危機管理教案第1頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六主要參考書目薛瀾，張強.危機管理.清華大學出版社，2003.5李經中.政府危機管理.中國城市出版社，2003.8北太平洋國際戰略研究所.應對危機.時事出版社，2001.2陳佳貴.危機管理：面對突發事件的抉擇.廣東經濟出版社，2002.4國際關系研究所.國際危機管理概論.時事出版社2003.3羅伯特.希斯.危機管理.中信出版社，2001.1蘇偉倫.危機管理.中國紡織出版社200.8第2頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第3頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第4頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第5頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第6頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第7頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第8頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第9頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第10頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第11頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第12頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第13頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第14頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第15頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第16頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第17頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第18頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第19頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第20頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第21頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第22頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第23頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第24頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第25頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第26頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第27頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第28頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第29頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第30頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第31頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第32頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第33頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六美國911第34頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第35頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六2008年，奧運之年，和平與吉祥之年。按照中國傳統文化的理解，也應該是中華民族“大

發”之年。新一屆領導集體面臨多元化的危機：雪災的寒流還沒有隱退，料峭依然；CPI指數持續增長面臨全面通脹；馬英九當選臺灣地區領導人，未來有變數

；藏獨勢力甚囂塵上，國家認同有質疑；東突厥恐怖蠢蠢欲動，國家安全受威脅；奧運火炬頻遭阻擊，國際關系再思量，5.12汶川大地震，重建家園難思量

。6.28甕安群體性騷亂，地方政府不作為。7.19云南孟連警民沖突再起，警鐘再鳴。8.4新疆喀什發生嚴重暴力襲警，16死16傷。2008年下半年金融海嘯席卷全球；2009年初西北、華北、黃淮等地區持續干旱。湖北石首事件、新疆7.5事件。2010年玉樹地震造成2220人遇難，失蹤70人。2010年8月甘肅舟曲特大泥石流。2011年江蘇響水大逃亡。北方百年不遇的大旱。今天的中國面臨多元化危機，對于執政黨和政府是嚴峻的考驗。第36頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六貴州甕安突發群體性事件2008年6月28日貴州甕安縣公安局遭打砸第37頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六2008年6月28日下午，甕安發生了震驚中外的群體性突發事件——當地約200人沖擊縣公安局、縣委、縣政府、縣財政局與縣民政局行政大樓，上萬群眾圍觀，整個過程持續近七小時。6月28日下午4時左右，當地群眾拉著橫幅，在街上游行一圈后到縣政府上訪。當日正是周六，街上人較多，部分群眾尾隨隊伍前行，人越來越多。最終演變成一起群體性突發事件。

第38頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六從四人21日20時步行至西門河大堰橋，至次日零時王嬌報警，其間四個多小時內發生的事情，警方通報語焉不詳。

相關記錄，甕安110指揮中心于6月22日零時27分接到報警，甕安縣雍陽鎮派出所所長楊云安排民警張險峰、田豐出警。因兩民警不會游泳，轉至119求救。趕到現場的119人員稱“不具備搜救條件”，暫時撤離。

6月22日凌晨3時許，李樹芬尸體經家屬、鄰居合力打撈上岸。

經家屬要求，在案發現場的當事人王嬌、陳光權、劉言超三人，當夜被帶至雍陽鎮派出所。警方人士發現，當事三人酒氣較大，未作筆錄。22日上午，該案移交至縣公安局刑偵大隊。

據該隊大隊長倪興云介紹，由于家屬懷疑可能是謀殺或過失殺人，該隊民警唐仕平、技術科科長周萬科率隊進行了現場勘查。“我們認為謀殺的證據不足，這三人作案嫌疑不大，對他們做了筆錄后，暫時讓他們回去，隨喊隨到。”

事發后，有傳聞稱王嬌為甕安縣領導侄女，陳、劉兩人亦與當地警方有關人員關系密切。對此，黔南州政法委書記羅毅在7月1日的新聞發布會上表示，當事人均為農家子弟，“三人父母均在農村務農，因此上述說法不存在”。

第39頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第一次是在6月22日，由甕安縣公安局雍陽責任區刑警隊委托該局刑事科技室完成。認定李樹芬系溺水死亡。李樹芬父親李秀華在6月23日所寫的《急案偵破申請書》提出懷疑：溺水死亡是否存在謀殺或過失殺人？并提出三點要求：隔離詢問審查王、陳、劉三個當事人；對李的遺體進行全面細致的檢驗；廣泛征集破案線索。

