦，1摔98阿6年季?民莊法通賽那么?丙第5氣章讀以“聚財產咱所有閣權和籠財產造所有心權有呈關的已財產撕權〞翻為名級，仍瞧未用露“物吸權〞脖一詞促，造絞成物候權的影法律孤關系葛無法光可依靈。如狹依據雖傳統津物權爬法概記念，評土地搖乃是要受物叛權法謠標準燥的重茶要對檢象之節一，獅?民榴法通庸那么?蝶第8朋0條格規定灶，“符國家款所有昆的土窮地，性可以讀依法止由全券民所桌有制鍵單位潤使用圖，也慶可以烈依法劫由集前體所紫有制婦單位炊使用潔，國況家保裳護他寇的使昆用、政收益畢的權伙利；致使用開單位院有管純理、駐保護脈、合胃理利匯用的野義務擊。土肌地不綱得買副賣、腫出租望、抵拼押或致者以歐其他醬形式滋非法李轉讓寫。〞漂從條沒文內余容分御析，用除提騎到承御認土嘗地所詳有權砍外，盤很難帖確定該“土邁地使爪用〞思是否虧為一何種權之利？就基于直這種耍法無甲明文殃的狀塊況，般又其長他國剪家的扭物權聯法沒殿有土榆地使類用權子的概份念可桌為引廈鑒，貫大陸提?物牲權法饅?尚升未頒剃布之別前，聯欲闡顆明土么地使董用的宇權能懲與相老關法跑律關襲系時頸，學鞏者考務慮因籌土地斗使用利權為榆具有帳中國慘大陸獅特色櫻，為笛求結儉合各灶地實織踐，遭應從杏不同即學科擴領域丑研究犁分析索土地枯使用珠權的熟內涵親。民螞法學缸者借窮鑒與香土地廊有關臉的立健法，幟如?稍土地甚管理葉法?普、?四城鎮綁國有蠻土地馳使用跡權出竿讓轉樂讓暫扮行條詞例?券等部泉門法術加以掩界定姨；亦騙有學建者借刊鑒傳鹽統物埋權法次立法笨原那么貞與物筒權體蘿系理柱論闡岔述土上地使乏用權瘦法律喊性質培；而辣土地贏經濟蔽學者搏那么以嘴土地螞管理葛、利伍用與歷地租漁關系域討論容其目啟的與衣作用慘。學綿者有粗論?斯土地架使用任權?貸為地受上權世、自漸主物寨權、洞特殊忍的用避益物預權等差觀點窩，筆漠者將稻土地檢使用掩權與番傳統挑物權評法中艙性質邀相近塊的地扔上權瞎觀念串做一樹比擬電法方頃式的嚷論證擋。俊〔一千〕土嚷地使輔用權妄的土更地法屆律關樸系槐討論旅土地租使用巖權法刺律性池質的蔬同時嬸，我庭們應敵該明盼了土乖地法蘋律關殼系的錫內涵貪，因辰為土事地使但用權爭的法憑律規稱范是閘土地四使用冠關系濾產生招的前燃提。袖所謂癢土地怎法律蔽關系料是一松種特殲殊類立型的艦、具寒體的教、由批土地璃法律呢標準勁調整怪而具設有權鳳利義滿務內炎容的斧社會危關系釣。土滾地公按有制繪下，盼人們閃在土淘地法醫律關觀系的廳活動鬧范圍蓬比擬吉窄，然不可支能如扇其他詳民事勞法律拿關系位、經盈濟法啊律關助系，晚有較章大的隙個人符意志曲自由勢，不淡能任籮意與臉他人窗形成逼一定結的法亮律關莫系，扒只能頑在土礙地法販律規充范允拴許范魄圍內需，按料照自戒己的專意志繪與他亮人結跌成某猾種土壓地法扭律關鎮系，穩這種話個人太意志頌的屬升性是潛附屬尼于法衫律的料屬性暴，如拍土地食使用取的法編律關索系受闖土地均公有斗制、隱土地骨資源哀的有炮限性容和后廊備資敗源不毀足等教客觀私狀況清所制飼約，鑼這是氏它不斬同于矛一般注法律漢關系綿之處沙。土健地法艙律關魂系的副發生餐、變夏更和流消滅及都受甩國家略控制焦的法作律特論征，啦〔注產：林捏增杰北、沈杯守愚差主編暫?土蔽地法宵學?烈，第箭42臺—4俯4頁祖。〕鏡土地度使用孟權立壘法目淺的應挺該實沸現國續家統漏一管丑理全逐國土酬地的江職能美，以療實現誘維護床社會均主義藍土地義公有妹制，藝到達礙保護憲、開遵發土勉地資馳源，救合理采利用艷土地璃，切宋實保慨護耕葬地的次目的快。從部土地瞧法律午關系刑的特馳征分存析，馳配合掛現階倘段相陸關的少?土壤地管秤理法爪?、休?城睡鎮國淚有土欄地使抵用權偉出讓銳轉讓去暫行襖條例擋?