PAGEPAGE1從經濟體制和經濟制度的關系看我們國家的經濟體制改革pangdaxiang總之，這場改革是不對頭的，工農成了犧牲品，它扶起來的不是，而是那些有權有勢的特殊體中國經濟體制改革的基本經歷體驗和教訓中國的經濟體制改革已經經歷了20多年，獲得了宏大成功，對它從理論上加以總結是很有價值的。我個人以為，有下面基本經歷體驗和教訓或值得反思的地方。s0100一、基本經歷體驗1、以產權制度改革和產權關系調整為核心和主線。改革者也許并沒有意識到最初的，以“放權讓利〞為內容的改革就是產權改革，當時也沒有產權理論作為指點。但是，這場改革本質上就是權利關系的調整。這種選擇也許是制度變遷的內在力量的推動和人們的本能選擇。無論是農村改革，還是城市的改革，或者二者相關的改革，都是以責權利關系及其制度的調整為核心和主線。農村的改革重要包含：家庭聯產承包責任制度的推行，農產品流通體制改革，鄉鎮企業的建立、發展和改革，在家庭聯產承包制基礎上的股份合作制改革，農業產業化等。考察這一經過，我們發現每一步改革的本質都是“產權制度改革〞或“產權關系的調整〞。國有企業改革實際上從一開始就是產權制度改革，由于放權讓利、利改稅、承包經營責任制、租賃經營責任制、股份制等改革，實質上都是調整企業和的產權關系。公司治理構造的改革，本質也是企業的利益相關者責權利的界定和調整。2、以舊制度最軟弱或新制度需求最強烈的環節——農業制度為突破口。從總體上說，中國經濟體制改革最早是從農村的土地產權制度和生產組織制度開始的。為什么制度變遷首先發生在農村？我們以為這是適應客觀需要而做出的理性選擇。農產品的統購統銷制度、價格剪差以及戶籍管理制度，使農民蒙受了宏大的利益損失。政社合一的公社制度名為集體經濟，實為變相的國營經濟。與城市的集體和國營經濟不同的是，對農村的集體經濟基本上“管而不包〞。這樣農村改革的時機成本很低，農村對新制度的需求也就愈加強烈。因而，農村相對于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產生，自覺的制度變遷發生之后，更能夠得到的迅速認可和支持。3、允許舊體制外生產新體制，即體制增量調整與體制存量調整并行，而且以前者促進后者。中國的經濟體制，在舊體制的根天性變更難度較大的情況下，的確很大水平上是依靠增量改革、體制外突破來改革經濟體制的構造和促進或倒舊體制的變更，這是漸進式改革獲得成功的主要原因和重要經歷體驗之一，應該予以充足肯定。但是，不能因而而以為中國漸進式改革的成功和經濟的連續增加靠的就是非國有經濟的發展。無論體制改革還是經濟增加，都是“兩條腿〞走路。公有制經濟〔包含集體經濟和國有經濟〕的體制，一直都在改革，以至比非公有制經濟的出現要早。對集體農業經濟體制和國有企業的改革，包含對土地制度的改革，都在20世紀70年代末就開始了。而且，在強調體制外改革的積極作用的同時，決不該當忽視國有經濟在改革和發展中的宏大作用。與非國有經濟相比，國有經濟市場化的速度較慢，這雖然晦氣于市場化的進程，但是能夠使大量經濟十分是關系國民經濟命脈的部門處于直接控制之下，這不僅有利于維護社會政治和經濟的穩定，有利于控制轉軌經過中的各種，而且能夠在市場機制很不完善的情況下，通過的調節彌補市場的不足，克制市場的缺陷，充足發揮導向的作用，保證國民經濟的正常運轉。國有經濟實際上也為中國的漸進式改革和非公有經濟的發展承當著成本。我們假設：國有經濟體制一開始就徹底變更，那么，非公有制經濟能否發展到如今的水平？中國的經濟體制改革能否順利？這些問題的可能要改變。4、包含在內的多元主體聯合創新體制，飾演主要角色。中國經濟體制變遷經過中的初始主體可能存在比較大的差異不同，但是在制度的設計和變遷經過中，是多元主體聯合創新體制，并不斷進行著角色的轉換。