中院發(fā)布：2017-2020年勞動爭議案件審理白皮書重慶市第五中級人民法院勞動爭議案件審理白皮書（2017-2020年）隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，尤其是互聯(lián)網技術的大力革新，新興行業(yè)和專業(yè)領域不斷涌現(xiàn)，新領域勞動者的工作模式和工作內容相較傳統(tǒng)勞動用工模式存在巨大差別，呈現(xiàn)出前所未有的多樣性和復雜性。2020年5月28日，十三屆全國人民代表大會第三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。在全面推進依法治國的背景下，人民法院就新類型勞動爭議案件的裁判思路應當適應《民法典》新理念的需要。在新的審判態(tài)勢要求下，重慶市第五中級人民法院回顧2017年-2020年間轄區(qū)兩級法院審理勞動爭議案件的基本態(tài)勢，分析目前常見的勞動關系現(xiàn)狀特征，梳理當前審判工作中反映的突出問題，提出相關建議意見，對于強化法院司法與勞動行政的有效銜接，引導用人單位與勞動者理性維權，構建和諧勞動關系，進而推動轄區(qū)經濟健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義?，F(xiàn)將2017年-2020年我院及轄區(qū)基層法院勞動爭議案件（包括勞動爭議糾紛、勞務合同糾紛以及撤銷勞動仲裁糾紛三大類型案件）的審判情況通報如下。一、勞動爭議類案件基本情況和主要特點（一）案件基本情況1.新收勞動爭議類案件情況(數(shù)據截至2020年12月21日）2017年-2020年，重慶五中院及轄區(qū)兩級法院共新收勞動爭議類案件63613件。從新收案件數(shù)量來看，兩級法院每年新收該類案件數(shù)呈先降后升趨勢。具體如下：2017年兩級法院共新收該類案件17931件；2018年新收15893件，同比下降11.37%；2019年新收14740件，同比下降7.25%；2020年（截至2020年12月21日）新收15049件，同比增加2.1%。（詳見圖1）圖1

重慶五中院及轄區(qū)新收勞動爭議案件數(shù)量年度趨勢圖其中，重慶五中院新收勞動爭議類案件8013件，九個轄區(qū)基層法院共新收勞動爭議案件55600件。從基層法院勞動爭議類案件新收量的情況來看，各基層法院受理該類案件數(shù)量分布并不均衡。九龍坡區(qū)法院受理案件數(shù)最多，渝中區(qū)法院其次，隨后是南岸區(qū)和巴南區(qū)法院基本相當，再后是江津、永川、綦江、榮昌，受理該類案件數(shù)最少的是大渡口區(qū)法院。這與重慶五中院轄區(qū)GDP的排名大致相當，反映出勞動爭議類案件數(shù)量與當?shù)亟洕l(fā)展程度、城市建設程度呈一定正向關系，同時還受到轄區(qū)面積、人口數(shù)量、經濟結構、企業(yè)類型、行業(yè)特點等因素的影響。具體如下：九龍坡15361件、渝中9017件、南岸6498件、巴南6435件、江津5208件、永川4242件、綦江3487件、榮昌2776件、大渡口2576件。（詳見圖2）圖2

重慶五中院及轄區(qū)新收勞動爭議案件數(shù)量統(tǒng)計圖2.審結勞動爭議類案件情況(數(shù)據截至2020年12月21日）2017年-2020年，重慶五中院及轄區(qū)兩級法院共審結勞動爭議類案件63335件。期間，隨著勞動爭議類案件收案量的下降，結案量也基本成逐年下降趨勢。具體如下：兩級法院2017年共審結該類案件18651件；2018年審結16164件，同比下降13.33%；2019年審結14333件，同比下降11.33%；2020年審結14187件，同比下降1.02%。其中，重慶五中院共審結勞動爭議類案件8014件。按照審結案件的方式進行劃分。此類案件中，當事人撤訴（含按撤訴處理）案件數(shù)1254件；調解結案數(shù)728件；改判案件數(shù)（含撤銷仲裁裁決）509件；發(fā)回重審（含指令審理）案件數(shù)35件；維持原判（含駁回申請）案件數(shù)5480件、其他結案類型（終結、駁回起訴等）案件數(shù)8件。（詳見圖3）圖3