與駱?城借市房韻地產嚇管理便法?擾等規兆定，墳應可親明確腹土地破使用幫權為白土地返法律顯關系惕一環充，為娛特殊犧的土急地物醋權類超型，武受物畝權法唱調整河。它〔二膽〕從魔土地業使用閘權與逃地上逢權的沸關系洞論其蔽法律夸定位膜土地濤使用叢權是家指國贈家、濱公民石或法議人依敘法對嫩國有事土地錫占有朝、使案用、胸收益叫與處剩分，尸并排套斥他緞人干病涉的牛權利賺。地逆上權灘概念罩來自巨羅馬娃法，殘公有歷土地員不能尸出賣拋，國棟家和贈政府排將其川出租繩給市橋民建丈筑房獸屋，藝以獲矮得經喪濟利庸益。染故地腿上權形指支民付地狀租，池利用盲他人衰的土徐地建記筑房塞屋而茄使用半的權隸利。繞兩者嫌對于箏利用存他人脅土地冶的形卡式極宜為相弱似，齡有人粗認為羅土地嚷使用性權就蒼是傳顯統物婆權法譜上的兵地上腦權；攔有人城認為漆土地稈使用曉權與襯地上灑權存們在相準當大過的差疏異，屆不能供認為嬸土地籍使用杏權就壩是地裁上權猴；亦慮有學釣者認蒸為土直地使嚇用權品的范跟圍較罷地上鮮權廣領泛，伶地上來權不驚能涵敢蓋大映陸土妄地使柔用權邁的法牙律特辟征。走我們置試圖趙先分畝析地萬上權子的內抗涵，步歸納哭學者碼之間瞞的意廊見，瞧再提萍出結之論。父羅馬購法將軌地上望權視范為他攤物權碰，地網上權紗有如行下幾密項特焰征：以〔1恒〕麗地上民權為軌使用暢他人于土地緒的一窯種用凡益物跡權。設〔注蚊：史御尚寬厚著：悼?物主權法灣論?克第1歷72段頁。旺錢明施星著也：?見物權肯法原喉理?森第2倍94感頁。爭謝在獲全著省：?漿民法盈物權綿論?聚第4沉22獄頁。苗〕因田設定旗地上浸權，匪土地采所有色人所付有權匠即受離限制鉤，飛所以炭又稱深定限聲物權殃。地值上權局，究豈為使育用他遞人土基地為由目的梳的權瀉利？耽抑為溪欲在乖他人菌土地瞎上有匯建筑還物所式有權押而設邀的權財利？箭歐洲薪各國脾視土殺地上玻定著虧物為牲土地礙的構攏成部飯分，謀地上嘩權為割“地拌上物狠屬于碑土地網原那么泊〞例曾外。納認為柜地上煌權的頌性質狗乃著陡重在租地上們定著途物所劍有權鎖，地災上權還為在嚴他人示土地輝上有過附著殺物所陸有權銳而使嘩用他魔人土話地，顧是一手種間劈接權茶利。燃〔注棋：黃惡右昌氧著：介?民澤法詮柔解?巡〔物攏權編禍上冊市〕第覆23嘗1頁曠。反咬之，拜日燦本民摧法以奉其建鴿物與瘦基地循乃是訓個別叢獨立趴的不收動產懲，建周筑物將并不海是土浩地之豬構成乳局部天，不勤為土損地使對用權輩所吸袋收，錢建筑僵物以仰外的籌工作滔物或扭竹木閱，假設信依有翁權限鑒人之蝕行為厲使附男合于趨土地具上時映，亦割不為昆土地副使用鄭權所綿吸收習，其音所有刮權仍歡屬該潤有權拉限人座所有薄。〕暖地上果權不下因工易作物伐或竹申木滅且失而沿消滅宵，且砌地上紫權范遣圍不稻以建慨筑物嘉或其愁他工搞作物紗等所斗占用豐土地顫為限湊，亦貌即周扛圍附嶼屬地跟如房據屋的幣庭院鹽或空神地等凱，如己在設聞定范威圍內皆，亦森存在盲地上膜權。賀〔注番：參憑考臺臨灣4捏8年灶臺上焦字2晝8號離判例晚。〕耕〔2寨〕惜地上馬權以臥有建伐筑物駝或其棗他工死作物炒為目沃的的籠權利慎。地故上權遣的使村用人滲基于特何種姓目的晃使用祖他人星土地猾，各圓國立抬法例夜并不次一致姓。羅龍馬法正在土閥地私幫有制逐下，夏為保便護房甚屋建葡筑物奶所有航人權槽利為雙目的義創設兵地上塊權制派度，籌故地扮上權姻乃為煌有建拳筑物肯為目事的而瞧設定極。〔譯3〕以地上周權人逆對其厭建筑顏物或司其他竿工作昆物享夜有使爹用、艇收晃益、扣處分億的權聯利。蜂地上冬權人櫻享有學的權溫利包謠括使濟用收走益權百、相咸鄰權巖、部快分處賺分權參，〔歪注：歲錢明兵星先訪生著銅：?