中國環(huán)境與發(fā)展德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、核安全及消費(fèi)者保護(hù)部（BMUV）應(yīng)用生態(tài)學(xué)研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)與全球價(jià)值鏈分傅澤強(qiáng)博士關(guān)一松先生中國環(huán)境科學(xué)研究院（CAES）清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心德國工程師協(xié)會(huì)資源效率中心循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源效率技術(shù)顧問查塔姆研究所高級研究員伍珀塔爾研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)處處長）：德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）中德環(huán)境伙伴關(guān)系項(xiàng)目執(zhí)行主任德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）中德環(huán)境伙伴關(guān)系項(xiàng)目顧問德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、核安全及消費(fèi)者保護(hù)部（BMUV）德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）中德環(huán)境伙伴關(guān)系項(xiàng)目主任根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（2024）的數(shù)據(jù)，全球年度材料開采量已從1970年的309億噸增長到題緊密相連。此外，原材料的高消耗也是能源和原材料供應(yīng)方面的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則為解決原材料高消耗和固有的環(huán)境問題提供了清晰的路徑。通過閉合材料循環(huán)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還能幫助中國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)政策方面有著長期傳統(tǒng)。總體上，社會(huì)各界對循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國的重要性及其實(shí)施的成效與挑戰(zhàn)已達(dá)成廣泛共識(shí)。為了解決這些問題并縮小循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的聚焦范圍，我們通過案頭研究、專家訪談、北京實(shí)地考察和專家在線咨詢等形式，確定了重點(diǎn)行業(yè)和潛在的專題政(5)籌備關(guān)于在中國廢棄電子電氣設(shè)備（WEEE）、包裝廢棄物及報(bào)廢車輛（ELV）領(lǐng)域?qū)嵤┥a(chǎn)目前，全球及中國國內(nèi)的廣泛討論均指向了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)脫碳和氣候中和方面的潛力與針對那些具有高度相關(guān)性和影響力的政策，本前期研究提出了以下三項(xiàng)建議，旨在為中國制定在相關(guān)領(lǐng)域增設(shè)減廢目標(biāo)，積極實(shí)施廢物層級原則（R-策略），依據(jù)環(huán)境影響和回收效率對不同回 中國環(huán)境與發(fā)展本研究為中德兩國在中德環(huán)境伙伴關(guān)系項(xiàng)目框架下深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的雙邊合作奠定了堅(jiān)實(shí)的 02 3.1中國環(huán)境相關(guān)行業(yè)的選擇 3.2專題政策研究的擬議重點(diǎn)行業(yè) 3.3.中國特定行業(yè)的具體發(fā)展?fàn)顩r和挑戰(zhàn) 4對潛在專題政策研究（SPS）的建議 4.1行業(yè)專題政策研究 4.2跨行業(yè)專題政策研究 附件一EXIOBASE多區(qū)域投入產(chǎn)出（MRIO）分析 03據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（2024）的數(shù)據(jù)，超過55%的溫室氣體排放和40%與顆粒物相關(guān)的健康影響源自材料資源的開采與加工。因此，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型對于達(dá)成全球及中國的氣候與環(huán)境目標(biāo)至關(guān)近年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念在中國備受矚目，這在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)（國合會(huì)）的工作中得到了充分體現(xiàn)。1此外，中國的“十四五”規(guī)劃已明確了衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施成效的關(guān)鍵指標(biāo)和本研究旨在助力國合會(huì)，進(jìn)一步明確中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究與政策實(shí)施重點(diǎn)。本研究設(shè)定了3.基于“德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)模型”研究的經(jīng)驗(yàn)，分析在中國實(shí)施全面循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛的深入互動(dòng)與持續(xù)反饋，包括定期會(huì)議和在線咨詢。此外，我們還訪談了來自政府、私營部門、學(xué)本研究最終目標(biāo)是為中國“十五五”規(guī)劃及《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修訂貢獻(xiàn)政策建議，并作為中德環(huán)境伙伴關(guān)系項(xiàng)目的一部分，強(qiáng)化兩國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的雙邊合作（BMUV；NDRC2024）。