書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁浙江安吉“美麗鄉村”建立考察報告

6月4日至5日，市政府研究室赴浙江xx縣，考察學習了遞鋪鎮銀灣村和報福鎮上張村、洪家村以及章村鎮郎村村、靈峰旅游度假區大竹園村“美麗鄉村”建立情況，并到我市xx縣東亭鄉頂峰村、盧村鄉九龍村和xx縣建平鎮大楊村的小袁村、精忠村的趙村和梅渚鎮大梁村、新發鎮官橋村進展了專題調研，現將考察和調研情況匯報如下。

一、xx縣“美麗鄉村”建立根本情況

xx縣地處浙江西北山區，七山一水二分田，面積1886平方公里，人口46萬，轄10鎮5鄉1街道和1個與城關鎮合并的省級經濟開發區。自年起，安吉在全縣187個行政村全面開展“中國美麗鄉村”建立行動，以“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”為總體目標，以“尊重自然美、側重現代美、注重個性美、構建整體美”為主要原那么，以“環境提升、產業提升、效勞提升、素質提升四大工程”為根本路徑，取得了顯著成效。全縣創立覆蓋面到達89.8%，12個鄉鎮實現全覆蓋，已建成精品村150個、重點村14個、特色村4個，初步形成了“優雅竹城、風情小鎮、美麗鄉村”三個層次的美麗鄉村大格局，一個全域景區化打造、立體式經營的“可憩可游、宜商宜居、且安且吉”現代型美麗鄉村正在逐步成型。

美麗鄉村建立行動，有力推動了該縣經濟社會開展。年，全縣地區生產總值到達222億元，財政總收入29.1億元，其中地方財政收入到達16.7億元，增幅連續四年居全省前列、全市第一。城鎮居民人均可支配收入到達27750元，農民人均收入到達14152元，城鄉居民收入比為1.96：1，明顯高于全國和全省平均水平。并成為全國首批生態文明建立試點縣、國家可持續開展示xx縣、中國美麗鄉村國家級標準示xx縣、全國首個休閑農業與鄉村旅游示xx縣，榮獲全國首個縣域“中國人居環境獎”。美麗鄉村已成為安吉繼中國竹鄉、國家生態縣之后的第三個全國性品牌，成為全國生態文明建立的示范工程、全省新農村建立的品牌工程、全縣人民共建共享的民心工程。

二、xx縣推進“美麗鄉村”建立的主要做法

第一，注重規劃的系統性。立足于建立“優雅竹城、風情小鎮、美麗鄉村”，堅持以規劃為引領，把全縣當作一個大景區來規劃，把一個村當作一個景點來設計，把一戶農家當作一個小品來改造。縣級層面，高標準編制了縣域總體規劃、《“中國美麗鄉村”建立總體規劃》、縣域分區規劃、農村社區建立布局規劃、村莊布局規劃以及各類根底設施和公共效勞設施專項規劃，特別編制了生態縣建立規劃，開展了鄉村風貌研究，編印了新農村農居建筑通用圖集。鄉鎮層面，編制了所有鄉鎮總體規劃和生態建立規劃、局部鄉鎮控制性詳細規劃，縣城控規覆蓋率超過95%。村級層面，編制了所有行政村的村莊規劃，并在此根底上，先后編制了各村的環境整治方案和環境提升專項設計，形成了山水村、田園村、古村落村等各具特色的村莊建立思路與技術細那么。

第二，注重建立的高標準。立足于“全國第一、全國唯一”，制定了《xx縣建立“中國美麗鄉村”考核指標與驗收方法》，堅持科學合理、操作簡便、有所創新，設定“中國美麗鄉村”的建立內容及考核標準，并細化到4個方面、36項指標，其指標標準遠遠高于全省、全國同類標準。其中“村村優美、家家創業”是兩項關鍵性硬指標，覆蓋所有行政村，真正表達出開展“美麗鄉村”建立，“不是做樣子，而是做實事；不是種盆景，而要滿園春；不是搞政績工程，而是要搞惠民工程”。具體操作中實施分類考核，對山區、平原土斗區、社區列出了不同的考核要求，對精品村、重點村、特色村提出了不同的考核標準。考核評定總分在90分以上，且“村村優美”考核得分42.5分以上（含42.5分）的為精品村；85分以上至90分，且“村村優美”考核得分41.0分以上（含41.0分）的為重點村；80分以上至85分，且“村村優美”考核得分40.0分以上（含40.0分）的為特色村。鄉鎮所轄村全部完成“中國美麗鄉村”建立的為中國美麗鄉鎮。