甕安縣公安局刑偵大隊向家屬口頭回復，李樹芬是跳河自盡，此案只做民事調解，不予刑事立案。不過，警方至今未在公開通報中披露李樹芬“自殺”動機。6月25日上午，在縣公安局刑偵支隊辦公區，死者叔叔李秀忠與當班民警張明發生沖突，雙方有推搡之舉。隨后，任教于甕安縣玉華鄉三中的李秀忠，被叫至縣教育局訓話。他在離開該局行至保險公司門口時，被六個不明身份的人暴打。事至此時，死者家屬開始傾向于相信社會上的兩條傳聞：一是李樹芬可能被奸殺；二是現場當事人王嬌、劉言超、陳光權“上頭有人罩著”。

6月25日，黔南州公安局委派都勻市公安局法醫王代興，對李樹芬遺體進行第二次檢驗。尸檢時，死者的母親、姨娘、外婆等五位親屬在場，此次檢驗結果未對外全文公布。據王代興公開表示：“經檢驗死者系生前溺水窒息死亡，生前未發現有性行為。提取陰道分泌物，未檢出精斑。”此時他們已基本認同排除奸殺，但仍認為存在“過失殺人的可能”。死者父親李秀華提出，女兒是被王嬌叫出去而出事的，王應承擔相關民事責任。此時，案件一度轉為民事糾紛。

第40頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六鑒于甕安縣委、縣政府、縣公安局和有關部門的領導干部負有不可推卸的責任，貴州省委在7月3日的會議上，建議免去甕安縣委常委、政法委書記、縣公安局政委羅來平和縣公安局黨委書記、局長申貴榮的職務。

7月4日，貴州省委和黔南州委又進一步對甕安縣黨政主要負責人作出調整：縣委書記王勤、縣長王海平被免職。

對甕安原縣委書記王勤、原縣長王海平等人的領導責任查究。

第41頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第42頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六中共貴州省委決定成立處置甕安“6·28”事件工作組1、中共貴州省委決定成立處置甕安“6·28”事件工作組。下設勸說疏導組、事件調查組、政策輿論法規宣傳組、交通管控組、善后保障組、醫療救護組、善后建設組等九個應急工作組。2、省委副書記王富玉，副省長黃康生，省公安廳長崔亞東，副省長劉曉凱，省武警總隊長周愛民，省武警總隊政委張生枝皆及時趕到甕安，與黔南自治州州委書記吳廷述、州長李月成等親臨現場指揮。武警總部副參謀長薛國強也從北京趕到甕安。甕安縣委、縣政府亦迅速成立了以縣委書記為指揮長的事件應急指揮部。

第43頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六3、“目前貴州省高級人民法院、省檢察院和省公安廳，都向甕安縣派出了法醫、刑偵等領域的專家。”