1在這方面，國合會(huì)的多項(xiàng)討論文件與專題政策研究，如《綠色發(fā)展新時(shí)代——中國綠色轉(zhuǎn)型2050》（2017）、《可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展專題政策研究》（2013）以及《重大綠色創(chuàng)新技術(shù)及實(shí)現(xiàn)機(jī)制專題政策研究》（2020），均強(qiáng)調(diào)了循環(huán)經(jīng) 05中國環(huán)境與發(fā)展中國率先將循環(huán)經(jīng)濟(jì)（CE）確立為其政策的基本原則（OECD；EC2019）。早在2005年，中頒布，明確了減量化、再利用、資源化（3R）的核心理念。2017年，該法進(jìn)一步修訂，更加聚焦于構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。初期，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重心在于提升資源效率和末端廢物管理。進(jìn)入新時(shí)代，《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（2021-2025年）通過設(shè)定具體回收再利用及廢物利用置于優(yōu)先地位，并明確指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目資源與碳中和之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系在循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)中扮演著日益關(guān)鍵的角色（Wang等人 2021b）：中國綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)，即“雙碳目標(biāo)”，在兩份重量級文件中得到了明確闡述：《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。這些目標(biāo)旨在確保中國在2030年前達(dá)到碳排放峰值，并力爭在 2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（UNCTAD2023）。此外，國家發(fā)改委于2023年發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》（中文版引自UNCTAD2023）。該指導(dǎo)意見中，國家發(fā)改委著重強(qiáng)調(diào)了建立“大型廢物分揀、加工及交易中心”的重要性，并提出了針對消費(fèi)者的激勵(lì)措施，如以舊換新政策和現(xiàn)金補(bǔ)貼承諾，同時(shí)積極推動(dòng)綠色采購和綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)此外，文件還明確指出，風(fēng)力渦輪機(jī)、光伏太陽能電池板以及動(dòng)力電池的回收與再利用流程將進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化（UNCTAD2023）。此外，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策還涵蓋了一系列環(huán)境指標(biāo)，如能源和水資源消耗及污染物排放，旨在解決增長與發(fā)展的核心問題（OECD；EC2019；Fan和Fang2020）。最新研究表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對中國碳減排具有重大貢獻(xiàn)（CACE2023b）。國家發(fā)展和改革委員會(huì)（NDRC）是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制定工作的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其他部委分別負(fù)責(zé)各自業(yè)共生，主要依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)）及宏觀（省份/國家整體）三個(gè)層面（OECD；EC2019；Vlieger國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了巨大增長，并在全球商品生產(chǎn)中占據(jù)日益重要的地位。因此，中國對大宗商品有著很高的進(jìn)口需求，這導(dǎo)致其對大宗商品價(jià)格高度依賴，并容易受到供應(yīng)鏈中斷的波及。這表明，未來從1990年至2015年，中國的資源生產(chǎn)率（即國內(nèi)生產(chǎn)總值與資源消耗之比）實(shí)現(xiàn)了翻番。 06提升了26%。資源生產(chǎn)率代表了生產(chǎn)成果（產(chǎn)出）與資源投入的比率，這一進(jìn)展可以被解釋為向循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的重大成就。但同時(shí)，它只在一定程度上反映了環(huán)境和資源保護(hù)的實(shí)質(zhì)性成功：資源生產(chǎn)率的提升主要?dú)w因于經(jīng)濟(jì)增長，同期內(nèi)絕對資源消耗量及其環(huán)境影響也在增加（Bleischwitz等人在中國，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的投入端來看，非金屬礦物的循環(huán)利用率從1995年的2.7%提升至2015年的5.8%，這反映了二次材料使用比例的顯著增加。同時(shí)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的產(chǎn)出端衡量，非金屬礦物的循環(huán)率也從7.2%躍升至17%，這標(biāo)志著等人2022；Wang等人2020）。2相比之下，EMF（2018）的報(bào)告預(yù)測，到2040年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑有望使中國的溫室氣體排放量減少23%，并依據(jù)不同領(lǐng)域的側(cè)重，將不可再生資源的消耗量降低8%至71%。應(yīng)用生態(tài)研究所（2023）針對德國的研究發(fā)現(xiàn)，在雄心勃勃的情境下，到2045年可較“一切照常”的情境減少26%的二氧化碳排放量和27%的原材料消耗。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為多部門和跨行業(yè)議題，需加強(qiáng)各部委和政府部門間的協(xié)調(diào)。