特種設備安全監察的

發展歷史、現狀和未來展望12015.8234國外典型事故案例1982年美國俄克拉赫馬某中學熱水鍋爐爆炸，死亡7人，傷43人。1984年墨西哥城一液化石油氣貯罐爆炸，死452人，傷4248人。1995年4月28日，韓國大邱市煤氣管道事故，死亡100人，傷143人2004年7月30日，布魯塞爾管道爆炸事故，死亡15人，受傷120人，3人失蹤。新聞現場報道稱“小型原子彈爆炸”－蘑菇云狀國內典型事故案例1979年吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣泄漏爆炸，死亡32人，傷54人。1955年4月國營天津第一棉紡廠發生鍋爐爆炸，死亡8人，傷69人。1997年6月27日，北京東方化工廠液化石油氣儲罐因操作失誤引發爆炸，死亡9人，傷39人，直接經濟損失1.17億元。1998年3月5日，西安市液化石油氣球罐排污閥法蘭密封墊片泄漏，造成多次空間爆炸，死亡12人，受傷30人，直接經濟損失477萬元。2001年12月29日，廣西容縣平梨鎮某砂磚廠一臺蒸壓釜因違章操作發生爆炸事故，10人死亡，24人受傷。2004年9月河北武安75噸發電鍋爐爆炸，死亡13人，受傷8人，直接損失500萬2008年，東北一煉鋼廠在早班交接班時，由于鋼水包的鋼絲繩斷裂，在生產車間內舉行交接班的33人被鋼水卷入，33名工人無一幸免。132001年12月24日，在天水市天府大廈的建筑工地發生一起塔吊傾覆事故，造成5人死亡，91人受傷。14

152006年7月19日，天水市方大建材有限公司發生蒸壓釜爆炸事故，死亡4人，受傷5人。

安全：是在人類生產過程中，將系統的運行狀態對人類的生命、財產、環境可能產生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態。

事故：是人們在實現其目的的行動過程中突然發生的、迫使其有目的的行動暫時或永遠中斷，并造成人身傷亡或財產損毀的意外事件。16二個基本概念

18世紀中葉（1769年瓦特改進了蒸汽機，引發了工業革命）工業革命后，大量使用蒸汽機，鍋爐增加。在使生產力得到迅猛發展的同時，越來越多的事故也隨之發生，鍋爐爆炸，導致人員傷亡，工廠毀壞。到1870年歐美已經出現了上千次的鍋爐壓力容器爆炸事故。17一.特種設備安全監察的歷史淵源國際為了減少災害性事故的發生，同時也為了在一旦發生事故后盡快恢復生產，工業國家紛紛尋求解決問題的方法。

比較有效的途徑：設立檢驗和保險機構。通過檢驗－發現缺陷避免事故，降低賠付；實施保險－事故一旦發生后能盡快恢復生產；

政府監管－立法，明確安全要求并設立專門機構實施監督檢查，保護勞工及公眾的安全。18一.特種設備安全監察的歷史淵源

早期的特種設備安全監察是從安全性能技術檢驗開始的，主要是考慮化解和避免風險的目的。通過保險的方式轉化風險；通過技術檢驗，發現隱患以降低風險；通過立法或制定標準，提出安全性能要求以防范風險。19一.特種設備安全監察的歷史淵源1936年，上海制造出中國第一臺2T/H水管式蒸汽鍋爐，1937年鍋爐在常州民豐紗廠投入使用，連續服務了44年。1945年以前，在日偽統治下的東北地區如沈陽、長春、哈爾濱等地的偽警察局也曾設專人負責管理鍋爐。20一.特種設備安全監察的歷史淵源中國1945年抗戰勝利后，舊中國政府接收了上海租界工部局業務，成立了上海公務局，鍋爐和電梯檢查業務由公務局下屬的特種機械科管理，延續了獨立檢驗師制度，一直保持到1955年。1946年，東北人民政府成立，為保持鍋爐等重要設備安全，東北人民政府在公安局設專門干部管理鍋爐。1949年，大連起重機器廠制造成功中國第一臺5噸橋式起重機，四年后，太原重機廠將這個紀錄提高了10倍。21一.特種設備安全監察的歷史淵源1950年，上海市軍管會將接收的舊政府特種機械管理機構和人員全部劃歸上?？偣?，一年后，劃轉新成立的上海市勞動局，期間，所有業務工作并未停止，鍋爐檢驗依然沿用舊政府時代的獨立檢驗師制度，直到1955年根據國務院指示設立獨立的監察機構。1951年，天津（私營）從慶生電機廠研制出新中國第一臺電梯，安裝在北京天安門觀禮臺后。

