三支一扶之三支一扶申論資料分享帶答案

大題（共10題）一、給定資料：2015年4月，“水十條”出臺，消除城市建成區黑臭水體成為一項主要指標，而且時間異常緊迫：到2020年，地級及以上城市須控制在10%以內；到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。而直轄市、省會城市、計劃單列市更提前到2017年年底以前完成。“水十條”同時規定，這項工作由住建部牽頭，環保部、水利部、農業部等參與。住建系統感覺接了一個燙手的山芋。“水十條”以前，河道污染由水利系統負責治理，環保系統負責監督。然而，流入河道的污水來自岸上，建設部門往往強調岸上的污水處理廠和排水管網，但最終有多少污水“攔截失敗”卻不在它的職責范圍。“我們一開始也不想擔這個責任，但別的部門下不了地、挖不了土，一寸管子也弄不了。大家討論時有個建議，還是建設部門牽頭比較順。”住建部人員F說。接下任務后，住建部門有點茫然：既不知道黑臭水體如何定義，也不知道黑臭水體分布在哪里，全國有多少。作為約定俗成的感官表征，“黑臭”易于公眾理解，但難以和現有的水環境標準銜接。相當部分城市水體，即使不黑不臭，也達不到五類水質標準。住建部曾建議環保部對現有標準做些延伸，比如在劣五類后增加若干檔次，但是未果。兩部委邀請專家研討了近3個月，最后形成一套包含4項指標的測定方法。據參與標準制定的清華大學環境學院教授胡洪營介紹，其中最重要的指標是溶解氧：當污染物超量排放時，水體溶解氧不夠，有機物厭氧分解生成有臭味的物質，造成水體黑臭。為了摸清家底.2015年8月，中央令下，地方開始根據這套測定方法排查城市建成區內的黑臭水體。兩部委還要求，對于可能存在爭議、預評估結果為無黑臭的城市水體，須對周邊居民開展調查。調查問卷有效數量不少于100份，如超過六成認為有“黑”或“臭”的問題，就應該認定為黑臭水體。“我們是真心實意地想讓群眾參與進來。就像霧霾，老百姓能感受到，但說清楚多嚴重需要專業部門的檢測數據。判別一條河是不是黑臭，群眾有這個能力。”住建部人員F表示。然而，這番“苦心”依然不能保證揪出城市建成區的每一段黑臭水體。實際上，不少地方出現漏報、瞞報等情況。上述住建部人員F分析：“一旦報上來了，能不能按時完成整治，地方也會有考量。”2016年1月，一封寫給住建部領導的信中反映：“總體看，地方政府重視不夠，漏報、瞞報現象比較普遍。究其原因，一是缺少激勵機制，報了沒好處；二是考核監督沒抓手，不報難查處。”為了倒逼地方如實上報數據，中央尋思要充分“發動群眾”，打一場全民戰爭。295座地級及以上城市進行排查，其中75座上報稱沒有發現黑臭水體。“我們也不可能一座一座城市滿街轉，只能相信地方政府的組織體系。但是真的沒有嗎？我們發動群眾去監督。”住建部人員F說。【答案】您好，我是環保組織綠園的一名工作人員，近日我市開展的水污染專項治理行動，治理成效并不顯著。為了更好地推動水污染治理，現特向環保局提出如下建議：在前期檢查階段，一是可以摸底排查，建立微信舉報平臺，發動群眾尋找污水；二是可以與民間環保組織合作，認領監督水體。在中期治理階段，一是可以與立法機關聯系，完善法律法規，依據法律監控和管理水資源，并對污染水體的行為嚴格處罰；二是要明確劃分污染水體區域，明確責任主體；三是增加財政投入，為居民改造污水管道，為農民升級避免水體污染的耕種模式。在后期保障階段，一是要完善公共水體監控設施，在城市水域的各個環節安裝檢測點，公布檢測結果，便于城市居民隨時查看、詢問；二是與社區、環保組織一道開展宣傳工作，避免水污染問題反復出現。二、給定資料1：2016年1月，中央一號文件再次聚焦“三農”。與不久前閉幕的中央農村工作會議的精神相一致，文件強調推進農業“供給側結構性改革”，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。2015年，我國糧食產量喜迎“十二連增”，然而在這傲人的成績背后，卻也存在一些不可忽視的問題。長期以來，我國農業品質低下、效益不高等問題突出，與人民群眾日益提高的需求明顯脫節。粗放式的農業生產帶來的農產品安全問題，屢屢牽動著社會各界的神經，讓人們在消費時顧忌頗多，最終導致國外的農產品大行其道，而國內的農產品則屢陷價格踐踏，價格傷農事件頻出，甚至出現“奶農倒奶”等極端情況。表面上看，這是農產品過剩導致的結果，或者農產品流通環節出了問題，實際上病根卻在供給端：我國農民提供的農產品都是中低端農產品，一方面這類產品的消費需求日益萎縮，另一方面彼此之間形成了同質化惡性競爭。B省自2004年國家實行糧食最低收購價政策以來，共啟動了25次最低收購價執行預案和8次臨時存儲收購。多次啟動的最低收購價收儲表明，B省產出的部分糧食在質量上不能滿足消費者的需求。B省農經學會陳會長說：“雖然我國糧食產量達到十二連增，然而去年糧食進口量可能也創下新紀錄。現在逢年過節，大家買的年貨很多是泰國、日本的大米，因為他們的大米質量好，哪怕價格高一些，消費者們也愿意購買”。針對B省目前的情況而言，農業供給側改革，重點在于去庫存、降成本、補短板，改善農業生產上的薄弱環節，加強農業基礎設施建設，同時提高農業領域的科學技術水平。“在我看來，要達到這些目標，必須首先實現‘兩個提高’，即提高農產品的有效供給和提高全要素生產率。”陳會長表示，實現農產品的有效供給，最重要的是抓住農業生產的中間環節。