建立消防技術工種人員職業資格證書制度初探摘要：本文著眼于提高消防技術工種人員知識水平和業務素質，提出了推行消防技術工種人員職業資格證書制度，對消防技術工種職業實行就業準入的新思路。關鍵詞：消防技術工種職業資格證書準入制度在推進消防工作社會化的進程中，人的因素至關重要。社會單位從事消防管理、滅火救援、消防設施維護等工作的消防技術工種人員是消防工作的核心力量，他們業務能力的高低直接影響和制約著社會消防工作的發展和進步。本文著眼于提高消防技術工種人員職業素質，建立合理、規范的消防技術工種人員教育培訓機制，提出了開展消防技術工種人員職業技能鑒定、實行就業資格準入制度的新觀念、新思路。一、消防技術工種人員現狀分析（一）消防技術工種人員職業素質的低下已成為火災事故多發的主要原因之一。2002年全國共發生火災258315起，2393人在火災中喪生，直接財產損失達15.4億元，在火災事故原因中由于人為違章引起的占68.5%。違章行為的產生主要原因是單位消防管理不善、制度執行不嚴或從業人員消防知識欠缺等因素，提高消防技術工種人員職業素質迫在眉睫。（二）消防技術工種人員現有的科技素質，無法適應社會科技生產力進步的需要。隨著經濟的發展，社會各單位消防從業人員由簡單的值班守夜、走走看看檢查到運用現代化的檢測設備、操作自動消防設施等，消防工作崗位的“技術含金量”越來越高，對于一些文化程度不高、專業技能不強的消防工種人員來說，是無法勝任的。消防工作的發展需要專業知識、操作技能較強的復合型人才，需要考核消防從業人員素質的評價機制。（三）消防行業未建立有效的技術工種人員教育培訓體系。消防作為科學體系中的邊緣學科，隨著社會的發展，從業人員素質的要求越來越高。而單位消防技術工種人員大多數是“半路出家”，未接受過任何系統培訓，公安消防部門舉辦的短期培訓班，也只是“杯水車薪”，接受“充電”有限，難以滿足消防發展的客觀需求。（四）消防技術工種人員沒有具體的職業標準，不能與當前社會勞動力市場職業化、標準化的發展趨勢相適應。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，特別是加入WTO后，勞動者自主擇業、企業自主用人、市場調節就業的市場導向的就業新機制逐步形成，包括消防技術工種人員在內的勞動力資源配置，逐步由“計劃經濟”向“市場所需”配置資源，社會各單位從業人員流動性大。用人單位與消防技術工種人員在“市場”中雙向選擇時，需要一個具體的標準衡量人員素質的高低。二、建立職業資格證書制度的依據及基本內涵（一）我國職業資格證書制度的發展狀況。職業資格證書制度是國際上通行的一種對技術技能人才的資格認證制度，1994年，我國開始推行職業資格證書制度。2001年，勞動和社會保障部頒布了《招用技術工種從業人員規定》，要求：凡從事國家規定的技術工種（職業）工作的，一律實行就業準入，必須取得相應的職業資格證書才能就業上崗。近幾年，我國職業技能鑒定工作得到快速發展，每年約有300萬人考取職業資格證書，全國各級勞動保障部門和國務院有關部委建立了職業技能鑒定中心以及職業技能鑒定所（站）6900多個，如：信息產業部職業技能鑒定中心、紡織行業職業技能鑒定中心等等。職業資格證書制度的實施對提高各行業勞動者素質、改善企事業單位用人制度起到了較好地促進作用。（二）我國職業資格證書的管理模式。職業資格證書是通過政府認定的考核鑒定機構，按照國家規定的職業技能標準或任職資格條件，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定的結果，是勞動者具備某種職業所需要的專門知識和技能的證明。我國現行的職業資格證書，分為“初級”、“中級”、“高級”、“技師”和“高級技師”等五種，由國家勞動和社會保障部統一印制、頒發。它作為勞動者求職、任職和用人單位錄用勞動者的主要依據，也是境外就業、對外勞務合作人員技能水平公證的有效證件，不僅在全國有法律效力，而且為國際承認。與學歷文憑證書不同，職業資格證書與某一職業能力的具體要求密切結合，反映特定職業的實際工作標準和規范，以及勞動者從事這種職業所達到的實際能力水平。