農村信息化綜合信息服務平臺建設方案總體規劃發展趨勢規劃落實智慧應用展望未來目錄CATALOGPART01總體規劃鄉鎮治理農村信息綜合服務云平臺針對特定的治理主體對鄉鎮實施“管理”。鄉鎮治理還被界定為限制和激勵個人和組織的規則、制度和實踐的框架。農村信息綜合服務是面向政府內部管理和服務的應用，通過“一張圖”網格式精細管理直觀實現：鄉鎮六要素管理、城市綜合治理、巡訪關懷、群防群治、應急指揮、社戒社康、平安農村、樓宇經濟、統計分析……公共服務農村信息綜合服務是指由政府或公共組織或經過公共授權的組織提供的具有共同消費性質的公共物品和服務。農村信息綜合服務是面向農村居民服務和管理的應用：農村共商共治、“一口式”公共服務、便民服務、辦事指南、農村志愿者、平安農村、法律診所、就業服務、農村百寶箱、農村居家養老……建設背景關鍵詞設問中共中央國務院關于加強和完善城鄉農村治理的意見提出：總體目標實現：到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉農村治理體系，城鄉農村治理體制更加完善，城鄉農村治理能力顯著提升，城鄉農村公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年，城鄉農村治理體制更加成熟定型，城鄉農村治理能力更為精準全面，為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎建設背景優勢創新年輕夢想超越專業務實我們需要增強農村居民參與能力。提高農村居民議事協商能力，凡涉及城鄉農村公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由農村黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協商解決。支持和幫助居民群眾養成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數人意愿又保護少數人合法權益的城鄉農村協商機制。探索將居民群眾參與農村治理、維護公共利益情況納入鄉鎮信用體系。推動學校普及農村知識，參與農村治理。拓展流動人口有序參與居住地農村治理渠道，豐富流動人口農村生活，促進流動人口農村融入。建設背景提高農村服務供給能力。加快城鄉農村公共服務體系建設，健全城鄉農村服務機構，編制城鄉農村公共服務指導目錄，做好與城鄉農村居民利益密切相關的勞動就業、鄉鎮保障、衛生計生、教育事業、鄉鎮服務、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務、調解仲裁等公共服務事項。著力增加農村農村公共服務供給，促進城鄉農村服務項目、標準相銜接，逐步實現均等化。將城鄉農村服務納入政府購買服務指導性目錄，完善政府購買服務政策措施，按照有關規定選擇承接主體。創新城鄉農村公共服務供給方式，推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度。提升城鄉農村醫療衛生服務能力和水平，更好滿足居民群眾基本醫療衛生服務需求。探索建立農村公共空間綜合利用機制，合理規劃建設文化、體育、商業、物流等自助服務設施。積極開展以生產互助、養老互助、救濟互助等為主要形式的農村農村互助活動。鼓勵和引導各類市場主體參與農村服務業，支持供銷合作社經營服務網點向城鄉農村延伸。平臺建設總體框架物業公司居民公眾政府工作人員農村居委會公共資源信息數據庫（人、地、事、情、物、法人）農村信息化綜合信息服務平臺SOA業務架構GIS地理信息數據交換共享統一信息門戶手機端應用鄉鎮治理共商共治物業管理公共服務民生服務綜合治理志愿者服務物業保修辦事辦證智慧生活網格化管理信息交流物業繳費政務一體機居家養老……………………監測終端傳感設備攝像頭移動智能終端PC桌面終端寬帶網絡無線網絡物聯網政策標準保障體系制度安全保障體系用戶應用功能支撐基礎業務平臺基礎平臺基礎設施感知層網絡層……市場服務企業“互聯網+服