在國外，農業會有一些行業協會，通過調度和指導，告訴農戶當年種什么品種、什么品質的作物會有好銷量，有效地把農戶和市場對接起來。而在我國，這個環節需要合作社、種糧大戶、新型農場主以及適度規模的農業經營者與農民對接，讓他們起到一個“橋梁作用”，引導農民去生產更優質的農產品。為了探訪“橋梁作用”突出的合作社，記者走進了王守興的植物大棚。他領辦的宿州市埇橋區富民瓜菜專業合作社，成立于2007年，其合作社充分聯系農民，如今已有社員680戶，擁有工廠化育苗中心4000平方米、新型無支架鋼構大棚3900多畝。王守興說，所有種苗都會在大棚內經過統一培育，確定存活和健康后再交給合作社的社員種植。“除了統一育苗栽培，我們后期還會統一提供生產資料、技術指導、銷售服務等，充分引導農民去生產更優質的農產品。合作社實行的是訂單農業，與全國很多蔬菜批發市場有長期的合作關系，他們需要什么蔬菜瓜果、什么品種，都由他們提供種子，我們提供農資和種植技術。”王守興說，這樣就能保證種出來的東西是他們需要的，而且會有一個收購的最低保護價，為合作社社員提供穩定的收入保障。早在成立那年，合作社就注冊了自有商標，還建立了網站。近年來，合作社也開始嘗試有機蔬菜種植、物理方法和生態環境調控等，加大綠色生產和物聯網融入的比重，積極推動“互聯網+”現代農業行動，全力打造新型農業生產經營體系，突破農業農村電子商務、農業信息進村入戶等發展瓶頸，很快贏得了市場認可，在北京新發地、合肥周谷堆、武漢白沙洲等批發市場建立了銷售窗口，與蘇果超市、華夏超市等簽訂了合作協議，還通過自家的網站平臺銷售。“每到收獲的時候，門口的大馬路邊停的全是來拉貨的大貨車，隊排得可長了！”王守興高興地說。給定資料2：近年來，農業方興未艾，而且不斷掙脫傳統“舊殼”，換穿新興“外衣”。很多昔日并不從事農業的企業紛紛“下鄉”，產業群體不斷擴大，截至2015年年底，全國各類“下鄉”的產業組織達356萬家，其中各種級別的龍頭企業12萬多家，國家級的龍頭企業1240多個。這一切，說明我國農業生產領域的供給側改革前路將愈加平坦。所謂農業生產的供給側改革，其目的在于高端農產品生產，講求效益與競爭力，若要實現這一目標需要將希望寄托在多如牛毛的企業身上。據統計，在農業生產企業中，1245家國家級龍頭企業.90%建立了研發中心。如聯想集團，早在2010年便成立佳沃集團，在成立之初，通過研究重點發展兩大產品：一為山東藍莓，一為四川獼猴桃。為什么集中力量發展這兩大產品？原因是該集團研發中心通過調研發現，這兩大產業的發展前景良好。隨著城鎮化的推進，城市中的中高端消費群體不斷膨脹，新興中產階級對這兩大產品的消費需求越來越大，而且當時并沒有領軍企業關注這兩項產品。為了打好這兩個產品的生產，聯想佳沃搞了三全戰略，第一為全產業鏈條。從田間到餐桌，全程由聯想佳沃公司進行布局，生產基地、加工車間、營銷商店，打造全程全產業鏈。第二為全程化布局。為了把產業做大做強，在山東和四川分別搞藍莓和獼猴桃基地的同時，在大洋洲的新西蘭搞了藍莓生產基地和獼猴桃生產基地，正好和中國打了一個時間差，可以做到藍莓和獼猴桃的反季節供給。第三為全程可追溯。聯想佳沃從第一步種地，到最后的商品擺到商店里面，分解了158道工序，每道工序可以檢測，都有量化標準和評判標準，充分彰顯了現代農業的工程化模式。所謂新形勢下供給側改革，就產業體系來講，是縱深發展的問題，就是從田間到餐桌，怎么樣提升農業供給鏈，供給鏈、生產鏈要長，延伸產業鏈，不僅僅是從效力考慮，更主要考慮在生產經營過程中，怎么樣讓農民和企業家分享更多的利益。所以，產業化的龍頭企業和其他領域的企業，在高端農產品生產方面要發揮引領作用，不可回避。多產業融合發展，將成為下一階段農業最主要的變化之一，也將帶動農產品生產的全過程得到效率和質量上的提升，幫助農業生產與市場更好地對接。【答案】為進一步優化城鄉人居環境，加快推進“美麗鄉村”建設，市委、市政府決定加大環境整治力度。但是農村環境的改善，不僅需要政府出力，還需全體村民配合。為此，特向村民朋友發出如下倡議：一、自覺認知，做環境整治的傳播者。村民要充分認識環境整治工程的重要性，形成人人參與、主動維護的良好氛圍，集體向垃圾“開戰”。二、自覺參與，做環境整治的踐行者。廣大村民要踴躍參加環境整治的活動，門前自掃、院內自治，垃圾規范投放，共同打造山水望得見、鄉愁記得住的美麗鄉村。三、自覺勸導，做環境整治的監督者。村民要在村兩委成員的帶領下，對破壞環境衛生的行為勸導、制止，共同保護環境。A村是我家，清潔靠大家。讓我們行動起來，從自己做起，從現在做起，向污染宣戰，向文明前行，用熱情和真誠、辛勤和汗水，共同把我們的美好家園，打扮得更加整潔優美、更加宜居宜業。三、給定資料：日前，上海最大的白領公寓青客公寓宣布，獲得由賽富亞洲領投、紐信創投等跟投的1.8億元B輪融資，這是迄今為止國內長租公寓領域最大的一筆真實融資。人們不禁要問，作為一個成立于2012年的長租公寓020服務平臺，同時起步介入長租公寓市場的創業公司不下30家，青客模式為何受到資本市場爭相跟投？青客公寓創始人金光杰在接受專訪時，給出了他的答案：“大部分與我們同期起步的同行，都倒在了門外，因為他們做產品的初心不善，總是想怎樣違規多隔出一間房多賺錢，或節省裝修費，又與政府職能部門‘躲貓貓’，結果政府、物業、租客、投資人都不滿意。而青客的創業初心，就是為解決100萬青年人的居住問題而來。