1955年4月國營天津第一棉紡廠發生鍋爐爆炸，死亡8人，傷69人。同年6月11日，國務院決定建立國家鍋爐檢查總局設在勞動部。當時擬按前蘇聯模式，建立垂直管理的機構建制。22一.特種設備安全監察的歷史淵源1956年1月，開展大檢查，進行普查登記，開始對鍋爐、氣瓶和起重機進行登記建檔，包括對一些缺少圖紙資料的鍋爐進行測繪、強度計算等等。

對技術和人才的認知：①認識到鍋爐安全檢查是一項技術性很強的工作，鍋爐安全必須從技術上把關；認識到需要專業人才；②建立鍋爐安全技術鑒定委員會，依靠專家解決重大問題；③著手從全國各地（主要從上海、華東和東北地區）、各行業（鐵路、電力、機械）調遣專業人才；④多種渠道培養專業干部，聯系院校設置相關的專業，多種形式分期分批進行干部培訓。23一.特種設備安全監察的歷史淵源1956年之后的2～3年間，根據天津第一棉紡廠的事故教訓，在健全安全監察機構的同時，動員一切可以利用的力量，開始了在全國大范圍檢查和鍋爐登記建檔工作，加強管理、消除隱患，短期內取得了明顯效果，鍋爐事故急劇下降。同時參考前蘇聯標準著手制定技術規范，于1960年頒布《蒸汽鍋爐安全監察規程》。1958年大躍進和其后的三年自然災害，使鍋爐安全監察工作受到很大沖擊，鍋爐安全檢查總局被撤并為勞動部勞動保護局下屬的一個處。

1960～1962年出現鍋爐爆炸事故猛增的情況。24一.特種設備安全監察的歷史淵源1963年5月，經濟情況好轉，鑒于工業生產安全需要，國務院批準了勞動部關于恢復鍋爐安全監察機構的報告，重建鍋爐安全監察局，確定全國鍋爐壓力容器安全監察干部編制500人。至1966年5月，各省根據國務院文件，相繼建立了機構，加強了立法、管理、培訓等基礎工作，開展了設計、制造、安裝、使用、維修等重要環節的監察管理，鍋爐壓力容器等特種設備的安全狀況有了好轉，事故明顯下降，安全監察工作得到比較大的發展。1966年至1976年，十年動亂，鍋爐安全管理被斥責為管卡壓，各級安全監察機構被撤銷，專業干部被下放調離，工作停止。設備粗制濫造，埋下事故隱患。25一.特種設備安全監察的歷史淵源1979年前后，全國連續發生幾起壓力容器惡性爆炸事故（吉林球罐、南陽熱交換器、溫州液氯鋼瓶），引起國務院的高度重視，對嚴峻的安全形勢迅速做出了反應，發出事故通報，并在原有的編制的基礎上，新增800名鍋爐安全監察干部編制，同時肯定東北地區建立鍋爐檢驗所的成功經驗，批準建立“鍋爐壓力容器檢測研究中心”

1979年杭州會議號召建立專門從事檢驗工作的技術機構，開始走向監、檢分離的“雙軌制”道路。

安全監察機構建撤過程：55立，58撤；63立，66撤；79立。26一.特種設備安全監察的歷史淵源

我國特種設備法規體系的形成:防止事故－設立安全監察機構、制定安全監察法規。1955年，國家設立鍋爐安全檢查總局，開展了對鍋爐、壓力容器、起重機械的監督管理工作。1960年制定了第一個特種設備安全監察規程，即第一版的《蒸汽鍋爐安全監察規程》。以后頒布了《壓力容器安全技術監察規程》等一系列安全技術規范。27一.特種設備安全監察的歷史淵源

