市場監督管理飯走私調研報告【3篇】第一篇:市場監督管理飯走私

（一）農村食品生產流通消費情況

由于目前農產品生產主要以農戶為單位，農業種養殖環節的污染嚴重，食品行業整體設施管理水平較低，農產品全過程質量監控難度大，食品生產企業相當一部分為家庭小作坊，特點是“小、散、亂、臟、差”，這種生產單位缺乏合格食品的基本條件，食品標準難以達到要求，食品安全難以保障。目前，農村餐飲流通消費的主要形式有：

一是以集鎮為主的小餐飲店，主要針對場鎮居民、當地企事業單位接待和過往客人用餐。這些小餐飲店使用不合格食品，假冒偽劣和“三無”產品是其突出表現，變質的豬肉等食品大多都消費在這些地方。二是農村“農家樂”，主要針對城市居民休閑度假用餐。居住在城市的人們周末去感受鄉村的寧靜已經是大多數城里人度假的首選，加之政府積極鼓勵和扶持農家樂的發展，現在的農家樂經營規模較大，營業收入較高。而部分小型農家樂基礎設施落后，只有一個烹調間，拆菜、洗菜經常在院壩進行，服務人員多數為業主家里人或親戚，不具備餐飲服務人員的要求，和集鎮小餐飲店一樣，也是不合格食品，假冒偽劣和“三無”產品的重災地。三是農村自辦或請人承辦的家宴，主要針對農村一定范圍內的村民用餐。農村的這種聚餐普遍存在食品原料采購比較隨意，食品加工、保存不符合要求。這種形式的聚餐，人員集中、數量較大，極易發生大面積的'食物中毒事件，其食品安全狀況令人擔憂。四是農村中小學食堂，主要針對學校教師和學生用餐。由于校園學生集中，消費量可觀，加之學生辨別能力差、防范心理不強，學校部分餐飲管理人員和直接服務人員的個人利益驅使和“節約”的觀念，導致使用不合格食品、過期變質食品、剩飯盛菜較多。五是景區特色餐飲，主要針對各地游客旅游用餐。我市的劍門關、昭化等景區特色餐飲服務火爆，雖然某些食品可以說是垃圾食品，但是他們還是吸引了大量游客前來食用，因為他們代表了一種特色，一種味道。這些在景區景點附近的小型餐飲店中，環境衛生較差，經營者為了圖方便，用便宜的食材和油較為突出。（二）農村藥品生產流通消費情況

主要是以鄉鎮中心衛生院、村衛生室以及單體藥店、連鎖藥店和個體診所的形式經營藥品，由于多年來農村實施了“兩網”建設，藥品的購銷都較為規范，村衛生室的藥品均由中心醫院提供，藥品質量得到了保證。但在部分單體藥店、連鎖藥店和個體診所，特別是在村醫中，為了追求更多利潤，不從正規渠道采購藥品，出售、使用過期失效藥品現象還是較為突出。有的村醫和藥品零售商繼續使用明令淘汰的藥品，由于經常性的監管不到位，有的存在超范圍、超方式經營，一些過期藥品沒及時清退，繼續銷售給老百姓的現象。目前，農村群眾在藥品消費上，由于受經濟條件和文化素質的限制，大多數老百姓在就醫用藥時比較注重方便、便宜，主渠道仍以鄉、村醫療機構為主，而村級醫療機構規模偏小、品種不足，價格較高，給農村群眾用藥帶來不便。加之農民對用藥安全缺乏足夠的重視，對用藥安全知識了解不多，購藥時不看說明，不看生產日期，一些老百姓還存在到集市上的游醫藥販擺攤點購藥的現象，農村藥品安全隱患依然存在。（一）____市農村食品藥品監管取得的經驗1、____市食品藥品安全形勢總體較好，生產經營持證率不斷上升，監管頻率和監管力度不斷加強。近年來，沒有發生重特大食品藥品安全事故，切實保障了人民群眾的飲食用藥安全。2、創新食品藥品監管體系建設，初步探索出了適合農村食品藥品監管的模式。在青川縣初步建立以縣食品藥品監管局為統領，縣食品藥品監督稽查大隊和食品藥品檢驗所、藥品不良反應監測中心為執法和技術支撐，基層片區食品藥品監管機構為基礎的食品藥品監管體系架構。在劍閣縣食品藥品稽查大隊原內設機構變成獨立參公事業單位后，依據全縣地理特點和市場分布，該大隊成立下寺、武連、普安、白龍、開封5個中隊。青川縣的3個鄉鎮食品藥品監管站和劍閣的5個中隊，對保證兩縣的基層食品藥品市場監管工作常態化發揮了重要作用。（二）____市農村食品藥品安全監管現狀，