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，中國政府建立了協(xié)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。該機(jī)制內(nèi)的年度會(huì)議以政策協(xié)調(diào)為目標(biāo)進(jìn)行持續(xù)對話與合作。其他挑戰(zhàn)還包括，在對經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的資源密集型行業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施或安排財(cái)企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)層面亦存在協(xié)調(diào)困難（Bleischwitz等人2022）。發(fā)展不均衡尤為顯著，高科技和出口制造業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型上走在前列，而農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等其他行業(yè)則相對滯后（VliegerdeOliveira；Mahut2023a）。同時(shí)，區(qū)域間發(fā)展亦不平衡，F(xiàn)a國31個(gè)省份的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，僅23%的省份相對高效。這種不均衡主要源于“省級層面的經(jīng)濟(jì)壓力、政策制定者的激勵(lì)機(jī)制偏向經(jīng)濟(jì)增長、稅收制度對環(huán)境的忽視，以及因社會(huì)壓力而持續(xù)存在的環(huán)境密集型‘僵尸產(chǎn)業(yè)’”（OECD；EC2019）。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在初期成功后常因?qū)嵤┎罹嗪吐窂揭蕾嚨葐栴}而難以為繼（Bl人2022）。受限于研究經(jīng)費(fèi)，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面評估及定量化系統(tǒng)性研究仍較為稀缺，特別是針22020年，農(nóng)作物秸稈、大宗固體廢物和建筑垃圾的綜合利用率分別達(dá)到了86%、56%和50%。同時(shí)，廢紙和廢鋼的年回 07中國環(huán)境與發(fā)展對各省份具體情況的研究（Fan和Fang2020）。其他挑戰(zhàn)還包括回收設(shè)施投資成本高昂及公眾對循顯差距，特別是中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型上落后于大型企業(yè)，同時(shí)創(chuàng)建促進(jìn)次生材料市場的機(jī)制也面臨諸多通過擴(kuò)展廢物收集與回收基礎(chǔ)設(shè)施，并加大對次生原料的利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯著增強(qiáng)了原材料供一方面，中國在2020年的原材料開采量占全球三分之一以上，達(dá)到約313億噸；另一方面，同年中國也是全球最大的礦產(chǎn)凈進(jìn)口國，進(jìn)口量超過20億噸（UNEP2024a）。回收利用作為次生原料鑒于中國在原材料開采與加工領(lǐng)域的核心地位，其溫室氣體排放、工業(yè)源有害顆粒物排放等問題備受關(guān)注（UNEP2024）。關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)發(fā)展將引發(fā)對原材料的額外需求及相應(yīng)的環(huán)境影響。例如，2004年至2014年間，中國稀土消費(fèi)量年均增長7.5%，全球消費(fèi)占比從43%攀2005年至2015年間，稀土相關(guān)終端產(chǎn)品的產(chǎn)量也增長了約70%（CSIS2021）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的性別層面關(guān)于廢物管理，一項(xiàng)全球在線調(diào)查（國際固廢協(xié)會(huì)女性廢物管理工作組2023）顯示，女性在工作中感受到“在廢物管理領(lǐng)域的使命感”。然而，女性主要集中在低價(jià)值的廢物處理環(huán)節(jié)，而在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、管理及先進(jìn)技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域則代表性不足。此外，廢物處理行業(yè)的女性創(chuàng)業(yè)者還面臨貸款難的問題。本研究中的受訪者指出，在中國，回收與運(yùn)輸行業(yè)以男性工作者為主。但隨著垃圾分類日益受到重視，女性工作者也開始發(fā)揮關(guān)鍵作用：她們擔(dān)任教師或宣傳員，提供垃圾分類培訓(xùn)，并是加速這一趨勢的最佳實(shí)踐，該項(xiàng)目旨在支持“在校女生及更廣泛的學(xué)生群體，在學(xué)習(xí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知在購買與處理物品方面，性別差異也顯著存在。據(jù)聯(lián)合國婦女署（2019）及其他機(jī)構(gòu)報(bào)告，相較于男性，女性更傾向于做出可持續(xù)的消費(fèi)決策，對生態(tài)、環(huán)境及健康問題更為敏感。研究顯示，從更廣闊的視角來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的性別問題可與其他議題如“公正轉(zhuǎn)型”下的非正規(guī)部門正 083.1中國環(huán)境相關(guān)行業(yè)的選擇本研究采用全球多區(qū)域投入產(chǎn)出（MRIO）模型，對相關(guān)行業(yè)進(jìn)行了初步篩選。針對原材料消耗（RMC）、全球變暖潛勢（GTP）和土地利用（LU）三個(gè)影響類別，我們估算了各行業(yè)基于消費(fèi)的包“pymrio”（Stadler2024）的結(jié)合，而本研究則采用了EXIOBASE2022版本。盡管存在MRIO表固有的不確定性，但考慮到這些額外的不確定性，我們認(rèn)為它們在經(jīng)濟(jì)范圍的初步篩選中是可以接受的。需注意的是，本節(jié)中的數(shù)字為粗略估計(jì)，非精確計(jì)算。RMC、GTP和LU的估計(jì)值已通過文獻(xiàn)驗(yàn)證和專家評審。