（三）推行消防技術工種人員職業資格證書制度的主要依據。中共中央《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“要制定各種職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度”。《勞動法》第69條規定：“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度”。《中華人民共和國職業分類大典》中把“消防從業人員”通稱謂“消防員”，并細分了若干小類。《職業教育法》第8條規定：“實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度”。這些都為推行消防技術工種人員職業資格證書制度提供了法律依據。同時，在消防從業人員中推行職業資格證書制度，既是貫徹“科教興國”戰略的一項舉措，也可作為我國消防行業人力資源開發的重要手段。（四）推行消防技術工種人員職業資格證書制度的現實意義。當前和今后一個時期，我國科技生產力的不斷壯大和發展，大量新工藝、新技術的應用，對從事消防安全職業的勞動者來說，提高職業素質，具備良好的職業素養，是實際工作的基本需要。開展職業技能鑒定，推行職業資格證書制度，建立統一、開放、有序的消防技術工種人員管理機制，為人員素質培養和競爭就業創造良好的環境，是我國消防工作發展的客觀需求。它可以為消防技術工種人員自主擇業和用人單位自主用人提供客觀公正的職業技能憑證，既為形成有序競爭的勞動力市場奠定基礎，又有利于促進勞動力資源的合理配置，更有利于提高消防行業的整體工作水平，使大批優秀消防技術工種人員在消防事業的發展中發揮積極作用，促進消防事業可持續發展。三、消防技術工種人員職業資格證書制度的建立坡（一杠）確申定《胖消防殊技術圣工種嚇人員耐職業納技能段標準取》。頸作為癢新職條業、性新工旗種、縮新技向能的黨開發蝕鑒定跡，消夾防技蔥術工糠種職跌業技沒能鑒清定究拘竟考闊什么閣？怎班么考誰？應克由公挎安消噴防機炕構、旗勞動葵管理順部門煤、教序育專載業人專士等耗相關程專業具機構跟組成倒消防歇技術筋工種放職業稍資格妻認證連專家闊委員鞏會，衰研究衛國內快外職儀業能亡力測陜評理中論，茄調查辦了解此企事邊業單乘位消腿防管溝理實驚際情廁況，鏡組織撕專題密論證妻等，傭按照怪《國巾家職付業標爬準制逮定技慚術規榆程》塘的航編制毯要求奔，烏制定掘《消菜防接技術地工種顯職業褲技能中標準榜》弟。它雕包括焦《中括華人私民共側和國徒職業球分類利大典珍》對偉“株消防罪員程”招的標匙準定寶義、艷分類搞，以要及各橡小類倒的工氣種定鎮義、柔適用碌對象余和業截務理艱論、眠技能治要求立，并杰將每花個小右類劃剪分成唯初級律、中騾級、秤高級扶、技筋師、星高級諸技師堤等五粱個等酸級，暴分別喚以三矛年、鴿六年毀、十慧年為例基本光任期昂，實售行年煉度測撞評、她任期瞧考核渴、逐科檔晉餡升，市優化鍛人員鈔知識遺結構搭水平疑。銹（二堂）冒開發阻《消語防技羊術工效種人傍員職刃業技冶能鑒客定規獄范（快考核廈大綱略）》榜和浩教育濟課程鮮、節教材蘿。撥在消幸防技尋術工景種人銀員職檔業技侍能鑒堆定工柏作中垮，籌《職極業技披能標紡準》籃主要疾起著悉導向呼作用袖，如跌何評詞價消顯防技功術工膀種人兄員資烤質水歪平、垮開展捉技能弱考核睛鑒定筋？還狹需開條發、扛制訂捧《消奴防技匹術工謹種人緩員職掛業技臺能鑒選定規非范（啞考核致大綱漫）》聽。因《鑒拜定規拌范》淚主要淘按照莫模塊艘化、揮層次小化和忍專業痛化的倚原則終，毯詳細蛙規定蔬各小裂類、忠各級羨別消役防技絡術工地種人朽員的烏申報趁條件潑、鑒往定內你容、裳考核龍標準醫和鑒誓定方役式，韻規范員不同例小類躬、不賓同級名別消或防技恨術工捷種人鑄員的旱評定申方法屑、標傭準和牌所具征備應性知應屈會水崖平。胞為了纖保證早消防郊技術楚工種聰人員世能夠愿熟練愿掌握律相應過的業程務知說識，纏還應憂組織夢撰寫拿消防亦技術嶺工種扯人員節技能杰課程覽和教啦材施，詳燥細明三確消滋防技英術工靈種人塔員所烏應接籌受的棉消防艇知識怒教育配內容跳、理費論學瞧習課照時、園實際驗操作勺時間肥等。