1.執法人員數量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監管工作需要

目前，我市共有各種餐飲服務單位9800余家，現有藥品、醫療器械生產企業10家，藥品經營企業及門店2098家、醫療器械經營企業168家、涉藥涉械使用單位3697家。而全市現有食品藥品監管人員300人，這300人肩負著全市310萬人的飲食用藥安全，執法人員數量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監管工作需要。在農村，執法人員的數量更少，食品藥品監管乏力，農村的食品藥品生產經營戶分布比較散，執法人員要把轄區內農村食品藥品生產、經營戶檢查一遍，需要很長的時間，甚至有的邊遠山區可能一

年都難去一次；還有一些農村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復雜，往往成了監管空白。正是由于監管周期較長，對農村季節性無證食品生產加工小作坊，流動食品小販，邊遠山區無證食品生產、經營戶、餐飲店等到監管不到位或缺乏有效監管，導致假劣過期食品“轉戰”農村市場。2.農村監管網絡缺失，與兄弟系統相差較大

目前，我市除青川分片區設立竹園、清溪、木魚三個食品藥品監督管理所外，其他縣區未設置鄉鎮派駐機構。由于我市食品藥品監管部門人員少，監管范圍大，機構體制難以適應任務的要/文秘站－您的專屬秘書，中國最強免費！/求。鄉(鎮)村級沒有監管機構，現有的制度對他們缺乏必要的制約力，他們對食品藥品監管工作認識不足，缺乏主動參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實際上并不能很好的發揮作用。食品藥品監管在鄉鎮只是屬于安全生產的一個很小的部分，不受重視，甚至沒有納入大安全監管范圍，農村監管網絡嚴重缺失。以青川縣和劍閣縣為例，青川縣工商行政管理局總編制100人，實有人數90人，在鄉鎮設置12個基層所（隊），總人數60人，平均每所（隊）5人，每所（隊）平均管轄3個鄉鎮，由省財政支付經費。青川縣食品藥監局在鄉鎮的監管能力是全市最強的一個縣，也僅有3個鄉鎮派駐機構，總人數10人，平均每個派駐機構管轄13個鄉鎮。劍閣縣工商行政管理局在基層設有10個所，另設有1個運輸所和1個經監大隊，基層管理人員在崗為62人，每個所為6人，監管力量對比為：工商平均1個所監管約6個鄉鎮，每1人監管約1個鄉鎮，1人監管1萬余人。而劍閣縣食品藥監局沒有鄉鎮派駐機構，他們1個中隊監管至少11個鄉鎮，1人監管3.8個鄉鎮，1人監管4萬余人。劍閣縣餐飲和保化品過去的監管部門縣衛生部門，在擁有觸角延伸到村的醫療機構和較強的疾控監控系統（約70人）的情況下。其執法單位衛監所共有人員42人，是目前食藥監局總人數的135.5%。3.食品安全配套法規立法滯后和監管體制不健全

