執(zhí)政成本科學(xué)內(nèi)涵

摘要：執(zhí)政成本是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中，為維持執(zhí)政地位和政權(quán)運(yùn)行，推行自己的社會(huì)理想和政治主張，獲得執(zhí)政效益所耗費(fèi)的執(zhí)政資源的總和。執(zhí)政成本研究是黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的重要課題和重點(diǎn)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政成本；科學(xué)內(nèi)涵；顯性成本；隱性成本

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)現(xiàn)代化、完成祖國(guó)統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代政黨，在執(zhí)政時(shí)，務(wù)必要把提高黨的執(zhí)政效率、降低執(zhí)政成本擺在十分重要的地位，因此首先要對(duì)執(zhí)政成本的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行探析，以期能夠找到控制和降低執(zhí)政成本的有效對(duì)策。

一、執(zhí)政成本的定義

執(zhí)政成本對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)可能還是一個(gè)陌生的概念。闡述執(zhí)政成本的科學(xué)內(nèi)涵需要了解成本的含義。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)1951年對(duì)成本下的定義為：“成本是為了一定的目的而付出的用貨幣測(cè)量的價(jià)值犧牲。”[1]按照馬克思的價(jià)值理論學(xué)說(shuō)，成本作為一個(gè)價(jià)值范疇，是由商品價(jià)值中的c和v所構(gòu)成，即由耗費(fèi)的不變資本價(jià)值和可變資本的價(jià)值構(gòu)成。馬克思把這個(gè)作為價(jià)值范疇的成本價(jià)格叫做K，于是w＝c＋v＋m的公式就轉(zhuǎn)化為W＝K＋m。馬克思進(jìn)一步指出，成本是需要獲得補(bǔ)償?shù)馁Y本耗費(fèi)的補(bǔ)償價(jià)值，“是一個(gè)在生產(chǎn)要素上耗費(fèi)的資本價(jià)值c＋v的等價(jià)物或補(bǔ)償價(jià)值。”[2]這個(gè)補(bǔ)償價(jià)值的大小決定于所耗費(fèi)的資本的價(jià)值量的大小。

與生產(chǎn)過(guò)程一樣，執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中，也希望在執(zhí)政過(guò)程中，通過(guò)最小的要素投入實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政目的，因此，執(zhí)政也存在產(chǎn)出與成本。首先，不管是生產(chǎn)成本還是執(zhí)政成本都是一定資源的消耗，只是消耗的內(nèi)容有所差異。生產(chǎn)成本消耗主要是以貨幣形式衡量的人力、物力、財(cái)力等資源的總和，而執(zhí)政成本所耗費(fèi)的內(nèi)容比生產(chǎn)成本消耗的內(nèi)容寬泛得多。其次，生產(chǎn)成本和執(zhí)政成本所反映的內(nèi)容相同，都是對(duì)投入與產(chǎn)出關(guān)系的反映：生產(chǎn)成本反映投入一定的成本獲得的物質(zhì)收益的大小，而執(zhí)政成本的投入不僅反映獲得的物質(zhì)收益，還有非物質(zhì)性的收益等等。最后，生產(chǎn)成本和執(zhí)政成本所追求的價(jià)值目標(biāo)相同，都是以最少的投入獲取最大的收益，所不同的是收益的內(nèi)容不同。

理論界通常從兩個(gè)角度來(lái)界定執(zhí)政成本的含義：一種是從執(zhí)政資源的角度考慮，認(rèn)為執(zhí)政成本通常是指執(zhí)政黨維持執(zhí)政地位和政權(quán)運(yùn)行，為推行自己的社會(huì)理想和政治主張而耗費(fèi)的執(zhí)政資源的總和[3～5]。另一種是從經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的角度考慮，認(rèn)為成本是投入與產(chǎn)出的關(guān)系，黨的執(zhí)政過(guò)程也是一個(gè)從“投入”到“產(chǎn)出”的過(guò)程，因而必然也有相應(yīng)的執(zhí)政成本。執(zhí)政過(guò)程的“產(chǎn)出”就是執(zhí)政效益。為了獲得執(zhí)政效益，由黨、全國(guó)各族人民和社會(huì)所付出的有關(guān)因素的總和就是執(zhí)政成本[6~7]。此外，也有學(xué)者提出不同看法。季建林就認(rèn)為，執(zhí)政成本是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中支付的人力、物力、財(cái)力[8]。薛瑞漢進(jìn)一步指出，執(zhí)政成本就是指執(zhí)政所付出的代價(jià)，它一方面包括為了執(zhí)政所開展的一系列工作所付出的人力、物力另一方面也包括沒有執(zhí)好政而造成的一系列風(fēng)險(xiǎn)、危害和負(fù)面影響[9]。