4、在甕安縣城，四處可聽到針對此次事件的廣播.5、各主要街道的交叉路口，亦可見全副武裝的官兵執勤。6、貴州省委書記石宗源于6月30日專程趕到甕安縣，現場指揮“6·28”事件處置工作。第44頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六討論1.請你評價地方政府處理該突發事件。2.教訓與問題。3.如果你是縣委書記，該怎么辦？4.危機特點？第45頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六地方政府應急能力當前存在的問題1、預案齊備，無實用或可操作性；2、治理能力不足（信息收集與處理、溝通、政治動員），干部素質不能滿足社會發展需要；3、對危機危害性認識不足；4、應對危機方法單一；第46頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六“今后的戰略可能不復存在，取而代之的是危機管理”第47頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六中國政府危機應對能力的發展軌跡1998年抗洪；1999年5月7日午夜，北約轟炸我駐南使館；2001年中美撞機事件；2003年非典2004年陳水扁3.19槍擊案；2008年多事之秋。2009年風聲再起。2010年玉樹地震造成2220人遇難，失蹤70人。2010年8月甘肅舟曲特大泥石流。2011年響水大逃亡。第48頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六危機的必然性、國際性和國別性二、全球面臨著多元化的危機三、危機發生國別上的差異性一、危機發生的必然性第49頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六一、危機發生的必然性1.國際關系的不平衡2.經濟發展的差距大3.文化沖突劇烈4.科學技術的進步5.發展的不持續后冷戰時代，全球化加劇，國際沖突劇增由冷戰前的每年4起到34.5起，沖突可分為：領土邊界、資源利益、民族認同、政權黨派、人權干涉等現代化產生不穩定民族文化內部沖突民族之間不同文化沖突世界性文明的多元性向一元轉化航天技術、衛星技術、電子計算機技術（沖擊波病毒）、核技術沒有科學的發展觀資源、生態持續危機第50頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六危機的類別，一般分為“天災”和“人禍”。祥分為四大類：1.戰爭：海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗、伊拉克戰爭。2.恐怖3.騷亂騷亂.doc4.災害：印度洋海嘯/中國512汶川地震二、全球面臨著多元化的危機第51頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六三、危機發生國別上的差異性當前中國的危機特點1.危機事件涉及領域的多元化2.危機事件呈現高頻次、大規模3.危機事件的組織性、暴力性、危害性加強4.危機波動方式多元5.危機事件國際化程度加大第52頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六危機形成的理論基礎1.全球化理論2.社會沖突理論3.災害成因理論全球化的兩重性競爭斗爭的加劇挑戰國家的主權主權的淡化、轉移、弱化，人權高于主權社會沖突的外在表現社會沖突的形成：不平等社會系統、下層被剝奪感、對群體或社會的忠誠、權力分配不均、角色的強制安排人類對自然的作用：改變物質和能量的轉移；改變物質和能量的輸出和輸入；合成新的物質、釋放新的能量；第53頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六政府危機管理的必要性1.政府職能理論；2.行政效能理論；3.責任政府理論；第54頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六我國危機的成因從社會、組織、個人三層面分析：第55頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第56頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六社會及組織層面1.經濟發展具有不均衡性：個體之間、地區之間、國家之間經濟發展差距.doc2.政治體制改革有待深化3.傳統道德文化體系的失穩個人層面第57頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六個人層面個人對于危機的影響取決于危機參與者的心理素質和行為能力：個體的心理模式在群體中占有重要地位；由于科技發展（網絡化）使個體行為能力得到提升。著重研究個體對現狀的滿意程度（心理預期和實際所得；其中差距是否能忍受）。1.民眾對社會穩定的整體局勢的看法；2.不同群體中個人的滿意度；3.社會安全閥制度的考察；第58頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六危機管理（CRISISMANAGEMENT）與應急管理（EMERGENCYMANAGEMENT）第59頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第60頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第61頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第62頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第63頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第64頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第65頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第66頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第67頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第68頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第69頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第70頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第71頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理一、政府管理面臨的嚴峻挑戰二、全面整合的模式三、中國的戰略選擇NextPage危機的定義第72頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：政府管理面臨的嚴峻挑戰何為危機危機的定義所謂危機，是一種決策情勢，在此情景中，決策者所認定的社會基本價值或行為準則架構面臨嚴重威脅，它的出現和爆發嚴重影響社會的正常運作，對生命、財產、環境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應對者。NextPage危機的特征第73頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：政府管理面臨的嚴峻挑戰危機的出現會威脅到一個社會或者組織的基本價值或者目標，當然其威脅程度視決策者的認知程度而定。由于環境的不確定性、人類的有限理性以及信息的不對稱，危機往往產生不確定性，這種不確定性主要表現為狀態的不確定性、影響的不確定性和危機回應的不確定性。決策者對于危機情形的處理，在決策上只有有限的反應時間，決策者面臨者巨大的壓力和不確定性。危機的特征威脅性不確定性時間有限性雙重效果性危機會帶來各種損失，但危機也是機會和轉機，如果決策者直面危機，危機可以促進制度的革新和環境的變革。NextPage危機的影響1連帶效應，指危機影響的擴大，有一元變為多元。危機所造成的影響和結果必須是涉及到核心價值觀。漣漪性大局性第74頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：政府管理面臨的嚴峻挑戰危機帶來的影響影響1、在當代社會，危機給社會造成的損失是巨大的。根據全球災害統計（Globaldisasterstatistic）所提供的數據，1996－2000年，各種災害危機所造成的直接經濟損失高達2350億美元，并且使425，000人死亡。在過去10年中，僅自然災害所引起的各種危機，每年所影響的人數達211百萬。在發展中國家，因各種災難和危機死亡的人數占死亡人口的95％。在過去30年中，世界上近乎一半以上的災難和危機發生在亞洲。結果亞洲是世界上各種災害多發的地區，占世界災難受影響人口的80％，占死亡人數的40％，占經濟損失的46％。05年中國2萬億，08年雪災１５００多億元的直接經濟損失和１００多人死亡。512汶川地震死亡7.8萬人。中國是第三大受災國。