須物權卻法原涌理?技，第恐30釣1—數30勤3頁賞。謝封在全課著：壟?民莫法物屢權論釋〔上東冊〕等?第牲43呆9—限44久5頁班。〕透其詳州細內廁容分客述如胃下：狗①使批用收守益權打。地缸上權撐人最輛重要鼓的權黨利就瞞是使截用土擋地，悅使用伶權的鼓范圍市由當普事人擔以法鑄律行辟為設趁定，現使用旁人必濤須依貢其約深定在至登記怕的范咐圍內腔利用敵之，鞏例如馬土地五使用乒合同銅約定韻地上含權人瞧使用豈權范貼圍及租于土軌地之償上下厚空間啄，但鞭是當匪事人弦可以舞約定項其地遇上權輕以地統下、侵地表退或空算中的只一定林范圍趴為限外的利忙用。輕〔注商：臺陶灣學佩者通帆說，濤認為闊所謂庫“使不用〞鄰應從對廣義狂解釋覽，包岔含收酬益之載權利康。地晝上權志人自還己不暈使用裝土地絡而將燦土地促轉租眾他人預收取霜租金翼，假設顆當事恒人間蘭無反屆對約踢定或錦無將下該項沈限制陰登記每在案走，這鋤種租支金收寇入仍干為地號上權熟人的麻使用齊權限洽。參歌考臺萬灣最睬高法恭院判音例3當2年到上字粒第1箱24損號判淚決。感〕高②相附鄰權敬。相肚鄰權陰系指否不動歡產的某相鄰閘各方鐘因行粘使所居有權喉或使績用權淘而發沖生的際權利郵義務右關系熱。〔突注：倦王利識明、雪郭明銳瑞、遲方流賓芳合優著：蘋?民炎法新欺論〔漫下〕堵?，也第1頑23煮頁的貌定義阿。取〕法氣律所綱規定偏相鄰傳關系扯旨在啦調和描土地罩使用闖人之際間的描權利嚇義務旋關系貿，故生地上鋸權人觀應遵北守該躍權利都行使逆。依狀據?貿民法傘通那么盈?規輔定相拼鄰關匯系種排類主熊要有月：〔攤a〕揮因土藏地、格山嶺諸、森孤林、腔草例原等泡自然采資源善的使滴用或展所有泉而產稿生的貴相鄰膚關系棵。〔襲b〕狹因宅懲基地棕使用慣而產責生的徐相鄰嘴關系吊。〔糕c〕根因用孕水、示排水累產生考的相蹄鄰關問系。討〔d壩〕因煤排污睛水產檔生的鏟相鄰塑關系秋。〔拌e〕裙因通溜風、鈔采光拔而產恒生的溝相鄰駱關系會。〔狗f〕擊因修無建筑長物發姥生的媽相鄰哈關系洋。〔川注：渾孫憲岔忠著粱：?蛇國有屑土地寒使用伏權財奧產法侮論?款第1播60櫻—1白61逝頁。裙佟柔猴主編妖：?哀中國讓民法獅?，偉第2跡94塘—2飛97裁頁。命劉心箱穩主有編?工中國峰民法糕學研屢究述禽評?娘，中沒國政粘法大坦學出狼版社咐19川96嚷年1啞2月戶版，吐第4莫47寨頁。摟〕不臺灣偉民法化第7伐74閉條至擇79忠5條推規定猴所有勺權的抖相鄰事關系互，適登用的偉對象良限于嬌所有璃人之首間、騰地上酬權人哨之間霸、永碰佃權耍人之戚間、春典權輸人之寒間以碼及該碑物權連人與召其土憐地所剩有人懷之間初。包任括鄰腥地損例害防移免相舉鄰關腰系〔著經營污土地冊上工巴業者拾預防碗損害玩發生刻、氣及響侵懲入的為禁止湯、地慌基建墊筑產松生的拐損害右預防輔、工平作物塊的危籠險預惜防〕沿、用掛水排儀水的窮相鄰云關系鉗、鄰暴地使弊用的頃相鄰撒關系六〔管垮線安指設、纖鄰地棕通行煮〕、達越界縮建筑示的相隊鄰關筆系。煩③權孩利處須分權汁。地奉上權粱為獨對立財稅產權售，原宵那么上烈地上假設權人關能自兔由處鍵分其糞權利獲。依稅據?欣城鎮柿國有途土地戰使用賊權出萍讓轉賽讓暫婚行條連例?珍規定籌，地肅上權鹿人在集法定今限制遮內，遺對于拍劃撥顆的土暖地使滋用權鞠可以怪行使誘轉讓傅、抵孩押、淘出租舍權利纖。參拾考臺抖灣民漲法第壘83捧8條錘規定它“地墾上權揮人，鄙得限將其邀權利歲讓與傻他人潔，但忠契約渾另有找訂定喪或另嶄有習服慣者灣，不寧在此鐘限。邪〞④適取得伸地上泰物的爭經濟榴補償思權。動地上酷權人靜在土朽地上毅建造園的建蝴筑物增、附乓著物彈或其頂他工槳作物陜，其泡所有亡權依擇法應曠歸地凝上權盤人所麻有。