我們從房東那里收來的房子，都按照相關規定實行‘X+l’的分割，增加客廳一間房，再進行標準化裝修并轉租。”在巨大市場規模背后，長租市場存在租房難、房租高以及住宿環境差等痛點。青客公寓創始人金光杰正是抓住了中國在城市化過程中的這個剛性需求，才創立了青客模式。對于房東來說，青客扮演了資產管理者的角色：而對于租戶來說，青客提供了高性價比的租住模式，同時創立了以青年為代表的青友社交社區。金光杰表示，青客是沖著長期經營的目標去的，所以每一步都要建立在規范化基礎上，甚至為此貼錢幫房東去登記租賃備案以及完稅。一方面是考慮租客需要以此為憑據辦理居住證，另一方面也是為了在投資時企業能提供有說服力的報表，來證明盈利能力。一般到了B輪融資，風險投資公司會把行業內企業都考察一遍，再選擇他們認為最有潛力的一家進行投資，從一開始就規范化運作，是青客脫穎而出的原因之一。對于外界把青客等同于“二房東”來理解，金光杰則表示：“這個說法也沒有錯，在更高層次，我們是在做流行的‘互聯網+長租公寓’模式。而青客的終極目標，是解決100萬青年人居問題，我們希望做一些改變中國住房格局的事情，成為中國公共租賃房屋提供商。”事實上，外界已經看到了青客模式帶來的改變，其影響了政府、影響了投資界的關注度，甚至影響了相關配套的政策導向。例如此前上海市房管局等七部門聯合發布《關于鼓勵社會各類機構代理經租社會閑置存量住房試行意見的通知》，里面對于房屋分割的標準設置，就是相關部門充分考察研究青客“X+l”模式后的結果。金光杰表示，青客本身是一個技術思維的公司，而不是一個產品思維的公司。公司的技術人員占到了1/3.掌握著一套IT技術信息化管理體系。不同于傳統的租賃模式，青客借助互聯網技術對這一行業進行了重構。整合房東的空置房，幫助其進行出租、管理。利用高效先進的IT系統以及智能終端設備等強有力的自主技術支撐，打造最高效的租房服務。他還介紹說，青客公寓APP商城已經上線，生活服務方面，將引入10—20家合作伙伴滿足租客日常所需，包括家政、送餐、學車、學英語等，真正打造時尚社區、舒適生活的概念。閱讀“給定資料”，概括青客公寓贏得資本市場追捧的原因。要求：全面、準確、簡明。不超過250字。【答案】青客公寓贏得資本市場追捧原因有：一是滿足剛需。長租市場規模巨大，存在租房難、房租高以及住宿環境差等痛點，青客公寓抓住了廣大租客的剛性需求。二是規范運作。青客公寓不惜犧牲企業利益保證規范管理，得到風投公司認可。三是目標長遠。青客公寓旨在改變中國住房格局，其模式影響政府政策的制定。四是科技支撐。青客公寓建立IT技術信息化管理體系，整合房屋租賃體系，提升效率。五是服務完善。青客公寓通過APP商城上線，引入各項生活服務，打造時尚的青友社交社區。四、給定資料：一直以來，基層計生干部們執行著國家人口政策，開罰單、限制超生。而外界也在猜測，“全面二孩”后，中國30年來嚴格控制人口增長的政策宣告終結，那么，從事計劃生育相關工作的人員也就無事可做了。這不是一個小問題，與之有關的人員數量動輒以百萬計算。《第四次全國人口和計劃生育系統人事統計公報》顯示，截至2005年年底，全國計生系統共有約50萬名工作人員。原國家計生委公布的《國人口發[2009]5號》文件顯示，除上述人員之外，還有約120萬名村級管理員（服務員）和600萬名村（居）民小組長承擔村級人口計生工作。2015年11月10日，國家衛計委王副主任在新聞發布會上對此問題的回答是“不會”。“政策調整后，計劃生育服務管理的任務，我們認為不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了”，因此.“基層計劃生育的網絡隊伍只能加強，不能削弱”。街道辦事處計生干部坦言，“全面二孩”新政策意味著“街道的計生考核壓力可能會減輕”，但他們的工作早已不只是控制人口，還有整治出生性別比、城市流動人口計劃生育、計劃生育獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡特別扶助等專門項目。L省H市的69位計生干部除了管人生孩子，他們還積極探索新的工作模式：做給農村嬰幼兒提供免費早教服務的“養育師”。這個名為“養育未來”的嬰幼兒早期發展項目，是由國家衛計委和“農村教育行動計劃”共同推動的，后者主要由陜西師范大學教育實驗經濟研究所、中國科學院農業政策研究中心、美國斯坦福大學等學校和研究機構的師生組成。他們希望借助69個計生干部的“腿”，跑進最荒僻的農村，彌補農民對嬰幼兒早期發展知識的匱乏。經過一周培訓的69名計生干部，帶著玩具、教材和繪本，每周三去0到3歲孩子家中上一次課——既要給孩子講故事、唱歌，陪他們做游戲，也要給家長上課——他們的父母多在外地打工。他們的行動得到了村民們的一致肯定。中國人口福利基金會副秘書長俞華介紹，很多年前，一些具有服務理念的計生官員就開始思考未來出路。從1995年起，原國家計生委開始了“計劃生育優質服務試點”，希望“改變過去計生工作過分依靠行政措施強力推行的狀況”。一些新詞翩然而至：“以人為本”“優質服務”“生殖健康”“知情選擇”。“試點”的第一步，是改變基層計生服務站的服務態度和重視民眾的生殖健康。俞華介紹，計生干部被要求不能再不由分說地讓群眾節育，而是要向群眾講解各種避孕方法的優缺點，并根據群眾身體條件，指導其科學選用。而以往群眾是得不到這些信息的，即使知道，也沒有選擇權。