NextPage危機的影響2第75頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：政府管理面臨的嚴峻挑戰危機帶來的影響影響2、從發展的角度來看，危機給整個社會發展所造成的影響是巨大的。(1)造成資源的損失。

危機會直接造成人們的生命和財產的損失；破壞基礎設施；由于破壞正常的生產和服務以及增加產品和服務的成本而導致生產和服務提供的損失；間接的損失包括增加債務的負擔、增加財政的支出、減少儲蓄。由此導致的結果是經濟增長的速度降低和發展計劃的延緩。（2）發展計劃的打斷。危機打斷了政府和社會正常的發展計劃，使發展的資源從所計劃的領域轉移到危機的回應和重建方面，從而使發展從長期的考慮轉到滿足近期的需要。（3）影響投資的氣候和環境。危機，特別是在短時間不斷出現的危機，以及時間持續較長的危機都會對投資產生負面對影響。投資者需要一個相對穩定和確定性程度較高的投資氣候和環境以降低投資的風險，而危機會引起失業、抑制消費的需求、導致經濟的滯脹等，這些都增加了投資環境的不確定性。（4）政治的不穩定。危機的出現無疑是對國家政治和政府治理的挑戰，不適當的政府政策、政府管理的失誤、政府對危機缺乏有效的回應、政府和民眾之間缺乏有效的溝通、政府責任的喪失等等皆會造成政府與社會大眾之間的緊張關系，引發政府的信任危機，從而對政治的穩定產生負面的影響。

NextPage危機的影響3第76頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：政府管理面臨的嚴峻挑戰危機帶來的影響影響3、從發展的角度來看，危機的發生也隱喻著新的發展機會。無論從歷史上還是從現實的情況來看，如果政府和社會理性的話，危機的出現所產生的社會經濟影響和政治的壓力往往會轉化為變革的推動力和催化劑；導致危機出現的因素和發展的薄弱環節往往會受到政府和社會的關注，從而成為新的發展領域。從公共管理的意義上而言，危機的出現具有發現公共問題、推動公共問題進入政府議程、促使政府制定有效的公共政策，解決公共問題的功能；危機的出現會促使政府重新評估其制度、政策和行為，改進政府管理之缺失的作用。

NextPage影響因素第77頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：政府管理面臨的嚴峻挑戰從當代的現實情況來看，幾個方面因素的存在以及相互的作用使得各種災害和危機發生的可能性大大增加：（1）人口的增長和人口密度的增加；（2）全球氣候的變化；（3）環境的破壞和惡化；（4）科技發展所帶來的負面作用和影響；（5）恐怖主義；（6）社會壓力和沖突的增加。危機和災害導致的損失增加由于以下因素，危機和災變所造成的損失的可能性也大大增加。這些因素包括：（1）國際化的發展；（2）城市化的發展；（3）交通的發展和廣泛的人口流動；（4）各種社會的沖突和壓力的增加；（5）社會有效治理能力的缺乏；（6）社會缺乏有效的危機預防和權變管理的能力；（7）不發達地區整個社會服務的基礎設施的薄弱；（8）貧窮與社會發展的不公正。

危機和災害發生的可能性增加NextPage如何應對危機第78頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六討論：危機的積極作用？第79頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六危機的積極作用(1)沖突與危機的社會安全閥作用。在一定程度上沖突有時是維持社會關系所必須的。因為，如果沒有發泄相互之間敵意和發表不同見解的渠道，群體成員就會感到不堪重負，也會用逃避的手段作出反應。通過釋放被封閉的敵對情緒，沖突可以起維護關系的作用。

(2)沖突與內群體的團結。內群體的內部整合和團結的強度隨著對外群體的敵視和沖突程度而增加。沖突有助于建立和維持社會或群體的身份和邊界，特別是它與敵對的或潛在敵對的群體之間的界限。在此時群體內部更加強調凝聚性、一致性和責任，而對群體內部的糾紛和分裂的容忍減少。相反，當群體沒有受到與敵對群體的威脅時，便會放松內部控制，允許人們有更大的自由，追求自身的利益。