關(guān)于建模方法的詳細(xì)信息、結(jié)果圖示以及對MRIO分析結(jié)果的解讀，請參閱附件一EXIOBASE多區(qū)域投入產(chǎn)出（MRIO）分析。23%則來自糧食、飼料作物或木制品等生物資源。建筑業(yè)以36.7%的占比成為相關(guān)度最高的行業(yè)，其次是衛(wèi)生和社會(huì)工作（14.5%）以及養(yǎng)牛業(yè)（5.8%）。排名前20的行業(yè)合計(jì)約占中國原材料消耗總量的89%。同年，中國消費(fèi)導(dǎo)致的全球變暖潛勢估計(jì)為128億噸二氧化碳當(dāng)量。建筑業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)以及養(yǎng)牛業(yè)再次成為主要貢獻(xiàn)者。中國前20大行業(yè)的溫室氣體排放量占全國總量的88%，其中建筑業(yè)獨(dú)自貢獻(xiàn)了約43%的排放量。在土地利用方面，養(yǎng)牛業(yè)占據(jù)最大份額，達(dá)到18.7%，隨后是建筑業(yè)（13.3%）和衛(wèi)生及社會(huì)工作（7.6%）。這20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)合計(jì)占中國土地利用總量的約82%。綜合MRIO分析結(jié)果及未來技術(shù)和原材料需求的預(yù)期（見“未來技術(shù)的原材料供應(yīng)”章節(jié)），電氣電子設(shè)備與機(jī)械、衛(wèi)生行業(yè)、酒店與餐飲業(yè)、冶金、農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)、可再生能源設(shè)施、數(shù)字化與人工智能、零售與貿(mào)易、機(jī)器人技術(shù)、增材制造與3D打印等領(lǐng)域。3.2專題政策研究的擬議重點(diǎn)行業(yè)附件三闡述了中國環(huán)境相關(guān)行業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的趨勢、最佳實(shí)踐及面臨的挑戰(zhàn)。為了精準(zhǔn)確），）， 09中國環(huán)境與發(fā)展），此外，為模擬循環(huán)經(jīng)濟(jì)對各行業(yè)的影響，我們還確定了一個(gè)跨領(lǐng)域議題，旨在展示循環(huán)經(jīng)濟(jì)對3.3.中國特定行業(yè)的具體發(fā)展?fàn)顩r和挑戰(zhàn)本章深入探討了將四個(gè)行業(yè)納入專題政策研究優(yōu)先考慮范圍（短名單）的依據(jù)。關(guān)于各具體行塑料/包裝中國是全球最大的塑料制造、使用和出口國。2007年，中國出臺(tái)了首個(gè)“限塑令”，成為全球最早應(yīng)對塑料污染的國家之一。2018年至2020年間，中國包裝行業(yè)的年均增長率為8.7%。2020年，中國產(chǎn)生廢塑料約6000萬噸，其中大約35%被填埋，37%被焚燒，僅有26.7%被回收（EMF2022）。構(gòu)建塑料循環(huán)價(jià)值鏈對實(shí)現(xiàn)中國的塑料行業(yè)目標(biāo)、減少碳排放及達(dá)成更廣泛的環(huán)境目標(biāo)至關(guān)重要（EMF2022）。在“十四五”規(guī)劃中，中國為塑料行業(yè)設(shè)定了以下目標(biāo)：(1)減少生產(chǎn)和使用塑料垃圾環(huán)境泄漏量（EMF2022）。自2016年以來，中國應(yīng)對塑料污染所作出的努力顯著增加，涵蓋了廣泛的政策措施，例如經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施、建筑回收設(shè)施、加強(qiáng)資源利用基礎(chǔ)設(shè)施以及開展意識(shí)提構(gòu)建塑料循環(huán)價(jià)值鏈的意愿愈發(fā)強(qiáng)烈（Fürst和Feng2022）。預(yù)計(jì)未來幾年，中國將加強(qiáng)對塑料清生物降解塑料的使用趨勢逐漸興起，但也伴隨著一定的問題（綠色和平東亞分部2020）。此外，中國還實(shí)施了旨在推進(jìn)“以竹代塑”的專項(xiàng)戰(zhàn)略（中華人民共和國國務(wù)院2023b）。電子商務(wù)的蓬勃總的來說，進(jìn)行全面評估以綜合衡量中國應(yīng)對塑料污染政策的有效性是必要的。一些專家認(rèn)為中國的綜合塑料污染控制政策是在一個(gè)閉環(huán)邏輯系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作的，這個(gè)系統(tǒng)包括源頭減量、生態(tài)設(shè)計(jì)原則、過程替代以及末端回收，在減少塑料污染方面非常有效；其他資料則認(rèn)為塑料包裝行業(yè)尚未完全融入當(dāng)前的政策倡議（例如零廢棄城市倡議或垃圾分類計(jì)劃且重點(diǎn)大多回收）（EMF2022；Fürst和Feng2022）。盡管部分地區(qū)已實(shí)施相關(guān)法規(guī)，但缺乏有效執(zhí)行與懲罰機(jī)制（如針對餐飲外賣中一次性塑料制品的使用Lu2024）。然而，鑒于中國在特定背景下與廢物管 此外，塑料產(chǎn)品中的化學(xué)物質(zhì)，如增塑劑（鄰苯二甲酸鹽、雙酚A、BPS、BPF等）、阻燃劑以及多氟和全氟烷基物質(zhì)（PFAS），也引發(fā)了健康隱憂。例如，2019年歐洲環(huán)境署曾就中國進(jìn)口含有2024）。部分中國城市已實(shí)施燃油車銷售限制政策（Gan等人2020；Liu等人2020a），預(yù)計(jì)此減緩私家車總量的增長速度，但會(huì)提升電動(dòng)汽車的占比及電池用量等人2024）。此外，“第二生命”電動(dòng)汽車電池的剩余容量，有望為中國未來的新型儲(chǔ)能應(yīng)用提供有力支持（Hu等人2024）。然而，Wesselk?mper等人（2024）指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與延長產(chǎn)品壽命之內(nèi)燃機(jī)汽車向純電動(dòng)汽車的轉(zhuǎn)變，對處理與回收的基礎(chǔ)設(shè)施與能力提出了新挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)對關(guān)鍵及戰(zhàn)略金屬的需求將急劇增加。不論是內(nèi)燃機(jī)還是電動(dòng)汽車，均呈現(xiàn)出體型增大、重量增加的趨勢32018年報(bào)廢乘用車的回收率僅占報(bào)廢總量的不足1中國為可再生能源發(fā)展設(shè)定了宏偉目標(biāo)，其產(chǎn)能正迅猛增長（ClimateCooperationChina主要集中在華北或西北地區(qū)。