江蘇省蘇州市昆山市一位張姓退休干部告訴記者，當地計生服務站早在數年前就啟動了避孕方法的“知情選擇”。而這里的人早已經習慣獨生子女家庭，大家因為經濟壓力等原因都不愿意多生。這也驗證了“優質服務”的支持者的初衷。但在西部欠發達省份，計生部門對“知情選擇”始終舉棋不定。貴州某縣級市的一位街道計生干部就告訴記者，省級計生部門在2004年、2005年都曾短暫實施過一陣子“知情選擇”，2008年到2009年又重新執行過一段時間，最終都因為農村超生人數增加而作罷。“未來肯定會做一些調整，一方面是國家衛計委在頂層設計上會有方向性的引導，二是基層實踐。”國家衛計委基層指導司相關工作人員說。而在已經與基層計生干部共同探索過一段時間的史某看來，“計生干部的意愿是一個方面，國家高層的決策對于他們的轉型更加重要”。首要問題是：職責如何界定？俞華指出，隨著低生育水平的穩定，很多計劃生育工作先進地區開始拓展工作內容。在基層，計生部門常常被當作了“第二國務院”。衛計委基層指導司相關工作人員介紹，一些基層計生干部甚至要幫計劃生育家庭發展生產、申請住房補貼和小額貸款。另外，在目前基層衛生計生服務機構的合并方式中，亦沒有涉及老年人服務。原國家計生委科技司肖司長在考察了瑞典家庭服務中心的經驗后認為，中國的計生工作網絡像一塊“和氏璧”，他們正好可以轉型為積極應對老齡化家庭服務業骨干，特別關注計劃生育家庭。【答案】這種觀點是忽略現實的主觀臆斷，“全面二孩”政策施行后，從事計劃生育相關工作的人員工作更重。第一，不僅要控制人口，還要整治出生性別比、城市流動人口計劃生育、計劃生育獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡特別扶助等專門項目。第二，給農村嬰幼兒提供早教服務，彌補對嬰幼兒早期發展知識的匱乏。第三，改變基層計生服務站的服務態度，重視民眾的生殖健康，指導群眾科學節育。第四，拓展工作內容，幫計劃生育家庭發展生產，提供生活幫助。第五，與民政部門協作，應對老齡化問題。為此，“全面二孩”政策施行，從事計劃生育的相關人員的工作至關重要，要肯定和支持其工作，使政策落實得徹底、有效。五、給定資料：2015年4月，“水十條”出臺，消除城市建成區黑臭水體成為一項主要指標，而且時間異常緊迫：到2020年，地級及以上城市須控制在10%以內；到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。而直轄市、省會城市、計劃單列市更提前到2017年年底以前完成。“水十條”同時規定，這項工作由住建部牽頭，環保部、水利部、農業部等參與。住建系統感覺接了一個燙手的山芋。“水十條”以前，河道污染由水利系統負責治理，環保系統負責監督。然而，流入河道的污水來自岸上，建設部門往往強調岸上的污水處理廠和排水管網，但最終有多少污水“攔截失敗”卻不在它的職責范圍。“我們一開始也不想擔這個責任，但別的部門下不了地、挖不了土，一寸管子也弄不了。大家討論時有個建議，還是建設部門牽頭比較順。”住建部人員F說。接下任務后，住建部門有點茫然：既不知道黑臭水體如何定義，也不知道黑臭水體分布在哪里，全國有多少。作為約定俗成的感官表征，“黑臭”易于公眾理解，但難以和現有的水環境標準銜接。相當部分城市水體，即使不黑不臭，也達不到五類水質標準。住建部曾建議環保部對現有標準做些延伸，比如在劣五類后增加若干檔次，但是未果。兩部委邀請專家研討了近3個月，最后形成一套包含4項指標的測定方法。據參與標準制定的清華大學環境學院教授胡洪營介紹，其中最重要的指標是溶解氧：當污染物超量排放時，水體溶解氧不夠，有機物厭氧分解生成有臭味的物質，造成水體黑臭。為了摸清家底.2015年8月，中央令下，地方開始根據這套測定方法排查城市建成區內的黑臭水體。兩部委還要求，對于可能存在爭議、預評估結果為無黑臭的城市水體，須對周邊居民開展調查。調查問卷有效數量不少于100份，如超過六成認為有“黑”或“臭”的問題，就應該認定為黑臭水體。“我們是真心實意地想讓群眾參與進來。就像霧霾，老百姓能感受到，但說清楚多嚴重需要專業部門的檢測數據。判別一條河是不是黑臭，群眾有這個能力。”住建部人員F表示。然而，這番“苦心”依然不能保證揪出城市建成區的每一段黑臭水體。實際上，不少地方出現漏報、瞞報等情況。上述住建部人員F分析：“一旦報上來了，能不能按時完成整治，地方也會有考量。”2016年1月，一封寫給住建部領導的信中反映：“總體看，地方政府重視不夠，漏報、瞞報現象比較普遍。究其原因，一是缺少激勵機制，報了沒好處；二是考核監督沒抓手，不報難查處。”為了倒逼地方如實上報數據，中央尋思要充分“發動群眾”，打一場全民戰爭。295座地級及以上城市進行排查，其中75座上報稱沒有發現黑臭水體。“我們也不可能一座一座城市滿街轉，只能相信地方政府的組織體系。但是真的沒有嗎？我們發動群眾去監督。”住建部人員F說。【答案】您好，我是環保組織綠園的一名工作人員，近日我市開展的水污染專項治理行動，治理成效并不顯著。為了更好地推動水污染治理，現特向環保局提出如下建議：在前期檢查階段，一是可以摸底排查，建立微信舉報平臺，發動群眾尋找污水；二是可以與民間環保組織合作，認領監督水體。在中期治理階段，一是可以與立法機關聯系，完善法律法規，依據法律監控和管理水資源，并對污染水體的行為嚴格處罰；二是要明確劃分污染水體區域，明確責任主體；三是增加財政投入，為居民改造污水管道，為農民升級避免水體污染的耕種模式。