(3)群體內沖突與群體內部的團結。同外群體進行的沖突在加強群體的團結方面有作用，內部沖突也有實際的益處。在社會關系的所有領域都不可避免地存在著一定程度的沖突和危機，重要的不在于群體內是否存在沖突和危機，而在于群體是否承認它的存在和沖突與危機所采取的形式，以及是否能明確地認識和協商處理沖突。一種情況是，拒絕承認沖突的存在和正當性，而采取壓制的方式。另一種情況，群體內的成員可能公開承認他們之間的相互對立的利益，并建立處理這些利益沖突的機構，通過公開協商的辦法而不是壓制的方法處理沖突和危機，其結果是人們對于群體義務的增進和群體團結的必然加強。

(4)沖突與社會變遷。沖突和危機往往是社會變革的主要促進因素。盡管非法的暴力可能在道義上是遺憾的，但它的出現，正如發燒和刺痛一樣，能夠作為一個危險的信號提醒社會成員，特別是提醒那些處在權力結構中的人注意被剝奪了物質和其他社會報酬合理份額的那些人的憤怒和所遭受的苦難。在此情況下，它使該社會系統更有效地適應變化，在社會中開展主動性的和漸進性的變革。總之，允許有現實的沖突，并提出處理辦法，就會有助于維持社會系統的能動的活力或生命力，防止社會政治體系蛻化為反對變遷或對成員需求不作回應的僵化系統。體制僵化的組織可能試圖壓制沖突并且抵制變革的壓力，最后這種壓力可能導致暴力革命，造成社會結構的巨大變化。如科塞所言：“一個僵化的社會制度，不允許沖突發生，它會極力阻止必要的調整，而把災難性的危險增大到極限。”第80頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：政府管理面臨的嚴峻挑戰危機也是可以預防的；危機固然有不確定性，但是危機的不確定性是可以降低的；有些危機是無法避免的，但是人們可以減緩危機的強度，縮小和控制危機的范圍；危機固然會造成危害和損失，但是危機管理可以把危機造成的損失盡可能的減少到最低限度；危機固然會產生風險，但是，危機也是機會，是改善和發展的機會。危機的預防、準備、回應、重建與學習創新是危機管理的生命周期和過程。如何應對危機：NextPage公共危機管理第81頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：全面整合的模式危機管理定義全面整合體系公共危機管理有效管理要求危機管理重點所謂的危機管理是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效的預防、處理和消弭危機。危機管理的重點在于：危機信息的獲取和預警；危機的準備與預防；危機的控制與回應；危機后的恢復與重建；持續不斷的學習與創新。需要政治的承諾和支持；需要全社會的共識和危機管理意識；需要政府整合各級政府、各種組織乃至于整個社會的力量；需要政府動員和調動各種資源；需要政府各種各樣的政策、制度、法律的支持；需要地區、區域和國際間的協作等。

所謂全面整合的政府危機管理體系，它是指在高層政治領導者的直接領導和參與下，透過法律、制度、政策的作用，在各種資源支持系統的支持下，通過整合的組織和社會協作，通過全程的危機管理，提升政府危機管理的能力，以有效的預防、回應、化解和消弭各種危機，從而保障公共利益以及人民的生命、財產安全，實現社會的正常運轉和可持續發展。

NextPage管理體系圖第82頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六

公共危機管理：政府管理面臨的嚴峻挑戰1.何為公共危機2.何為公共危機管理3.公共危機管理類型4.危機應對能力不足政府通過監測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發生的危機，處理已經發生的危機，達到減輕損失化險為夷，保護公民生命財產，提供公共安全。政治型的公共危機管理：信任危機；權威危機；政治形態危機經濟型的公共危機管理：經濟危機；債務危機；金融危機災害危機：自然災害；社會災害；制度、法律、組織機構、危機意識、人員素質決策者水平、物資儲備危機管理參與不足、經費預算、科技投入指在政府管理國家事務中，突然發生的如地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件