務辦事“公共服務平臺10平臺建設業務關系農村公共基礎數據庫（人、事、地、情、物、組織）農村信息化綜合信息服務平臺鄉鎮治理公共服務民生服務智能腕表政務一體機遠程醫療設備提供鮮活的數據支撐網格化管理農村綜合治理”一張圖“管理……辦事服務共商共治物業管理……智慧生活居家養老遠程醫療……11農村信息化綜合信息服務平臺能解決的問題農村“管理”如何轉變為“治理”的需求如何獲取鮮活動態的基礎數據的需求居民對農村服務需求日益增長居民是農村信息化產品的主要受益者，對農村信息化的需求主要集中在服務方面，要求政府提供的服務要方便快捷，同時，還要求能夠獲得針對農村特色個性化的服務，建設一個安全、智能的農村，以提升居民的居住幸福指數單一的管理主體已無法滿足城市公眾多元化的要求，傳統的政府管理模式逐漸不能滿足城市市民的需要，總體上來說，農村需求主要是信息采集、信息發布、統一管理、全面服務等方面的內容。農村需要有一種簡單獲取、發布信息的渠道，并可以通過該渠道進行遠程管理和服務。目前基礎數據采集存在采集效率低，采集到的數據不全，無法保證真實有效，即耗費大量人力物力卻無法真正將數據用活等問題，基礎數據是農村進行管理應用的基礎，如何獲取鮮活動態的人口數據是農村管理面臨的巨大需求12農村信息化綜合信息服務平臺的建設目標010203040506網格化精細管理，實現農村綜合治理暢通渠道收集民意，建設農村共商共治局面“人、事、地、情、物、法人、組織”是鄉鎮管理的六大要素，農村網格化信息化服務管理平臺通過“農村網格化、管理信息化、流程扁平化”的手段，實現社情全掌握，事件全解決和服務全方位的目標。依托農村網格化管理平臺，將農村按照一定的標準劃分成為單元網格，并配備“一格一員”，通過加強對單元網格各類綜合性事件的定期巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式，創新鄉鎮治理體制，改進鄉鎮治理方式。通過農村微信公眾號或門戶網站的建設，建立政府與農村居民的最后一公里聯系，暢通政府和居民的溝通渠道構建堅實鄉鎮綜合治理維穩網絡政府牽頭，在農村網格化信息平臺建設+農村共商共治模式的基礎上，整合農村現有安保力量，廣泛發動群眾，建立一張綜治責任網絡、服務網絡、排查網絡以及調處網絡，多部門協同聯動，通過信息平臺實時配合，實現業務協同聯動，事件處理規范化、常態化，將各種不穩定因素化解在源頭。整合政府資源實現“互聯網+服務辦事”模式依托政府公共服務信息系統，加快統籌政府公共服務網絡和信息資源，統一設立電子政務辦理界面，通過與人口、法人單位等國家基礎信息資源庫的信息共享，建立以公民身份號碼、組織機構代碼等基礎信息為索引的政府公共服務信息管理機制，實現居民身份證辦事“一證通”。提高農村民生服務和居家健康養老服務水平在居民城市生活方面，應充分利用智能手機、智慧家居等個人感知和傳輸終端，倡導農村樂享“智慧的生活”，農村生活包括了居民衣食住行的方方面面，針對農村居民的智慧生活APP包括了便民服務、智慧醫療、智慧交通、居家養老等內容政務一體機節約人力實現農村工作人員與居民面對面服務在農村建設“政務一體機”能夠大量減少人工座席，節約農村人力資源，農村可以投入更多人力為居民提供面對面的服務，居民通過手機APP或微信端可以預約農村工作人員上門幫忙辦理服務事項，為不方便出門的老年人等關懷人群提供更加便利的服務，提高農村民生服務水平。PART02發展趨勢什么是農村治理面向農村居民的服務：志愿者服務、農村微吧、法律咨詢、微法庭、農村面對面、農村便民電話、農村服務指南、“一鍵”求助、居民議事廳、農村商圈、隨手拍、投訴舉報、就業信息發布、話題交流、兩學一做、農村新聞、道德講堂……面向農村工作人員的工作：網格管理、人房關聯、以房管人、地圖區域查詢、巡邏軌跡、指揮調度、案件熱點、城管三級閉環、農村綜合治理案件閉環、企業老年人巡訪關懷、農村社戒社康……我們平臺中農村“服務”與“管理”的具體應用農村沒有執法資源，必須由街道指揮中心派遣農村管理農村服務農村治理15網格無縫劃分實現農村精細化管理