二、執(zhí)政成本與行政成本的區(qū)別和聯(lián)系

在現(xiàn)有的研究成果中，對(duì)執(zhí)政成本和行政成本的關(guān)系并沒有理清楚，甚至認(rèn)為應(yīng)該把所有的行政成本都納入執(zhí)政成本，認(rèn)為“包括行政成本在內(nèi)的執(zhí)政成本問(wèn)題成為時(shí)下的焦點(diǎn)話題”[10]。

作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，不僅依法領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)的工作，而且也領(lǐng)導(dǎo)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)亦即國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院的工作。由于國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，國(guó)家或地方的大事從人民代表大會(huì)作出決策之后，要具體實(shí)施和變成現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)人民的利益與愿望，體現(xiàn)社會(huì)主義的方向和優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的奮斗目標(biāo)，都必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府的貫徹執(zhí)行這個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

執(zhí)政成本和行政成本用數(shù)學(xué)集合的概念來(lái)說(shuō)就是一種“交集”關(guān)系，即他們有共同的一部分，又有各自不同的內(nèi)容。這里還有必要分析一下社會(huì)管理成本。社會(huì)管理包括兩類：一是政府社會(huì)管理；二是社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理。現(xiàn)代社會(huì)管理是以政府管理與協(xié)調(diào)、非政府組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。因此社會(huì)管理成本也包含兩部分的內(nèi)容——政府管理成本和社會(huì)自治成本。也就是說(shuō)，社會(huì)管理成本和行政成本也是一種“交集”的關(guān)系。

三、執(zhí)政成本的分類

1.執(zhí)政成本分為顯性成本和隱性成本

以執(zhí)政的顯性成本來(lái)說(shuō)，季建林認(rèn)為，執(zhí)政成本的內(nèi)涵主要有：一是制度內(nèi)消耗，包括各級(jí)行政開支、黨務(wù)開支，這是易于考察的執(zhí)政成本；二是制度外消耗，包括各種貪污腐敗和不當(dāng)執(zhí)政行為所侵占、消耗的社會(huì)財(cái)富，這部分執(zhí)政成本是隱性的，難以計(jì)劃、控制[11]。本人認(rèn)為，這部分執(zhí)政成本可以分為純粹執(zhí)政成本和間接執(zhí)政成本。

從廣義上說(shuō)，執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)成本還要考慮執(zhí)政黨推行改革的資源耗費(fèi)，因決策失誤而造成的經(jīng)濟(jì)損失等等，這些經(jīng)濟(jì)資源消耗的總和，形成了執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)成本，它反映執(zhí)政資源的投入與產(chǎn)出的關(guān)系。

執(zhí)政的政治成本，通常是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中對(duì)已具有的公眾對(duì)自己執(zhí)政合法地位的支持與認(rèn)同以及威望、凝聚力、影響力、動(dòng)員力的消耗。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)本身就是一種資源，而且是最主要的執(zhí)政資源。執(zhí)政黨要謹(jǐn)防執(zhí)政權(quán)的丟失，努力維護(hù)好“執(zhí)政權(quán)”這一資源，保持黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的有效掌控。執(zhí)政黨的宗旨、指導(dǎo)思想就是很寶貴的政治資源。主義、宗旨是無(wú)形的，但主義、宗旨作為一種資源在執(zhí)政中的作用是巨大的。正如馬克思所說(shuō)的“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量，理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人”[11]。列寧說(shuō)得更加明確，“沒有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”[12]，執(zhí)政的過(guò)程也需要耗費(fèi)政治資源。

執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性內(nèi)涵是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷改變的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以往通過(guò)打天下而確立的執(zhí)政合法性會(huì)逐漸淡出，執(zhí)政黨必須通過(guò)擴(kuò)充新的政治資源來(lái)鞏固自己的合法性基礎(chǔ)。

