2023年影響延遲退休因素調查報告【范文】

延遲退休是為了彌補養(yǎng)老金缺乏嗎?

養(yǎng)老金當期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什么要延遲退休?

專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實現(xiàn)收支平衡。在北京一家出版機構任職的王敏，最近對清華大學公布的養(yǎng)老改革方案非常關注。

14個省份的養(yǎng)老金入不敷出，這狀況太嚴峻了，看來不想延退也不行了。福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的討論成果，特地打來電話。

養(yǎng)老金是不是立刻發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?

人力資源和社會保障部負責人屢次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到2023年底城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險累計結余達2.3萬億元。2023年上半年，養(yǎng)老金收大于支，估計下半年連續(xù)此走勢，結余將連續(xù)增加。

不過，對于官方回應，一些人并不信任，甚至認為是粉飾太平。而另一組數(shù)據(jù)影響力好像更大，即中國社科院去年公布的2023年14個省份養(yǎng)老金收不抵支，假如沒有財政補貼，會影響?zhàn)B老金發(fā)放。

畢竟信哪個?對此，人社部的負責人曾解釋，事情并不簡單。目前養(yǎng)老保險沒有全國統(tǒng)籌，13個省份和新疆生產建立兵團有缺口不假，但還有18個省份有盈余。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計結余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結余穩(wěn)步增加是客觀事實，經(jīng)過了嚴格的審計。

對缺口的概念界定，不同的討論成果中是不同的。是指當期缺口還是長遠缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采納不同的口徑，算出來的結果天差地別。養(yǎng)老保險確實要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。中心財經(jīng)大學社會保障系主任褚福靈說。

隨著老齡化進程，在退休年齡不變的狀況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負責人表示，商業(yè)保險消失收不抵支就很難運行下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經(jīng)濟進展、財政狀況、國有資產嚴密相聯(lián)。2023年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金消失支付缺乏時，賜予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立并強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發(fā)生支付缺乏，消失支付缺口時，政府應當予以財政補貼，擔當兜底責任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人屢次表示正在討論，但未把這項討論與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。

想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。中國人民大學教授鄭功成認為，延遲退休的必定性應當是基于人均預期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負擔代際公正的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。假如人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結余也應當延遲退休年齡。

延遲退休會不會影響就業(yè)?

延遲退休會對就業(yè)產生肯定擠出效應，對低收入者、大齡勞動者的沖擊更大

延遲退休年齡，另一個熱門理由是，勞動年齡人口開頭削減，到了調整退休年齡、增加工作年限的時候。

但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領域。就業(yè)形勢這么嚴峻，大學生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?機關事業(yè)單位、國有企業(yè)，根本上是一個蘿卜一個坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。網(wǎng)絡上、現(xiàn)實中，都有不少類似反對聲。

調整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關系?

據(jù)介紹，勞動力相對缺乏是很多國家調整退休年齡的主要緣由。中國是否也到了這個階段?

2023年，我國消失勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨年份的微小下降未必轉變一段時期的勞動力總量高位。人社部2023年的一份報告認為，在2035年前，我國會始終處于勞動力豐富、撫養(yǎng)負擔低、儲蓄率高的人口紅利期。xx期間，我國勞動力供應將到達峰值，超過9億人，并會在一段時間內保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處于改革開放以來勞動力資源最豐富的時期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。

xx時期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟保持預期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個左右，崗位缺口每年估計都超過1000萬個，不存在勞動力不夠用的問題。

現(xiàn)實中，提前退休普遍存在。2023年，人社部公布的實際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實際退休年齡缺乏55歲的狀況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調整。

近年來，東部沿海地區(qū)消失持續(xù)的招工難，這也是贊成延遲退休者經(jīng)常提到的理由之一。中國社會科學院社會學所討論員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是構造性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。很多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設置了不合理甚至是卑視性的障礙，比方工資壓得過低、工作時間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會對就業(yè)產生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時間可能制造新的崗位，比方老年人不能幫助照看第三代，會制造大量針對03歲嬰幼兒的社會效勞性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業(yè)產生肯定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關系，實際的擠出效應需要綜合測算。

唐鈞則特殊強調了對低收入者、大齡勞動者的就業(yè)沖擊。在勞動力市場上，這局部勞動者的就業(yè)競爭力更弱。假如延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導至這局部人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領養(yǎng)老金，生活會特別困難。

延遲退休，為何分歧大?