第三，注重定位的特色化。立足于因地制宜、分門別類、突出個性，根據產業、文化、生態和村容村貌的不同，合理定位村莊主題特色，做到既融入整體大環境，又表達特色小“氣候”。把187個行政村劃分為40個工業特色村、98個高效農業村、20個休閑產業村、11個綜合開展村和18個城市化建立村，形成“一村一品、一村一景、一村一韻、一村一業”的格局。比方報福鎮實行“一村一規劃、一家一美景”，打造竹木彭湖、山水統里、休閑報福、十里景溪、石嶺人家、民俗中張、古樸上張、美景深溪、生態湯口、田園洪家等10個特色品牌。郎村村是xx市僅有的兩個少數民族村之一，定位于弘揚畬族文化、開展休閑旅游業、打造畬族第一村。大竹園村位于靈峰旅游度假區的南大門，利用特定的區塊、山林優勢和沙灘荒坡，開展休閑經濟。

第四，注重投入的多元化。建立了財政引導、金融支持、群眾參與的多元化的投入體系，四年來，縣財政累計投入“三農”資金超過10億元，引導金融資本、工商資本和重點工程投向“三農”的資金總量累計超過50億元，村級集體、農戶個人投入投工數億元，用于村內環境改造和農戶庭院美化。一是整合工程資金。采取“5+x”的方法，對所有支農工程梳理整合、分解安排，由縣農辦、發改委、財政局、規劃與建立局和審計局等五部門牽頭，會同工程實施主管部門，對支農工程申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關。四年累計實施重點建立工程1957個，完成投資17.88億元；首批61個創立村共整合建立工程424個，總投資9.25億元，相繼完成鄉村道路聯網、“十萬農民飲用水改造”、千庫保安、農村醫療效勞站、建筑節能、危房改造、“兩雙”（“雙十村示范、雙百村整治”）等工程工程。二是財政“以獎代補”。以政府資金解決村莊建立前期啟動資金問題，每年安排1.2億元資金，對經考核驗收到達標準的鄉鎮、村根據人口規模大小實行以獎代補。鄉鎮人口規模在2萬人以下的獎300萬元，4萬人以上的獎500萬元，2萬至4萬人的按人口數折算獎勵。精品村、重點村、特色村按人口規模人為標準分別獎200萬、100萬、50萬元。同時，在大力開展現代家庭工業、扶持和培育農村專業合作經濟組織、支持開展“農家樂”等休閑農業、鼓勵土地流轉、推進農業科技研究與成果轉化、社會力量參與美麗鄉村公益性工程建立上，制訂了稅收優惠政策，村民可以通過進廠就業、出租房產、土地或資產入股獲得“薪金、租金、股金”。三是爭取上級支持。實行整體籌劃、分口包裝，積極向國家和省、市申報建立工程。僅林業部門每年爭取資金就有近5000萬元。郎村村通過申報中央農村環境連片整治工程建成投資40多萬元的微動力+msl污水處理系統2處。四是吸引社會資金。開展村企共建，吸引大量社會資本進入農家樂、農居房和各種體育文化設施，僅年就有200多家企業與175個行政村進展合作共建。探索社會化、市場化的投融資方法，加大農業招商引資力度，積極引導工商資本、金融資本參與“中國美麗鄉村”建立和“三農”開展。如農村信用社開展了“誠信彩虹”行動，助推農民創業和農村經濟開展。