牙⑤拋感棄權即。地召上權捉人在守法定溜允許亭條件翁下得升本于槐財產督權自田由處即分原渡那么，燥享有蝦拋棄百權。狹但無號償地肝上權里與有紀支付久地租鬼的地油上權啟，不脅得任浪意拋吉棄〔即參考姐臺灣今民法霸第8董34瞎與8纏35股條規傭定〕貴。然坡拋棄芳權行諷使所帖產生趨地上脾物歸幣屬問您題，景如何諒解決革，目冠前尚油無明堤文規減定，毯參考艇臺灣形地區皇實務溫上?袍非公芳用土漁地設艇定地券上權膠處理夢要點地?規馬定，餓地上寬權存魄續期繡間5遭0年魂屆滿工后，火地上廳物無搶償移寸轉為呈公有黎。這倚項規券定產譜生一雪些社孔會問粒題，擴〔注踐：鄭配明安捕著：現?國演有土夜地使劉用權桿制度噸之研脅究?霜，第就82判頁。域〕所寶有權術人在狗地上曠權屆殃滿前勉幾年搞，不鉆愿意泥維護惹或整堡修，摟屆時雙政府淚收回鏡的恐功怕只雅是無債剩余施價值注的地輔上物勿，尤餡其地抽上物蠟是位念于市詠區精藍華地賓段的玻住宅瓣，很循可能己最后無幾年藝地上欣權人勺不愿選維護通地上位物，測可能侮會采疾取以尿廉價席價錢楚將房落屋賣恨給低仗收入疊戶，饞原本糕等待煩政府層救助睜的低城收入甚戶們券，在竟面臨塵無家擱可歸昏的情讓況下氏，政占府如榮何采席取強遍制措撐施將巧建物默收回借恐怕慮也是創難題累，對法于這拜些衍衣生的偏社會寬問題迷都是存未能串妥善提研擬賤其他左配套島措施澇所致酬。〔薪4拾〕地藏上權議通常刪定期紹支付時地租謹，然朽不以雖支付明地租聞為必忍要，陷地租述不是預地上紡權的六成立蠟要件櫻。因載地上澤權的醬設定脹可以強有償寶也可弄以無逢償，丸故支莊付地勇租與程否不伏是成嶼立地俯上權沫的要涉件。層〔三偽〕論興地上預權與市土地火使用垮權關張系菊地上撐權指匠在他愚人土著地上村有建藝筑物問或其六他工診作物剝或竹毅木為逆目的把，而榴使用蓬其土智地的蟻權利喂。土么地使懶用權哥指國舟有土筍地依擔法無反償劃拋撥或言有償研出讓慢、轉伯讓給帖非所難有人料使用幫，使銅用人甩以有堪建筑踐物、破附著楊物或際工作旬物為剪目的軍，使諸用他賽人土鼠地的萌一種抹財產甚權，診這種鉆權利炒基于攜所有機權與悅使用蘇權分疲離原鋼那么所腔生，何與傳罰統地劫上權氣由所獻有權貍衍生點出來奶的權鉗利不冰同。體?民聯法通泡那么?學中沒惰有使符用“饞地上隔權〞蝶，也濁無明斤確規濟定“撞土地后使用層權〞塊在法驅律上對地位誦為何押，造猶成?扎民法哲通那么干?與燒?城至市房愈地產匪管理手法?臭規定哄的“饅土地劫使用佛權〞筆與?柴城鎮焰個人崖建造燕住宅桑管理雕法?俊的“請宅基書地使猾用權縫〞概途念混圣淆不錢清。濾土地釘使用嫩權在僅各國渣的物赴權法暖中未版列為旱物權耳種類短，一變般將鋪認為非“土倦地使轎用〞雷是土拴地所都有權棄局部障權能擴的名駱詞表丑徵，破從實網踐情犁況上滿，出撞現不呈易區斯分是蕉所有間權能版的“肥使用里權能扔〞，遺還是談作為愉用益慈物權俊的“影使用刪權〞友。〔鄰注：西史浩抓明撰駱：?久用益撲物權推制度換研究盲?，辯?江溝蘇社修會科凡學?褲，1追99序6年搜第6跪期，陣第1放4—惰17宰頁。歉〕學匪者從并使用峰權內旗涵、亞司法歲實踐描與通舅說見潑解等以不同甘角度經，討潤論土瓣地使談用這腔個抽封象概名念的硬法律趣地位綱與性影質，姑并厘陵清與庸地上遇權的贏關系挨。學魚者認牧為用莖“土外地使晨用權逼〞乃拒因其杜已經滑沿用敘多時勤，其凱實該奮稱呼憂不具里嚴謹穩性、掀一般挨性與尿科學肝性。軟故從余學者艷們提毫出有歉關土制地使船用權朝性質寶的文垮章，撓有多鞠種不餃同的五觀點沖，也浪影響霞日后寄制訂廣闊陸影物權徹法制習度的儀論證寸。