在時(shí)間分布上，預(yù)計(jì)2040至2050年間將產(chǎn)生超過80%的光伏累計(jì)退役量。2023年，中國政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》（中華人民光伏與風(fēng)力發(fā)電機(jī)回收均面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，缺乏具有成本競爭力的高質(zhì)量風(fēng)力發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子葉片回收技術(shù)和能力（Yang等人2023）。同樣，高昂的回收成本限制了太陽能光伏組件再利用大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益低下（IEA2022）。Zhou等人（2024）指出，通過創(chuàng)新或優(yōu)化現(xiàn)有光伏回收此外，光伏回收還面臨多重瓶頸，包括回收工作主要集中于小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，他們往往缺乏3《國際清潔交通委員會(huì)：中國新增乘用車趨勢報(bào)告（2023）：大氣污染物與二氧化碳排放及相關(guān)控制技術(shù)》，2012-中國環(huán)境與發(fā)展環(huán)保措施，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和材料浪費(fèi)；光伏組件在中國分布廣泛，而光伏面板退役處理缺乏明確政策指導(dǎo)，進(jìn)而造成回收難度大、跨區(qū)域流動(dòng)復(fù)雜、回收技術(shù)參差不齊、流通路徑不暢等問題（Zhou此外，熱泵被視為推動(dòng)中國供暖領(lǐng)域脫碳的重要技術(shù)（Su和Urban2021；IEA2024b；GIZ2014年，中國紡織纖維加工總量占全球比重為55%，合成纖維產(chǎn)量占比達(dá)70%。中國不僅是全球最大的纖維生產(chǎn)國，也是全球最大的紡織品出口國和紡織機(jī)械制造國（EMF2018）。伴隨中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃增長、城市化進(jìn)程的加速以及中產(chǎn)階級隊(duì)伍的壯大，國內(nèi)紡織品需求已激增三倍，并有望年為6.5千克）或?qū)⑴噬?1至16千克，屆時(shí)中國將與北美并駕齊驅(qū)（EMF2018）。總體上，紡“網(wǎng)購滲透率接近60%”（EMF2018）。中國每年高達(dá)2000萬至2600萬噸的紡織廢料中，僅有一小部分得到回收利用中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)2023a）。2022年，中國政府設(shè)定了以下目標(biāo)：到2025年，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到25%。到2030年，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到30%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達(dá)到300萬噸4。近年來，中國政府通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持等手段，積極推動(dòng)廢舊紡織品的回收利用。然而，全面的回收體2018年，紡織品行業(yè)以年耗水量約三萬億升的規(guī)模，在中國各行業(yè)中排名第三（EMF2018）。此外，紡織品染色及其他處理過程也帶來了水污染問題。不過，近十年來，紡織廢水處理技術(shù)已成為研究熱點(diǎn)（Huang等人2021）。當(dāng)前市場環(huán)境與成本結(jié)構(gòu)促使壽命較短的紡織品主要由勞動(dòng)力成本低、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)寬松的國家的批量買家進(jìn)口，并以低價(jià)銷售（Dudin等人2015）。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了對出口市場的過度依賴，以及紡織原材料及產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管的缺失（Dudin等人2015）。同時(shí)，企業(yè)資金短缺，難以獲得升級生產(chǎn)所需的銀行貸款（Dudin等人2015）。與全球其他地區(qū)相似，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在全球供應(yīng)市場中競爭力有限。新產(chǎn)品價(jià)格低廉、設(shè)計(jì)壽命短，加之社會(huì)對紡織品再利用的認(rèn)知不足，限制了紡織品維修及二手紡織品使用的意愿與能力。回收體系的缺失及紡織品分類的經(jīng)濟(jì)效率低下，進(jìn)一步阻礙了廢舊紡織品收集、回收及循環(huán)利用體系的優(yōu)化。因此，紡織品生命周期末端的技術(shù)創(chuàng)新與投資激勵(lì) 中國的城市化進(jìn)程正以前所未有的速度迅猛發(fā)展，這一趨勢推動(dòng)了新住房和基礎(chǔ)設(shè)施的需求飆城市人口將突破十億大關(guān)（EMF2018）。然而，由于大量采用低質(zhì)材料以降低建筑成本，中國建筑物的平均壽命只有25至30年（EMF2018）。建筑行業(yè)是初生材料的消耗大戶（例如，中國水泥的生產(chǎn)和消費(fèi)量約占全球的55%），并導(dǎo)致大量溫室氣體排放。混凝土、鋼材、磚和鋁等建材的溫室氣體排放量占建筑物總排放量的約90%（UNEP2023）。目前，中國在全球建筑行業(yè)的二氧化碳排放總量中占比已超過18%，自2011年起超越歐盟（EMF2018）。由于快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程及建筑物較短的壽命周期，2003至2013年間，中國每年產(chǎn)生了約23.6億噸的建筑和拆除廢棄物（CDWZheng等人2017）。這一數(shù)量相當(dāng)于中國廢棄物產(chǎn)生總量的30%至40%（Huang等人2018）。然而，僅有約5%的CDW得到了回收或再利用（Huang等人尤為突出的是，新建建筑常優(yōu)先考慮資源密集型和空間占用大的方案，而非既有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)與持續(xù)利用。