第五，注重管理的長效性。一是實施動態管理制度。制訂了《中國美麗鄉村長效管理暫行方法》，明確具體實施范圍及責任主體，實行縣、鄉鎮、行政村三級聯動機制和月督查、月通報、年終考核制度以及跟蹤復評制度，加強日常監視考核，并將考核結果作為對已授牌中國美麗鄉村的管理依據，進展摘牌或恢復中國美麗鄉村稱號。二是實施長效管理考核獎勵制度。明確了對鄉鎮（街道、管委會）、行政村（農村社區）的考核方法，出臺了長效管理獎勵方法，以鄉鎮（街道、管委會）轄區行政村（農村社區）為考核根底，設立長效管理機制考核獎和長效管理實績考核獎。長效管理機制考核獎總分值30分，年底一次性考核，25分以上的按每個村3萬元標準獎勵。長效管理實績考核獎總分值70分，以在冊農業人口為人口基數，以年考核10次為根底，年終根據每次考核結果累計一次性獎勵，每次考核結果“好”（60分以上）的按每人4元標準獎勵。對年度環境衛生長效管理工作特別優秀的鄉鎮（街道、管委會）、行政村（農村社區）、個人進展“優秀工作獎勵”。三是加強環境衛生的長效管理。出臺了《縣村莊環境衛生長效管理實施意見》，從衛生保潔、園林綠化養護、公共設施管理、生活污水處理設施管理4個方面制定了28條具體細致的標準。污水實行就近處理、就地凈化的分類處理，垃圾實行戶集、村收、鄉鎮中轉、縣處理的處理網絡，農村垃圾處理率到達100%。積極探索“中國美麗鄉村”物業管理方法，引入城市物業管理模式，建立“鄉鎮物業中心”，組建專業物業管理隊伍，試行物業管理社會化、公司化運作模式。四是加強長效管理經費的保障。在全縣范圍內建立“中國美麗鄉村長效物業管理基金”，采取環衛保潔費個人繳納、長效管理資金村集體籌資、鄉鎮（街道、管委會）補助、縣獎勵等方式籌措長效管理經費，并統一繳入“鄉鎮物業中心”帳戶，由各鄉鎮（街道、管委會）進展日常管理，嚴格執行專款專用，承受審計監視。其中環衛保潔費由各行政村（農村社區）村民原那么上按照每人12元／年的標準繳納，各鄉鎮（街道、管委會）按實際在冊農業人口每人不低于12元／年的標準補助。

第六，注重效勞的便民性。制定了農村社區效勞設施建立標準，加強根底設施和效勞平臺建立，提升社區效勞功能。我們所到的每個村（社區）都建有功能完善、設施齊全的綜合效勞中心，內設7站10室，即黨建工作效勞站、農村經濟效勞站、社會事業效勞站、文體衛生效勞站、勞動社會保障站、計生效勞站、綜合治理效勞站，黨員活動室、多功能教育室、根底設施管理室、老年活動室、圖書閱覽室、社會保障工作室、綜合調解室、醫療效勞室、社會警務室和生活效勞會所，涵蓋了就業介紹、企業申報登記等50多項便民效勞內容。銀灣村的農家書屋書籍達上萬冊，設有電子閱覽室和兒童書屋，并可與縣圖書館實現“一卡通”。洪家村實現與縣人才市場就業信息聯網。

三、“安吉模式”給我們的啟示

年以來，我市相繼開展了“百村十鎮”示范工程、新農村示范帶建立、“美麗和諧村莊”建立、文化特色村創立工作，累計實施建立工程近1700個，新農村建立取得了一定成效。建成了17個省級示范鎮、174個省級示范村和50個美麗和諧村莊、10個文化特色村，19個村被授予“安徽省新農村建立先進村”稱號，10條示范帶根本形成。從調研情況看，xx縣已經啟動“美麗鄉村”建立，編制了建立總體規劃；調研組所到的6個村通過整治或實施“沼氣工程”，聘用保潔員進展衛生保潔，環境衛生狀況總體較好，頂峰村、九龍村、大梁村、新發村均實施了集中居住區建立，頂峰村、九龍村還推進了農民文化廣場建立。