1982年2月6日國務院頒布《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》，初步確立了全過程的安全監察模式，實施“行政許可和監督檢查”的基本制度。2003年3月11日國務院公布了《特種設備安全監察條例》?？偨Y幾十年監察實踐、科學分析當前安全狀況的基礎上，確定適合中國國情的安全監察法律制度。2009年1月24日修改《特種設備安全監察條例》。

28一.特種設備安全監察的歷史淵源我國特種設備安全監察模式為：

全過程安全監察=行政許可+監督檢查全過程包括特種設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等七環節特點：制定專門法規，設立專門機構，實施專門監管；職責：制定規章、組織實施、監督檢查等。29一.特種設備安全監察的歷史淵源縱觀國內外特種設備安全監察的歷史，可以看出：特種設備安全監察起源于工業革命，產生于人類對安全事故的認知，貫穿于人類文明進程，飽含血與淚的教訓，是人類探索自然規律的智慧結晶。30一.特種設備安全監察的歷史淵源

特種設備：特種設備指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內車輛等設備、設施。

特種設備是我國的一個專有名詞，是在制定《特種設備安全監察條例》時明確的。國際上雖然對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛等設備進行安全監察，但是還沒有形成特種設備的統一概念。

按照設備的特點，可將特種設備劃分為承壓類特種設備和機電類特種設備。承壓類特種設備包括鍋爐、壓力容器和壓力管道；機電類特種設備包括電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛。31二.特種設備安全監察的現實狀況特種設備分類1.鍋爐①蒸汽鍋爐V≥30L且P≥0.1MPa;②熱水鍋爐P≥0.1MPa且W≥

0.1MW；③W≥

0.1MW有機熱載體鍋爐。特種設備分類

2.壓力容器①固定式和移動式容器P≥0.1MPa，且P·V≥2.5MPa·L,內直徑(非圓形截面指截面內邊界最大幾何尺寸)大于或者等于150mm；②氣瓶P≥0.2MPa，且P·V≥1.0MPa·L；③氧艙。特種設備分類3.壓力管道:P≥0.1MPa，D＞50mm介質：氣體、蒸汽或可燃、易爆、有毒、有腐蝕性的液體的管道。D<150mm，Pmax<1.6MPa無毒、不可燃、無腐蝕性氣體的管道和設備本體所屬管道除外。特種設備分類4.電梯包括載人（貨）電梯;自動扶梯；自動人行道。非公共場所安裝且僅供單一家庭使用的電梯除外。特種設備分類5.起重機械(1)起重量≥0.5t的升降機；(2)起重量≥3t（或額定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重機，或生產率大于或者等于300t/h的裝卸橋），且提升高度大于或者等于2m的起重機；(3)層數大于或者等于2層的機械式停車設備。特種設備分類6.客運索道

①客運架空索道；②客運纜車；③客運拖牽索道。非公用客運索道和專用于單位內部通勤的客運索道除外。特種設備分類7.大型游樂設施速度≥2m/s或高度距地面≥2m的載人大型游樂設施。用于體育運動、文藝演出和非經營活動的大型游樂設施除外。特種設備分類8.場(廠)內機動車輛:除道路交通、農用車輛以外僅在工廠廠區、旅游景區、游樂場所等特定區域使用的專用機動車輛。特種設備安全監察：是負責特種設備安全的政府行政機關為實現安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監督檢查等活動的總和。

三個含義：①行為主體是政府；②目的取向是安全；③活動內容是系統工程。40什么是安全監察？—二.特種設備安全監察的現實狀況安全監察的屬性特征——安全監察屬于公共物品的范疇。符合公共物品的三個基本特征：①提供的非競爭性；②消費的非排他性；③生產的邊際成本很低甚至為零。41安全監察釋義二.特種設備安全監察的現實狀況邊際成本是指由每多生產一個單位所引起的總成本的變化；也即最后一個生產單位對總成本的增加。公共物品是指可供群體消費或使用的物品，每個消費者消費這種物品時，不會導致別人對該物品的消費有絲毫的減少。