在法規(guī)層面，現(xiàn)有規(guī)定多側(cè)重于CDW的處理，而非其減量化，且少有法規(guī)要求在建筑設(shè)計(jì)階段即采取減量化措施（Huang等人2018）。此外，CDW再利用和回收產(chǎn)品的市場發(fā)展尚不充分（Huang等人2018），這主要?dú)w因于建筑施工過程中對重用、可拆卸性和回收的認(rèn)識(shí)不足， 中國環(huán)境與發(fā)展4對潛在專題政策研究（SPS）的建議中國環(huán)境與發(fā)展4對潛在專題政策研究（SPS）的建議基于案頭研究、與國際及中國專家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)前期研究工作組中的交流，并結(jié)合應(yīng)用生態(tài)研究究潛在議題名單（附件VI）。遵循“3.2專題政策研究（SPS）的擬議重點(diǎn)行業(yè)”中設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，我），圖1展示了專家對專題政策研究潛在議題短名單的排名情況（亦見附件四）。其中，“工業(yè)脫碳中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)”與“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR EPRinWEEE,packagingandELV廢棄電子電氣設(shè)備、包裝及報(bào)廢車輛中的生產(chǎn)者責(zé)任循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)簽的開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展藍(lán)圖化學(xué)回收的潛力 中國環(huán)境與發(fā)展4.1行業(yè)專題政策研究研究問題考量因素（基于專家反饋）（涵蓋包裝業(yè)）對溫室氣體排放及碳預(yù)算的貢獻(xiàn)，評估減排潛力（MIIT）發(fā)布了一系列指導(dǎo)方針，旨在提升電池生產(chǎn)和回收過程中的可追溯性技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加強(qiáng)環(huán)境管理，以及探索源技術(shù)（REN）的制造業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，而非僅限于可再生能源制造領(lǐng)域，同時(shí)），開信息（IEA2024a）。在選擇議題時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮那些能夠顯著降低未來能源國環(huán)境規(guī)劃署（2024）的研究顯示，通過智慧城市規(guī)劃和優(yōu)化服務(wù)獲取策略，全球能源需求有望在2060年前減少27%。本研究還應(yīng)涵蓋從可再生能源裝置中環(huán)境影響評價(jià)（EIA）制度，以確保項(xiàng)目的環(huán)保合規(guī)性。 研究問題考量因素（基于專家反饋）術(shù)的路徑圖，分析物料流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商的情況，同時(shí)探討在中國引入纖維回收再利用技術(shù)的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)盟紡織品法規(guī)對中國服裝和紡織產(chǎn)業(yè)的影響，并借關(guān)于在中國廢棄（WEEE）、包裝廢棄物及報(bào)廢車輛（ELV）領(lǐng)域?qū)嵤┥a(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）的可行●中國在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）方面的整體結(jié)論5以建筑和拆除廢棄物（CDW）為例，其占中國總廢物量的30%至40%（Huang并圍繞現(xiàn)有的相關(guān)廢物類別設(shè)定研究范圍。其中一個(gè)核心目標(biāo)，是識(shí)5這一潛在專題政策研究的行業(yè)研究問題，是在研究接近尾聲之際，依據(jù)最終專家研討會(huì)的反饋提煉 中國環(huán)境與發(fā)展4.2跨行業(yè)專題政策研究鑒于中國旨在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的宏遠(yuǎn)政策目標(biāo)，并鑒于專家對此表現(xiàn)出的濃厚興趣，我們建議構(gòu)建模型，以分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)對中國工業(yè)脫碳及氣候中和的潛在影響。所有受訪專家均認(rèn)為，此他們強(qiáng)調(diào)，雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國已是一個(gè)成熟的政策領(lǐng)域，但其與脫碳及氣候中和之間的聯(lián)系卻是近期才逐漸顯現(xiàn)的。因此，迄今為止的政策執(zhí)行主要聚焦于工業(yè)能效等少數(shù)議題。將脫碳及氣候中和與循環(huán)經(jīng)濟(jì)議題相結(jié)合，通過定量分析展示循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施及其實(shí)施效果，有望為政策制定為評估在中國進(jìn)行全面循環(huán)經(jīng)濟(jì)模型研究的可行性，我們分析了中國幾項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)模型研究及其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)（詳細(xì)方法見附件二AnnexII宏觀經(jīng)濟(jì)（自上而下）建模研究的分析與描述）。一般而言，評估國家層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策措施的理想模型包括可計(jì)算全球均衡模型（CGE）、綜合評價(jià)模型（IAM）、環(huán)境擴(kuò)展的多區(qū)域投入產(chǎn)出模型（EE-MRIO）和動(dòng)態(tài)物料流分析（MFA）。然而，對于所有模型而言，數(shù)據(jù)的可獲得性始終是一個(gè)瓶頸，尤其是在中國經(jīng)濟(jì)這樣多元化且快速發(fā)展的背景下，這一挑戰(zhàn)尤為突出。專家指出，雖然英文版公開資料不多，但中文資料則比較容易獲取。在自下而上的建模方面，基于過程的生命周期評價(jià)是一種理論上的可行選擇。