關于我市打造營商環境最優區的調研報告營商環境是發展之基、活力之源。近年來，*著眼形勢之變、發展之要、群眾之需，圍繞“一都四區”戰略目標，以落實《*省優化營商環境條例》為主線，以市場主體需求為導向，以轉變政府職能為核心，創新體制機制，著力打造“服務理念最新、辦事效率最高、保障政策最活、創業生態最好”的“營商環境最優區”，*年在全省營商環境評價中獲得優秀等次。一、成效和問題（一）轉變政府職能，實現政務服務新質效。*市委市政府成立打造營商環境最優區工作專班，開展《優化營商環境條例》宣傳活動，深化“人人都是營商環境，個個都是開放形象”的服務意識和責任意識。一是打造服務型政府，當好群眾“勤務員”。市縣一體化推出公民個人全生命周期“一件事一次辦”等*項集成改革事項，全市*萬項事項實現“最多跑一次”，全市網上可辦率達*%。政務服務事項進駐“秦務員”APP，*項事項“掌上可辦”。全面完成*市*便民服務熱線呼叫系統升級改造，*年來共受理群眾訴求*萬件，總辦結率*%。二是打造效能型政府，當好企業“服務員”。深化放管服改革，全面推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結”和“容缺受理”模式。市縣聯動推出“企業全生命周期”等多項改革事項，企業開辦壓縮至*－*個工作日內，企業注銷公告時間壓縮至*天。行政審批“容缺后補”入選新華社全國營商環境創新案例。三是打造創新型政府，當好政策“研究員”。制定《先進改革舉措復制推廣借鑒和消化吸收再創新》《以評促改和以評促優》等政策文件，系統完善政策體系。對標省內外先進，復制推廣先進地區*項成功經驗和*項特色亮點。*市獲得電力、政務服務等*項案例在全省推廣。四是打造實干型政府，當好攻堅“戰斗員”。深入實施百名市縣領導聯鏈條包抓產業、百名局長行長聯企業紓難解困、百名部門骨干聯項目精準服務、千名干部招商引資、千名人才創新創業、千名黨員駐村興農、千名頭雁帶富領飛“三百四千”工程奮力趕超行動，打通服務群眾、服務企業、服務基層“最后一公里”。五是打造廉潔型政府，當好親商“示范員”。制定《政商人士正常交往的行為規范》，明確政商交往“正負面清單”，在全省率先開通市委書記營商環境投訴舉報郵箱，建立市長與企業家早餐會制度，不斷完善政企互動機制。大力弘揚企業家精神，在全社會推動形成重視民營經濟、尊重民營企業家的良好氛圍，構建親清政商關系。（二）著力破解難題，集聚市場競爭新優勢。聚焦內外兩個市場發展瓶頸和企業全生命周期堵點問題銳意改革，以改革“關鍵一招”破解高質量發展難題。一是推進產業集群發展，深化營商環境內涵。出臺《*市加快產業集群化發展二十條措施》，傾力培育“*＋N”產業集群，打通營商環境與產業發展環境壁壘，提升營商環境供給質量，發揮市場調節主導作用，形成產業發展和對外招商核心競爭力。*年招商到位資金*億元、增長*%，利用外資*億美元、增長*%，引進總部經濟企業*個。二是構建現代交通體系，融入內外兩個市場。加快構建立體化現代交通體系，加速融入關中平原城市群，主動對接長三角、成渝經濟圈。*海關開關運行，*年積極應對疫情、國際貿易摩擦、匯率波動等諸多風險挑戰，農產品出口總值完成*億元，實現*%的高速增長，成功將*特色農產品推向國際大市場。三是實施創新驅動戰略，提升科技創新能力。建成秦創原*創新驅動網絡平臺和飛地孵化器，*國家農業科技園區建設通過科技部評估驗收，省級農業科技園區實現*縣（區）全覆蓋。設立科技成果轉化引導基金，新增高新技術企業*家，入庫科技型中小企業*家，同比增長*%，認定登記技術交易合同*項，實現技術交易額*億元，柞水創成全國首批、全省唯一國家創新型縣。四是加大助企紓困力度，賦能市場主體發展。頂格落實“降、免、退、緩、貸”等紓困政策，退稅減稅降費*億元，同比增長*%，精準退稅服務在央視一套宣傳報道。推廣“稅信貸”金融產品，為*戶小微企業辦理“稅信貸”*億元。*年新增“五上”企業*戶，市場主體達到*萬戶。商南縣虎之翼公司打包*項專利質押貸款*萬元，開創了*市知識產權質押融資先河。五是開展“六市聯創”，升級經濟發展載體。統籌推進國家文明城市、國家園林城市、國家生態文明示范市、國家全域旅游示范市、國家全域森林康養試點市、國家“四好農村路”示范市“六市聯創”，打造宜居宜業新高地，洛南、商南獲評全省縣城建設示范縣，“*”秦嶺山水鄉村建設路徑入選全國改革典型案例，城市品質、鄉村品位不斷提升，城鎮綜合承載能力和可持續發展能力顯著增強。（三）推進法治建設，打造公平透明新環境。