現實生活中的公共物品很多，例如：

抽象的公共物品：國防、司法、警察、消防、安全監察、環境保護、基礎科學研究等；

具體的公共物品：公園、基礎設施（交通、水利、防災）、廣播電視、燈塔以及空氣等。

公共物品的提供一般都是以政府或社會的某些職能或公共政策的形式出現。42安全監察釋義二.特種設備安全監察的現實狀況安全監察的法律特征特征1.

安全監察具有國家意志性安全監察活動，是為了公眾安全從國家整體利益出發以政府的名義并利用行政權力進行的，不受部門或行業的限制，行為比較超脫、客觀。安全監察行為是安全監察機構代表國家對特種設備的安全進行的監督和管理，其目的是為了保護生命和財產安全，因此在監察過程中必然體現國家意志。43安全監察釋義二.特種設備安全監察的現實狀況特征2.安全監察具有強制執行性安全監察的行為既然是為了保護生命財產安全，則相對人在生產經營過程中出現違反安全法律、法規的行為時，安全監察機構有權強制其履行安全法律、法規規定的義務，對不合規定的設備強令其改造甚至拆除，必要時可課以一定的罰款等。對嚴重違法的人可以提請司法部門追究刑事責任，限制人身自由。44安全監察釋義二.特種設備安全監察的現實狀況特征3.特種設備安全監察具有規范性執行安全監察職能屬于運用公權力，應以法律的規定為工作依據。任何行政機關的職權應來源于法律的設定或授權，行政行為都要有法律法規作為其行為的依據。特種設備的安全監察具有很強的技術性、多樣性和復雜性，因所涉及的法規也具有很多技術內容，是典型的技術法規。同時，由于各種現象繁雜，行政措施多樣，不可能用一部法律、法規規范安全監察工作，必須用多個層次把安全監察工作展開，形成一個完整的法規體系。45安全監察釋義二.特種設備安全監察的現實狀況特征4.安全監察涉及的法律關系復雜性安全監察的主要法律關系：監察機構∝行政相對人檢驗機構∝使用單位設計單位∝制造單位制造單位∝購置單位使用單位∝公眾它們之間在經營中產生法律關系，某一方的行為有可能給另一方造成傷害，當雙方發生爭議時，安全監察機構應進行調解。46安全監察釋義二.特種設備安全監察的現實狀況當前我國特種設備的特點：特種設備分布日益廣泛：從第二產業第一、第三產業

城市農村企業家庭已經成為——國民經濟重要的基礎設備；——人民群眾物質生活重要的基礎設施。47特種設備在經濟社會發展中的作用二.特種設備安全監察的現實狀況1.特種設備是國民經濟重要的基礎設備鍋爐是工業生產的“心臟”

壓力容器和壓力管道是石油化工產業的“命脈”起重機械是主要工業行業的“骨干”電梯是城市發展的“血管”48特種設備在經濟社會發展中的作用二.特種設備安全監察的現實狀況2.特種設備是人民群眾生活的重要基礎設施電梯成為現代城市生活不可或缺的代步工具氣瓶是人們生活中最常用的壓力容器燃氣壓力管道成為城市的“生命線”游樂設施已成為人們享受現代美好生活的載體客運索道已經成為旅游觀光、實現人與自然溝通的橋梁49特種設備在經濟社會發展中的作用二.特種設備安全監察的現實狀況3.特種設備的發展情況特種設備數量與經濟發展水平呈正比特種設備制造裝備業和以特種設備為主要生產裝置的工業領域在國民經濟中占有相當的比重（我省的工程機械生產企業在全國排第二）特種設備制造裝備業年產值8000億元人民幣以上。為社會提供了近1000萬個以上的就業崗位。以使用特種設備為主要生產裝置的工業領域（電力、石油、化工、冶金……）產值占GDP的1/3以上。50特種設備在經濟社會發展中的作用二.特種設備安全監察的現實狀況51特種設備在經濟社會發展中的作用二.特種設備安全監察的現實狀況當前我國特種設備安全監察工作體系在全面總結幾十年特種設備安全監察工作實踐、科學分析當前特種設備安全狀況的基礎上，確定我國特種設備安全監察基本制度。