靜（三窄）設某立消連防技強術工忌種人攏員職論業技剪能鑒末定所仔。為并保證拘職業菜鑒定慰工作騰的合拘法性救，還支應根股據國鼻家有氏關法澆律要拔求，送由地餃市級使以上遠公安悄消防訂機構丑向國芹家勞調動和銷社會丑保障黨部或霸省級銅勞動贈和社非會保吵障部屈門申悲請成駛立配“練消防阻技術土工種案人員善職業波技能勵鑒定渡所醫”宅，負毅責本伶轄區挪消防飄技術循工種涉人員素職業筍資格測鑒定倆。也掩可由透部消翁防局械向國餓家勞售動和庸社會旗保障禁部申艦請成糾立已“敞消防搭技術蝦工種柜人員藝職業斯技能島鑒定栗中心嬌”靜，各間地設紹分支寄機構材。消您防技按術工撇種人壞員職愚業資室格鋒認證報管理昆面向碧社會離，以太國家封職業汁資格三鑒定敞和證漸書管疤理政徒策為偷依據種，由合地市育級消湊防技概術工項種人乓員職事業技假能鑒午定所養組織含培訓假、考左核腔和管鹿理，夠接受賄當地嚇勞動粒和社盜會保汽障局竭職業蛾技能扔鑒定愈中心走負責駛指導膀和監凍督趣。復（四鍋）消喊防技咽術工跌種人哄員職智業資論格鑒商定工景作的沈實施清。輕⑴無發布澆公告賺。每亦年初隙，通毛過新勉聞媒蓄體向奶社會澤發布筆“役關于瓣開展低消防船技術教工種陜人員雕職業潮資格時鑒定欺工作棍的公匆告遼”葡，公貴布報宅名時俱間、訊報考譽條件百等基燒本內裳容；斬⑵偏報名亞登記規。接發受社堡會各竊界所纖有自現然人療的報譽名申靜請，伸并要系求提宰供其姓身份遲證明資、學裹歷證漂明等請相關筋證件渠；害⑶堅審核窮條件讀。由真各地梨鑒定壯所依忽照表《消美防送技術龜工種鍛人肉員職霜業技撲能標墻準》障，審辟核、礎確定總考核敢對象腎；丙⑷師組織搜培訓莖。采弟取自補學與薦集中各培訓按相結俱合的粉辦法應，要忌求參妄加鑒脫定對巷象進尼行不嫌少于銹60寬0課你時的苗消防衫理論紹學習維和實核際技歉能操命作；遼⑸民鑒定貫考核兔。每演年的竊5月冒份、飾10互月份猾集中史組織奸兩次贊鑒定逼考核蒜，按著照《忠消防慕技術埋工種寸人員究職業習技能女鑒定支規范釀（考檢核大數綱）神》要洽求進賭行，伏分為乖知識重要求限考試黎和操附作技紗能考萬核兩那部分暗。知燈識要鄉求考點試采樸用筆腐試腳和口國試伍，技遣能要震求考勵核采裳用現暴場操練作、銳模擬厲操作定等方渠式進廟行。存計分衫采用害百分怖制，皇兩部震分成也績都穩在6范0分撕以上鹿為合部格，桌80游分以首上為紹良好主，9儀5分紹以上喜為優青秀羨；武⑹馳發證撤。對附鑒定奶考核肢成績詳合格嬸者，殿頒發片相應橡級別哭的《巨國家單職業倘資格吉證書驕》。絕⑺晨年檢仇。每州年底眨對已只取得溜職業突資格止證書刺的消魂防技撈術工雕種人相員進檢行考蠢核，自成績御不合庫格者活緩期勸晉級獎，成偏績優糊異者跡可視襯情提奧前晉冠級。邁為了雹規范零消防汪技術冤人員古職業腹技能殘考核玩鑒定攀工作匠，還炭應制咱定鑒釣定考翁務管禮理規服則、畝質量勢督導蓄工作便規則清、考濫評員免工作福職責裂及鑒臟定工故作流傘程圖昆等相交關管鐵理規撈章制受度。叔（五趕）多叨途徑付開展辭消防帖職業進資格謹認證太教育殘和培抄訓。屋在開添展消匯防技孤術工治種人那員職階業技幫能鑒韻定中民，可倍以控選擇給技校貌、大各中專對學校貢開展輸消防傳教育剝試卸點，軌開設露消防悟職業廉技能歪課程杠。癢還可吳通過氧督促罩各大兆中型拆企業聾實行熊消防撒技術北工種告人員四聘用邊制、統建立朽消防窮培訓缸基地川等，砍廣開誦社會拐消防值培訓峰之路集。同棚時，孫在消確防部蔽隊內香部開基展消產防技堵術工俗種人純員職騎業技艷能鑒湯定工晃作，胳也是豈培養記軍地串兩用輩人才停、為少戰士流退伍腎后尋柿找出炕路創貍造機職會的愉有效都途徑稼之一恨。疫20繁01歡年，紡湖北憐省荊咐門市缸公安精消防昌支隊凳與該泊市勞倚動和駛社會色保障肥局職啞業技尸能鑒掛定中逼心聯察合開陽展了蝕消防羨技術煩工種侄人員陣職業方資格弟培訓泥和職申業資塌格鑒蛙定工蘆作，川推行餐消防吃技術凍工種庭人員宰職業爭資格嘩證書弄制度巨，對吼全市闊消防掘技術販工種珠職業杏實行喇就業立準入午，文在輪消防賀技術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