一是按照《食品安全法》的規定，食品攤販的管理要省級人大常委會制定具體辦法，至今無相關法規出臺，食品攤點無監管法律依據。保健食品的管理要國務院制定具體辦法，目前監管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發布的，此辦法依照的是《中華人民共和國食品衛生法》而制定，而《食品安全法》出臺后，《中華人民共和國食品衛生法》同時廢止，《保健食品管理辦法》顯然已不實用。二是《食品安全法》確定的多部門分段監管體制，看似實現了從農田到餐桌的全過程監管，但在實際執行過程中各監管部門職能交叉，職責難以明確劃分，多頭監管現象突出，常常會出現一個經營使用單位由衛生部門辦理公共場所衛生許可證，由衛生部門監管，由工商部門辦理營業執照。食品藥監部門對產品質量進行監管，一個單位接受多部門監管，增大了經營者的負擔。多部門分段監管的體制在運行中客觀存在監管“縫隙”。相關部門分段監管銜接不緊密，相互推諉，既形成監管盲區，又難以形成工作合力。4.監管保障能力滯后，嚴重影響監管工作順利開展。一是執法裝備嚴重不足。各縣區執法車輛和裝備都是嚴重超負荷使用，不能同時滿足分片和快速應急處置，加大了執法監管周期，制約了監管工作的開展，日常監管、專項整治的有效性相對減弱。由于經費少，檢測手段比較簡單，有的甚至連檢測設備都沒有，僅憑眼觀、手摸，對于簡單的食品藥品標志不清、不齊，未標注名稱、廠名、廠址，沒有生產日期或保質期，以及相關證照不全或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑是否符合規定、食品藥品的成分含量是否符合要求，衛生指標是否合格等卻沒有辦法檢測，極大削弱食品藥品監管效果。二是監管隊伍建設亟需加強。食品藥品監管部門成立時間短，亟需加強執法隊伍的培訓；垂管前，食品藥品監管部門人、財、物不受地方管理，監管處罰力度較大，打假制劣威懾力較強，取消垂管方后，地方干撓，說情等現象增多，有處罰過輕或放松處罰的現象。（一）落實鄉鎮政府食品藥品安全責任。按照“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系要求，強化鄉鎮政府對轄區內食品藥品安全負總責的意識，全面擔負起對本行政區域食品藥品監督管理工作統一負責、領導、組織、協調的職責。強化第一責任人的責任，要讓鄉鎮真正把食品藥品監管作為安全生產的一項重點工作來抓。（二）設立鄉鎮監管機構。根據“國務院關于加強食品安全工作的決定”要求“強化基層食品安全管理工作體系，推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任”。急需建立一套從上到下的監管網絡體系，使日常管理常態化，實時開展隱患排查，違法案件舉報和科教宣傳等。借鑒青川縣的模式，在鄉鎮分片區成立食品藥品監管工作站，或者在鄉鎮限額內加掛食品藥品安全監管站牌子，也可依托鄉鎮安全生產辦公室增設食品藥品安全監管職能，增設食品藥品監管員人員編制1-2名。每個行政村要至少聘用食品藥品監督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監管體系，切實保障廣大群眾身體健康，實現發展成果全民共享。(三)加強監管技術能力建設。按照填平補齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監管部門配備必需的檢驗檢測技術裝備、執法執勤裝備，提升基層快檢能力。加強重大節慶活動食品藥品安全指揮、監測和快速檢測裝備水平。加快監管部門信息化建設，加快實現食品藥品安全遠程監管、移動監管。（四）保障經費投入。要進一步加大食品藥品安全監管經費投入力度，逐年提高經費保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經費列入當地財政預算，確保食品藥品安全監管能力建設和執法辦案等執法工作所需經費落實到位。第二篇:市場監督管理飯走私調研報告

農村食品市場遠而散，加強農村食品市場的監管已擺在各職能部門面前的一項十分緊迫的任務。農村食品市場攤小、點多、線長、面廣、分散，遠離各級執法機關，前些年在食品安全法規的宣傳教育上掛了空檔，監管執法上成了盲區。從近幾年發生的一些重大食品安全事故問題和一些不安全的重大隱患上看，大都發生在農村。我市是一個農業大市，農村人口占總人口的60%-70％，農民是一個巨大的消費群體，如何在農村營造一個放心的消費環境，引導廣大農民科學消費、健康消費、安全消費、節約消費、文明消費是各職能部門必須認真思考和對待的一個重大問題。當前，在農村食品市場的監管問題上必須亟待克服的三種不良傾向：