基本制度的簡單描述：全過程安全監察基本制度=行政許可+監督檢查。52堅持全過程安全監察基本制度二.特種設備安全監察的現實狀況53過程安全監察制造安裝改造維修使用檢驗設計監管環節二.特種設備安全監察的現實狀況政許可制度行政許可作業人員考核設計許可制造許可安裝改造維修許可充裝許可使用登記檢驗檢測機構核準檢驗檢測人員考核54二.特種設備安全監察的現實狀況55行政許可后續監管措施行政許可項目設計許可制造許可安裝、改造、修理許可充裝許可使用登記檢驗檢測機構核準檢驗檢測人員考核作業人員考核后續監管措施

產品制造監督檢驗安裝、改造、修理過程監督檢驗執法檢查定期檢驗、執法檢查監督考核、執法檢查

工作質量考評執法檢查二.特種設備安全監察的現實狀況監督檢查制度監督檢查強制檢驗現場監察事故調查處理安全責任追究安全狀況公布

56二.特種設備安全監察的現實狀況1.堅持“預防為主”的安全方針—從生產源頭把關：通過行政許可和制造過程監督檢驗，確保特種設備優生；—從使用登記把關：確保特種設備及時納入安全監察范圍，處于有效監管之中；—從定期檢驗把關：確保特種設備保持良好運行狀況；—從人員素質把關：增強特種設備生產、使用、檢驗、管理等相關人員的適應性；—從規范管理把關：促進各項特種設備安全制度的完善和實施?！邦A防為主，從嚴管理，統一高效，技術支撐，各負其責”57安全監察基本制度特點二.特種設備安全監察的現實狀況2.反映“從嚴管理”的客觀需求充分認識到中國經濟與社會發展仍處于初級階段，為了確保特種設備安全，加大工作力度，繼續實施較為嚴格的行政監管措施：—在監管主體上，強化了政府部門作為特種設備安全監察主體的職能與責任；—在監管環節上，實施了特種設備設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等七個環節的全過程安全監察；—在監管方式上，確立了特種設備行政許可和監督檢查兩項基本制度。58二.特種設備安全監察的現實狀況3.體現“統一高效”的管理原則—統一了實施特種設備安全監督管理的職能部門；—統一了境內外特種設備安全監督管理的要求；—規定了特種設備行政許可、監督檢查等工作的程序、時限和要求。59二.特種設備安全監察的現實狀況4.強化“技術支撐”的法定作用—賦予了檢驗檢測機構在安全把關中的技術支撐地位，同時規定了相應條件、工作程序及要求；—推行科學的管理方法，鼓勵采用先進技術，提高特種設備安全質量和管理水平。60二.特種設備安全監察的現實狀況5.明確“各負其責”的管理思想—生產、使用單位承擔對特種設備安全質量全面負責的主體責任；—檢驗檢測機構承擔特種設備安全的技術把關責任；—特種設備安全監督管理部門承擔特種設備安全監管責任；—各級政府對特種設備安全實行統一領導，并負責協調、解決特種設備安全工作中的重大問題。體現“部門依法監管、企業全面負責、檢驗技術把關、政府督促協調、社會廣泛監督”的特種設備安全管理的新格局。61二.特種設備安全監察的現實狀況6.構建安全評價體系——研究、確定設備安全狀況等級；——確定重大危險源和監控措施；——建立安全監察檢驗狀況和績效評價方法；——分析特種設備安全對經濟社會發展的影響、作用，為政府科學決策提供依據。