在后期保障階段，一是要完善公共水體監控設施，在城市水域的各個環節安裝檢測點，公布檢測結果，便于城市居民隨時查看、詢問；二是與社區、環保組織一道開展宣傳工作，避免水污染問題反復出現。六、給定資料：在國外兒童保護體系中，家庭是首要責任主體。日本政府高度重視兒童保護及其他福利權利，國家和社會在兒童的生存與發展方面承擔補充責任，強調兒童的養育和保護的首要責任主體是父母和家庭。美國也是如此，在兒童福利與保護制度經過百年的發展后，最終形成了明確的政策指向，進一步肯定了家庭對于保護弱勢兒童的核心地位。由于家庭是兒童的成長最佳環境，對弱勢兒童的救助國家注重維持其家庭環境的完整與良好，并盡量為兒童提供永久性的家庭安置，以符合兒童的最大利益。對于不能為孩子提供良好成長環境，無法實施有效監護的家庭，國家還會通過“監護權轉移”的方式，剝奪父母監護權，并對監護權轉移之后的工作進行系統性追蹤。美國父母對孩子的照護權及監護權彈性浮動，一切以孩子的最高利益為原則。法律規定，12歲以下的兒童必須24小時都處在直接監護下，否則監護人就有可能犯“忽視兒童罪”。任何人見到兒童被忽視而不舉報也要承擔法律責任，所以美國人特別喜歡管“鄰居家的閑事”。接到舉報的兒童福利工作者核實后如發現確有兒童遭虐待或忽視的情況，兒童保護機構或法院會評估案件，決定采取何種干預措施。根據案情輕重，干預措施可以是志愿性的協助或服務，也可以是法庭強制性的監管措施，甚至中止父母的監護權。針對被剝奪監護權的家庭，通常政府會介入，孩子由政府福利機構暫時收養，直到找到合法合格的臨時監護人。對于這些父母，兒童保護方面的機構會安排專門的心理工作者對其進行心理矯正輔導，輔導結束后再由相關機構進行評估，評估合格者才能再次獲得孩子的撫養權。“轉移監護權要求整套社會和法律系統有很高的成熟度，在轉移監護權之后，不但能滿足孩子的物質需要，更要有利于孩子的精神和心理成長。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，中國一些地方也曾將孩子交給民政部門監護，但民政部門實際很難監護好孩子。對于中國是否適合美國式的監護干預制度，上海大學社會學系教授顧駿指出，除了兒童群體極其龐大之外，中國至今沒有建立起完整的制度，讓合適的個人或機構來替代孩子的父母履行監護責任，也沒有專門而穩定的財政支出來承擔各項成本。“這也就是為什么很多時候，執法部門無法強制性地幫助一些孩子脫離已經深陷其中的生活和心理泥淖。”給定資料5：在與外出打工父母對話的過程中，經常聽到類似“我們在外面太遠顧不上，就只能讓老師多費心”的話。在北京做快遞員的王全生有時候送完快遞已經是晚上9點多，周末也不能休息，“我忙得連喝水上廁所的功夫都沒有，哪有空想孩子這事兒那事兒的。在學校就是交給老師了，放學有他爺他奶奶看著。”面對“你關注過孩子的心理狀況嗎，關注過他的性格、情緒嗎”等問題，王全生撂下一句“我小時候也沒人管過我啥心理啥情緒，農村孩子，不都是這么胡亂長大的”，騎著電動三輪車奔向下一個送貨點。更有年輕人生了孩子就扔回老家，除了偶爾寄錢回去，完全沒有想過作為父母應該為孩子做些什么。“打工的時候遇上了我老公就在一起了，有了孩子就生了，沒想太多，也沒啥計劃。”25歲的陳玉妹在河南漯河做美甲師。每天晚上下了班，她都會去公園跳舞，或者約同事逛街。“我很少給家里打電話。每次打電話孩子都問我什么時候回去。我根本不想過那種一天做三頓飯，伺候孩子伺候雞、豬，三五天也洗不上一次澡，一年在地里也刨不出兩萬塊錢的日子。”畢節四個留守兒童喝農藥自殺的慘劇發生后，有關部門第一時間啟動了問責：七星關區副區長楊黔、教育局局長葉榮和田坎鄉茨竹村包村領導薛廷猛被停職檢查；七星關區田坎鄉黨委書記聶宗獻、鄉長陳明福被免職，另有鄉干部、村干部、學校老師受到紀律處分。“據了解孩子的母親離家不歸，外出打工的父親在事發前一段時間也聯系不上，孩子們出了事，相關干部和老師被問責，家長卻沒有被追責，這會不會鼓勵更多的家長對孩子不負責任，完全指望政府？”當地一位不愿意透露姓名的人士道出了疑惑。【答案】與美國相比，我國的兒童監護在制度建設和思想意識方面均有較大差距。第一，我國兒童保護工作中缺少對家庭責任的監管制度。美國關于家庭責任的法律較健全，而我國在這方面有欠缺，兒童受到傷害后很少追究監護人的法律責任；對于脫離家庭監護的孩子，我國政府目前很難替代家庭監護。第二，我國家庭監護意識不足。很多家長缺乏監護責任意識，“生而不養、養而不教”的現象較為普遍；政府對家庭責任的重視不夠，留守兒童出現事故后只追究地方政府和領導人的責任，而忽視監護人責任，不利于家庭監管意識的形成。七、給定資料：民眾期待已久的“全面二孩”政策終于落地。“單獨二孩”政策實施后，效果并不盡如人意。截至2015年8月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有70萬對提出申請，而目前獲批的僅62萬對，遠遠低于官方預期。中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。雖然也有專家表示中國已經進入“低生育率陷阱”沒有根據，但不可否認的是，人口是一個國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。據聯合國統計，到21世紀中期.