招標(biāo)采購管理辦法(試行)

1.總則1.1為規(guī)范醫(yī)院采購工作，維護(hù)醫(yī)院利益和采購活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高資金使用效益，保證采購項(xiàng)目質(zhì)量，參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，制定本辦法。1.2本辦法適用于使用醫(yī)院資金二千元及以上招標(biāo)及非招標(biāo)方式采購的貨物、工程以及服務(wù)項(xiàng)目。工程是指醫(yī)院的基本建設(shè)工程及其改造、維修、維護(hù)、保養(yǎng)項(xiàng)目；貨物包括醫(yī)學(xué)裝備（在山東省醫(yī)用耗材集中采購目錄內(nèi)的產(chǎn)品執(zhí)行山東省集中采購結(jié)果）、后勤物資、辦公自動化設(shè)備及耗材等；服務(wù)是指維護(hù)保養(yǎng)和物業(yè)管理外包以及設(shè)計、監(jiān)理、審計、評估、咨詢等技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。1.3招標(biāo)采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則，堅持質(zhì)量第一和性價比最優(yōu)相統(tǒng)一，科學(xué)評估、集體決策，依法接受監(jiān)督。2.采購方式醫(yī)院采購根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況，合理采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等采購方式。2.1公開招標(biāo)，是指以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，必須采用公開招標(biāo)。2.2邀請招標(biāo)，是指以投標(biāo)邀請書的方式邀請三個及以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的法人或其他組織投標(biāo)。具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式采購。2.3競爭性談判，是指通過與符合項(xiàng)目資格要求的供應(yīng)商根據(jù)談判文件，按照程序進(jìn)行談判確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。2.4競爭性磋商，是指通過競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，磋商小組評審后確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式采購：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項(xiàng)目以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目；2.5單一來源采購，是指采購項(xiàng)目的來源渠道單一或發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況以及保證原有項(xiàng)目的一致性等原因，按照規(guī)定的程序向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用單一來源采購方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求。2.6詢價采購，是指直接向3家及以上供應(yīng)商發(fā)出詢價文件或詢價函邀請其報價，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用詢價方式采購：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項(xiàng)目。2.7國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。3.招標(biāo)組織形式招標(biāo)組織形式包括醫(yī)院自行招標(biāo)和委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)兩種。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。3.1醫(yī)院自行招標(biāo)3.1.1單項(xiàng)或批量采購金額二千元及以下的貨物、服務(wù)與工程項(xiàng)目由采購部門請示分管領(lǐng)導(dǎo)后按程序進(jìn)行采購。3.1.2單項(xiàng)或批量采購金額二千元以上十萬元以下的貨物、服務(wù)與工程項(xiàng)目，由采購部門按程序提交招標(biāo)辦公室，招標(biāo)辦公室自主按程序進(jìn)行招標(biāo)。3.1.3依法必須招標(biāo)且限額（政府集中采購規(guī)定的數(shù)額）標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，需要緊急采購的貨物、服務(wù)與工程項(xiàng)目，經(jīng)醫(yī)院黨委會研究確定采購方式后由醫(yī)院招標(biāo)辦公室按程序組織進(jìn)行招標(biāo)。3.2委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)3.2.1單項(xiàng)或批量采購金額十萬元及以上的貨物、服務(wù)與工程項(xiàng)目由招標(biāo)辦公室委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按程序進(jìn)行招標(biāo)。3.2.2達(dá)到招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目；使用財政資金采購《xx市政府采購目錄》內(nèi)項(xiàng)目以及采購目錄達(dá)到采購限額的項(xiàng)目；其他按照有關(guān)規(guī)定必須在xx市公共資源交易平臺進(jìn)行采購的項(xiàng)目，必須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購。4.招標(biāo)采購流程4.1自主招標(biāo)采購程序4.1.1申請

采購部門負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的考察論證，按規(guī)定程序?qū)徟夂笙蛘袠?biāo)辦公室提交《招標(biāo)采購項(xiàng)目申請表》，要求詳細(xì)寫明技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求、購置申請理由、預(yù)算或市場價格、綜合評價指標(biāo)、采購方式等內(nèi)容，招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)制定招標(biāo)文件。4.1.2會簽

采購部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)文件進(jìn)行會簽，并填寫《招標(biāo)文件會簽表》，主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，存檔。4.1.3發(fā)標(biāo)

招標(biāo)辦公室發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函，發(fā)售招標(biāo)文件。4.1.4投標(biāo)

投標(biāo)供應(yīng)商按招標(biāo)文件要求編制、提交投標(biāo)文件。4.1.5開標(biāo)、評審

招標(biāo)辦公室依法組建評審委員會，填寫《評審委員會組建登記表》，分管領(lǐng)導(dǎo)審定。投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定時間開啟后公開唱讀，并做好記錄。評審委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較后提出書面評審意見，推薦擬成交供應(yīng)商。醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察室人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并對評審委員會出具的評審報告審核簽字。4.1.6采購方式變更

