創新舉措分類推進努力提升新型農村社區建設水平(縣市級新型農村社區建設經驗材料）————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期: 創新舉措分類推進努力提升新型農村社區建設水平近年來,××市按照××市決策部署和要求，圍繞“政府引導、規劃先行、分類實施、整體推進”的工作思路,堅持把建設新型農村社區作為以新型城鎮化為引領促進“三化”協調科學發展的切入點，加強領導，健全機制，有效運作,全力推進，取得了明顯成效。一、主要成效三年來，全市共啟動實施新型農村社區建設項目36個,其中：實施鄭州市項目32個，自主建設項目4個,共涉及55個行政村的３.１5萬戶、1３.2萬人。截止目前，全市已經建成社區9個，正在建設社區27個，累計完成投資24.7億元，共建成農民新居1.８7萬戶,總建筑面積270．9萬平方米,現已拆除房屋的農戶4３７7戶１2０萬平方米,搬遷入住社區農戶達到6589戶26７74人。據統計，原村莊占地１.6萬畝，新址規劃占地5200畝，可節約土地１.08萬畝。8月31日，河南日報理論版整版專題以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展之××樣本為題,介紹了我市的經驗和做法,社會反響強烈，安徽省寧國市、漯河市臨潁縣、洛陽市孟津縣等兄弟單位前來參觀考察，給予了高度評價。二、主要做法（一)高度重視,解放思想,健全機制謀發展。我們堅持把建設新型農村社區作為統籌城鄉發展、提高農民生活質量的重大舉措,作為推進城鄉一體化、破解“三農”問題的重要途徑擺在全局工作的首要位置。一是四大班子領導高度重視。市委書記王鐵良多次深入基層進行新型城鎮化工作調研,市長××親臨現場指導新型農村社區建設工作,市人大、政協等主要領導也對新型農村社區建設工作給予了大力支持。同時我們還建立健全新型城鎮化建設長效工作機制,專門成立了新型城鎮化指揮部，市委書記、市長牽頭掛帥，市委副書記和分管副市長具體負責,指揮部下設三個辦公室,具體負責組織、協調、指揮、調度、督導等事宜，各鄉鎮、街道辦事處也成立了相應的組織機構，為各項工作扎實推進提供了強有力的組織保障。二是進一步解放思想。為提高新型農村社區建設水平，先后組織鄉鎮黨委書記和相關委局負責人，到新鄉、浙江、南京等地考察學習,聘請省政府發展研究中心副主任、研究員××為全市作了題為《新型城鎮化引領“三化”協調科學發展》報告會，多次舉辦村黨支部書記專題培訓班,使基層干部進一步解放了思想、轉變了觀念，破除了農村傳統的建設模式，主動由單體單層分散建設改變為多層高層聯片集中建設，由單調呆板的建筑樣式改變為新穎美觀的建設風格,由過去的幾代人蓋房一代人居住改變為現在的一代人蓋房幾代人居住，有效提高了建設質量和水平。三是建立健全工作機制。在建立健全責任制的同時，把新型農村社區建設情況納入年度目標考核體系,作為評價干部政績、評先表優、獎懲兌現的重要依據，凡新型農村社區建設工作落后的,一律不得評為先進和優秀，通過獎懲機制的建立健全，在全市掀起了圍繞新型農村社區、人人參與建設的濃厚氛圍。（二)科學規劃，分類指導，重點促進提水平。按照城鄉一體化發展的要求，科學規劃，分類推進，不斷提升新型農村社區建設水平。一是堅持高起點規劃。本著理念超前、布局科學、設計新穎的原則，按照結構合理、外觀雅致、環境優美的要求,科學編制新型農村社區建設規劃。從村莊選址布局到房屋建筑外觀、從道路設計到綠化植被、從基礎設施到公共服務設施都做了詳盡規劃和高水平設計，較好地處理了當前與長遠、單體與總體、生活與生產的關系,形成了獨具特色的建設理念和發展模式。二是堅持分類指導。首先，積極推進合村并點。對于具備多村聯建的村莊,按照城市社區標準，選擇適當位置，實行多村聯建;不具備多村聯建的,按照相對集中、資源共享的要求，進行分片建設。如：來集鎮實行三村聯建，將楊家門、韓家門、來集等三個村的２５0０戶近萬人統一安置、集中居住浮山雅居社區。目前，一期工程共建成農民新居11６２戶,二期工程規劃建設的９９0戶正在加緊施工，計劃２０12年底前全部建成,屆時將成為我市乃至鄭州市新型農村社區建設的新亮點;其次，積極推進合村并鎮。