但與安吉美麗鄉村建立相比，無論是總體還是細節，都存在不小的差距。一是規劃缺乏系統性。多數縣市區只有村莊布局規劃，沒有編制新農村建立總體規劃，鄉鎮村沒有根底設施和公共效勞設施等專項規劃以及修建性（控制性）詳規，農村“只見新房、少見新村”，不僅難見“風景”，而且缺少“精品盆景”。二是投入嚴重缺乏。全市六年累計投入新農村建立資金約21億元，不到xx縣近四年投入的三分之一。年，7個縣市區財政補助資金平均只有350萬元，政府資金的引導和撬動作用不強。投入的缺乏，致使有工程但無法實施或進度緩慢。三是工程實施質量不高。由于規劃滯后和缺乏配套，加之工程整合不到位，村莊建立出現“東一榔頭西一棒”的現象，村莊整體狀況沒有徹底改善。四是長效管理難以推進。由于我市尚未能做到垃圾無害化處理，尤其是鄉鎮（街道）和村莊垃圾絕大多數通過深埋或就地露天燃燒方式處理，污水處理設施建立嚴重滯后，環境衛生還存在較多隱患。同時，由于目前各村保潔員工資相對較低（每月200—500元），且完全依賴于縣鄉財政獎補，不能做到真正的長效管理。

“十二五”是我市新農村建立的攻堅階段。全市新農村建立“十二五”規劃提出：所有中心村都要到達凈化、潔化、綠化、亮化、美化標準，174個省級示范村的自然村都要到達村莊環境整潔、農村集體經濟開展良好、農民生活富足、鄉村精神文明向上、長效機制運行良好的目標，并打造100個美麗和諧鄉村，建成一批文化特色村。要實現這些目標，xx縣的經歷與做法，非常值得我市學習和借鑒。

（一）搭建“目標明確、規劃引領、聯動考核、有機銜接”的工作架構。目標明確，就是把生態環境保護放在突出位置，進一步細化示范鎮、示范帶和美麗和諧村莊、示范村、特色村的建立標準和要求，增強可操作性。規劃引領，就是完善縣、鄉、村三級規劃體系，并將其他各類專項規劃納入建立整體規劃，形成城鄉一體、相輔相成、互促共進的建立思路。聯動考核，就是借鑒安吉的考核方法，制定分類分檔考核標準，依據考核分值，由市、縣兩級政府給予相應獎勵補助，并建立動態管理制度。有機銜接，就是將考核結果與所在縣市區、鄉鎮崗位目標責任制考核掛鉤，與市（縣）直部門向上爭取工程工作相掛鉤。

（二）健全“年度方案、個性設計、工程管理、有序推進”的工作機制。圍繞新農村建立“十二五”規劃，對國省道沿線、旅游景區沿線和示范帶沿線村莊采取指令創立方法，分年度安排推進方案，循序漸進、串點成線、以點擴面。村莊建立要因地制宜，凸顯個性設計，堅持不規劃不設計、不設計不實施。注重結合各自生態資源和產業優勢，挖掘歷史遺跡、風土人情、風俗習慣等人文元素，合理定位村莊主題特色，表達差異性和多元化。在縣域范圍內整合支農工程，使各類建立工程和資金優先安排于實施美麗鄉村建立的鄉村。采取“6+x”的方法清理整合建立工程，由農業、發改、財政、規劃、建立和審計等部門牽頭，會同工程實施主管部門，對支農工程申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關，著力提高工程績效。

（三）構建“黨政主導、農民主體、社會參與、三位一體”的共建模式。各級成立美麗鄉村建立工作領導小組，與新農村建立領導小組合一，統籌確定年度的建立內容和工程安排，落實和督查指導相關部門、鄉鎮、村具體實施。實行市級領導和市直部門與示范鄉鎮、縣級領導和部門與示范村和特色村共建制度。修訂完善考核指標與驗收方法，對鄉鎮村創立工作實行以獎代補。加大宣傳教育力度，加快引導農民轉變觀念，不斷增強農民服從規劃管理的自覺性、維護環境衛生的責任感。通過運用稅收優惠、財政補助、貼息、以物代資、先建后補、獎補結合等手段，充分調動農民群眾參與村莊建立的積極性，形成“一呼百