其中，作為多元主體中的一員在體制創新中發揮側重要的作用，飾演側重要的角色。以農村改革為例。前面已經分析，農村經濟體制變遷包含很多方面，其中最重要的是家庭聯產承包責任制、股份合作制和與農業產業化相適應的正在進行的制度創新三個階段。每個階段都有不同主體飾演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。固然不是在每一項改革或改革的每一個環節上都充任主角或領域者，但是，它作為主要的制度變遷主體的作用是不可否認的。家庭承包責任為制度創新在很短時間里向全國推廣，則屬于新制度的擴散。在這一經過中，是最主要的主體。它對家庭聯產承包責任制的認可、支持極大地消除了廣闊農民和各級地方的顧慮，使新制度以盡快的速度擴散。當然，最基本、最主要的事實是：這一變更除了觸犯了少數人的既得利益外，于農民、于和地方、于城市居民都是有益的，基本上屬于帕雷托改良，所在大家都是從本身利益出發支持改革的。家庭聯產責任制也有局限性。還是農民自己在理論中于20世紀80年代中后期天然地創造了一種揚棄家庭聯產承包責任制、適應生產規模進一步擴大的制度形式——股份合作制。毫無疑問，廣闊農民自己是主角，他們是制度的設計者和施行者。無論是還是地方，基本上是認可、順應、引導。隨著農業產業化的發展，與之相適應的制度創新，在20世紀90年代中期又拉開了帷幕。農民如今已經意識到家庭小規模經營對他們的各種晦氣。因而，農民們自己又在探尋求索，他們仍然是創新的主角。鄉鎮企業的發展既是中國農村的產業，又導致了整個農村經濟體制的主要創新——能夠與農業中的家庭承包責任制相提并論的制度創新。這一創新有一個經過，在經過的不同階段，創新的不同主體及其互相關系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛全面施行的同時，“社隊企業〞開始實行承包制，即由公社、大隊包給一些“能人〞。這些“能人〞都是農民，是農民中的“基層〞或原來就是“社隊企業〞的經營者。第一步制度創新，是由“基層〞唱主角，集體代表——公社、大隊、生產隊及地方、、廣闊農民共同參與的，幾乎沒有反對的主體，由于它對任何一個體或階層或，都是有益無害的。、地方顯然支持，但不是創新的發動者和者，不是主角。20世紀80年代中期，已經有些大膽的農民開始投資辦企業了。有些單獨辦、家庭辦，有些是農戶合伙辦，這就使鄉鎮企業本身的組織也出現了新形式——家庭企業和合伙企業。非公有的鄉鎮企業獲得了超常發展。農民自己仍然是創新的主角。，十分是起了一個“放〞或“允許〞的作用，即所謂“給政策〞，例如1984年的4號文件認可、允許個體或聯合投資。當然，“放〞自己也是一種對創新的“參與〞，它與阻攔或觀望是不同的，與一般的“支持〞也不一樣。從這個意義上說，也是這一制度創新的主要主體。20世紀90年代以來，鄉鎮企業進行了更深條理的體制創新，目的是與現代市場經濟接軌。最大的特點就是十分是縣以上的基本上退出了“制度創新主體〞行列。由于經過第一、二步“放〞以后，鄉鎮企業走上了自我發展、自我創新的道路。在跟鄉鎮企業沒有產權關系，鄉鎮企業也不再需要“放〞什么權、給什么政策的情況下，面對鄉鎮企業的制度創新，就顯得沒有什么可為了。進入90年代以來，鄉鎮企業從合伙制到股份合作制，以至有些向有限責任公司、股份、集團化的演變，都是鄉鎮企業、鄉鎮企業的投資者和廣闊農民自己的事情，他們順應市嘗產業變化的需要，很天然地完成了一次又一次產權關系和企業內部組織構造的創新。這是由他們的產權及由此決定的經濟地位和經濟利益關系決定的，他們有產權，進而有會談實力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必需左右，以維護其產權收益。