一、克服因小而松、放水養魚的現象。農村食品市場由于受諸多客觀條件的影響和制約，無論從經營形式還是規模上看，都比較小。小集鎮、小攤販、小商店、小作坊、小飯（食）店、小加工等相對較多。針對這一特點，我們不能因其小而放松對他們的要求，忽視對他們的監管，而是把他們象正規大型商場、超市一樣對待，一樣要求，并堅持把這些小集鎮、小攤販、小商店、小作坊、小飯店、小加工，作為農村食品市場安全的一個“大頭”來抓，加大工作力度，力求做到法規宣傳要到位，自律制度要健全，監管措施要落實，防止和克服因小而松的現象。一是要補上食品安全法規和食品安全常識教育這一課。從近幾年發生的食品安全檢查事故看，給農村消費者對食品安全法規知之不多、對食品安全常識不了解和受到侵害不會依法維權有直接關系。因此，我們職能部門必須下大力氣給廣大農民補上這一課。要采取多種形式、多種渠道，充分利用各種媒體，加大農村食品安全法規和食品安全知識的宣傳教育，送法下鄉，送知識下鄉。全方位、立體式地宣傳食品安全法律法規和食品安全常識知識，讓健康消費進農村、進農院、進農家，讓農民群眾了解和掌握食品安全的基本知識、假冒偽劣食品鑒別的基本方法、依法維權的基本程序，切實提高農民群眾的食品安全意識和自我保護能力。動員全社會力量，努力營造人人關注農村食品安全，人人重視農村食品安全的社會氛圍，筑牢農村食品安全防線。二是要落實責任制。按照屬地管理的原則，把轄區農村所有小集鎮、小攤販、小商店、小作坊、小飯（食）店、小加工等經營點和加工點，承包到個人，并簽定承包責任書。明確各級、各部門和各個崗位的食品安全監管工作責任。各級的“一把手”為第一責任人，嚴格落實屬地責任制、崗位責任制和指導監督責任制三項責任制。各級主要負責人對屬地農村內出現重大問題要承擔領導責任；分片包段的崗位責任人對片內出現重大問題承擔直接責任；負責包段的直接監督人員對所包轄區內出現的重大問題承擔指導、監督不到位的責任。同時，健全和完善責任追究制度，對巡查不及時、監管不到位、工作失職和出現重大責任事故的單位和個人，要追究責任。形成在在食品安全這個鏈條上“一級一級包下去，一級一級保上來"的監管運行機制。從而增強各級的工作責任感和事業心，保證農村食品市場管理教育工作的落實。三是要堅持各項制度。要求農村小攤販、小作坊和小加工點等從事生產經營食品的企業和個體戶要象城鎮大型商場、量販一樣，引導農村食品經營者建立健全并落實下列食品經營管理自律制度：(1)進貨檢查驗收制度。采取索證索票的方式，審驗食品生產者或者供貨者的經營資格，驗明食品合格證明和食品標識。(2)購銷臺帳制度。如實記錄每種食品進貨時間、來源、名稱、規格、數量等內容；從事批發業務的，還要記錄銷售的食品名稱、流向、時間、規格、數量等內容。(3)質量承諾制度。采取質量先行負責、“三包’’等方式，落實質量承諾責任。(4)索證索票制度。食品銷售者對購入的食品，必須向供貨商索取法定機構出具的該食品檢驗檢疫合格證明，不能出具合格證明的食品，不得銷售。（5）協議準入制度。商場、超市、集貿市場和批發市場等有條件的食品經營者對以肉類、蔬菜等農產品、水產品和畜產品為重點的食品，實施“場廠掛鉤”、“場地掛鉤"等協議準入制度。(6)市場開辦者食品質量責任制度。食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者對入場經營者的資格進行審查，明確和落實對入場經營者的食品質量管理責任。市場內的經營者均應建立健全食品質量責任制度，建立食品銷售臺帳制度，嚴格落實食品質量責任制。(7)食品質量自檢制度。商場、超市、集貿市場、批發市場和有條件的食品經營者完善檢測條件，對肉類、蔬菜等重點食品加強入市自檢，及時發現食品質量問題，防止不合格食品進入流通環節。(8)不合格食品退市制度。食品經營者應當嚴格不合格食品退市制度，對自行檢查出有質量問題的食品、超過保質期、保存期的食品和行政監管機關公布的不合格食品，及時采取停止銷售、退回供貨方、銷毀等有效措施，并對已經售出的嚴重危害人體健康、人身安全的食品，選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公告，或者在營業場所內公示，通知購貨人退貨，負責將不合格食品追回和銷毀。二、克服因遠而疏，把遠拉近管。