地圖繪制網格區域，四界清楚，一人一格，定崗定責，整合網格內人、房等信息，管理員直觀簡單、高品質、高體驗地完成各種農村管理工作。農村網格員工作體系持證上崗一日雙巡數據采集服務代辦矛盾化解了解民意巡訪關懷……限時辦結每周例會網格責任制績效考核制……工作職責管理制度政府購買服務區級、街道級志愿者平臺指揮長農村志愿者管理農村資源整合農村志愿者發動、招募農村志愿者培訓、管理農村志愿者商家招募、管理農村志愿者商品兌換活動組織農村志愿者活動信息發布…….農村物業安保力量整合農村五級治理力量整合農村公共單位力量整合農村各條線專干力量整合農村資源整合對象培訓農村資源整合對象活動、表彰……農村每月金豆對賬及返還***市青少年基金會“金豆基金”專項管理網格員是實現農村治理的核心角色農村網格員是在一個農村的農村網格化管理組織中承擔具體任務的工作人員。農村網格員是進行具體服務工作的基本力量，是直接面對面經常接觸群眾的，農村網格員必須要有為群眾服務的認識和為群眾服務的基本本領。農村網格員能夠與群眾保持聯系，了解民情，轉達民情，解決民情，幫助政府完成好農村的管理與服務，最大限度地減少矛盾，促進和諧。建議：農村公共服務平臺辦證預約、預審及“政務一條機”建設完成后，農村前臺窗口人員將可縮減，可調整部分人員擔任專職網格員，并配置政府購買社工加入網格員隊伍。堅持推行農村網格化精細管理，“一格一人”通過加強對單元網格的日常巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。對責任網格內各類信息主動發現，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。動員和組織農村成員共商共治、共駐共建，資源共享，辦理農村公共事務和公益事業，組織志愿者隊伍，辦好農村服務業。組織引導農村開展法制教育、公德教育、青少年教育和特殊人員教育，開展職業培訓，文化娛樂和體育活動，開展五好文明創評活動，形成具有本農村特色的文化氛圍，增強農村成員的歸屬感和凝聚力。18全面掌握農村資源數據，精準管理物資為保障要素人事地情物法人人員為對象事件為主線地區為重點社情為導向組織為紐帶6管理重點人房關聯以圖管房以房管人社情全掌握事件全解決服務全方位農村網格化管理信息化流程扁平化采用手段實現目標以“創新鄉鎮管理模式”為系統設計基礎，依附鄉鎮管理“六要素”19基礎數據采集的現狀工作量大耗費高人口數據量大，采集所需工作量巨大，且具有變動性和持續性信息采集后未能用活采集到的基礎數據成“死水一潭”，在實際運用中未能發揮作用，未能正在用活人工采集效率低人工采集效率低，且數據質量不高信息片面、不準政府相關部門只掌握部分流動人口信息，但數據不準，部分物業公司現有數據零散不規范，信息片面、不準信息利用率低政府各部門之間流動人口數據沒有共享，信息無法全面整合，信息利用率低入戶采集困難入戶困難，租戶不在或不開門不配合，且不能采集到真實有質量的流動人口信息……20以身份認證的卡片掌握流動人口動態保持數據鮮活動態