62工作措施二.特種設備安全監察的現實狀況7.落實四方安全責任

以強化責任的管理理念促進特種設備安全工作的到位，防止和減少事故的發生。企業全面負責的責任；檢驗技術把關的責任；部門依法監管的責任；地方政府的領導責任。63工作措施二.特種設備安全監察的現實狀況全球工業國家特種設備安全監察體制

1．共同點

◆特種設備安全監察均有專門法規，形成完整的體系；

◆在政府機構中設立專門的安全監察機構，負責有關法規的執行；

◆對涉及安全的環節納入安全監察工作，主要環節基本相同；

◆許多安全要求由技術法規規定，技術法規均以行政規章的形式頒布，實行的許可、檢驗不互認，有利于形成技術壁壘而且沒有形成國際標準；

◆許可和檢驗均向受益人收費；

◆納入政府強制安全監察的設備基本相同。64工作措施二.特種設備安全監察的現實狀況2．不同點

◆安全監察歸口部門各國不相同，主要原因是各國行政管理的習慣不同，歷史發展不同造成的，在這方面每有規律；

◆安全監察的實現方式不同。歸納起來主要有以下幾種方式：政府設立專業機構負責行政許可和強制檢驗政府設立專門機構負責一部分許可和檢驗工作安全監察與檢驗機構合一政府安全監察機構只負責立法、授權、監督，具體許可檢驗工作授權給技術機構65工作措施二.特種設備安全監察的現實狀況近幾年來雖然特種設備安全形勢相對平穩，但是安全方面的深層次矛盾仍然存在，歷史遺留的安全問題尚未解決，事故高發設備的隱患尚未得到控制，特種設備安全形勢依然嚴峻。與世界發達國家相比，我國壓力設備總體安全狀況仍然有較大差距。我國特種設備安全方面，目前還存在著一些突出的問題和薄弱環節：事故發生幾率高，后果嚴重，管理上存在盲區和死角，重特大事故時有發生；事故發生率至今仍是發達國家的5～6倍。企業管理基礎薄弱，歷史欠賬較多；企業安全投入不足，致使隱患整治不力，超負荷運轉，帶病運行。制造質量“先天不足”，安全隱患不容忽視；運行維護“后天失調”，重使用輕保養的現象，普遍存在。高參數、大容量，帶來新的安全技術問題；特種設備潛在危險增加。法制基礎薄弱，安全責任主體尚未落實，安全監管長效機制尚未全面建立，隊伍整體創新能力和把關能力有待提高。政府安全監察經費不足；編制缺少；檢驗檢測裝備落后。66面臨的主要問題二.特種設備安全監察的現實狀況安全科技整體水平不高，科技創新缺乏后勁①法規、標準體系不健全，尤其是技術規范和標準的制修訂跟不上社會主義市場經濟、全球經濟一體化和特種設備發展。②設計制造整體水平與工業發達國家相比差距較大，承壓設備高溫高強材料、安全附件、鍋爐熱控裝置、關鍵部件制造質量和安全可靠性以及埋地管道安裝質量等差距更大。③檢測評價技術難以滿足特種設備安全的需要，尤其是在埋地管道檢測技術、大型設備高效檢測技術等方面水平低、能力弱，難以滿足需求。④壽命預測、安全評定、風險評估技術基礎薄弱，基礎數據缺乏、評價方法研究欠缺。⑤設備安全狀況監測、監控和事故應急救援、搶險搶修技術基礎薄弱。⑥安全科技基礎條件平臺亟待整合和補充完善，尤其是在安全技術試驗基地和基礎數據庫方面，無法滿足安全科技工作和風險狀況動態監管的需要。67二.特種設備安全監察的現實狀況新產品的不斷涌現，對法規、標準的適應性提出了新挑戰和更高要求。特種設備大型化和新材料、新工藝的使用，對安全檢測的效率、可靠性和檢測技術等提出了新挑戰和更高要求。成套裝置停產檢修期的延長，對設備安全管理技術和方法、設備可靠性、在線或不拆保溫層檢測技術以及壽命預測、安全評定、風險評估技術等都提出了新挑戰和更高要求。特種設備發展變化大、總量增長快，對如何科學調配特種設備安全監察、檢驗、管理資源提出了新挑戰和更高要求。埋地管道的迅猛發展，使得原本就難以滿足需要的檢測評價和風險管理技術和能力顯得更加薄弱。68二.特種設備安全監察的現實狀況安全法規標準建設亟待完善①法律層面－專門法律②完善法規③健全規章規范④強化法制基礎－法律意識、法制宣傳、行政執法…⑤標準缺口－壽命預測、安全評定、風險評估、應急救援…⑥建立完整的標準體系－系統性、協調性信息化建設差距較大①完善數據庫②規范、更新69二.特種設備安全監察的現實狀況檢驗檢測技術亟待突破①厚鋼板焊縫缺陷現場檢測技術②大型儲油罐安全檢測技術③大型關鍵容器不開罐或部分開罐檢驗技術④角焊縫缺陷檢測技術⑤管道焊縫缺陷測高技術⑥不拆保溫層管道局部減薄快速檢測技術⑦不拆保溫層承壓設備壁厚和焊縫缺陷檢測技術⑧電站鍋爐泄漏和壽命損耗在線監測⑨膜式壁焊縫缺陷快速檢測技術