重慶五中院結案類型占比圖基層法院審結勞動爭議類案件情況中，2017年-2020年間，九龍坡區(qū)法院審結此類案件數(shù)最多，渝中區(qū)法院其次，緊隨其后的是南岸區(qū)和巴南區(qū)法院，審結案件數(shù)最少的是大渡口區(qū)法院。審結案件數(shù)的排名基本與收案數(shù)排名保持一致，反映出該類案件在各個轄區(qū)體量大小及各轄區(qū)法院辦理審結勞動爭議類型案件的難度。具體如下：九龍坡15340件、渝中8822件、南岸6476件、巴南6327件、江津5243件、永川4348件、綦江3440件、榮昌2825件、大渡口2500件。（詳見圖4）圖4

轄區(qū)審結勞動爭議案件數(shù)據統(tǒng)計圖（二）案件主要特點1.勞動者訴訟請求復合化從本院審理的勞動爭議案件來看，絕大部分勞動爭議案件因解除或終止勞動合同關系而引發(fā)，主要存在以下幾種情形：用人單位違法解除勞動合同、用人單位單方解除勞動合同但未支付經濟補償、勞動者以用人單位未及時足額支付勞動報酬為由解除勞動合同、勞動者以用人單位未依法繳納社會保險為由解除勞動合同、勞動合同期滿終止但未支付經濟補償、兩次固定期限勞動合同到期后用人單位終止勞動合同，用人單位未支付工傷保險待遇等。在絕大多數(shù)勞動爭議案件中，當事人的訴訟請求存在多樣化、復合化特征，一案數(shù)求很常見，如同時要求確認存在勞動關系、主張用人單位支付解除勞動關系的經濟補償金、違法解除勞動合同的賠償金、拖欠工資、未休年休假工資、加班費、績效獎勵、未簽勞動合同的二倍工資差額、工傷保險待遇、失業(yè)保險待遇、醫(yī)療保險待遇、養(yǎng)老保險待遇、生育保險待遇等等。而用人單位提起訴訟的請求主要為否認雙方勞動關系、不予支付上述費用或要求勞動者賠償損失等。2.用人單位行使用工管理權不規(guī)范現(xiàn)實生活中，部分用人單位法律意識不強，人事管理混亂,為了減少用工成本，存在諸多用工管理不規(guī)范的行為。如未建立規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度、未與勞動者簽訂書面勞動合同，未依法按時足額為勞動者繳納社會保險，未依法按時足額支付工資、績效考核、未休年休假待遇及加班費等。勞動者休假流程不完善、疏于保存休假證據，隨意調崗，未按規(guī)定保存勞動者離職手續(xù)，未及時支付工傷保險待遇等違反勞動相關法律法規(guī)問題比較突出。3.新業(yè)態(tài)下勞動關系認定難度大互聯(lián)網技術的發(fā)展與革新對傳統(tǒng)勞動關系的認定構成一定沖擊，尤其是在網絡環(huán)境下的用工模式呈現(xiàn)出一定特殊之處。如在網約車司機、外賣配送員、網絡平臺主播等職業(yè)中，與勞動者建立勞動關系的用人單位往往難以確認。常見于勞動者利用網絡平臺、手機APP從事相應工作，此類案件中，與勞動者建立真實用工關系的用人單位因隱藏在網絡平臺或手機APP背后，勞動者對網絡數(shù)據的提取較為困難將導致舉證責任難度加大，從而進一步導致人民法院在確認勞動關系案件中鎖定真實用人單位較為困難。此外，對于諸如網絡主播這種新行業(yè)領域中，網絡主播與經紀公司之間的關系究竟是勞動關系還是合作關系實務中亦存在較大爭議，全國各地區(qū)法院裁判標準亦未統(tǒng)一。4.勞動爭議案件調解難度大在二審階段開展勞動爭議案件的調解工作很難有成果，二審法院調解難度相對較大。原因主要有：一方面，此類案件均已經過仲裁前置程序，部分案件在仲裁階段因用人單位不到庭參加仲裁、仲裁機構超期未審結案等因素導致此類案件未在第一時間通過調解機制化解糾紛，引發(fā)勞動者與用人單位矛盾進一步加劇，加大訴中調解難度；另一方面，勞動爭議案件的訴訟標的系勞動者與用人單位基于勞動關系項下所產生的法律關系。勞動者要維護其相關切身利益，如勞動報酬、社會保險待遇，尤其是工傷保險待遇等，都需要以雙方存在勞動關系為前提。此類標的較普通民事債權債務有一定區(qū)別，體現(xiàn)一定的人身性質。特別是在確認勞動關系糾紛案件中，因可能涉及勞動關系背后的勞動者工傷保險待遇及其他權益，則可能無法在此類案件中直接組織雙方當事人進行調解。另外，用人單位經營情況、經濟狀況也是影響勞動爭議類案件調解成功率的重要因素。二、勞動爭議案件訴訟風險點通過分析勞動爭議案件中存在典型特點，梳理出此類案件中用人單位及勞動者可能存在敗訴風險的幾點主要原因：（一）用人單位敗訴的主要原因1.未依法履行法律規(guī)定的義務，比如未依法履行繳納社會保險、簽訂書面勞動合同等法定義務；2.單位舉證存在瑕疵，例如未能舉證證明是勞動者個人原因而解除勞動關系的前提下，違法單方解除勞動合同；3.