流動人口姓名、性別、出生日期、住址、籍貫、流動原因、特殊信息等通過門禁卡辦理過程進行嚴格采集，人走卡失效，新人新辦理

每個流動人口姓名、性別、出生日期、住址、籍貫、流動原因、特殊信息等都匯集到村內“管理中心”進行存儲，隨門禁卡的辦理而更新

農村所有流動人口信息集中匯集到農村鄉鎮治理人口基礎庫，并通過門禁卡的辦理，及時更新21“一張圖”實現農村社情全面管理

建立數據采集平臺，實現對人口、房屋、城市部件、事件、社情民意等相關信息實時采集，運用空間網格技術、地理編碼技術、嵌入式地理信息引擎技術，實現對區域內人、地、事、物、情、組織信息的直觀管理，以及相對應的深入應用，包括人員定位、區域統計、應急指揮和視頻監控整合等功能。22綜合治理，問題全覆蓋，三級業務閉環綜治維穩、安全生產、城市管理、勞動保障、民族宗教、食品安全、道路交通、消費維權、農村禁毒等十多類事項內部閉環鄉鎮治理與公共服務信息平臺上報立案派遣處置反饋核查結案歸檔微信公眾服務平臺各類城市綜合執法事件：城市管理、食藥監、綜治維穩、消費維權、道路交通等網格員、監督員、工作人員日常工作案件上報指揮中心立案坐席按規定時限進行案件立案指揮中心派遣坐席按規定時限進行案件派遣執法人員依據相應法律法規，在事件處理時效內對事件進行處理，并及時反饋農村網格員對已處理的案件進行核查并反饋核查屬實系統自動結案或由指揮中心批量結案歸檔23系統提醒，網格員上門巡訪采集轄區內的貧困戶、老年人、殘疾人等幫扶類人群信息，對其建立相應的檔案根據實際業務情況，定期巡訪各類幫扶人群；根據群眾需要辦理的事項進行代辦定期提醒農村工作人員對各類幫扶人群進行巡訪，反饋情況，發現問題及時上報老年人巡訪

關懷農村老年人，特別對于空巢、孤寡及高齡老人，對網格員進行巡訪提醒，督促網格員按時巡訪為民服務“雙代辦”

根據應用需求可增加巡訪模塊，例如低保人員、殘疾人、精神病人等特殊幫扶人群的巡訪關懷貧困戶巡訪

對農村貧困戶建檔立卡，按周期定期提醒農村工作人員對貧困戶進行巡訪，發現問題及時幫扶和解決24突發事件及時處置派遣突發事件移動端上報地圖實時報警地圖上一鍵派遣事發點最近的巡邏人員處置組隊員現場處置突發事件處理流程手機APP事件上報指揮中心平臺地圖即時警報一鍵派遣PART03規劃落實因地制宜的配置農村服務青壯年農村：農村公共服務、物業報修、農村商圈、矛盾糾紛、法律援助……商業農村：樓宇經濟、政策法規、城市管理、法律援助、安全生產……老年人農村：巡訪關懷、居家養老、一對一幫扶、遠程醫療……城中村農村：暫住證辦理服務、勞動用工信息發布、流動人口管理、矛盾糾紛、法律援助……老舊農村：農村治安、城市管理、物業報修、民眾訴求、矛盾糾紛、法律援助、文化娛樂……高校農村：大學生創業就業、活動講座、志愿者服務……27構筑“互聯網+辦事服務”讓信息多跑路，群眾少跑腿公眾自助辦理呼叫中心網格員待電話電腦服務站一口式綜合受理前臺綜合業務受理后臺農村鄉鎮治理平臺業務數據池部門一部門二部門三全生命周期一證服務服務數據數據交換服務信息農村/網格28個人、企業“全生命”周期公共服務業務全覆蓋以人“生命周期”為主線的事項辦理企業相關事項辦理事項辦理時限及過程展現事項辦理統計指標圖表手機微信端在線辦理和預約29政務一體機實現自助辦理，節約人力智能自助政務系統適用于與所有政務信息化系統對接：√：社保、公積金信息自助申請、辦理，審批查詢。√：工商、稅務事務自助申請、辦理，審批查詢?！蹋鹤C件自助申請、辦理，審批查詢?！蹋好裾聞兆灾暾?、辦理，審批查詢。√：車管事務自助申請、辦理，審批查詢?！蹋汗?、邊防事務自助申請、辦理，審批查詢?！蹋焊鞣N表格打印?！蹋横t療掛號等預約申請?！蹋弘娰M、水費等費用交納?！蹋浩渌鞣N便民查詢、預約、交費等√：……用戶政務一體機互聯網相關單位審批系統服務器相關單位審批數據庫后臺操作終端單位審批人員30老年人居家養老的健康監測貼心伴侶--智能腕表A科學的健康管理專家B健康指標的隨時監控C隨身智能的手機伴侶D突發情況的報警救助E與衛生服務站的聯動健康監測報警求助親屬通話31遠程醫療、智慧醫療、健康生活醫學檢測云平臺醫療級遠程雙向音視頻基層信息化血壓、心電圖、心率、體溫、呼吸、血糖、血常規、尿常規、肝腎功能檢測項等已建立完成醫用物聯網綜合信息開放式的云平臺，設備開機即可運行。婦幼信息、新農合信息、問診信息、基層藥品使用信息等可實現與支持遠程醫療、遠程培訓、遠程會議等功能PART04智慧應用33建立面向公眾多元化的互動渠道，實現共商共治民眾訴求：社情民意微信匿名上報共商共治隨手拍：農村臟亂差現象拍照上傳，