70二.特種設備安全監察的現實狀況在電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安全檢驗方面，我國的檢測手段和儀器都比較原始，電梯導軌安裝質量的檢測、轎廂失速情況下制停性能的準確測量、加速度的準確測量、大軸不拆卸檢驗等都是困擾業主和檢驗單位的技術難題，需要盡快填補空白，其它安全性能的檢測手段也面臨技術更新的迫切需求。

71二.特種設備安全監察的現實狀況特種設備安全評定、壽命預測和風險評估技術①典型石化成套裝置失效模式②基于風險的檢驗技術和安全狀況綜合評價方法③高溫腐蝕環境下承壓設備剩余壽命預測方法④大型起重機械、游樂設施、客運索道關鍵部件的壽命預測和可靠性分析技術。事故應急決策及搶險救援技術①建立特種設備事故應急救援機制；②加強事故預警和應急救援技術和裝備的研究開發；③建立事故預警和應急救援技術保障體系。72二.特種設備安全監察的現實狀況隨著經濟發展和社會進步，特種設備的發展趨勢特點:更高效。高參數、高效能、大型化發展趨勢。更安全。安全可靠已成為設備的最重要指標。新材料、新技術、新檢驗方法不斷應用。為實現長周期運行、提高安全性能奠定基礎。更節能、更環保。隨著我國可持續發展戰略的實施，節能、環保問題倍受關注。更具人性化：人性化的設計理念更多地體現在特種設備產品中。73特種設備發展趨勢特點三.特種設備安全監察的未來展望目前，我國原油年產量為1.63億噸、原油加工能力達2.1億噸，形成沿江(蘇、徽、湘、鄂)沿海(滬、粵、津、魯、浙、閩、瓊)東北(遼、吉、黑)三大石油化工版塊乙烯單套裝置生產能力幾萬噸/年→十幾萬噸/年→百萬噸/年煉油裝置生產能力→千萬噸/年為提高生產效率、降低成本，石化企業都在想方設法將停產檢修期從目前的1～3年，延長至3～6年甚至更長。74①石化承壓裝置向大型化、高參數、長周期方向發展三.特種設備安全監察的未來展望直徑8400mm焦炭塔1000噸重加氫反應器60～80年代的逐漸形成自主研發能力，發展了540℃主蒸汽溫度的100MW、200MW的機組和555℃/555℃主蒸汽溫度的中間再熱亞臨界鍋爐；90年代以后，又在消化吸收美國CE公司亞臨界300MW、600MW控制循環鍋爐設計、制造、運行技術的基礎上，開發了具有自主知識產權的300MW、600MW發電機組，并成為我國電力工業的主力機組；目前，已經開始設計、制造900MW或1000MW，主蒸汽溫度為600℃的超超臨界發電機組。清潔燃燒是燃煤發電技術的發展方向，近期內超超臨界燃煤發電技術（USC）最具現實意義和發展前景。USC發電機組的發展趨勢是超高參數、超大容量。76②電站鍋爐向超超臨界清潔燃煤發電技術發展三.特種設備安全監察的未來展望中國是世界上最大的煤炭生產和消費的國家，原煤占能源消費總量的比例高達70%左右，用于發電的煤炭約占煤炭總產量的40%。但我國現有火電機組設備總體技術水平落后，發電煤耗高，能源利用率低，環境污染嚴重。因此，以煤為主要能源的清潔煤發電技術是煤電的發展方向，參數上向超超臨界方向發展。超高參數、超大容量發展趨勢越來越迅猛。在燃燒技術方面，將積極推進循環流化床鍋爐發電技術的發展，已經投運和正在建設的100MW級的循環流化床鍋爐發電機組已達幾十臺。200～300MW等級循環流化床鍋爐發電機組也正在開發籌集。77②電站鍋爐向超超臨界清潔燃煤發電技術發展三.特種設備安全監察的未來展望我國工業鍋爐制造業已經形成了自己的產品型譜，有數十家設計生產水平比較高的企業具有新產品開發能力，整個行業具備年產15～18萬蒸噸的能力。但單機容量小、平均不足4t/h（日本5t/h、美國14t/h），且以燃煤為主（國外≤20t/h的工業鍋爐以燃油燃氣為主），運行效率低。因此，大容量、高效率、低排放是我國工業鍋爐發展的主要趨勢。隨著工業化和城市化發展的需要，工業熱能供應和城鎮集中供熱事業獲得了較快的發展，工業鍋爐也將向大容量、高效率、低排放的方向發展。