一線工人多持反對意見，局部下崗工人等退休已等了十多年，差異退休則易引發(fā)不公正爭議

討論機構頻頻出臺報告建議延遲退休，稱形勢緊迫、不行拖延，但每一次反對的聲音都很高。

8月份清華大學包括調整退休年齡在內的養(yǎng)老改革一攬子方案公開后，中國青年報社會調查中心對25311人進展的調查中，94.5%的受訪者明確反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)在2023年延遲領養(yǎng)老金年齡的調查中，45萬網(wǎng)友參加投票，93.3%的人反對。

據(jù)了解，調整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不全都。接近退休年齡的機關事業(yè)單位領導干部、企業(yè)中高層治理人員，不管男女，多數(shù)認為可以適當延長退休年齡。一位提出延遲退休報告的學者表示：五六十歲正是閱歷豐富、能出成果的時候，這時候退休是人才的巨大鋪張。

專業(yè)技術人員，如醫(yī)生、教師、科技工、工程師等，往往是越老越吃香，許多人覺得，這局部群體情愿延遲退休。但調查發(fā)覺，不少專業(yè)技術人員更想按點兒退休，再到其他機構兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資。父親退休了，卻是收入最高的時候。在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說，他父親今年61歲，做地質勘探近40年，退休后受聘于一家民營企業(yè)，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

一線員工則多數(shù)認同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至盼望早點退休，以獵取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對那些在職時工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。

值得關注的是，大量下崗職工對延遲退休表示劇烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時年45歲。下崗后，他根本上靠打零工掙錢，日常生活由當教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費。這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。對于這局部下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對是必定。

既然有人想早退，有人想晚退，那么敬重個人意愿，想延就延，彈性退休、差異退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來反對聲一片。有專家指出，這種差異化退休在操作層面難以保證公正。延退，由誰說了算?自己想延退，單位未必想留。單位領導認為自己延退理所固然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機關事業(yè)單位更簡單。

差異化還簡單與養(yǎng)老雙軌制聯(lián)系起來。機關事業(yè)單位延或不延，都會成犯難題。延退，企業(yè)員工可能指責機關工作輕松，不用每月繳納養(yǎng)老保險，現(xiàn)在又能輕松地多干幾年;不延，可能被批判養(yǎng)老金高出一大截，固然想早退早受益了。

對退休政策討論不代表會馬上調整，人社部未要求討論機構限期出具調整方案

我爸爸后年滿60歲，這兩年不會調整退休年齡吧?女干部55歲就退太不公正了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?近期，不少人致電主管部門、討論機構以及媒體詢問。

調整退休年齡，會像一些機構建議的那樣很快實施嗎?

記者致電人社部有關負責同志，得到的回復是，仍在進展相關討論，討論不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定馬上更改，早在2023年，當時的勞動和社會保障部就曾開展過此類討論。有關專家的意見和社會各界的反映，人社部將高度關注，穩(wěn)慎地對這項政策是否調整進展討論。

近日有媒體報道稱人社部要求多家討論機構限期出具調整退休年齡方案，人社部相關司局予以否認，稱不會像局部討論機構所建議的那樣xx期間退休年齡延長兩歲或明年起調整退休年齡。

從全世界看，我國法定退休年齡、特殊是女工人的退休年齡相對較早，這是否意味著延退雖不會馬上實施，但隨著預期壽命提高，將是大勢所趨?

儲福靈表示，目前的退休年齡是1951年確定的，而現(xiàn)在我國預期壽命已達74歲多，超過上世紀50年月20多歲，還沿用原來的退休年齡政策，不太妥當。隨著人均預期壽命的提高、人口構造轉變，對退休年齡擇機調整是必定的。

人社部也曾明確回應，延遲退休年齡是必定趨勢，但要依據(jù)我國人口構造變化、就業(yè)狀況和社會保障制度進展的要求來綜合平衡，確定什么時候實施這樣的政策。

什么時候會是適宜的時機?調整可能會實行什么樣的方式?

唐鈞認為，近期不是調整退休年齡的適宜節(jié)點，須優(yōu)先考慮就業(yè)，特殊是中下層群體的就業(yè)問題。他同時強調，對影響這么大的政策，社會各界應充分爭論，讓各種贊同的、反對的意見都充分表達，充分考慮不同群體間的公正公正，在逐步達成共識后再實施。

儲福靈說，調整退休年齡應當是漸進的過程，不太可能一步到位調整到63歲或65歲，而是小步推動，比方從某年起，每年向后調1個月，并且有一