建立健全以法治保障制度和以信用為基礎的監管體系，打造穩定公平透明、可預期的法治環境。一是堅決維護市場主體合法權益。嚴格落實市場自主決策定價、內部治理、經營模式政策，設立營商環境案件立案綠色通道，充分保障各類市場主體平等待遇。落實重大行政執法決定法制審核制度，“雙隨機、一公開”執法主體全覆蓋*%以上。建成投運*市公共資源交易中心，實現建設工程招投標全程監管。二是堅決保障破產企業合法權益。設立破產基金，建立職工欠薪保障機制、府院聯動機制，簡化破產程序、降低破產企業處置成本。探索完善破產企業不動產處置容缺受理規范，進一步明確規則、標準、程序，提高財產處置效率。*年，*市辦理破產做法被評為全省優化營商環境典型經驗做法。三是堅決加強知識產權保護。深入開展知識產權“藍天”專項整治行動，推行知識產權“簡案快辦”模式，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條。*年全市累計獲授權專利*件，有效發明專利總量*件，同比增長*%，萬人發明專利擁有量*件，同比增長*%，新申請商標*件，注冊*件，商標有效注冊量達*件，同比增長*%。四是堅決提升市場監管效能。在全省率先建成貫通市縣鎮的智慧監管平臺，對全市*萬戶市場主體、*萬多重點對象實行信息化遠程監管。建成*市營商環境大數據監測分析管理平臺，實現指標實時監測、定期評價、問題捕捉、政策精準推送。五是堅決推進信用體系建設。依托全市信用共享平臺，建立起事前信用核查、信用承諾，事中分級分類監管，事后信用公示、信用獎懲和信用修復等全流程信用監管機制，*年*市在全國城市信用監測排名穩居全省前三，商州區《著力推動信用建設

優化提升營商環境》獲評第四屆“新華信用杯”全國優秀信用案例。兩年來，*全市營商環境改善成效顯著，一些困擾企業發展的瓶頸得到了改善和解決，群眾和企業滿意度不斷提高。但仍存在一些問題和不足。比如，政務數據共享度不高，統一的數據協調管理機構尚未建立，數字政府規劃尚未出臺，各行業政務服務系統數據獲取的及時性、便捷性和準確度不高，對證照分離、并聯審批、跨地區辦理、一窗辦理等改革事項造成一定影響。再比如，審管聯動、聯合執法、失信協同懲戒體制機制還不夠健全，文化、農業、交通、環保、市場監管五大領域綜合執法體制改革尚未完全到位，多頭執法、重復執法現象依然存在，“雙隨機、一公開”監管、信用監管、跨部門監管等綜合監管方式需進一步融合。二、對策和建議（一）加快數字政府建設。聚焦全環節數字賦能提效，加快組建大數據管理服務機構，推進“秦嶺智谷·數字*”建設，優化推廣“秦政通”一體化協同辦公平臺、“秦務員”政務服務平臺和“陜企通”政策發布平臺。促進政務信息、商務信息、社會信息的便捷傳輸、透明運行和高效溝通，筑牢高標準市場體系、高質量數字營商環境的微觀基礎，進一步提高企業群眾辦事的體驗感和獲得感。（二）加強項目服務保障。聚焦項目建設全過程，持續深化“放管服”改革，深化工程審批制度改革、“標準地＋承諾制”改革、“交地即交證”改革、“畝均論英雄”綜合改革、“一件事一次辦”集成改革。強化項目統籌，力爭讓更多項目進入省重點項目大盤子，多措并舉突破項目用地瓶頸。強化園區示范帶動，構建涵蓋政務事項辦理、人才招聘、政策兌現、法律服務、政企溝通交流等園區一體化公共服務體系，全要素保障項目建設。（三）提升涉企服務效能。聚焦企業經營全生命周期，優化企業開辦和注銷流程，進一步擴大“非接觸式”辦稅繳費服務范圍，全面推行出口退稅全流程無紙化，著力提高中小微企業獲貸率、首貸率和信用貸款比率，提升水電氣業務報裝能力。深入開展縣級領導干部“包企業、包項目、解難題”活動，完善改革創新容錯機制，建立“免申即享”惠企政策清單，努力變“企業找政策”為“政策找企業”，全流程提升涉企服務效能。（四）強化市場監管能力。聚焦監管服務全覆蓋，推進綜合執法體制改革，加快構建職責明確、邊界清晰、運轉高效的綜合行政執法體制。探索企業信用風險分類與“雙隨機、一公開”監管結合常態化，構建以信用為基礎的新型監管機制。加強知識產權保護，推廣知識產權質押融資模式，引進專利權、商標權、著作權等知識產權專業評估機構落戶*，為知識產權質押貸款評估提供支持。（五）優化投資創業環境。聚焦投資創業全領域，全面落實省上出臺的《優化營商環境條例》《推進營商環境突破年實施意見》《大力服務民營經濟高質量發展十條措施》等政策法規，嚴格落實市場準入負面清單制度，推行不見面開標和遠程異地評標等交易新模式，保證各類市場主體依法平等使用各類生產要素和公共服務資源。盤活存量資產擴大有