構建西安科技資源統籌體系的思考F127西安是陜西省科技資源的集中地，西安的科技和經濟發展引領著其他西部城市的改革和創新。西安更是全國科技資源統籌示范基地，對我國科技資源統籌體系的構建和規劃有著至關重要的意義。因此，如何統籌西安科技資源，發揮科技資源的力量，對于陜西建設西部強省以至于西北地區的快速發展都有著重大的意義。科技資源是科技活動的基礎，是科技進步和科技創新的保障和支撐，是一個地區經濟發展的“助推器”。所謂科技資源，主要是指科技事業發展的人力、物力、財力、組織、信息以及政策環境等要素和已取得成果的集合。周寄中在《科技資源論》中提出：科技資源是科技活動的物質基礎，它是創造科技成果，推動整個經濟和社會發展的要素的集合。他將科技資源分為科技人力資源、科技財力資源、科技物力資源、科技信息資源及科技組織資源等類別。一、西安科技資源管理現狀（一）科技資源豐富西安是西北地區科教資源最為雄厚的地區，是全國重要的科研、高等教育基地，綜合科技實力雄厚。多種學科的理論研究、應用及專利轉化成果顯著，到2020年，科技進步對西安市經濟增長的貢獻率將達到65%。西安豐富的科技資源具體表現在：一是高等院校人才眾多，學科領域覆蓋面廣。西安境內擁有各類高校76所，在校大學生達80多萬，居全國大中城市第三位；擁有本科專業1176個，其中重點學科419個，碩士點1208個，博士點505個，博士后流動站88個；學科領域較為全面，涉及化工、電子信息、汽車制造、新能源及環保、光機電一體化、生物技術與現代醫藥、新材料等產業領域，這些領域培養了一大批科研、教學骨干，也為社會輸出了大量的科學技術人才。二是平臺設備資源豐富，硬件設施較為完善。西安地區有科研院所3000多個，國家重點實驗室94個，國家級大學科技園4家，同時還擁有一批達到國際化水準的工程（技術）研究中心和開放型實驗室，這些機構已經成為科技人員、科研活動和科技創新的聚集地，為服務地區科技進步和經濟發展做出了巨大貢獻。三是產業區實力雄厚，為科技創新、人才創業提供了廣闊的平臺。西安目前擁有楊凌農業高新技術產業示范區、國家級西安高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區和閻良國家航空高技術產業基地等產業園區，其涵蓋了農業、電子信息、生物技術、航天航空等科技創新的各個重點領域。這些產業區吸引了眾多國內外優秀企業的入駐，帶動了區內的科技進步和經濟發展。以西安經濟技術開發區為例，自1993年建區以來，經開區已初步發展成為一個科技創新型的工業園區，截止2013年上半年，累計入區企業3600余家，其中外資企業100余家；15家大型中央企業，包括中國兵器集團、中航集團和北車集團等；29個世界500強投資項目，包括德國西門子、博世、法國阿爾斯通等。僅2013年一季度，規模以上工業企業實現工業總產值904.06億元，同比增長了13.6%；完成工業增加值245.47億元，同比增長13.0%，居于全國前列。（二）科技資源統籌乏力陜西省是全國的科教強省，但卻是經濟弱省。一強一弱的巨大反差形成了“陜西現象”。造成這種現象的主要原因之一就是科技資源優勢與經濟發展結合不緊密。統籌科技資源，是以公共領域中科技資源的共享和合作為基礎，以實現科技資源的高效配置為目標，從而進一步提升科學技術對經濟社會的引領支撐作用。而西安，作為關中地區經濟發展的領頭者，卻沒有充分整合科技資源優勢，無法有效盤活科技資源在公共領域中的流通，以至“陜西現象”一直未破題。如何將有限的科技資源通過合理的配置和利用，最大限度發揮它的作用，將“擁有資源”變成“利用資源”，成為西安乃至整個西北地區發展的關鍵。二、西安科技資源統籌體系存在的問題從西安的科技實力來看，在科技投入和發展水平上，西安在全國擁有較為明顯的優勢，僅次于北京和上海。但其先進的科技力量和強勁的科研能力并未帶動經濟的騰飛。當前西安科技資源統籌體系的完善還受制于許多客觀因素，許多問題亟待解決，主要表現為：（1） 科技資源重復購置、建設，使用率低下。隨著近年來國家財政狀況的好轉，科技資源建設的經費有了大幅度的增長，財政部門開始提高對科技資源建設的重視并進行大力投資。但由于缺少及早統籌規劃和指導的理念，資源大量浪費與重復的現象導致科技資源的力量不能充分發揮。另一方面，人與人之間缺乏彼此共享科技資源的意識以及社會缺少共享的文化環境，也是導致西安科技資源使用率低下的重要原因。（2） 資源分散，相互封閉條塊分割嚴重。由于軍工與民企分屬管理、中央與地方條塊分割，以及各職能部門之間權責不清晰等體制性原因，致使西安地區科技資源的綜合配置和利用較為分散，不能充分共享，嚴重阻礙了創新要素的流通。