中國將有近5億人口超過60歲，而這個數字將超過美國人口總數。國家統計局2015年年初發布的數據顯示，全國16~59周歲的勞動適齡人口2014年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現下降是在2012年，當年15—59周歲年齡段人口減少了345萬。我國已逐步進入人口老齡化社會，這對于我國的經濟發展帶來一些不利影響，最直接的當然是勞動力供給的問題，勞動力成本上升，傳統的勞動密集型產業壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產品的成本上升，出口競爭力下降。近些年來，我國家庭規模不斷縮小，從1982年的4043人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。2015年7月19日，杭州失獨老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時也讓人不禁深思，中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步人老年，失獨家庭成為社會創傷。失獨家庭所經歷的心理創傷、經濟壓力、醫療養老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解？計劃生育政策自1980年開始強化，這分別體現為城市的普遍“一胎”和農村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超技術逐漸普及的情況下，促使男女出生比例節節升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。政府自2002年開始“治理”男女比例失調的問題，具體措施包括明文嚴格禁止使用B超等技術進行胎兒性別鑒定。此外，隨著城市化的提升和農村生育觀念的改變，對男孩的偏好也進一步淡化。男女出生比例自2004年達到峰值的121.1之后，整體上開始下降，但到2014年依然處于115.9的超高位。男女比例失調是性別偏好、生育數量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經淡化，但依然會長期存在；禁止胎兒性別鑒定技術也不可能完全有效，“全面二孩”政策是解決這個問題的有效舉措之一。根據“給定資料”，請你歸納概括二孩政策全面放開的原因。要求：全面、準確、簡明。不超過150字。【答案】一是生育率低至危險程度，影響國家競爭力。二是人口老齡化加劇，對中國經濟產生不利影響，同時給獨生子女養老帶來負擔。三是中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨家庭成為社會創傷。四是男女比例失衡，社會上重男輕女的觀念長期存在。八、給定資料1：2016年1月，中央一號文件再次聚焦“三農”。與不久前閉幕的中央農村工作會議的精神相一致，文件強調推進農業“供給側結構性改革”，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。2015年，我國糧食產量喜迎“十二連增”，然而在這傲人的成績背后，卻也存在一些不可忽視的問題。長期以來，我國農業品質低下、效益不高等問題突出，與人民群眾日益提高的需求明顯脫節。粗放式的農業生產帶來的農產品安全問題，屢屢牽動著社會各界的神經，讓人們在消費時顧忌頗多，最終導致國外的農產品大行其道，而國內的農產品則屢陷價格踐踏，價格傷農事件頻出，甚至出現“奶農倒奶”等極端情況。表面上看，這是農產品過剩導致的結果，或者農產品流通環節出了問題，實際上病根卻在供給端：我國農民提供的農產品都是中低端農產品，一方面這類產品的消費需求日益萎縮，另一方面彼此之間形成了同質化惡性競爭。B省自2004年國家實行糧食最低收購價政策以來，共啟動了25次最低收購價執行預案和8次臨時存儲收購。多次啟動的最低收購價收儲表明，B省產出的部分糧食在質量上不能滿足消費者的需求。B省農經學會陳會長說：“雖然我國糧食產量達到十二連增，然而去年糧食進口量可能也創下新紀錄。現在逢年過節，大家買的年貨很多是泰國、日本的大米，因為他們的大米質量好，哪怕價格高一些，消費者們也愿意購買”。針對B省目前的情況而言，農業供給側改革，重點在于去庫存、降成本、補短板，改善農業生產上的薄弱環節，加強農業基礎設施建設，同時提高農業領域的科學技術水平。“在我看來，要達到這些目標，必須首先實現‘兩個提高’，即提高農產品的有效供給和提高全要素生產率。”陳會長表示，實現農產品的有效供給，最重要的是抓住農業生產的中間環節。在國外，農業會有一些行業協會，通過調度和指導，告訴農戶當年種什么品種、什么品質的作物會有好銷量，有效地把農戶和市場對接起來。而在我國，這個環節需要合作社、種糧大戶、新型農場主以及適度規模的農業經營者與農民對接，讓他們起到一個“橋梁作用”，引導農民去生產更優質的農產品。為了探訪“橋梁作用”突出的合作社，記者走進了王守興的植物大棚。他領辦的宿州市埇橋區富民瓜菜專業合作社，成立于2007年，其合作社充分聯系農民，如今已有社員680戶，擁有工廠化育苗中心4000平方米、新型無支架鋼構大棚3900多畝。王守興說，所有種苗都會在大棚內經過統一培育，確定存活和健康后再交給合作社的社員種植。