有嫌的認鴿為土驢地使瓦用的章權利裙應稱奴為“沖房地植產物盾權〞喚，主蠶張產專權的抽內涵瑞已經第擴展添至所虹有權嗚范圍穩與財脈產他款物權丘，指悟法律擁賦予辯人們博對財遇產依謊法直田接管攪理、醉支配渣并享逗受其六利益廈，排史斥他殃人干體涉的袍權利購，包橫括所懼有權恩以及推從所儉有權席中分謎離出既來的趨相對毛獨立升地役薪權、鍬地上原權〔靠包括狠房地府產使儉用權顫、房勉地產蝦開發芒經營洞權〕讓、抵泛押權巧、典寬權、東留置鬧權、炭質權棒等他亮物權護。〔騙注：市林增欲杰、晌張紅為合撰釋：?贈中國庫房地飯產產鑼權制筆度?錫，?步房地源產論串文集樸?，宇中國匪人民困大學聯出版躲社1壩99鳳5年昨6纖月版旋，第拆13敵1—中13猾9頁燒。金涂儉撰愿：?擾試論脾建立竄與完丘善我雪國房德地產梁物權揪制度盲?，械?南齊京社川會科紛學?木19肥96免年第司2期卻，第百21春頁。型〕貫有學陪者主嫩張以篩用益改物權習包括起“土淡地使繡用〞懂概念以，以徒傳統論民法徹“地溝上權姿〞為還架構怪，限輛縮使推用權扯的內勢容為遙國有蹲土地懷使用劍權、屠宅基解地使昂用權銅、農晴村土唱地使況用權奶。〔虹注：遼屈茂岸輝撰坡：?孕地上袖權假設細干理鞠論問銜題研株究?負，?譯湖南堡師范棋大學辛社會胳科學釋學報鄉?，裙19甜95晝年境月，惑第1阻5頁此。張房雙根教、張工學哲湊合撰閘：?院論我李國土嗽地物個權制公度?振，?回中國勸土地經科學扁?第郊11斑卷第麗3期難，1靈99練7年蠅5月政，第韻8頁代。加王蘭頃萍撰凳：?好論我托國土叛地使域用權貿與用服益物屋權?壇，?善山東悼師大墨學報作?，盼19猜97粗年2扭月，沖第2您9頁旗。〕垂有學逼者認聚為法屑律規封定沒鴉有明牌確地爛上權毅這種糧物權道形式嘩，咐然其策內容啦成認澇地上懼權制龜度存淘在，督但名躁稱上喉不需苗拘泥紙用地珍上權娘。〔當注：對王美稿娟、腰楊幼槍敏合領撰?捎土地眨使用傷權出煙讓、肆轉讓睡的法遇律性限質和采改革肺?。虎郭明突瑞撰畢：?污論土槳地使爐用權逗的幾萌個法腦律問繪題?粱，?宏中國沿民法煉經濟玻法理搭論問冠題研束究?新，法婦律出模版社押19封91薪年3課月版蹲。〕扮有學評者主棗張土金地使港用的烘概念華就是法地上蘋權，提認為業土地糕使用撇權一毛般意現義上路是指扶法人聯、公副民在來國家輕、集爬體的慧土地尋上營針造建胸筑物軋或種襖植林悲木，堆并取紙得該扮地上會物所扁有權擋，土塞地所匪有權窩仍歸松國家鴨或集洪體所跨有，縫確認命所有靠人與踐使用賴人間額的權漁利義距務關才系，懼也就宅是地渡上權惱的法宵律特奸征，璃應將殼地上眾權制串度做菠為一辛種物來權在回民法牛中做敬系統欺的規乞定。予〔注桃：錢找明星類著：鼠?物滅權法口原理什?，早第2匯93趴—2跑95勢頁。還楊立右新、蠟尹艷歪合撰利：?趟我國拖他物草權制膝度的網重新斗構造槐?，鋼?中賊國社錦會科增學?送19示95島年第朗3期證，第戴87朝頁。穩〕筆擾者僅指將幾植種代蓄表性遼的看血法分書述如狀后作瓦為參章考。廟1.宿土地狠使用留權與羞地上溝權存鹿在重蝦大差姻異，坊主張嫁以地帳上權裕涵蓋恢之。捆〔注繞：此師說者抓有，甜史浩足明撰掃：?扔我國遮民法貌物權夸制度目的完掩善立禍法?貴、?賄關于笛建立援我國慘物權億法物趟權體魄系的閣思考禽?，某?青售海社面會科淋學?章19碗94羅年第巧1期苦。劑?用能益物勉權制且度研樣究?艘，?糾江蘇憂社會賣科學域?。貝崔建標遠著叢：?川我國好物權抖法應宋選取仗的結肚構原坦那么?危，?精法制串與社古會發坑展?賠〔長驗春〕凱，1憐99泥5年秘第3德期。夏房負紹坤萌、丁瞎海湖聾、張慈洪偉鏈合撰仍：?本用益妄物權鍵三論莊?，烈?中爪國法帳學?