充分利用中心鎮的基礎設施、公益設施等資源,把新農村與中心鎮統籌規劃、一體建設,加快推進城鎮化進程。如：超化鎮按照超前規劃、高標建設、一步到位的要求,加快推進黃固寺中心社區建設，將黃固寺、周崗、申溝、李坡等四個村的3２００戶13500人統一合并、集中安置在黃固寺中心社區中,鎮區面積由原來的７平方公里擴大到1０平方公里,鎮區常駐人口由原來的4萬人增加到7萬人以上的中心鎮；第三,積極推進移民搬遷。按照“搬得出、穩得住、能致富”的要求,集中建設移民住宅區，把全市３１個貧困村群眾分期分批統一安置,徹底改善山區群眾的生產生活條件。目前，袁莊扶貧開發區已累計投資1.6億元，共建成住宅樓74幢2０萬平方米,搬遷入住群眾2052戶8200人，成為河南省扶貧開發的樣板工程。（三）政府引導，部門支持，多方共建聚合力。采取“政府引導、部門支持、社會幫扶”的辦法，多方整合資源,建立聯動機制，合力推進新農村建設。一是政府引導。三年來,市財政拿出資金1.5億多元,重點用于新型農村社區建設的資金獎補,各鄉鎮財政也拿出了一定的資金支持社區工作。二是部門支持。按照“預算不變、渠道不亂、用途不改、形成合力”的原則,積極整合農業、水利、交通等部門項目和資金，重點支持新型農村社區建設。三年來，市直有關部門共確定扶持項目１0０多個,累計投資3億多元。三是實行黨員干部和企業幫扶。選擇“雙強”黨員擔任村黨支部書記,激勵他們主動出資捐資建設新型農村社區。開展“村企共建”新農村活動，實施“以工支農”建設模式，引導民營企業家投資新型農村社區建設。三年來,全市民營企業家和“雙強”干部自愿出資捐資建設新型農村社區,累計捐資5億多元。（四)政策扶持,保障用地，流轉土地富農民。進一步加大政策扶持力度,有效解決社區建設用地,切實搞好土地流轉，不斷拓寬農民就業增收渠道。一是政策激勵。市委、市政府研究出臺了《關于加快新型農村社區建設的意見》,對入住社區農戶給予5萬元購房貸款貼息,專題下發了《關于加快推進新農村建設的若干意見》，對新型農村社區建設的規劃設計、資金籌措、土地供給和住房分配等事項提出了具體要求，有效解決了建設中存在的標準不高、方法不活、制度不統一、運做不規范等問題，另外市財政還安排了2０0萬元專項資金,用于土地承包經營權流轉和農業產業化龍頭企業獎補。二是保障用地。按照占補平衡的原則，充分利用山荒地、丘陵地、廢棄地、拆舊建新等解決新型農村社區建設用地,同時不斷加大土地整理復墾開發力度,提倡住宅向多層、高層發展,集約節約利用土地。據統計,我市實施的新型農村社區原村莊占地1．6萬畝，新址規劃占地５200畝,預計可節約土地１.08萬畝,目前,全市集中流轉土地5萬多畝,促進了農村經濟的發展。如：來集鎮郭崗村將全村14７０畝耕地集中流轉,成立了鴻運農機合作社,并投資750多萬元,建設了村級污水處理廠,處理后的污水用來養魚、種菜，初步形成了種養產業鏈,切實增加了農民收入。（五)完善設施，整治村容,改善環境變面貌。堅持以人為本、改善民生的原則,統籌推進農村基礎設施和公共服務設施建設,真正讓農民群眾共享新農村建設的成果。一是完善基礎設施。按照水、電、路相配套，功能、景觀、生態相統一的要求,重點加強農村道路、安全飲水、污水處理、文化健身、游園綠地等基礎設施和公共服務設施建設,搞好村莊功能配套，實現公共資源利用的最大化,進一步提升農民群眾的生活質量和水平。二是整治村容村貌。針對我市資源型縣（市)存在的臟亂差問題，從2０09年2月份開始,投資２．8６億元資金開展了“清潔家園、美化鄉村”百日行動,清理垃圾雜物,拆除違章建筑，完善環衛設施，并建立長效管理機制,配備環衛工人60０0名，每月發放不低于30０元工資，極大改善了城鄉人居環境。去年我市又借勢開展了城鄉環境衛生整潔行動，積極整合資源，不斷加大投入，嚴格整治標準，今年我市又再次掀起深化“清潔家園、美化鄉村”活動及村容村貌、路容路貌綜合整治活動高潮，努力把我市廣大農村建設成為“干凈整潔、環境優美”的新村鎮。同時，針對采石場濫挖濫采、破壞生態、污染環境問題。２0０９年綜合整治了全市3０0多家