“除了統一育苗栽培，我們后期還會統一提供生產資料、技術指導、銷售服務等，充分引導農民去生產更優質的農產品。合作社實行的是訂單農業，與全國很多蔬菜批發市場有長期的合作關系，他們需要什么蔬菜瓜果、什么品種，都由他們提供種子，我們提供農資和種植技術。”王守興說，這樣就能保證種出來的東西是他們需要的，而且會有一個收購的最低保護價，為合作社社員提供穩定的收入保障。早在成立那年，合作社就注冊了自有商標，還建立了網站。近年來，合作社也開始嘗試有機蔬菜種植、物理方法和生態環境調控等，加大綠色生產和物聯網融入的比重，積極推動“互聯網+”現代農業行動，全力打造新型農業生產經營體系，突破農業農村電子商務、農業信息進村入戶等發展瓶頸，很快贏得了市場認可，在北京新發地、合肥周谷堆、武漢白沙洲等批發市場建立了銷售窗口，與蘇果超市、華夏超市等簽訂了合作協議，還通過自家的網站平臺銷售。“每到收獲的時候，門口的大馬路邊停的全是來拉貨的大貨車，隊排得可長了！”王守興高興地說。給定資料2：近年來，農業方興未艾，而且不斷掙脫傳統“舊殼”，換穿新興“外衣”。很多昔日并不從事農業的企業紛紛“下鄉”，產業群體不斷擴大，截至2015年年底，全國各類“下鄉”的產業組織達356萬家，其中各種級別的龍頭企業12萬多家，國家級的龍頭企業1240多個。這一切，說明我國農業生產領域的供給側改革前路將愈加平坦。所謂農業生產的供給側改革，其目的在于高端農產品生產，講求效益與競爭力，若要實現這一目標需要將希望寄托在多如牛毛的企業身上。據統計，在農業生產企業中，1245家國家級龍頭企業.90%建立了研發中心。如聯想集團，早在2010年便成立佳沃集團，在成立之初，通過研究重點發展兩大產品：一為山東藍莓，一為四川獼猴桃。為什么集中力量發展這兩大產品？原因是該集團研發中心通過調研發現，這兩大產業的發展前景良好。隨著城鎮化的推進，城市中的中高端消費群體不斷膨脹，新興中產階級對這兩大產品的消費需求越來越大，而且當時并沒有領軍企業關注這兩項產品。為了打好這兩個產品的生產，聯想佳沃搞了三全戰略，第一為全產業鏈條。從田間到餐桌，全程由聯想佳沃公司進行布局，生產基地、加工車間、營銷商店，打造全程全產業鏈。第二為全程化布局。為了把產業做大做強，在山東和四川分別搞藍莓和獼猴桃基地的同時，在大洋洲的新西蘭搞了藍莓生產基地和獼猴桃生產基地，正好和中國打了一個時間差，可以做到藍莓和獼猴桃的反季節供給。第三為全程可追溯。聯想佳沃從第一步種地，到最后的商品擺到商店里面，分解了158道工序，每道工序可以檢測，都有量化標準和評判標準，充分彰顯了現代農業的工程化模式。所謂新形勢下供給側改革，就產業體系來講，是縱深發展的問題，就是從田間到餐桌，怎么樣提升農業供給鏈，供給鏈、生產鏈要長，延伸產業鏈，不僅僅是從效力考慮，更主要考慮在生產經營過程中，怎么樣讓農民和企業家分享更多的利益。所以，產業化的龍頭企業和其他領域的企業，在高端農產品生產方面要發揮引領作用，不可回避。多產業融合發展，將成為下一階段農業最主要的變化之一，也將帶動農產品生產的全過程得到效率和質量上的提升，幫助農業生產與市場更好地對接。【答案】例文：破解“三農”問題彰顯時代走向從“晨興理荒穢，帶月荷鋤歸”的農耕快樂，到“采菊東籬下，悠然見南山”的自然景致，農村自古就是文人筆下詩意棲居、安放鄉愁之所。然而，如今的農村卻是“問題重重”：農村環境污染，農業發展緩慢，農民紛紛外出，“三農”問題令管理部門頭痛不已。我國是一個農業大國，農村是社會發展的薄弱環節，“三農”問題的破解彰顯著時代發展的走向。破解農村問題，彰顯“環保”要求。農村原本林蔭藹藹、白云悠悠，但高污染企業主動“下鄉”，農村干部放松監管，甚至“掃榻相迎”，在拉動地區經濟增長的同時，卻破壞了人居環境，使農民健康受損。為解決這一問題，基層環保部門應強化監督管理，避免污染下移，這不但展現了我國政府的治污決心，更是對整個社會的警示提醒。污染轉移問題絕非農村獨有，不發達地區也會面臨此類污染型經濟“誘惑”。只有以農村問題為警醒，勿為小利壞大局，才能實現美麗鄉村的建設目標。破解農業問題，彰顯“轉型”走向。在我國傳統社會中，耕讀傳家往往被視為修身立德、人才培養的“正途”。很多家庭都沿襲這一傳統，一家一戶耕種土地。然而，家庭耕作成本過高，農技應用不易推廣，加之農產品差異化需求已成為主流。為破解農業發展難題，廣大農村地區亟須農業產業轉型升級，利用科技提升效率，利用網絡增加渠道。這與我國部分地區經濟發展的轉型思路完全一致。可見，我國經濟的未來走向正在于“轉型”二字，只有國家整體產業結構調整，才能使發展實力逐步增強。破解農民問題，彰顯“城鎮”趨勢。改革開放以來，農村人口紛紛進城務工，于城市，他們提供勞動力，于自身，他們增加收入，可謂一舉兩得。但如今城市生活成本增加，務工者缺乏技術收入減少，戶籍制度的藩籬將他們“隔離”在城市公共服務之外，而缺乏引導的人口流動更影響著大城市健康發展。種種問題都在提醒我們，破解農民發展問題需要重點研究城鎮化發展，不但要提升農村轉移人口的個人能力，更要引導人口向中小城市聚集，分流城市人口。這看似破解農民問題，實則是中國城鎮化發展的必由之路，只有如此，才能確保城市發展人力資源充沛，才能防止中小城鎮陷入“落后一逃離”的惡性循環。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。