我國資源型城市經濟轉型模式的選擇

摘要：本文從開采階段和依托關系兩個角度對我國資源型城市進行分類，考慮不同類別城市的比較優勢及產業、地域與環境因素之間的關系，探討資源型城市優勢延伸、優勢組合、優勢互補和優勢再造等四種轉型模式。

關鍵詞：資源型城市；經濟轉型；模式

我國資源型城市的產生除自然因素外還有其特殊的歷史背景，作為依托自然資源的開發、經營而建立并逐步發展起來的城市，資源型城市曾經為經濟建設提供了強大的資源和資金支持。當前，很多資源型城市受到資源自然遞減的影響下，如何實現城市的經濟轉型，提高經濟發展速度和人民生活水平，是關系到眾多資源型城市可持續發展中不可回避的問題。

一、我國資源型城市的類型

依據開采階段和依托條件兩個角度，我國資源型城市可進行如下分類，如表1所示。

2002年，我國現有118座資源型城市，如果按開采階段和依托關系進行劃分，則AI型城市3座，AⅡ型城市8座，AⅢ型城市11座；BI型資源型城市9座；BⅡ型城市42座；BⅢ型城市35座。

我國資源型城市數目眾多，分布廣泛，自然條件、資源條件、區位條件等方面情況各異。因此，不同資源型城市應采取不同的轉型方式，不考慮具體情況一刀切地采取同一種轉型模式，必然使轉型脫離實際，其結果可能會使資源型城市的發展陷入被動的局面。實踐證明，處于相同或相近開采階段的資源型城市，其發展前景也有顯著差異，這主要是由城市的地理位置造成的。從區域經濟學的角度看，一個城市的發展狀況與其依托條件有很大關系，具有良好依托條件的資源型城市，大多交通條件便利，生產要素流動能力強，可資利用的公共條件好，接續產業的發展具備一定基礎，這對經濟轉型大有裨益。反之，地理位置偏僻，依托條件差的資源型城市，投資環境不理想，可利用的基礎設施少，生產要素流動比較困難，將導致經濟轉型的難度大。

二、資源型城市經濟轉型模式的選擇

(一)優勢延伸模式。所謂優勢延伸是指在資源開發基礎上形成的產業體系在區域甚至全國占有重要地位，不但是地區經濟發展的支柱產業，而且還具有主導產業的性質。這類城市的突出特點是資源量較豐富，開采成本低，經濟效益好，轉型面臨的問題少。通過充分發揮現有優勢，將資源優勢轉化為經濟優勢，使現有的產業優勢轉化為地區經濟發展的優勢。優勢延伸模式適用于處于成熟期的資源型城市(AⅡ、BⅡ型)，強調同一產業鏈中上游采掘業與下游加工業的協同關系，重點發展加工業主導產業。采取此種模式的資源型城市又可分為以下類型：第一，傳統產業鏈向后延伸的高加工度型。由于歷史原因，資源型城市的主導產業通常都是結構單一的原材料工業。根據工業化進程中的結構演變規律，沿著傳統的原材料工業產業鏈條向后延伸，可形成加工、組裝工業；初級加工業還可通過“技術集約化”過程向精密加工和深加工發展，最終形成以技術密集型加工業為重心的高加工度產業模式。隨著產業鏈的縱向延伸，下游企業和配套企業數量不斷增長，大量生產經營相關聯產品的企業在一定空間的聚集形成專業化生產、低成本運輸和低交易費用，最終形成一定范圍的產業集群。對資源型城市轉型后的主導產業選擇可有兩種安排：一是從資源采掘到輕工業的主導產業選擇。特別是AⅡ型城市做強做大輕工業的有利因素很多，如，工業基礎雄厚，擁有相對廉價的原材料和能源優勢。同時，輕工業項目投資較少，產品品種多，既可以是大型的工廠化生產，也可以是小型的家庭化生產，便于城市富余人員的安置。二是從資源采掘到重化工業的主導產業選擇。我國目前還處于工業化中期，發展重化工業仍是經濟發展的重心和不可缺少的產業環節。從全國產業布局看，由于歷史原因，許多重化工業仍布局在東部地區，西氣東輸、西煤東運不僅耗費大量的人力、物力和財力，也給鐵路運輸帶來沉重壓力。資源型城市主要聚集在中西部地區，可根據資源現狀和產業優勢，利用本地相對豐富、廉價的煤炭等資源建設坑口電站，直接對外輸出電力；也可發展電解鋁(銅、鎳)、氯堿化工等高能耗產業。這種方式不但有利于實現資源型城市的經濟轉型，對全國產業布局的優化也十分有利。第二，傳統產業鏈向前延伸的“綠色農業”型。許多資源型城市(煤炭、有色金屬城市)在完成礦物采掘后，遺留有大量土地資源。根據當地自然資源條件，發展高效綠色農業和種植、養殖業，既復墾利用這些土地資源，又起到經濟轉型早、投資少的效果。對林業城市，可在整個林區處于蓄養恢復階段時，向生態型產業經濟模式轉換，發展林區養殖、藥材種植、森林旅游等綠色產業。