不能舉證證明勞動者的工資構成、工資發(fā)放情況、以及工資變動的原因導致存在欠付勞動者工資情形；4.行使用工自主權的過程中，不合理調整勞動者崗位或擅自調整勞動者崗位，未與勞動者協(xié)商一致的；5.用人單位將主營業(yè)務外包給自然人，自然人招用的勞動者與用人單位存在勞動關系。（二）勞動者敗訴的主要原因1.勞動者入職時未能辨清與之建立勞動關系的對象，導致確認勞動關系案件敗訴；2.對法律意識薄弱，如在已達到法定退休年齡的情況下仍主張與用人單位存在勞動關系；3.擅自離崗，未能與用人單位就工作內容協(xié)商一致就擅自離崗，構成曠工多日的違紀行為；4.勞動者對相關資料保管意識薄弱，訴訟過程舉證困難，常見于對其工資標準、加班事實等方面難以舉證證明。三、加強勞動爭議審判工作所采取的主要舉措（一）深化訴訟制度改革，推進案件繁簡分流，提升司法效能案件繁簡分流是深化司法改革的重要舉措，亦是提升司法效率和質量的有效機制，是司法為民，滿足信息化時代人民群眾高效、便捷、公正解決糾紛的多元化需求，努力將矛盾化解在基層的具體措施。最高人民法院根據三大訴訟法的規(guī)定，結合人民法院工作實際，提出《關于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》，重慶五中院轄區(qū)兩級法院認真落實上級法院的指導意見，對繁簡分流改革進行了有益探索。如轄區(qū)渝中區(qū)法院針對勞動爭議類案件多樣化、訴訟主體群體化、勞資雙方失信現(xiàn)象較為嚴重和經濟下行態(tài)勢加劇糾紛化解難度的情況，積極主動作為，優(yōu)化工作方法，組建專業(yè)化審判組織，在速裁庭設立3個“1+1+1”的勞動爭議審判團隊，專審多數(shù)群體性和相對簡單勞動爭議案件，少數(shù)相對疑難復雜案件則由民一庭辦理，實現(xiàn)“簡案快辦、繁案精辦”。2018年以來，約90%的勞動爭議案件通過速裁程序審結，平均審理時間約45天。對群體性勞動爭議案件實行集中送達、集約審理，提高審判效率。（二）加強訴源治理，設立一站式糾紛解決機制深入推進訴源治理是深化矛盾糾紛化解工作，充分發(fā)揮司法職能，參與社會治理的有力舉措。人民法院深入推進訴源治理，全面推進一站式建設，有助于進一步提升審判質效和司法公信力，為轄區(qū)社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展提供有力的司法保障。如轄區(qū)九龍坡區(qū)法院為從源頭上減少勞動爭議糾紛數(shù)量，依托“社區(qū)+法庭”模式，制定《關于建立社區(qū)巡回法庭的工作方案》，在二郎街道留學生創(chuàng)業(yè)園設立“二郎社區(qū)暨勞動爭議巡回法庭”，以勞動爭議審判為特色，立足所在社區(qū)，積極開展案件調解、巡回審判、法治宣傳等工作。自巡回法庭設立以來，共受理勞動爭議案件1752件，其中適用包含小額訴訟在內的簡易程序審理案件比重約為89%；審結案件1427件，其中調解和促成當事人雙方庭外和解并撤訴892件，調解撤訴率達62.5%。此外，九龍坡區(qū)法院還主動對接轄區(qū)“老楊群工”市域社會治理金字招牌，將勞動爭議糾紛化解同基層社區(qū)群眾工作相聯(lián)系，組建“小楊審判團隊”18個，分別進駐轄區(qū)“老楊群工”工作站，在站內設立“小楊法官”工作室，安排員額法官定期輪值，聯(lián)合村社力量就地化解糾紛，自2019年5月以來，“小楊審判團隊”就地化解涉勞動爭議糾紛120余件。（三）加強與地方職能部門溝通協(xié)調，聯(lián)動化解勞動爭議矛盾為落實完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制新要求，深入推進勞動爭議糾紛多元化解機制建設，有效發(fā)揮法院審判職能和工會組織服務民生、服務職工群眾的職能作用，切實維護廣大勞動者合法權益，促進勞資關系和諧發(fā)展，推動法治營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為維護經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局提供有力司法保障，重慶五中院與重慶市渝中區(qū)工會調委會（區(qū)總工會職工服務中心）聯(lián)合建立勞動爭議案件訴調對接平臺，實現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決機制的有機銜接，最大限度地化解勞動關系矛盾糾紛。