第第頁財政調研：創新財政監督機制努力開創財政監督新局面財政調研：創新財政監督機制努力開創財政監督新局面

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，財政職能也相應地發生了一系列重大變化，這就為財政監督工作提出了新的課題和要求。為此，如何建立起與之相適應的財政監督機制，是一項值得研究的重大課題。

一、從理論和實踐的角度來剖析當前財政監督的形勢

從我市財政監督局成立以來，每年都要檢查140余個行政事業單位，每年查出違紀金額達600-800余萬元，收繳違紀金額達200余萬元。這一方面說明財政監督工作對嚴肅財經紀律，規范經濟秩序，促進我市經濟發展起了一定作用-

。但對于我們搞財政監督工作的同志來說更應從另一方面看，那就是透過歷史與現實，靜下心來想想，我們就不難發現，遍地“耗子洞”，大量財政資金被偷吃這些現象為何屢查屢犯？財經違法行為越查越多？違紀金額越查越大？仔細分析，我們認為最重要的原因是現行財政監督機制已落后于公共財政與市場經濟的發展要求，現行財政監督機制隱藏著重大缺陷，主要表現在以下幾個方面：

一是監督方法仍然比較陳舊，監督范圍比較狹窄。我們監督的檢查方式方法習慣于傳統的查帳方式，通過對報表、賬冊、憑證的詳細檢查來實施，仍以直接的事后檢查為主，針對既定的財務會計結果進行查處，沒有對事前、事中的行為進行監控，而對新的經濟行為、交易方式，如企業改制、資產重組以及政府采購、轉移支付等的監督約束很少，對預算執行中的問題缺乏行之有效的監督手段。

二是財政監督立法工作相對滯后，在很大程度上影響了財政監督的順利開展和財政監督體系的完善。而且財政監督的職責和權限也無法進行科學界定。

三是財政監督體系不健全，財政監督與其他社會監督的關系尚未完全理順。我國的經濟監督體系主要是由人大監督、財政監督、審計監督、稅務稽查、社會中介、新聞輿論監督以及其他社會監督等構成的。這些監督部門都是根據部門屬性確定各自的監督職責，基本上都是以預算收支、財務收支、資金周轉以及其他經濟運行質量作為監督對象。雖然在日常工作中各自監督的側重點不同，但由于沒有從法律上嚴格規定各自的工作邊界，因而實際工作中難免出現多頭檢查、重復檢查或監督不到位的現象，而且檢查結論不能互相利用，造成人力、財力的浪費，不僅加重了被檢單位的負擔，也損害政府部門的形象。因此，需要進一步理順財政監督與其他經濟監督的關系，形成監督合力，提高監督檢查的整體效應，共同促進社會經濟秩序的根本好轉。

四是財政監督處理重罰款輕懲人，導致監督缺乏權威性。監督的權威性和震懾力來源于處理力度和實施效果。為什么紀委和反貪局有無形的震懾力，而我們財政監督卻如“隔靴搔癢”？就是因為長期以來財政監督形成了對事不對人的思維定勢和習慣，檢查處理以經濟處罰為主，且多針對單位，對單位的決策人和執行者沒有什么利害沖突，故而使財經違法行為屢查屢犯，屢禁不止。

五是財政監督手段落后，導致監督缺乏效率性。面對財務會計電算化的就日益推進，財政監督手段主要停留在手工查帳上，對運用現代信息技術提高財政監督檢查效率的認識不足，措施也不夠有力。雖然聽說“金財工程”已經開始啟用，但我們對“金財工程”卻不是很清楚，造成財政資金運行已“信息化”，而財政監督卻仍然“手工化”，不僅浪費檢查時間，而且也增加了不必要的檢查成本，效率低下。

二、對策與建議

一是財政監督要著力實現在改革中創新，在創新中發展。隨著公共財政的推進，財政監督機制和工作方法要隨著財政改革不斷創新和完善，財政監督工作的重點要不斷地調整。目前，部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入征管、政府收支分類等財政改革工作已全面鋪開，財政監督面對重大的變革，以怎樣的態度對待財政監督工作，關系到財政監督的發展程度、地位和作用，因此財政監督工作必須與財政改革同步進行。一方面，在規劃和推進財政管理改革時，要考慮將財政監督納入制度設計，實現財政監督制度化；另一方面就是要使財政監督工作融入財政管理中去，實現監督方式從單純的“事后出手”向事前審核、事中監控、事后檢查相結合。首先要將財政財政監督關口前移，通過對財政預算編制的參與和監督，保證預算編制的科學性和合理性；其次，要注意事中監督，睜大眼睛，監督跟著資金走，建立跟蹤監督機制，對資金的去向和使用進行有效的監督檢查，及時發現問題及時予以糾正，確保預算執行的嚴肅性；同時，要加強事后監督，對資金的效益性進行分析、對預算編制的科學性和合理性進行評定。三是實現監督手段從單純的“手工操作”向信息化、網絡化方面的轉變。隨著“金財工程”的日益推進，信息技術逐步融入了財政管理的方方面面，大大增強了財政工作的科學性與規范性，也對財政監督工作提出了新要求。針對當前財政監督信息技術水平低的實際情況，必須采取切實措施加以解決。要實現信息共享，逐步實現利用網絡技術開展財政監督檢查工作，不斷提高監督工作效率。

二是以人為本，深化財政監督工作。財政監督工作的性質要求財政監督工作人員不僅要精通業務，還要求有過硬的政治思想素質。特別是在這個信息化的時代，知識日新月異，因此，在要鼓勵和支持財政監督工作人員培養良好的學習習慣外，還要求上級部門多舉辦業務培訓班，使監督工作人員能夠適應新形勢下的財政監督工作。

三是加大財政監督執法力度，嚴懲違法違規行為。對財政違法犯罪行為，要做到該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要做到對違紀事項的處理與對責任人的處理結合起來，對那些違紀問題嚴重，造成重大損失的責任人必須依法移送有關部門，追究行政或刑事責任，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，切實維護財經法紀的嚴肅性提高財政監督的權威性和震懾力。

四是加快監督的立法工作，健全財政監督體系。強化財政監督工作的當務之急是要加快監督的立法工作，地方財政部門要認真研究與財政監督工作相關的規定、辦法，并積極向當地人大和政府反映情況，爭取上級支持，制訂切實可行的財政監督法規，如制訂《財政監督法》或《財政法》。使財政監督體系得到完善，使財政監督執法工作有尚方寶劍，真正做到依法監督，依法行政。同時也能使財政監督與其他經濟監督職責明了，避免重復檢查。

五是注重營造良好的財政監督氛圍。要通過監督檢查，對那些堅持執行財經紀律和財務制度好的部門或單位加以宣傳、推廣；對嚴重違規違紀的單位或個人，要通過規定的審核程序，向有關