------------------------------------------------------------------------《公共組織理論》讀書筆記《公共組織理論》Report一、作者簡介登哈特是美國亞利桑那州立大學公共事務學院院長，大學教授，政治顧問；是公共行政領域中的憲政主義者；是2004年美國公共行政學會德懷特·沃爾多獎的獲得者。他一貫的學術價值取向是重視憲政主義在公共行政領域的傳承，重視公共行政理論與政府實務運作的結合與協調；反對將公共行政理論“純學術化”，對管理主義特征明顯地過分強調效率的“新公共管理”基本持批評態度。代表性著作有《新公共服務：服務而不是掌舵》、《公共組織理論》、《公共行政：一種行動取向》、《意義之尋求》等。二、本書主要內容《公共組織理論》該書的主旨就是促進人們對公組織的理解，從而使我們能將理論融于實踐、思想寓于行動。本書主要批評新公共管理的鐘擺可能過分地擺向了管理主義，新公共管理認為政府不僅應采用企業管理的技術，而且也應該采用某些企業的價值觀。下面將對本書各章節進行詳細評述。第一章，認識公共組織。書中認為公共行政理論有三個取向：第一，公共行政被看作是政府過程的一部分，因而是政治學的一個分支；第二，公共組織被看作與私人組織差不多；第三，公共組織被認為是一個專業領域，它吸收了不同的理論觀點以解決實際問題。而公共行政是指為謀求實現公眾的社會價值而對社會變革進程的管理。這個定義表明，公共行政理論不僅僅是幾種不同的研究方法和實踐方式的結合，它包含著一個根本的、一以貫之的鮮明主題。從該章中兩個案可以看出，一方面，政府機構要以最大的效率提供服務；另一方面政府機構又必須對顧客的需求和愿望作出回應。第二章，思想傳承：馬克斯.韋伯和弗洛伊德。本章將研究三位理論家（馬克思、韋伯、佛洛伊德）的著作。他們的著作勾畫了本世紀西方世界思想發展的方向，并對現代社會生活的特征作了最清晰、最有影響力的闡述。馬克思的一個特別貢獻在于它將黑格爾對辯證發展過程的理解與經濟組織方式的歷史分析結合起來。韋伯認為社會學是人的客觀思考和對人的行動意義的結合的產物，當然這種結合是極難是現的。弗洛伊德指出：“本我，是精神動力的源泉，它旨在通過快樂原則來減緩內心的緊張；自我，旨在協調個體和客觀世界，他的活動奉行現實原則；超我，是社會價值和理想的概括，是對和錯判斷的內在體現。在本我、自我、超我的競爭中，自我發揮著協調中介作用，它不僅抑制本我原初的內在沖動傾向，也防止人格存在受到過分的道德壓制。”三位理論家的真知灼見有助于更全面的理解公共組織在我們生活中的作用，他們都認為現代人的首要任務就是在個人與社會之間發現一種有效地互動關系。第三章，政治傳承，從威爾遜到沃爾。威爾遜最早提出“政治行政分離”的理論原則。古諾提出國家的根本職能是國家意志的表述，必要職能是國家意志的執行。克利夫蘭闡明了“專制政體與民主政體之間的區別，不在于行政組織本身，而在于政府之外是否存在擁有控制力的選民及其代議機構，這些選民及其代議機構有權決定政府成員的意志，并要求他們在行政活動中貫徹這些意志。”泰勒提出科學管理，他認為最好的管理就是一種真正的科學，它建立在明確的法規、規章和原理上。沃爾多指出“政府與道德毫不相關，適當的制度和專業人才可以決定一切。”該章主要有兩個主題：第一，政治與行政之間的張力；第二，尋求行政管理的科學原理以增進政府的組織效率，只有通過政府機構有效的運作，民主才能得到最好的保持，而高效率最有可能在合理的企業中產生。第四章，組織的理性模型。本章首先提到西蒙的貢獻，首先，緊扣邏輯實主義的觀點，主張在行政行為研究中事實和價值的分離，接著進行嚴謹的實驗研究計劃，以構建一種綜合性的行政理論。