此外，轄區(qū)九龍坡區(qū)法院堅持“一盤棋”的思想，與區(qū)勞動仲裁委共同構建“裁審業(yè)務交流聯(lián)席會議”平臺，通過每季度舉行一次聯(lián)席會、每半年進行一次業(yè)務簡報會的方式，共同探討勞動爭議普遍性問題、裁審銜接問題，互通業(yè)務動態(tài)，互相提供最新的法規(guī)政策信息，為勞動爭議糾紛訴調一體對接工作機制工作的推進提供有力保障。自2017年以來，轄區(qū)九龍坡區(qū)法院與區(qū)勞動仲裁委已召開裁審業(yè)務交流聯(lián)席會6次，在勞動爭議案件受理、裁審標準等多個問題上達成高度共識，有效增強了裁審一致性，提高了當事人的結果預期，較大程度緩解了勞動爭議訴訟案件數(shù)的增長壓力。轄區(qū)渝中區(qū)法院在已有與區(qū)勞動局聯(lián)合搭建的“勞動糾紛”訴調對接平臺的基礎上，加強與區(qū)總工會、區(qū)人社局的相互對接，自2017年以來，渝中區(qū)法院舉辦或參加協(xié)調會6次，就法律的理解適用、證據審查與認定、群體性糾紛的協(xié)同辦理等問題以及化解糾紛經驗和做法與相關職能部門進行充分的溝通和交流，加大重慶高院“糾紛易解平臺”的適用范圍，通過委托調解、邀請調解、聯(lián)合調解等形式，合力緩解當事人對立情緒，實質化解勞資糾紛。（四）聚焦營商環(huán)境，統(tǒng)一裁判尺度，加強類案指引勞動爭議糾紛案件審判的一個鮮明特點是涉及法律法規(guī)眾多。在勞動爭議糾紛案件中，同級法院、上下級法院之間往往對某些特定勞動法律法規(guī)的理解適用存在分歧，導致勞動爭議糾紛裁判尺度未盡統(tǒng)一。針對勞動爭議案件的特點，重慶五中院以優(yōu)化民商環(huán)境作為法院服務地方中心大局工作的結合點和著力點，嚴格落實“八項”審判管理制度，加強與基層法院、高級法院的雙向溝通，充分利用每周三部門法官會平臺，研究疑難復雜案件和基層法院請示匯報案件的法律適用問題，近三年來，重慶五中院民四庭組織召開部門法官會100余次，有效地統(tǒng)一了勞動爭議糾紛案件的審判尺度，切實維護了勞動者合法權益，提高了司法權威性。2017年至2020年，重慶五中院民四庭定期對上一季度改發(fā)基層法院案件的原因進行梳理匯總，形成《指導與交流》19期并下發(fā)基層法院，確保兩級法院對口業(yè)務庭相關法律適用問題的實時對接，縮小法官自由裁判的偏差，統(tǒng)一裁判尺度、維護司法權威。（五）加強勞動領域普法宣傳，提高社會法治意識重慶五中院堅持大力推進普法工作，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，立足審判職能，用好案件資源，在做好“護法衛(wèi)士”的同時，也努力當好“普法先鋒”；利用微信公眾號、微博、門戶網站等各種平臺，講好法治故事，發(fā)出法院聲音；定期發(fā)布宣傳文章、召開新聞發(fā)布會、發(fā)布民營企業(yè)保護案例及民營企業(yè)風險提示案例；向企、事業(yè)單位、政府職能部門發(fā)出司法建議、到高校開展模擬庭審，積極開展對社會的普法活動，力求積極倡導企業(yè)規(guī)范自身經營管理、加強企業(yè)社會責任意識；引導勞動者樹立法律意識，正確維護自身合法權益，不濫用訴權。2018年五一勞動節(jié)，重慶五中院發(fā)布《和諧構建勞資關系精準把控法律風險－－勞動爭議審判法官與勞資雙方“五一國際勞動節(jié)”對話實錄》，以案釋法的方式，對勞資雙方的行為進行引導和規(guī)范，助力轄區(qū)勞動關系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。四、對常見勞動爭議糾紛法律風險的防范對策和建議第一，企業(yè)要嚴格遵守國家相關法律法規(guī)開展經營活動。建議聘請專業(yè)的法律人士對用工管理進行合規(guī)指導。依照法定程序建立和完善企業(yè)規(guī)章制度并及時組織勞動者學習，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定、企業(yè)規(guī)章制度行使用工管理自主權，依法與勞動者簽訂書面勞動合同，及時足額為勞動者繳納社會保險費用，注重保管與勞動者有關的用工管理的各項文件