78③工業鍋爐向大容量、高參數、高效率、低排放發展三.特種設備安全監察的未來展望為了滿足國民經濟對石油、天然氣需求量的迅猛增加，降低輸送成本、提高輸送效率，長距離、高效油氣管道輸送成為必然的發展趨勢，由此帶來的是大管徑、高強鋼的使用和高壓輸送方式的采用，例如：西氣東輸工程使用了X70鋼管、直徑達1016mm、壓力達10MPa，由末站進入輸配系統的壓力達4MPa，甚至更高。隨著西氣東輸主干線、忠武輸氣管道以及西氣東輸與忠武、陜京二線的聯絡線的相繼建成投產，下游支線和沿線城市埋地燃氣管網建設將迅猛發展，上海、江蘇、浙江、安徽、河南以及湖北、湖南等省（市）正圍繞天然氣的利用進行規模管網建設和改造。79④油氣長輸管道向高效、長距離輸送方向發展，埋地管道即將形成網絡體系三.特種設備安全監察的未來展望廣東珠江三角洲地區液化天然氣基地和全長327公里的液化天然氣管道建設工作已經全面啟動，使近海天然氣登陸的山東膠東半島天然氣管網、東海春曉氣田向浙江供氣的東海天然氣管道、南海氣田向海南和廣西供氣的管道等也將相繼開工建設。將來，我國將建成7個大的區域性管網：東北三省、京津冀魯晉、蘇浙滬豫皖、湘鄂贛、西北陜甘寧青新、西南的川黔渝和東南沿海，為實現我國城市普遍氣化和能源結構調整戰略提供氣源。屆時，集輸油氣、高壓長輸、中壓配送三類管道長度將增加8萬到10萬公里，城市燃氣輸配管網數量也將得到迅猛發展，如果按照全國普遍氣化和管道氣與瓶裝氣比例為4:6進行測算，全國需增加輸配管網85.5萬公里。80④油氣長輸管道向高效、長距離輸送方向發展，埋地管道即將形成網絡體系三.特種設備安全監察的未來展望隨著工業生產規模的擴大、效率的提高和生產過程物料裝卸搬運費用所占比例的增加以及社會發展對安全、健康、環保的關注，工業生產對大型、高速、高可靠性、節能環保起重裝置的需求量不斷增長。滿足高危險、高危害、有限空間等特殊環境要求的智能化起重裝置不斷涌現。許多起重裝置是成系列成批量的產品，用模塊化設計代替