采用公開招標(biāo)方式采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足3家時，按照以下規(guī)定變更采購方式：（1）供應(yīng)商只有2家的，可以書面征得供應(yīng)商、采購部門及監(jiān)督部門同意，變更采購方式為競爭性談判或競爭性磋商；也可予以廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)；（2）供應(yīng)商只有1家的，應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)。再次招標(biāo)有效供應(yīng)商只有1家的，可以采用單一來源談判方式采購。經(jīng)評審委員會論證后，填寫《采購方式變更申請表》并經(jīng)供應(yīng)商同意，招標(biāo)活動繼續(xù)進(jìn)行。4.1.7定標(biāo)

招標(biāo)辦公室將《評審報告》提交分管領(lǐng)導(dǎo)，提報醫(yī)院黨委會議定，經(jīng)議定后即可發(fā)布成交公示、發(fā)出成交通知書。4.1.8采購結(jié)果執(zhí)行

采購部門與成交供應(yīng)商依法簽訂采購合同，并監(jiān)督合同的履行和驗(yàn)收。4.1.9資料歸檔

招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)招標(biāo)資料的整理與歸檔。4.2委托招標(biāo)采購程序招標(biāo)辦公室將單項(xiàng)或批量采購金額10萬元以上的采購項(xiàng)目委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由代理機(jī)構(gòu)按程序組織招標(biāo)。5.招標(biāo)采購評審委員會和評審辦法5.1評審委員會由采購部門代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)為5人及以上單數(shù)，非招標(biāo)方式采購項(xiàng)目成員人數(shù)可為3人及以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員人數(shù)的三分之二。評審專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)分類管理，專家?guī)旆衷O(shè)臨床醫(yī)技組和行管后勤組。成員由科室第一主任、主任、科室負(fù)責(zé)人及護(hù)士長、臨床醫(yī)技副高及以上專家、非衛(wèi)生系列中級及以上專業(yè)技術(shù)人員組成。對評審委員會組成有特殊要求或本院評審專家不能滿足評審需要的，經(jīng)醫(yī)院黨委會核準(zhǔn)后從省、市政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取或選聘評審專家。評審專家原則上應(yīng)當(dāng)在評審前24小時內(nèi)確定，特殊情況不得超過48小時。評審專家與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系，或與供應(yīng)商存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或其他可能影響評審活動公平、公正進(jìn)行情形的應(yīng)當(dāng)主動回避。5.2評審委員會成員義務(wù)5.2.1遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；5.2.2按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意意見，并說明理由，否則視為同意評審報告；5.2.3對評審過程和結(jié)果以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；5.2.4提出授標(biāo)建議；5.2.5配合監(jiān)督部門的投訴處理工作；5.2.6配合采購部門答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的異議或質(zhì)疑。評審委員會出具《評審報告》并由全體成員簽字。持有異議的評審委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由，拒絕在授標(biāo)建議上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意授標(biāo)建議。5.3評審程序5.3.1投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。資格性檢查是指依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格；符合性檢查是指依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。5.3.2澄清有關(guān)問題。對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評審委員會可以書面形式(評審委員會專家簽字)要求供應(yīng)商作出必要的澄清、說明或者糾正。5.3.3比較與評價。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。5.3.4推薦成交供應(yīng)商。5.4常用的評審方法分為最低評審價法和綜合評分法兩類。5.4.1最低評審價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評審方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評審價法。采用最低評審價法評審時，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購政策需進(jìn)行的價格扣除外，不能對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行任何調(diào)整。5.4.2綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評審方法。評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。5.5有下列情形之一的，評審委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)或界定為廢標(biāo)。5.5.1應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；5.5.2投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字的；5.5.3投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議書的；5.5.4供應(yīng)商不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的；5.5.5同一供應(yīng)商提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價的；5.5.6投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價的；5.5.7明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的；5.5.8供應(yīng)商有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為的。5.5.9借用他人資質(zhì)以他人名義投標(biāo)（掛靠）行為。5.6競爭性談判采購由談判小組集中與每一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。談判小組根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。5.7競爭性磋商采用先明確采購需求、后競爭性報價的采購模式，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進(jìn)行綜合評分后推薦成交供應(yīng)商。5.8單一來源采購由采購小組與供應(yīng)商在保證項(xiàng)目質(zhì)量和合理價格的基礎(chǔ)上商定成交有關(guān)事項(xiàng)，就擬定的采購合同條款達(dá)成一致，并書面通知供應(yīng)商。5.9詢價采購由詢價小組根據(jù)詢價文件確定的評定成交標(biāo)準(zhǔn)，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價（唯一報價）最低的原則進(jìn)行評審并推薦成交供應(yīng)商。6.招投標(biāo)紀(jì)律6.1對違反上級和醫(yī)院招