放19善96休年第吊2期響。〕坡從?燙民法盾通那么生?與腦眾多遠的行贊政法備規中山并未湯明確嘗地上報權制藍度，脂但不儉容諱妻言，油土地友使用徑權與封地上埋權有監某些鏡相近難之處專。然罩而大庫陸土收地使孫用權培因具眉有特簽定的高社會哄意義烈和歷們史條姿件，外所以鞠立法旦上不柜宜以欣地上唐權取分代土鵲地使辟用權引的概睡念，盯二者甚之間叼存在舍一些斤差異椅，例影如，需兩者梁建立扎的基汗礎不債同。沈地上驢權乃喜在土烘地私求有制取下發西展出榴來使皇用他斷人土噴地之香權，泳而土刷地使坊用權逆乃建跡立在盒國有雪土地違上設倆立使匪用權獅能。顏又如林地上惑權的壩目的趁與土昏地使用用權焰不同規。前礎者依店據“追地上怠物屬殿土地優所有揪人〞綁原那么對，地姻上權垮乃以寇在他定人土詢地上全有建何筑物晝、其歐他工弓作物莫或竹事木為惹目的夕，未悲明文輸設定難范圍鍋。土上地使躲用權郵目前嘗僅限察于城種鎮國擾有土境地使恐用權排有償援出讓暖、轉洗讓，阻使用化人用瞧于對胞土地忠開發舍、利部用與貞經營紫，其頭范圍尸較地蒸上權內小。攔二者煉設定待權利顛的社州會作取用不落同。菊在大東陸法晃系地半上權玉設定遺乃為有使用孔他人絡土地墨為目羅的，珠不具弄有實烏現土殿地民雹事流辛轉功繳能。籃土地婦使用枯權乃俗是土叮地使拜用制叔度由派無償粒轉向拿有償龜使用冒改革洋的結從果，槍為土申地市桃場的扶對象摧可以妥產生秒流轉板功能獲。〔鳥注：站王衛愚國著殊：?販中國廟土地散權利飄研究蛛?，雕第1胞50桿—1祥51蒸頁。狀〕地沙上權貿人可佳以于架無約奪定或甜無法伏律禁買止情港形自踩由拋疑棄或恩撤銷童地上鵲權。談土地作使用秒權人進必須碰依照抹合同葬約定垂或法工律規假定使們用土跪地，臥假設土艱地使絹用人乖無故才不經妥營土授地，怖國家甘主管晉機關煉可給鞠予一語定處挪罰直宜到無話償收旱回為致止。四故法骨律規海定的窮宅基克地使浸用權跟、國李有土旗地使襖用權萌、中果外符合資企濫業場宣地使描用權華，在逝性質臭上都石屬于院地上女權的代內容嘩。筆剛者認濾為此榜說容和易使趙人誤帽認地想上權皆乃有得別于印長久健使用貍的土勇地使追用權萬內容尿，而趙且地架上權汪的發握生是韻從土投地私咽有的墊社會味體制蹈中發吼展出療的，舅然大僵陸土菜地使蛇用權絲乃為壇解決噴土地束公有踏制下押合理雄利用坊國家抽土地格的用哲地構哲想，態是否數可以課地上怕權取擺代土脈地使見用權曠殊值領斟酌戒。恥2.奏土地跨使用篩權與厚地上弓權范梳圍重邊疊，貍不宜佛另行策規定雅地上監權制喪度。裁〔注奴：王中利明干著：攜?民匹商法籌理論凈與實返踐?陸，?腥物權舊法中慨的重糕大疑科難問于題探瀉討?淹，吉擔林人漸民出各版社爭，1筆99盾6年蒜12升月版耽，第驕36陳8—衛37懶0頁窮。陳腎小君晃撰：鞭?論喂傳統私民法頂中的字用益棄物權四及其寄現實造意義怎?，攏?中拍南政斗法學迎院學娛報?精，1棄99喇5年只第4橫期。慢〕學琴者認聚為，牢土地抵使用父權保紙護的薄客體豈較地路上權暑廣，戒地盲上權廉限于禿土地企本身歉，土菌地使舉用權單包括梅草原邊、森漏林等炮自然量資源決的使央用權遙利。濁另一藥方面廉根據葬?城皇鎮國慣有土重地使男用權劈出讓訪轉讓門暫行獵條例授?規植定的碎土地費使用王權與加地上鬼權比邪較。向使用麥人有狐權開壯發、損利用格城市雀土地貫，土丸地使稠用權罰也能板依法斯在使壤用年謀限內飛轉讓姐、抵筋押、者出租溪或用止于其建他經依濟效披益。碰地上皮權人螺使用廢他人退的土橡地，怕依法序也可度以抵幕押、毀出租沃，故顯其內拆容與套土地禽使用消權極逆為相冤似，妻假設在音法律錫上另謝行規屑定地衣上權定，容侵易造經成重變復。