“三農”問題冰凍三尺，非一日之寒，“破冰”更非一時之功。我們需要充分認識“三農”的“破冰”方向，將它與發展形勢結合思考，確保其在正確軌道上運行。九、給定資料：2015年，天津工業增加值6981億元，增長9.2%。與之相對應的是，萬元工業增加值能耗下降13.2%，降幅同比擴大2.3個百分點。這是下大力氣推進新舊動力轉換的結果。一“升”一“降”之間，凸顯綠色發展理念。作為傳統工業城市，針對部分企業散、弱、低、粗、污問題，天津加快推進供給側結構性改革，打響轉型升級攻堅戰。自2014年開始，天津瞄準企業整體效益提高50%以上的目標，全面實施萬企轉型升級三年行動計劃，轉型鼓點密集敲響。天津市委代理書記、市長黃興國說，總的考慮是，下大決心、下苦功夫做好節能減排的“減法”、質量效益的“加法”、產業升級的“乘法”、防治污染的“除法”。轉型升級，說易行難。針對轉型難點、堵點和痛點，天津打出“組合拳”，組建近600個服務組，以“補相關方、補轉型升級、補人才培訓”實施精準“滴灌”，幫助企業解決“不敢轉、不愿轉、不會轉”問題，1.2萬家企業成功轉型。一大批傳統制造企業在萬企轉型浪潮中重新嵌入先進制造產業鏈。T公司負責人說，轉型前企業幾乎沒有自己的專利，現在技術成果已有六七十項，部分產品填補了國內空白，成為很多知名車企的供應商。2015年，天津市符合轉型升級方向的企業保持較快增長，而粗鋼、生鐵、水泥等過剩產能大幅減產，規上工業企業百元主營業務收入實現利潤7.2元，比全國平均水平高出1.4元。給定資料3：2007年以來，天津工業總產值連續邁上3個萬億元臺階，高端制造業集群成為其中“關鍵動力”。“天津已形成裝備制造、航空航天、電子信息、新能源新材料等八大優勢支柱產業，產值占全市規上工業總產值的89%。”天津市工信委主任李朝興說。按照打造“全國先進制造研發基地”的目標，到2020年，天津先進制造業占工業比重將超過70%。為把優勢做優、強項做強、特色做特，天津積極引進培育引領制造業未來的“種子產業”，以“鏈式”思路打造先進制造業集群，構建起“雨林式”產業生態，形成多點支撐效應，實現價值鏈最大化。2015年6月，被成功收購的瑞典著名汽車品牌薩博的電動汽車整車總部生產基地及汽車研發中心項目落戶天津，尚未投產便簽下一筆780億元人民幣的大單，目前訂單已經排到了2020年。天津市發改委主任肖松說，優勢產業實現了較快增長，新興產業正在迅速崛起，很好地彌補了傳統產業特別是過剩產能下降，成為新動力、新增長點。作為天津制造第一大產業，裝備制造已形成海工裝備制造、智能裝備制造等一批專業化高端產業集群，產值進入萬億規模，2015年增加值占全市工業36.2%，比上年提高3個多百分點。每年舉行的天津國際裝備制造業博覽會上，天津企業從買家越來越多地變身為“賣家”，工業機器人、3D打印機等一批高端產品成為展會焦點。給定資料4：天津工業穩中有進、進中見優，創新是“第一動力”。“一區二十一園”的國家自主創新示范區，數十家國內一流研發機構，超過500家市級企業技術中心……天津積極構建多層次創新平臺，讓創新多點開花。實行創新團隊整體積分落戶傾斜政策，加大科研人員股權激勵力度，推行高端人才一張“綠卡”辦成所有事……天津一系列改革指向聚才引才，讓創新因子活躍。滴水穿石，久久為功。數字見證著天津持續推進創新驅動戰略的豐碩成果。2015年，天津工業企業專利申請量65000余件，同比增長36.5%；研發經費支出占生產總值比重提高到3%，綜合科技進步水平保持全國前列：國家高新技術企業由2010年的900多家增長到2300余家。其中，在小巨人成長計劃的支撐下，天津科技型中小企業從“鋪天蓋地”到“頂天立地”，正撐起創新“脊梁”。天津市科委主任陸文龍說，自2010年計劃全面實施以來，全市科技型中小企業由1.25萬家增加到7.32萬家，占全市企業總數比重從9%提高到22%；科技小巨人企業由726家增加到3453家，實現工業總產值占全市規上工業比重從16%提高到48%。在創新驅動下，新興產業加速“彎道超車”，超級計算機、智能機器人、生物降解冠脈支架、以石墨烯和活性炭為原材料的超級電容器等一批“撒手锏”創新產品，構筑起天津制造業競爭新優勢。2015年，天津出口高新技術產品197.1億美元，占出口比重38.5%，比2010年增長32.6%。假設你是某市經濟主管部門的一名工作人員，陪同部門領導前往天津就供給側結構性改革進行考察，請你以該部門的名義，針對“給定資料—4”撰寫一份提交市政府的考察報告。要求：內容全面，表達簡明，語言流暢，不必考慮行文格式。不超過500字。【答案】天津市供給側結構性改革風生水起，經濟發展呈現良好態勢。日前，我部門對天津進行了考察，情況如下：一、傳統產業“萬企轉型”。在抓好節能降耗、提升質量效益的同時，積極推進產業升級，防治環境污染，貫徹綠色發展理念，使傳統企業嵌入先進制造業產業鏈。成立服務組，解決企業在轉型升級中遇到的各類難題。二、高端制造“集群發展”。培育優勢支柱產業，如裝備制造已形成海工裝備制造、智能裝備制造等一批專業化高端產業集群。積極引進“種子產業”，打造先進制造業集群，構建“雨林式”產業生態。三、自主創新“彎道超車”。積極構建多層次創新平臺，以積分落戶傾斜、加大股權激勵力度、推行高端人才“綠卡”通等鼓勵創新。加速新興產業“彎道超車”，以創新產品構筑競爭新優勢。我市可借鑒天津經驗，突出綠色發展理念，力促本市傳統制造企業轉型升級；做大做強優