其次，非常快的擺脫了與政治學和公共行政學的緊密聯系，而傾向構建一個一般的方法。在本章中還提到兩種重要的研究方法，即：封閉系統研究方法和開放系統研究方法。開放系統研究方法認為我們不可能完全認識到所有影響組織變量的因素，也不可能預見和控制這些量的影響。封閉系統視圖以使用的方式利用組織資源、使組織的每一部分符合系統的生成“邏輯”，并通過控制機制來減少環境的不確定性。第五章，組織的人本主義和新公共行政。組織人本主義來源，一方面，對工人行為和非正式組織的研究得出這樣的結論，一種更加開放和參與性的管理方式不僅會提高工人的滿意程度，同時也能提高他們的生產能力；另一方面，通過組織變革的觀察，很多人發現讓組織的底層工作者參與管理，將推動組織的重建與復興。該書在新公共行政著中論述了“政治與行政”、“事實與價值”、“效率與公平”、“層級體制與參與制”。作者認為，雖然新公共行政對于公共行政領域已經產生了并且還將繼續展現其重要意義，但這種意義更多的體現在發掘了傳統理論框架下的“異類”，而不是提出什么真正的替代傳統的理論。第六章，政策和新公共管理。本章講述公共改革的發展的兩大方面，其一，是公共政策的回應性，即：指體系促進官僚的決定與社區或者聲稱代表民眾的官員的偏好相一致的程度。其二，公共行政的有效性，即：政策所導致的決定“比其他的備選方案更有可能產生所追求的結果”。該書主要從更大政治背景中的公共政策以及當前對公共政策進行分析的方法進行論述，作者通過案例作出選擇的結論：一個似乎很簡單的計劃最后變得非常復雜，它牽涉到了許多參與者，牽涉到了一大堆不同的觀點以及必須加以澄清的一條見長而且扭曲的布滿決策的路徑。第七章，公共行政與公共服務。行政研究就是研究如何更有效地運作一個組織，換句話說，就是研究怎樣用最小的成本達到既定的目標。“公共組織的成員對于追求生命、自由、追求和快樂。對所有公民的自我成長提供幫助，以及為公民提供教育等反面的承諾，只能通過個人而非物質的互動才能發生。”書總提到，“新公共服務，來自兩個靈感：（1）民主政治理輪尤其當它涉及公民之間以及公民和他們的政府之間的關系時；（2）公共行政理論中更具人文主義傳統的方法對管理和組織設計的研究。”第八章，公共行政的理論者及實踐者。這是該書的最后一章，也是書的一個總結，在書的開始，該書已經表明，主旨就是促進人們對公共組織的理解，從而是我們能夠將理論融于時間，思想寓于行動。縱觀全書，該書以研究者者理論觀點介紹為主，通過該書的閱讀，發現“人們需要一種可以看到事情真實一面的環境，一種可以根據更廣泛的情景來觀察事物，因而也可以以不同的方式去觀察環境。”為了所有人能認識到他們對民主價值的最充分、最好的表達具有共同的責任，實務者和理論者都必須不斷地學習。三、對本書的評價《公共組織理論》是登哈特教授的一部經典力作，在這本書中，登哈特教授繼承了他的一貫學術價值取向，即重視憲政主義在公共行政領域的的傳承，同時重視行政理論與政府實務之間的協調。本書最重要的價值在于作者針對目前行政管理界熱烈推捧的“新公共管理”提出了“新公共服務”，指出了效率主義思想將公共組織理論帶入的誤區，他強調公共利益，為改革政府提供了一種新的思維。1）、行政理論的界定登哈特對公共行政的概念進行了界定，“公共行政是指為謀求實現公眾的社會價值而對社會變革進程的管理”。登哈特認為，把公共行政定位為對實現社會價值的管理，就是為了讓人們避免以工具性的眼光看待世界，能夠學會用批判性的知識來詮釋、揭示現實，努力與大型復雜的官僚組織機構相抗爭，以實現個性自由的張揚和發展。