國有企業至今為止的制度創新，雖然地方、企業及企業員工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是除了創新初期很短時期外，一直都是創新的主角，一直都是它主導，它決定創新的方向和方式，并組織試點和推廣。5、從制度變遷的規律和中國實際出發，選擇漸進式改革的方式或道路。對于體制轉軌，理論上存在多種途徑或方式。在理論中，也有多種方式，人們把20世紀開始、連續至今還沒有完成的很多的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進式改革和激進式改革或“休克式療法〞。從改革的效果來看，比較多的人以為，以中國為代表的漸進式改革愈加成功。重要標記是，在市場化改革推進經過中，經濟快速發展，連續20年經濟平均以近兩位數的速度增加；與此同時，物價上漲率在公眾能夠蒙受的范圍內，從1979年至1999年，社會物價上漲率平均為6.6％〔居民消費價格上漲率從1985年至1999年平均為8.9％〕，沒有到兩位數，進而沒有危及經濟穩定和社會穩定〔張卓元，2000〕。由于經濟快速發展，物價上漲率總的來說處于居民可蒙受的范圍內，全國的收入和生活水平普遍有較大提升，得到改革的實惠。所謂漸進式改革是指在根本經濟制度不發生較大變化的情況下，對經濟發展經過中或阻礙經濟發展的經濟體制進行逐步地改革。中國的漸進式改革具體表現出在很多方面：從農村改革開始，然后擴展到城市；先出力發展比較適應市場經濟的非國有制經濟，而后重點推進國有經濟的改革；先發展商品市場，然后側重發展生產要素市場；價格改革先調后放，調放結合，并逐步同國際市場價格相聯絡；生產、流通、價格等都出現計劃內外雙軌制，然后向市場單軌制過渡；經濟特區、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內地推開，實現全方位開放等等。在改革推進的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過河，走一步看一步，然后隨著經歷體驗的積累，逐步實行互相協調、互相配套的整體推進；還有是先易后難，先改革那些比較容易改的領域，最后搞攻堅戰——推進國有企業改革。中國的國有企業與高度集中的計劃經濟體制有著親密關系。由于國有企業產權改革牽涉到財務收入的穩定、社會成員的就業與福利保障，所以一直是中國經濟改革中最為復雜、最為困難的改革。為了堅持社會穩定，避免對企業的迅速改革可能導致的生產下降，失去社會群眾對制度變遷的支持，同時又要提升企業經營效率，中國企業制度的變遷實際上是通過體制外變遷和體制內發展相結合的道路來推進的。也就是前面分析的“兩條腿〞走路。當然，我們只能說，從當前的情況看，中國的漸進式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能以為或斷定激進式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時期的時間去檢驗。不同在不同時期的制度變遷所面臨的環境和約束條件不同，改革道路的選擇可以能不同。二、存在的重要問題或教訓1、對收入分度和收入分配狀態看重不夠，造成的后果將是深刻而長期的。我們國家在進行農村經濟體制改革和國有企業改革的同時，也在收入分配領域進行著相應的改革，提出了“按勞分配為主，其他分式并存〞、“按勞分配和按要素分配〞相結合，“效率優先，兼顧公平〞的收入分配政策。但是，實際情況是，我們國家居民收入分配差距不斷拉大。〔1〕從基尼系數來看，根據世界銀行的測算，1978年我們國家人均收入的基尼系數是0.33，這說明我們國家當時屬于個人收入差距比較小的；而到1995年基尼系數已到達0.445，1998年上升到0.456，不僅跨越了國際上公認的中等合理差距水平，而且跨越了美國1990年家庭收入0.43的基尼系數。