執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)成本通常是指執(zhí)政黨為使自己的價(jià)值觀念、道德準(zhǔn)則、信仰信念等成為占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)而付出的代價(jià)，以及為意識(shí)形態(tài)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、豐富發(fā)展而不斷付出的物質(zhì)和精神的代價(jià)。執(zhí)政黨都需要一定的意識(shí)形態(tài)作為執(zhí)政的思想輿論上的支持。它的特點(diǎn)是無(wú)形和隱蔽，主要表現(xiàn)在公眾對(duì)執(zhí)政黨合法地位以及思想文化的支持和認(rèn)同的變化上，也就是說(shuō)這部分執(zhí)政資源的耗費(fèi)所產(chǎn)生的結(jié)果不太明顯或者難以計(jì)算。這正如王長(zhǎng)江先生所指出的：人們可能不難說(shuō)出一次政府決策失誤的成本，但卻很難對(duì)執(zhí)政黨的綱領(lǐng)失誤作出估價(jià)；人們可能會(huì)準(zhǔn)確地看到一次錯(cuò)誤的政策推行帶來(lái)的后果，但卻很難預(yù)測(cè)由此引起的對(duì)立情緒對(duì)執(zhí)政黨未來(lái)地位的影響。所以，執(zhí)政的政治成本與收益、意識(shí)形態(tài)成本與收益是一種無(wú)形的投入和產(chǎn)出，很難進(jìn)行精確的量化計(jì)算與比較，不能像評(píng)估經(jīng)濟(jì)成本那樣來(lái)評(píng)估政治成本。

執(zhí)政的其他成本。執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中除了主要付出經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和文化成本外，還要支付時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本、環(huán)境成本、信息成本等等。

2.執(zhí)政顯性成本與隱性成本的關(guān)系

任何一項(xiàng)執(zhí)政成本的提高都有可能導(dǎo)致其他執(zhí)政成本的提高。例如，執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高，往往會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政的政治成本、意識(shí)形態(tài)成本的提高。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)成本過(guò)高，就意味著國(guó)家機(jī)關(guān)行政費(fèi)用過(guò)高而效率低下，國(guó)家財(cái)政收入的很大一部分用于政府開支上而不是用于社會(huì)發(fā)展和公共事業(yè)上，這就使公眾對(duì)執(zhí)政黨產(chǎn)生不滿，信任度必然降低，這意味著執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)在削弱，如果是因?yàn)樘貦?quán)滋生、腐敗蔓延而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高的話，那就更會(huì)使公眾對(duì)執(zhí)政黨的信心動(dòng)搖，認(rèn)同和支持降低，這時(shí)執(zhí)政黨就要以消耗自己已有的威望、影響力、號(hào)召力來(lái)彌補(bǔ)這種損失，這就意味著執(zhí)政黨的政治資源在減少，政治成本在提高。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)成本、政治成本的提高對(duì)執(zhí)政黨的主流意識(shí)形態(tài)也會(huì)產(chǎn)生消極影響，公眾可能會(huì)對(duì)執(zhí)政黨的主流意識(shí)形態(tài)提出質(zhì)疑，甚至拋棄執(zhí)政黨倡導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)，轉(zhuǎn)而接受非主流意識(shí)形態(tài)，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)成本的提高。反過(guò)來(lái)，政治成本的提高也可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)成本、意識(shí)形態(tài)成本的提高。

任何一項(xiàng)執(zhí)政成本的降低都可能會(huì)導(dǎo)致其他執(zhí)政成本的降低。例如：執(zhí)政黨建立起一個(gè)廉潔高效的政府，行政費(fèi)用的降低等等意味著經(jīng)濟(jì)成本的降低，經(jīng)濟(jì)成本的降低使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展、民眾生活富裕、社會(huì)安定和諧；進(jìn)而會(huì)塑造執(zhí)政黨的良好形象，提高公眾對(duì)執(zhí)政黨的政治制度、政治行為及其價(jià)值觀念的認(rèn)同和支持，進(jìn)一步鞏固執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的主體地位、豐厚主流意識(shí)形態(tài)的積淀，不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨在社會(huì)上的凝聚力、影響力、動(dòng)員力等等。這樣，執(zhí)政黨的政治資