若數(shù)據(jù)可得，生命周期評因?yàn)橄到y(tǒng)邊界的設(shè)定不可避免地會(huì)排除部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。盡管如此，基于過程的生命周期評價(jià)仍可用于量化對環(huán)境影響較大的子行業(yè)和關(guān)鍵過程，如水泥或鋼鐵生產(chǎn)，其評價(jià)結(jié)果可作為宏觀層面建模結(jié)果的參考。鑒于每種方法都有其獨(dú)特的優(yōu)勢與局限性（詳見附件二宏觀經(jīng)濟(jì)（自上而下）建模研究的分析與描述），為了全面分析中國經(jīng)濟(jì)這一復(fù)雜系統(tǒng)，建議采用多種模型類別的混合方法，正如CircleEconomy（2023）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)建模的可行性研究揭示，從理論層面而言，對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面宏觀經(jīng)濟(jì)建模是完全可行的。然而，定量模型的有效運(yùn)用與數(shù)據(jù)的豐富程度緊密相關(guān)，僅當(dāng)數(shù)據(jù)可得時(shí)，其方能作為定分析雖可行，但此類獨(dú)立結(jié)果往往解釋力有限，因此，有必要探索并整合其他互補(bǔ)建模途徑以增強(qiáng)分析深度。在估算循環(huán)潛力的途徑中，存量建模以其簡便性脫穎而出，僅需銷售、廢物及平均使用鑒于當(dāng)前資源與數(shù)據(jù)的實(shí)際狀況，我們建議在中國背景下，優(yōu)先針對最具影響力的領(lǐng)域開展針 基于深入的案頭研究、循環(huán)經(jīng)濟(jì)前期研究工作組中與國際及中國專家的交流，以及應(yīng)用生態(tài)研體政策建議，旨在為中國制定“十五五”規(guī)劃及修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提供參考。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中國和國際專家的反饋（通過在線咨詢獲得），我們重點(diǎn)介紹以下三項(xiàng)主要政策建議（所有建）：建議1-持續(xù)設(shè)定包含資源生產(chǎn)率在內(nèi)的數(shù)值目標(biāo)與指標(biāo)，以促進(jìn)中國以負(fù)責(zé)任的態(tài)度進(jìn)行原中國在提升資源生產(chǎn)率方面所取得的顯著進(jìn)展（見2循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國的實(shí)施現(xiàn)狀），標(biāo)志著其在資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長之間實(shí)現(xiàn)了相對脫鉤6。對于即將發(fā)布的“十五五”規(guī)劃的實(shí)施，依據(jù)環(huán)境影響和回收效率，明確不同回收選項(xiàng)的優(yōu)先級，并設(shè)定行業(yè)級和材料級的再生成總體而言，設(shè)定這些目標(biāo)有助于我們積極、透明地傳達(dá)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性社會(huì)變革的必要性，并為社會(huì)發(fā)展指明方向。在此過程中，我們必須謹(jǐn)記，社會(huì)需求同樣不容忽視。正如在補(bǔ)償氣候保護(hù)措施社會(huì)后果的討論中所強(qiáng)調(diào)的，資源政策的實(shí)施也應(yīng)配套相應(yīng)的社會(huì)措施，以確保政策的全面性和可建議2-推行雄心勃勃的框架構(gòu)建工具，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式營造公平競爭環(huán)境鑒于中國在全球終端產(chǎn)品制造領(lǐng)域日益凸顯的重要地位，關(guān)于全球物質(zhì)流循環(huán)性的戰(zhàn)略決策越來越多地在中國制定。為了在大眾市場中有效推廣循環(huán)產(chǎn)品和技術(shù)，我們應(yīng)構(gòu)建一套綜合性的工具(a)實(shí)施最低生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，可借鑒歐盟的《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》（Ecodesignfor6相對脫鉤：“相對脫鉤指的是環(huán)境相關(guān)參數(shù)（如資源使用量或環(huán)境影響）的增長速度低于相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如GDP）的增在一些相關(guān)政策文件為深入分析提供了很好的起點(diǎn)，如國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的國發(fā)〔2016〕99號文件和工業(yè)和信息化部發(fā)布的 中國環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不僅是向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力——該制度不僅為廢棄物管理基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持，還通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)促使企業(yè)提升其系統(tǒng)的循環(huán)性。自2016年起，中國推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸（EPR）制度，這一舉措將眾多領(lǐng)域納入其環(huán)保責(zé)任框架之中，涵蓋電子產(chǎn)品、電材料，全面促進(jìn)了生產(chǎn)者對廢棄物處理責(zé)任的主動(dòng)承擔(dān)。實(shí)施進(jìn)程穩(wěn)步前行，但在此過程中也遭遇了一系列挑戰(zhàn)。首先，復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)成為一個(gè)不可忽視的難題，尤其是在引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度時(shí)，其復(fù)雜性尤為突出。此外，與世界其他地區(qū)相比，中國在回收技術(shù)方面還存在差距，且公眾意識(shí)也有待提升。考慮到中國地域遼闊、消費(fèi)持續(xù)增長的現(xiàn)狀，這種制度設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中的復(fù)雜性實(shí)屬情理之中。