根據目前科技資源統籌改革示范基地的現狀，最為突出的問題即中央政府與地方政府之間的問題。一部分資源被中央政府控制，一部分被地方政府控制；一些是由中央企業掌握的科技資源，另一些則是由地方企業掌握。高校資源則分屬于中央部署高校和地方政府高校。在科技和資本所有屬性下，中央企業和中央高校、地方企業和地方高校的科技資源受部門、所有制分割及行政區域壁壘的限制，各自占有和使用資源，難以形成科技創新合力，嚴重制約了區域整體科技資源優勢的發揮。產學研之間關系不協調，合作的技術創新體系尚未形成。產學研合作是企業、高校和科研院所在各自的資源和社會職能優勢上的協同和整合，是生產力要素的優化和組合，其特點在于科技直接與生產對接，促進生產力快速發展。這既是現代經濟和社會發展對高等教育提出的要求，又是高等教育培養具有創造性精神和實踐能力的高級專門人才的要求。以科技資源統籌為基礎的產學研合作機制，是促進企業和社會發展、推進科技資源發揮合力的重要力量。但目前西安產學研合作還存在一些問題，關鍵在于沒有形成以企業為主體、市場為導向的技術創新體系，具體表現為企業研發創新能力不足，產學研之間缺乏有效互動；資源在科技研發主體中的分布不均，大量的科技資源集中在科研院所和高等院校，企業的科技資源嚴重不足。西安地區的產業技術聯盟雖然已初具規模，但科技層次相對較低，在科技創新體系中作用薄弱。三、構建完善西安科技資源統籌體系的路徑選擇(一)充分發揮政府職能，實現資源最優配置統籌科技資源，實現科技資源的共享是一個龐大的系統工程，涉及到各個領域資源的投資者、管理者、使用者及他們之間相互利益的調整，涉及大量的資金投入和人才隊伍建設，涉及各類基礎設施建設和法律法規建設等，實施難度很大。西安市各級政府對區域內大部分科技資源有著決定權和支配權，加之在市場經濟體制下，政府著重強調為社會和經濟發展提供公共基礎服務和法制保障的職能，建設服務型政府。因此，西安市各級政府必然成為科技資源統籌的實施者和推進者。首先，政府應該在科技資源共享的投入中，發揮主要作用。對于基礎性、公益性以及為實現國家目標服務的資源，政府應成為投資的主要渠道，并大力整合各級政府相關科技計劃資金，建立起統一的科技資源共享的資金支撐體系，使資源建設更加效率化。其次，對于由企業、公司投資建設產生的或可以通過市場手段實現共享的科技資源，政府應當運用經濟杠桿和政策手段等各種資源共享機制，以利益共享為原則，對企業和資源共享過程予以補貼和扶持。另外，政府應倡導共享精神，大力宣傳資源共享的社會價值，積極營造資源共享的社會氛圍和環境。西安市各區應積極提供各自的科技資源，嘗試將例如高新區的高新科技資源、長安區的高校資源、曲江新區的文化產業資源等進行共享，敞開資源共享、交叉合作的大門，逐步建立起自上至下的科技資源共享理念。（二）建立健全科技資源統籌的法規體系實現科技資源的統籌，需要在全社會建立起科技資源管理和使用的新秩序，直接牽扯到科研人員、單位和各部門之間的利益，復雜程度較高。因此，必須依靠建立健全完善的法規體系保障科技資源的合理分配和利用。科技資源統籌法規體系是一個復雜的系統，針對西安當前的實際情況，應從法律依據和政策法規入手，分層次健全和完善。在法律依據方面，一是理清科技資源的所有權關系問題，用法律的形式明確公共科技資源的使用、占有和利用方式。西安地區科技資源的統籌不充分，與當前科技資源所有權不清晰有著密切的關系，其中包括科研成果所有權不明和科研設備所有權不明。只有通過制定和修改相關法規和條例，確保科技資源統籌的戰略地位，才能從根本上解決部分領域的科技資源被私自占有的情況。二是要注重相關知識產權的保護，積極維護科技創新成果和科技信息的知識產權。為科技資源創造者和投資建設者提供堅實的法律保障，為資源共享、統籌提供完善的法律依據；在政策方面，需要制定有關科技資源共享傾斜性、強制性以及綜合性政策，為建立健全科技資源統籌法規體系提供政策依據。（三）搭建科技人才成長平臺，實現專業化人才隊伍共享人才是經濟發展政策的制定倡導者、是龍頭企業的經營管理者、是先進科技資源的創造者和引進者。西安地區高校云集，科研單位眾多，尤其在航空航天及其相關領域，人才資源更為豐富。如何構建合理的人才成長機制、共享專業的人才隊伍，對當前科技資源統籌體系的建立具有重要意義。應建立政府、企業、高校以及科研院所間的密切聯系，完善聘用機制，搭建科技人才成長平臺，促進專業人才在企業、高校和科研院所的流動，帶動科技資源和信息的合理流通。例如，將西安交大、西電等高校同中航工業西航集團、中航工業六一八所等連成一線，搭建院校——研究所——企業的人才流通平臺。優秀的畢業生進入企業及研究所