(二)優勢組合模式。優勢組合是指資源型城市除具備資源優勢外，還具有適度的產業優勢或區位優勢。這類資源型城市交通便利、基礎設施完善、綜合實力強、接續產業已有一定基礎。通過綜合開發利用以上優勢，可實現主導產業結構的多元化。優勢組合模式適用于依托條件好的資源型城市(AI、AⅡ、AⅢ型)，隨著資源加工產業群的建立和發展，企業間的技術外溢和乘數效應日益加強，為發展其它產業創造了條件。優勢組合模式強調不同產業群(包括主導產業間及主導產業與關聯產業間)的協同關系。此種模式包括以下類型：第一，高起點創新型。對地理位置和產業基礎都較優越的資源型城市，經濟轉型要走資源產業與非資源產業并重的發展之路，在產業布局上注重轉型與發展高新技術產業兼顧共進，堅持高起點轉型。一方面堅持用高新技術對有色金屬、鋼鐵、煤炭、石化等傳統產業進行改造。另一方面大力扶持發展具有地方特色的高新技術產業，帶動城市經濟發展不斷躍上新的臺階。通過充分發掘國內外重大技術創新所帶來的投資機會，進行產業升級和產業替代。第二，多增長點共榮型。多增長點是指資源型城市經濟發展不再是單一或單線的，而是復線或混合的。就是在產業結構演化中，無論是三次產業增長對經濟增長率的貢獻率，還是產業內或部門間的發展，雖然在不同時期各有側重，但決不是單兵突進，而是并重或混合進行，從而徹底打破資源型城市單一的產業結構。如，在轉型的某個階段，確定重點發展資本密集型產業的同時，適度發展勞動密集型產業。因為隨著中間產品和資本品的生產，傳統服務業等第三產業的需求也擴大了，對吸納就業和繁榮經濟將起重要作用。

(三)優勢互補模式。優勢互補是指資源型城市自身條件雖不理想，但轉型可納入周邊大中城市構成的城市圈中，通過區域經濟合作與經濟一體化發展配套產業，利用相對優越的外部環境，選擇與周圍城市和區域經濟發展相適應并能產生經濟互補優勢的產業發展。這種模式的好處是較好地解決了區域分工與協作問題，最大限度地減少經濟轉型成本，避免出現區域產業趨同現象。優勢互補模式適用于依托條件相對較差的資源型城市(BI、BⅡ、BⅢ型)及處于成長期的資源型城市(AI型)。該模式強調經濟轉型與區域經濟之間的協同關系，有以下幾種發展類型可供選擇：第一，點軸開發型。城市群往往是由若干大中小城市(鎮)組成的點軸聯合體，其中，點是增長極，是區域中心城市；軸是增長線，一般沿公路、鐵路干線輻射。由于城市群內各城市之間一般具有較明顯的職能分工，資源型城市應結合自身實際和城市群內職能分工情況，正確定位自身的城市職能，以便順利、深入地融入城市群，獲得轉型的動力和持續發展的活力。如，對AI、BI型礦業城市來說，在開發初期，就應根據當地交通、信息、經貿等各方面信息，依托周邊城市，宜城則城，宜鎮則鎮，將礦產資源的開采、分選、粗煉、精煉等生產環節適當予以分離，采用“長距離通勤”等方式開采自然資源，降低轉型成本。又如，在沈陽、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺為主體的遼中城市群中，資源型城市比較集中，由于整個城市群中只有沈陽是中心城市，根據地區經濟發展需要，撫順原來以煤炭工業為主，但由于煤炭資源接近枯竭，而城市又具有一定的工業基礎，是城市群點軸系統中發展潛力最大的增長帶，可以定位為綜合性工業城市；而鐵嶺的煤電工業發達，可以定位為遼中城市群的能源基地。第二，城礦聯動型。聯動就是要充分調動礦山企業與資源型城市兩方面的積極性，通過發揮各自比較優勢，把轉型工作啟動起來。如，BⅡ、BⅢ型礦業城市，大多地理位置偏僻，遠離中心城市，經濟總量小，產業發育程度低，人員安置能力有限，而這些城市中的礦山企業往往還有進一步發展的潛力，依靠礦山企業的聯合、兼并等資本運作方式，地方政府再給予一定政策支持，通過外部擴張，使其通過轉型解決人員分流問題。第三，整體遷移型。并不是所有資源型城市都宜于進行經濟轉型的嘗試。如，日本學者通過對日本多個煤炭產區經濟轉型效果的觀察后發現，只有兩類煤炭產區的發展在日本政府煤炭產業政策的指導下有所成效。一是靠近東京產業帶和瀨戶內海的礦區；二是與高速發展的新興都市臨近的礦區，如扎幌附近的石狩區和福岡附近的礦區。這些礦區經濟轉型的成功主要得益于新興都市的城市化擴張。除此之外，那些遠離經濟發展中心的礦區，盡管也耗費了大量的資金投入，但收效甚微，很難成功。這種情況在我國也確實發生過，國家曾向不少衰退期資源型城市投入大量資金，搞了許多技術改造項目，但最終還是無濟于事。因此，對少數不宜經濟轉型的資源型城市，特別是少數BⅢ型礦城及林業城市，應讓市場機制來決斷，與其投入大量資金搞經濟轉型，不如把錢用在人口遷移和社會保障上，將一些小城市和小城鎮整體遷移。

(四)優勢再造模式。在原有資源優勢基礎上建立起來的產業體系，由于結構比較單一，受資源供應的影響會表現出活力喪失甚至衰退的跡象。所以，這類地區必須走產業更新的道路來實現轉型。所謂優勢再造是指隨著自身優勢資源的衰退，在國家政策扶持下，從生態條件、區位條件、技術條件等各方面重新認識和確立新的優勢。優勢再造模式適用于AⅢ和BⅢ型礦業城市，這些地區由于多年開發，后續資源接替不上，原有的優勢正逐漸消失。而優勢再造模式強調礦產資源要素之外的政策、生態、技術、人才等方面的協同關系。對依托條件好，交通運輸便利，生產要素流動能力強的AⅢ型礦業城市，可利用資源開發所積累的資金或通過招商引資，建立基本不依賴原有資源的全新產業群，把原來從事采掘業的人員轉移到新興的產業上來。此種轉型模式國外已有可借鑒的成功案例，