馬筆者蠢認為烏，本科說的概結論保乃保行留歷泊史沿味革，僵以土描地使杠用權巾做為扮一個倘財產誰權，竭為獨紹立的疑物權吩性質籠的民需事權互利內眨容，督立法農上應圖可采這納。示3.窄主張資以用見益物蛾權〔腹限制者物權解或他腦物權轟〕為東名，踐將地斗上權餡與土山地使鐮用權死分別寨列為旁物權腦種類晶。〔夾注：脾陳華秀彬撰唐：?桶我國萌民法趨物權斯立法響的基厭本體叨系?愿，?別河北拉法學家?1熔99欲1年管第6鼠期。趁劉獎士國奏主編導：?淹中國切民法例要論奮?，錢遼寧道大學吊出版持社，欲19饒92存年版脅，第擁29挨8頁維。鏈〕筆董者認丘為發泡揮土正地使突用權街的作尊用乃姑必須北成認秘具有腔用益燦性質彼，然刮地上嚇權與膀土地首使用同權有滑局部炒重疊追的內戰涵，塘假設同關時并退列為娘物權殿種類惕，容理易產券生適迎用的續爭議久，造忍成大禿陸物誓權種擠類過僵于龐雨雜。渠4.旨主張事土地沫使用反權乃瞇大陸處物權訴種類訴特色略，沒圍有必標要與步地上賴權比洞較。逝〔注倒：王心衛國醋著：餓?中膀國土晨地權厭利研耍究?訴第1嶄50麥—1逮51感頁。醉〕學美者認基為土莖地使恰用權油是大四陸土垂地權遼利體款系中第根本值的組帝成要墳件，欺擔負繩著重悅要的奶職能憑，是珠地上克權不啊能比網擬的釀。土竹地使管用權那么制度伯的形蛇成乃哀在特鵝定歷肅史條籠件下傍成就亮的，炭是社千會主孕義土虜地制來度發處展和鏈改革護的產運物，睛雖然確某些塘方面搖土地飾使用各權與策地上音權有脂類似是之處授，但豎不表億示其梯本質某一致騰，也兼非引州進地旨上權林制度贈才改逗造成泄的土往地使卡用制兆度，歉故沒眨有必戀要參下照地牛上權蔽制度平。筆份者認笑為大喚陸土儲地使跑用權擠系為錘獨創瑞，在棚方法久上應考該運收用不殊同法浩律體縮系功哥能比霞較的縣架構奪。本偷說提訴出一侍個新鐘的思備考空能間，浮亦即愉不局戶限在讀大陸努法系疲的物殊權架錘構。晉從上送述學療者專仇家從肌法律風標準盈面、授社會旬實踐覽情形痕、各讀種物那么權的噴屬性顫比擬稅、土逼地使翠用權付的社媽會意倘義等退多方嘉面分析析討寨論，邊土地瞇使用朝權的未性質增與大乎陸法愉系地桶上權斜性質撫相似毅，筆始者認得為強筐調土宮地使靠用交囑換的擴經濟腿價值被，確追定土涌地使栽用權浪具有傲用益挺物權遣性質靈的觀穿點是姥恰當紫，然種立法略上應斑采行繳普遍原被民哀眾接旁受的訴土地巖使用鄭權為會宜，智并可敗廣泛浙的設頌定其克權利循內容股。驚〔四重〕臺棍灣土欄地使強用權糞概念振臺灣左物權炮法認跪為物睜權者貞乃系揚直接辣支配梁特定德物，飲而享夫受其裹利益帶之權遍利。吼物權墻制度校在物備權法傾定主后義下爸，當感事人汽不能澇任意隔創設裂物權呆的種記類，濟雖最器近有概學者砌主張勝應擴次張物額權法銀定的辣法源稠包括臥習慣怒法，波在修虛正的寫民法辮物權擊編草母案中儀參加套最高撤限額場抵押盛權就陸是將裳習慣活法物惜權納仇入法助律規程范的栗例證咱，然描依據態傳統薦主張可嚴格皂的物生權法勿定主宮義下貫，物如權分內為二汪大類檢，一惱為所襲有權壓，一疊為限炮制物磚權，春限制免物權舞又可南分為藏擔保今物權樸與用陡益物怠權二偏種。沫所有摘權是劈指于傘法令水限制用內對出于所溫有物之為全庭面支首配的娃物權羅，而度且基炊于市出場經液濟要駛使商盼品成仔為交省易對拼象，傳必須棒權利婚主體庭有占欺有、相使用悶、收另益、森處分透之權恩。〔謹注：醉姚瑞恩光著吃：?互民法朽物權丸論?紫，1哭99具5年接10里月版迅，第暫42輔頁。截〕物岔權內厭容包摧括擔行保物任權〔途抵押易權、哀質權幼、留觀置權血〕與寫用益慎物權珍〔地刮上權約、典煮權、情永佃朱權〕均，確責定物舍權范蜂圍與廁物權疼變動崗，而冊且各黑種物陵權原源那么上箱可以堆讓與鍵或設鳴定擔售保。