〔2〕從城鄉收入差距來看，根據統計部門的調查，1978年，城鄉居民收入比率為2.36∶1，1985年為1.72∶1，1999年為2.65∶1；從這三個比值上能夠看出，1978年至1999年我們國家城鄉居民收入差距呈現出先縮小后又擴大的趨勢。〔3〕從地區收入差距來看，1980年東部地區職工的收入要低于西部地區，中部地區的收入水平最低。大約到1989年前后，東西部地區的職工收入基本持平。進入20世紀90年代后，收入差距逐步拉開，到1997年東西部地區的職工收入比到達1.4∶1；農村收入差距則從1980年的1.46∶1擴大到1997年的2.5∶1。〔4〕從行業收入差距來看，據統計，1978年收入最高的行業是電力、煤氣和水生產業，職工平均工資為850元，收入最低的行業為社會效勞業，職工平均工資為392元，二者絕對差距是458元，相對差距為2.17∶1；到1998年，收入最高的行業為金融保險業，職工年均收入為10，633元，收入最低的行業為農林業，職工年均工資為4，528元，二者絕對差距為6，015元，相對差距擴大到2.35∶1。〔5〕從社會各個階層的收入差距來看，據溫州的一項調查，在一般的私營企業中，企業主的年收入為一般職工的21倍，在具有百萬資產以上的私營企業中，業主的年收入為一般職工的79倍。而據湖北省統計局、勞動廳、計委聯合調查組對湖北省50家停產半停產企業的1258名職工的調查顯示，他們的平均月工資只要66元，僅相當于私營企業主月生活費1827.56元的3.6％〔韓留富，2001〕。當前收入差距不斷拉大已經導致了嚴重而長期的社會經濟問題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因固然有很多種，但是大多數居民收入低、收入分配不合理，是最重要的原因之一。多數居民固然有強烈的需求激動，但是沒有力，無法構成有效需求。收入差距的拉大在短期內難以消除，而且隨著我們國家按勞分配和按要素分配政策的施行，這種收入差距還會有進一步拉大的趨勢。2、政治體制改革滯后于經濟體制改革，導致經濟體制改革有時難以突破。改革開放以來，我們國家在進行經濟體制改革的同時也在進行著政治體制改革。但是從現實中能夠看出，后者是滯后于前者的。當經濟體制改革經過中碰到難以解決的問題時才考慮進行政治體制改革，而且往往是推而不動或大推小動，以至越改越令人不滿意，例如，機構改革，越改越臃腫。能夠說，政治體制改革的嚴重滯后，成為經濟體制改革的阻力。3、對技術創新與制度創新的互動關系看重不夠，技術創新落后于制度創新。這里所謂的“技術創新〞是指直接生產領域的技術發明、創新、運用，不是科學家的實驗室或檔案柜里的“科研結果〞。改革開放以來，我們國家農村經濟體制改革和國有企業改革不斷進行，能夠說制度創新是明顯的。但是，技術創新相對于制度創新是嚴重滯后的。技術創新滯后于制度創新的后果就是當制度創新所帶來的效率完全發揮出來之后，經濟發展的動力就趨于消失。從農村經濟體制改革的進程來看，從1978年開始的農民自覺改革，到1984年家庭聯產承包責任制的全面推行，農業技術基本上沒有創新，以至有倒退。即便到如今，農業技術也沒有太大的、普遍的進展。國有企業重要強調進行經營管理體制和產權改革，技術領域的改革和創新、設備的更新和改造、員工的技術培訓等，都沒有明顯的進步。在調查研究中也發現，同一個地區的不同企業在面臨一樣的制度環境和市場環境下，在制度變遷發生后，固然在短期內都促進了企業效益的明顯好轉，但是過幾年后，卻出現了企業效益的明顯差別。其中一個根本的原因就在于技術進步的作用。這也說明了技術創新在制度創新后對經濟增加的主要作用。當然，制度創新與技術創新是互動的，技術創新的相