對于這一點，我也非常認同登哈特教授的觀點，縱觀國內很多行政管理方面的學者和學者對公共行政的定義無非就是政府組織或者行政組織對社會公共事務的管理，要不然就是認為就是強調管理過程采取的一些手段，其根本價值觀就是效率主義。特別在我們這樣的人民民主專政的社會主義國家，政府在管理過程不僅要強調效率更要強調公共利益的實現，個人認為政府對效率的追求是建立在對公共利益的追求基礎上。2）、行政與二分法登哈特指出:“兩分法從未像后來的一些評論者認為的那樣進行過明確的劃分”。很多人都很片面的理解了古德洛的政治與行政的二分法，認為古德洛和威爾遜只是一味的強調兩者的分離，但是通過本書才認識到古德洛在很大程度并不是追求兩者的區別，而是強調兩者的協調。這種兩分法的象征意義不久就超越了其現實意義，對后來的公共行政研究產生了持續的影響力。從登哈特教授的書中，我明白了為什么政治—行政二分法盡管已經不適用于現在的行政環境，但是還是受到了很多學者的提倡，因為正是兩分法才是他們追求效率的行政理論的根基，他們認為政治是用來實現公共價值和平等的，而行政與政治分離，從而保證了行政的獨立性，也就是意味著行政可以向私營企業一樣去追去效率。3）、新公共服務的提出為了拯救公共行政的“合法性的危機”，登哈特以行動理論、批評理論以及后現代理論為哲學基礎，借鑒和綜合了民主政治理論與公共行政理論中的人文主義研究，提出了“新公共服務”的行政模式。在登哈特看來，“新公共服務”是一種基于公民權、民主和為公共利益服務的民主治理模式。它高度重視公民的權利和人的價值，表達了一種對民主價值的全新關注，實現了從專注效率和業績到專注公民參與性與回應性。4）、本書的一些局限一是過于強調公共行政的民主價值追求。登哈特在書中對于傳統的主流公共行政理論進行了批判，認為它們過于強調提供公共服務的技術和效率，結果忽視了公平、回應性等其他觀念。這些批評同然言之有理，不過登哈特自己卻從一個極端走向了另一個極端。二是理論不具有現實性，流于空泛。登哈特對官僚制進行了嚴厲的批判，強調要實行民主管理，要用新公共服務取代傳統的管理模式，但是他并沒有提出取代官僚制的具體組織體制。失去具體組織體制和管理技術的支撐，民主管理只能是一種對公共行政的美好邏輯演繹，根本不可能實現。官僚制作為工業社會的一種相對來說最有效的組織體制，在沒有被一種新的組織體制取代之前，它還會存在。因此，在還無法用一個全新的體制來取代官僚制的今天，人們所能做到的只能是對官僚制加以改進，使之適合薪的時代需要四、對我國的啟示1）、對我國公共組織學研究的方法論改進和公共服務型政府的建設具有深刻的借鑒和啟示意義。探尋多樣性的研究方法,促進公共組織理論知識的積累，公共組織研究的完整性要求我們關注所有范圍內對我們而言可行的方法。2）、研究缺乏對我國公共組織實踐行為進行描述與解釋的“局部敘事”,對真實的行政過程探討不多，實證研究尤其匱乏。當務之急是應該在公共組織理論研究中要強調方法論的規范性，并探尋多樣性的研究方法，尤其是在加強實證研究的同時，重視詮釋研究與批判研究，促進公共組織理論知識的積累。第二,更新公共服務理念,加快服務型政府建設的進程。新公共服務理念將”與公民對話協商”和”追求公共利益”作為未來的公共服務的基礎,是公共組織理論領域的一個新精神。在我國,黨和政府正致力于推進行政體制改革,建設服務型政府，“新公共服務”理念體現了服務型政府的基本要求,成為服務型政府的一個有用的理論參考。3）、對我國行政體制改革與服務型政府建設有一定的借鑒價值。如何借鑒”新公共服務”理念來推進我國服務型政府的構建呢？具體來講,可以從以下三個方面著手：一是樹立新的責任行政理念。政府需要重新廓清企業責任與政府責任的區別，沖破企業家的行為方式和思維慣性，樹立起科學的發展觀和政績觀,落實人民群眾最迫切需要解決