然而，依托現(xiàn)有雄心勃勃的政策、借鑒國際最佳實(shí)踐、結(jié)合科學(xué)研究成果（見專題政策研究潛在議題）及加強(qiáng)意識(shí)培訓(xùn)與激勵(lì)措施，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度有望在中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初創(chuàng)企業(yè)融資等）。當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)策略和技術(shù)在中小企業(yè)的普及被視為中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，財(cái)政激勵(lì)措施有望產(chǎn)生顯著效果，但需克服實(shí)施難題，確保這些措施真正惠及對于上述部分工具，中國已出臺(tái)相關(guān)政策或試點(diǎn)項(xiàng)目；而針對其他工具，則需進(jìn)一步研發(fā)并最建議3-將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與中國的工業(yè)脫碳及氣候中和目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)專家們普遍認(rèn)同，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與氣候目標(biāo)及其實(shí)施策略深度融合，是有效應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵舉措。我們可借鑒聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）及聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）提供的工具箱，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入國家自主貢獻(xiàn)（NDC）之中。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與氣候中和目標(biāo)的緊密聯(lián)系已在中國一些高層政策文件中得到明確認(rèn)可。然而，專家指出，在將循環(huán) 20關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國的重要性及其實(shí)施成效與挑戰(zhàn)，社會(huì)各界已達(dá)成廣泛共識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于在此背景下，本研究立足于中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有知識(shí)體系，重點(diǎn)探討了多項(xiàng)干預(yù)措施與研究領(lǐng)域，同時(shí)兼顧提案的環(huán)境價(jià)值、未來技術(shù)發(fā)展趨勢及多元主體的利益訴求。因此，所有針對潛在專題政策研究（SPS）的建議均從不同角度展現(xiàn)了其合理性。從宏觀視角看，大多數(shù)受訪者與咨詢專家均對循環(huán)經(jīng)濟(jì)與中國2060年碳中和目標(biāo)的正向關(guān)聯(lián)持積極態(tài)度。這一共識(shí)在跨行業(yè)專題政策研究建議中得到了體現(xiàn)，即研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)對中國脫碳及碳中和的具體貢獻(xiàn)模型。當(dāng)然，根據(jù)專題政策研究的預(yù)算與時(shí)間安排，針對特定領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建模同樣值得考慮，正如塑料行業(yè)專題政策研究所建議的在經(jīng)濟(jì)或行業(yè)層面建模循環(huán)經(jīng)濟(jì)，僅僅是本研究深入探討的眾多議題之一。針對如紡織品、電動(dòng)汽車電池及可再生能源裝置等環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域，通過改善其信息透明度、增強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備及優(yōu)化政策工具，我們發(fā)現(xiàn)了豐富的研究契機(jī)。因此，我們特別推薦在行業(yè)級專題政策研究中加以探索。這一理念同樣適用于建筑行業(yè)，該領(lǐng)域蘊(yùn)含著巨大的提升空間。而通過已在中國廣泛實(shí)踐的（循環(huán)）經(jīng)總體上，本研究揭示的廣泛議題可依據(jù)不同詳細(xì)程度進(jìn)行組合，旨在深化中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的討論他領(lǐng)域拓展的潛力。此外，在選擇潛在專題政策研究議題時(shí)，我們亦可依據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性進(jìn)行針此外，本研究還提出了三項(xiàng)高層級政策建議，旨在為中國制定“十五五”規(guī)劃及修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提供參考。這些建議融合了作者、專家及受訪者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)研究成果，所構(gòu)成的尤為重要的是，本研究中的行業(yè)與政策建議均緊密契合了中國與德國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)成的雙邊合作共識(shí)（德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、核安全及消費(fèi)者保護(hù)部；中國國家發(fā)改委2024）。中德環(huán)境伙伴關(guān)系項(xiàng)目的穩(wěn)固基礎(chǔ)為我們后續(xù)深入探討潛在研究問題與合作議題提供了有力支撐。雙方的合作不僅將受益于經(jīng)驗(yàn)交流，更能在相互學(xué)習(xí)中汲取彼此在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中的成功智慧與應(yīng)對 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