第83頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：全面整合的模式全面整合的政府危機管理體系的基本特征與構成要素政治承諾、政治領導與政治支持全危機的管理發展途徑的危機管理全過程的危機管理全面風險的危機管理整合的危機管理充分資源支持的危機管理以績效為基礎的危機管理NextPage詳細內容第84頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：全面整合的模式NextPage1、政治承諾、政治領導與政治支持（politicalcommitment、leadershipandsupport）全面整合的危機管理認為，有效的預防、準備、回應和化解危機，保障人民的生命、財產和安全，使人民免于危機的侵害和恐懼，保障社會的秩序和正常運轉乃是政府的基本職能，也是政府的基本政治責任之一。創造一種危機管理的文化和環境；積極的領導變革，通過制度、政策和管理的創新來預防和回應危機；積極地支持各種危機管理的計劃和項目，并確立優先發展的次序；在危機爆發時，快速準確的決斷，透過政治動員的力量，整合和調動各種資源回應危機；通過自己的行為，加強與人民的溝通，獲取民眾信賴，展現公信力。第85頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：全面整合的模式NextPage2、全危機的管理(alltypesofdisastersmanagement)政府和社會所面臨的危機是各種各樣的。人們一般把危機劃分為自然的和人為的危機（naturedisasterandhuman-madedisaster）。此外，各種危機之間也有相互的關聯性，危機之間的相互關聯使得某一種單一的災變和危機會轉化為復雜性危機（compoundandcomplexcrisis）。因此，危機管理要從單一危機處理的方式轉化為全危機管理的方式，這包括了制定統一的戰略、統一的政策、統一的危機管理計劃、統一的組織安排、統一的資源支持系統等等。全危機管理有助于利用有限的資源達到最大的效果。

第86頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：全面整合的模式NextPage3、發展途徑的危機管理（Developmentapproachtocrisismanagement）人們所謂的現許多危機和災難，嚴格而言是一種自然現象（naturephenomena），只有當社會不能應對它的時候，才會轉變為一種災難和危機。從另外一個層面上而言，社會出現的許多危機是人類社會不理智的發展方式、不理智和不適當的行為方式和生活方式的結果。所以，一方面，發展途徑的危機管理所重視的是整個社會的危機管理能力的建設和發展（capacitybuilding），更重要的是，發展途徑的危機管理強調要從人類和持續發展的角度理解和進行危機的管理。人類社會必須重新思考自己發展的方式、行為的方式和生活的方式，謀求人與自然的和諧；人類社會需要重新思考個體、群體、社會、國家之間的相互關系，通過政治、經濟、文化的改革建立一個健康的社會。第87頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：全面整合的模式NextPage4、全過程的危機管理（anemergencymanagementlifecycle）完整的危機管理過程包括五個基本的階段:疏緩（mitigation）包括了消除或者減少災難出現的機會或者影響的一切活動。其基本的出發點在于，一個社會既是不能預防災難，但是可以通過各種努力減少災難的損失。準備（preparedness）指做出計劃，以確定在危機出現的時候如何有效的應對危機，它包括危機管理規劃、危機訓練、危機管理的資源準備和儲備等回應（response）指危機出現以后，政府向危機的受害者通過危機援助，通過各種反危機的措施，控制和降低危機的損害。它包括了許多重要環節，如警示、隔離與移民、搜尋和援救等等恢復（recovery）指通過各種措施，恢復正常的社會運作和秩序。評估學習第88頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：全面整合的模式NextPage5、全面風險的危機管理（totalriskmanagementofcrisis）風險是指發生可預期的損失的可能性（probability）。風險管理是指運用系統的方式，確認、分析、評價、處理、監控風險的過程。危機管理的風險管理是把風險的管理與政府政策管理、計劃和項目管理、資源的管理等政府日常的公共管理的方方面面有機的整合在一起。在政府管理的過程中，實施風險的分析和風險的管理，這包括建立風險管理的能動環境；確認主要的風險；分析和評價風險；確認風險管理的能力和資源；發展有效的方法以降低風險；設計和建立有效的管理制度進行風險的管理和控制。危機管理的風險管理的一個基本出發點在于：政府只有在政府政策、規劃、資源的管理方面有效的實施了風險的風險與風險的管理，這樣才能有效的預防、疏緩和降低危機所帶來的損失。第89頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：全面整合的模式NextPage6、整合的危機管理（integratedcrisismanagementsystem）危機是沒有邊界的；受危機影響的是各種利害關系人；危機應對需要調動各種資源。因此，有效的危機管理需要政府、公民社會、企業、國際社會和國際組織之間的協作伙伴關系(workingpartnership)。整合的危機管理強調的是一種統一領導、分工協作、利益共享、責任共擔的危機管理機制。第90頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：全面整合的模式NextPage7、建立在充分資源支持基礎上的危機管理（crisismanagementbasedonsufficientresources）全面整合的危機管理系統是建立在各種資源的支持系統的基礎之上的。一個現代化的危機管理的資源支持系統包括：危機管理的信息系統和知識系統；危機管理的人力資源系統和教育與培訓系統；危機管理的財政資源系統；危機管理的物質資源系統；危機管理的政策資源系統等等。上述各種資源的生產、分配、共享，以及各種資源的有效配置和使用，直接影響著政府和社會的危機管理能力。第91頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：全面整合的模式8、以績效為基礎的危機管理（performancebasedcrisismanagement）全面危機管理所強調的是以績效為基礎的管理，政府必須設立危機管理的績效指標。聯合國的政府危機管理指標必須具有可持續性（能夠持續較長的時間）可衡量性（明確界定成功的標準）能夠實現（在政府確定的時間范圍內能夠達成）具有相關性（能夠滿足各種危機和災變管理的要求）及時性（滿足近期和長遠的需要）。此外危機管理的績效指標還必須明確、具有彈性、有機的與政府管理工作相整合）、能夠被政府部門和社會接受、能夠反映國際社會的經驗等。第二部分結束NextPageSARS啟示第92頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六討論：對比1989動亂、2003年“非典”與2008年“雪災”事件，5.12汶川地震，談我國政府危機管理。第93頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六●有禮有節、先禮后兵●決策堅定●對媒體控制適度●以人為本●●●●政治穩定優先危機管理藝術（89動亂）第94頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六●處變不驚樹立親民政府形象●依法治理非典樹立國家現代政府形象●各司其職樹立有效政府形象●國際合作樹立責任政府形象●取消五一長假樹立理性政府形象●群眾參與樹立民治政府形象●信息公開樹立透明政府形象●思想重視從國家安全看非典危機管理藝術（非典）第95頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六●啟動重大氣象災害預警應急預案●加強預測，及時發布災害預警信息象●多方聯動，形成抗災救災整體合力●充分發揮領袖魅力●提前部署,做好應對準備工作危機管理藝術（雪災）●依法救災第96頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六●以人為本理念，樹立民本政府形象；●快速反應，樹立回應政府形象；●信息公開，樹立透明形象；●資源整合有力，樹立有效政府形象；●胡溫災區握手，樹立親民政府形象；2008年512汶川地震應急能力表現●依法救災，樹立法治政府形象；●開放式救災，樹立責任政府形象；●尊重民意，樹立合法性政府形象；第97頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六改善的問題領導和協調機構建立的常設化；專業應急機構危機文化的建設與培育；公民社會的有序化；風險管理的經常化；應急預案的實用化；制度建設的完善化；個人應對能力的強化；增強全民防災意識提高政府應急管理能力；國家領導人保護計劃；強化基礎設施建設；關注農村應急能力建設；第98頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：中國的戰略選擇