對遠離城鎮和執法機關的農村小集鎮、小攤販、小商店、小作坊、小飯（食）店、小加工等經營點和加工點，在宣傳、教育、監管和執法中，我們不因為其邊遠而疏忽對他們的經常性宣傳教育和經常性的監管執法，各級領導和執法機關應該靠上去、沉下去，把他們拉近管理，把《食品安全法》、《特別規定》的宣傳、食品安全知識教育、行政執法工作做到具體集鎮、攤販、商店、加工點和具體人身上，使農村食品市場中的小經營點和小加工點經常處于我們食品安全監管的視野之下，監督指導之中。一是要設立農村食品市場監管領導機構。針對轄區農村食品市場的特點、監管的重點、執法的難點和廣大群眾關注的焦點和熱點問題，實施面對面指導，常分析、常研究、常抓落實。促進農村食品市場監管執法工作的落實和農村食品經營者和加工者自律意識的提高。二是要選派工作人員長期蹲點。各級食品監管部門要在學校、社區、村會以及群居地消費場所設立食品安全消費警示。特別是在重大節假日，各級食品安全監管部門要由領導帶隊到農村食品市場進行檢查。特別是遠離城鎮的偏僻山區，由于受各種條件和環境的制約，監管執法上往往容易掛空檔、留盲區。這恰恰是各級領導關注的一個弱勢群體，同時也正是出現食品問題的高發地段。我們一定要引起足夠的重視，要讓廣大群眾的食品安全法規意識樹立起來，把相關的食品安全常識和識假辨假的能力逐步提高，徹底扭轉假冒偽劣食品長期流向農村市場的趨勢，增強廣大農村消費者的自我保護意識。三是要靠上去抓。首先抓住生產加工點。農村食品生產小作坊、小加工點、小餐館多，但無證無照的黑作坊、黑加工點、黑餐館也相對較多，生產加工銷售“三無”食品、偽劣食品，給人民群眾的生活帶來了危害。食品安全監管部門要加大對農村無證無照的黑作坊、黑加工點、黑餐館的查處力度，切實做到抓住生產點，堵住造假源。其次抓住銷售點。農村食品市場點多面廣，消費群體廣闊，在市場巡查中應深入到山莊窩鋪、社隊小組、大街小巷、廠礦學校、居民社區的食品經營戶，加大對小作坊、小商店、小食品店、小攤點、小餐館、小超市的監督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實做到抓住銷售點，堵住售假源頭。第三要抓住投訴點。各級食品安全監管部門要依托基層村級、社區、學校、商場、市場、廠礦投訴站和維權站，及時、合理、公正、有效解決廣大農民朋友的消費投訴，維護廣大農村消費者的合法權益，保護人民群眾的健康安全消費權，構建誠信、和諧的食品消費市場，切實做到抓住投訴點，堵住侵權源。第四要抓住警示點。食品安全監管部門要充分利用各種媒體、各種形式及時在轄區范圍內食品消費信息和消費警示，向廣大農村消費者宣傳健康安全食品消費知識，使健康消費進農村、進農家、進社區、進學校、進廠礦，做到家喻戶曉、人人皆知，全面提高廣大農民朋友的食品消費意識，保護農村消費者的健康安全消費，切實做到抓住警示點，堵住法盲源。為廣大農村和農民朋友創造和諧的食品消費環境。三、克服因散而亂，把散集中管。農村食品市場最大的特點就是“散”。一是要強力推行農村連鎖超市、便利店等現代流通體制的建設。食品安全監管部門要同當地政府一道按照“政策引導、政府推動、部門規范、市場運作”的思路，把城市的現代物流管理方式引入農村，在鄉(鎮)建立連鎖超市，在村莊加快農村小型標準化超市改造進程，引導游商小販進店、入市經營，切實規范農村食品流通秩序，實行流通領域食品安全監管“一票制”（食品銷售證明單）堵住進貨源。二是要建立集中教育培訓的長效機體。首先要在從業人員的教育培訓上下功夫。在農村食品從業人員的教育培訓上，應堅持定期不定期集中培訓的原則，采取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓為輔，食品安全協管員、信息員協助培訓為補充的農村食品安全培訓方式，針對農村實際制訂合理的培訓計劃，定期進行有針對性地培訓，新的法規出臺要及時培訓，切實提高行業人員的自律意識和安全意識。其次要在消費群體的宣傳教育上下功夫。針對農民食品安全知識匱乏，安全法規和自我保護意識差的問題，要充分發揮新聞媒體的作用，通過開設知識講座，開辟食品安全宣傳專欄，專訪的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規知識，營造良好的食品安全理論