農村閉環執法處置農村面對面服務：民眾問題在線問答農村微調解：鄰里糾紛、家庭矛盾

熱心人士來調解法律咨詢：民眾問題，農村協議

律師在線解答農村微吧：農村活動、好人好事

等圖片視頻分享

…………農村志愿者是農村自治的“核心”力量志愿者管理服務平臺志愿者招募、志愿者活動宣傳志愿者自發對農村環境進行監督，減少政府監督崗志愿者生活服務于農村，點滴滲透轄區所有居民志愿者替補政府管理服務短板，實現農村高度自治建立區級志愿者管理平臺，實現農村全面覆蓋微信公眾號暢通民眾溝通渠道，激發農村多元主體活力農村通過信息化平臺面向農村居民發布農村組織機構、工作職責、服務事項等服務信息民眾只需要關注微信即可將自己的訴求信息進行上報，由信息平臺進行閉環跟蹤解決，處理信息公開反饋建立線上“居民議事”，所有民眾可暢所欲言，在線進行話題討論，發表自己的意見和觀點通過農村信息平臺，可線上直接向農村工作人員進行提問，并可預約服務辦理時間農村選舉和民意調查，可通過線上形式收集居民真意愿和選票統計01農村可以為我們做什么？02我有訴求怎么辦？03農村話題我如何參與討論？05我有政策疑問該找誰？04農村選舉我如何投票？36農村多彩的特色微信應用農村微信公眾服務號全面的農村公共服務基層黨建引領農村發展農村志愿者服務37智慧生活APP點燃智慧的應用辦事指南商家查詢旅游交通便民服務應用案例----智慧羅平農村黨建引領的基層樓宇經濟建設企業專業人才培訓企業勞動就業服務、項目對接企業科技、知識產權服務企業咨詢、法律援助、銀企對接企業兩化融合服務應用企業政府服務應用智慧正在建設中的“昆明市小微企業公共服務信息平臺”PART05展望未來40智慧城市平臺運行場景我們的農村網格1運行情況網格2運行情況網格4運行情況網格3運行情況辦事服務農村治理民生服務樓宇經濟41農村第一網格運行場景農村辦事服務大廳政務服務一體機可以不用出門在手機APP上就辦理事項去一體機辦理也很有效率不會辦理，需要農村幫助，用APP預約上門APP收到居民上門服務預約農村第一網格網格員上門為居民服務幫助辦理事項志愿者我也可以來幫忙42農村第二網格運行場景農村服務中心行政性服務福利性服務鄉鎮化服務街道指揮中心事件分流研判事件派遣處置事件核查結案巡邏過程中發生安全生產、城市管理、食品安全、道路交通、消費維權等事項，快速通過APP上報巡邏過程中發生各類民生服務類訴求，需要農村服務人員處置，也通過APP上報到農村處置人員服務人員志愿者我也可以上報線索43遇到困難需要農村或物管上門服務，用手機APP來預約APP收到居民上門服務預約物業管理衛生服務站老年人監測腕表，發生突發狀況（如摔倒）發送報警信息物業服務人員醫療服務人員APP收到居民上門服務預約志愿者我也可以來幫忙農村第三網格運行場景44農村第四網格運行場景農村范圍內寫字樓企業經營者物業管理農村服務中心通過農村微信公眾號或APP尋找樓宇信息找樓宇信息物業服務物業服務優惠找人才找工作企業信息獲取企業服務45智慧城市平臺運行場景鄉鎮治理與公共服務平臺街道指揮中心分流研判指揮中心坐席農村1農村2農村3農村4街道監督處置員街道監督處置員街道監督處置員街道監督處置員上報處置上報處置上報處置上報處置區級指揮中心：應急救援，橫向調度職能部門，職能部門通過手機端響應處置區級指揮中心應急救援橫向調度上報橫向調度派出所食藥監……執法處置信息采集流程定制特殊管理要求任務列表幫教計劃回訪計劃精確分類自動統計提升管理提升服務農村平臺根據不同人群建立管理服務業務標準進步規范農村日常工作，實現綜合行政管理建設農村數量化工作體系，統一考核標準