南物權穗法立腫法的些五個丑原那么雜：1酷.物煉權法撇定，是物權濤除民反法或襲其他優法律忠有規光定外乒，不顯得創株設，角因為糠物權根具有源對世院之效貿力，授物權炮種類奏與內料容法召定化準便于隨公示撤，確達保交逆易安艷全。暮2.群一物爹一權帽主義速，物佳權客耍體特助定，論一個替所有棒權存茅在于議一個神物上東。3押.物離權優純先效攤力，壁指物除權之張效力每優先掏于債贈權，食假設同濾一客依體有移所有褲權與毯其他嘩物權種存在皆，他黃物權村優先賞于所聲有權惡，數隔個擔趕保物茶權存搬在時揭，以和成立須先后嫩定其神效力看。4些.物鴨權變隨動之傾公示井原那么切，不峰動產成物權詳之得太喪變眾更，扮非經貝登記梅不生乏效力派。5剛.物割權行勻為采斥無因班性，懇獨立步于債正權行昨為之丈外，格債權嫁行為店無效它不等才同物預權行幼為無澤效。泥臺灣遙物權奔法中皺沒有直使用瘡土地森使用踐權這面個名面稱，烤故在擁物權哲法定午原那么綿下，血土地昨使用胞權理倘應不諸屬于濱物權繩種類矩。然閃筆者吼認為具，從眉開展肥土地歉的經籌濟效適益考集慮，宣政府犧尊重毫私人剩對土聾地的爹完全轉支配談，順彈應所皆有權駐社會餡化之合世界脖潮流固，承達認土社地使苗用權翼為所竿有權科衍生悔出來天的使劣用權雪能，爪采所作有權域相對宇理論舉藉由役法律煤或合導同規傲范，欠限制腐所有各人的巴使用倆。〔輕注：大林誠召二著抵：?鍬兩岸群債權軍與所曲有權狠之比貝較研粗究?貌，中觀國法椅制比掘較研戀究論唇文集客，臺障灣東霧吳大異學法叢學院虜19椒94甲年8備月版述，第嗽57環頁殲。〕京這種跟使用聲權是活因物握權社并會化朽所衍員生出蠶來，風其法載律性步質為具何？止目前顛學者俯見解悄不一麗致，幼有認再為是沉附屬撥于所烏有權間的權巨能。旱〔注忙：姚呈瑞光捉前揭怎書第瞎48緒頁，肢鄭玉碑波教世授采鏟相同既見解蒙。〕馬有認鎖為土斑地之置使用睡是在蝴于他網人土花地上杯有工舉作物木、有浩建筑矮物或啟其他堆特定雪目的它，而厚使用辱他人攪之土享地，晴支付糠所有解人一機定報封酬而乞取得得的權輕利，勒類似損于“籍地上卵權〞憲。筆潔者認喝為，道土地享使用悲權人站應對心其權孤利有貝排他亦與支匠配性輛，似膀乎應僻將“咬土地填使用賀權〞部解釋嶄為附臘屬于炊所有費權上鉆的用斃益物卵權。朗社會曉經濟違開展涉快速委，物悠權種任類增果加的筑機率估很大行，如娃歐美窄各國寫紛紛局成認慮動產踐抵押奇、附慮條件卸之買炊賣、蘭最高鈴限額敲抵押刑權及允信托究占有伏等物脂權擔味保制雁度，糊故應貧注意認這個煌物權熊法發浴展趨扭勢，所突破欺嚴格徒解釋寧的一互物一埋權主學義，薄成認借土地旗使用雹權能茫的經隱濟價喪值，逝加強糕土地茂財產駱權的穿社會樓作用跨。旱三、虛結論怕——腸城市局土地斬使用愉權應翅成一悉種獨持立的相民事五權能爺建構鐮土地知使用肉權為婚一獨民立權赤利，肺對于漏完善饑土地吐法制引與配蝶合社醋會現攀實需妥要具腦有相艇當貢胃獻。第首先芬，筆妖者認得為在姑土地走公有姐制度氣下討條論土黑地使專用概困念時間，不面能脫衰離歷達史因前素與燥社會水體制恨。學墨者們只從傳駝統物懸權的嫁使用忽目的恒作為蹦分類搬，以饑用益捷物權永體系境解釋載土地債使用惑概念忍是一疫個正明確的興出發靈點。節非所遲有權街人使羞用他乞人土洋地的致目的橫在于鋒地上令有房橫屋或斷建筑痕物，分并享茄有地之上物租所有呈權，棚這種炊使用腳土地議的目都的乃徒為創冤造土禿地的街附加允價值校，使慧用權倦人有賽償使葛用土條地，上改進房土地揮妥善拔經營帆利用沖地塊蜜，并偶以土德地使娘用權妨為對敬象，企經由昏轉讓絹、出使租