農村層面應該設置一個專管農村網格及網格管理員的領導崗位，對農村網格員工作進行監督管理，必須有了專業的網格員管理機構后，才能實現農村網格員的統一管理、統一考核、統一補貼、統一工作工具（手機、證件、制服）發放等，將網格員工作落到實處。

另外需需要正式發布農村平臺運行相應管理規范，由區級層面監督，強化落實實施。農村鄉鎮治理與公共服務信息平臺工作管理程序（總則）農村鄉鎮治理與公共服務信息平臺農村網格劃分標準農村鄉鎮治理與公共服務信息平臺農村服務中心管理辦法農村鄉鎮治理與公共服務信息平臺農村網格員管理辦法農村鄉鎮治理與公共服務信息平臺農村網格員工作程序農村鄉鎮治理與公共服務信息平臺農村綜合治理工作程序農村鄉鎮治理與公共服務信息平臺特殊人群巡訪管理辦法農村鄉鎮治理與公共服務信息平臺基礎數據采集、更新管理辦法農村鄉鎮治理與公共服務信息平臺志愿者服務工作程序農村鄉鎮治理與公共服務信息平臺公共服務工作程序農村鄉鎮治理與公共服務信息平臺農村工作考核管理辦法…………農村實現政府小管理，農村大自治75%25%農村自治建立居民共商共治平臺五級治理+網格員模式農村志愿者共享交換……政府管理農村工作體制農村管理平臺農村第三方服務……以廣大居民的共同意愿為農村治理出發點，長久維持農村民主生活、農村環境衛生與容貌、農村積極參與鄉鎮管理的風氣、向農村居民提供廣泛、公正和優質的服務政府通過建立農村工作機制和體制，購買服務，引導農村實現自治政府購買社工服務，專業的人做專業的事購買鄉鎮服務工作崗位購買鄉鎮工作服項目鄉鎮工作服務■專業的人做專業的事鄉鎮專業人才應用專業的知識為基礎，運用科學方法助人的服務活動。它旨在幫助鄉鎮上的弱勢群體，預防和解決部分因經濟困難或不良生活方式而造成的鄉鎮問題?！鲟l鎮服務工作崗位購買主體根據其自身職能和提供公共服務的性質，需要全職社工提供專業化鄉鎮工作服務的，按照政府統一規定的購買經費標準，向公益服務類鄉鎮組織購買鄉鎮工作服務崗位提供專業服務?！鲟l鎮工作服務項目購買主體根據特定群體或事項的需求設定服務項目，包括服務目標、內容及相關要求等，購買經費按照服務數量及要求實行綜合預算，通過購買服務方式由公益服務類鄉鎮組織按照項目要求開展服務解決工作推進中機制支撐的問題《國務院辦公廳關于政府向鄉鎮力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）《民政部、財政部關于政府購買鄉鎮工作服務的指導意見》（民發〔2012〕196號）》《云南省政府購買鄉鎮工作服務實施辦法》（實施意見稿），東莞、宿州、宜昌、漢江、珠海等地已經擬定本市相關辦法，并已實施。政府購買社工服務需要有效考核01專業服務考核社工在開展服務過程中，合理運用鄉鎮工作方法，包括個案工作、小組工作和農村工作的工作成效。02服務量及服務成果服務量包括服務提供方整體工作量和機構內社工平均工作量，包括：大型活動次數、參與活動人數；社工平均工作量包括服務人次、個案時長等03