政府官員、公共管理者以及整個社會公民的危機管理的意識比較弱；政府的危機管理缺乏系統的戰略和政策規劃；政府的危機管理缺乏組織化的保障；政府的危機管理缺乏完善的法制的保障；政府的危機管理缺乏整合和協調的機制；政府的危機管理缺乏有效的信息支持和信息溝通的機制；政府的危機管理缺乏制度化的財政資源保障；政府的危機管理缺乏有效的知識管理系統和支持系統；政府的危機管理缺乏人力資源的保障；政府的危機管理與國際與地區組織的合作機制有待完善；危機管理缺乏系統化和制度化的教育和訓練機制。NextPage政策建議第99頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：中國的戰略選擇政策建議：●把危機管理納入國民經濟和社會發展的可持續發展戰略之中

●制定并完善國家危機管理的法律、法規和規章體系

●為政府的危機管理提供充分的物質和財政資源支持

●建立政府危機管理的信息系統和決策支持系統●建立有效的危機管理的溝通機制

●加強危機管理的教育和訓練，增強整個社會危機管理的意識

●促進危機管理的多邊合作和國際合作

●建立和完善政府危機管理的組織體系和機構

第100頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：中國的戰略選擇1、把危機管理納入國民經濟和社會發展的可持續發展戰略之中危機管理首先要求我們轉變危機管理的觀念。把危機管理同經濟的發展結合起來；把危機管理同資源和環境保護結合起來；把危機管理和文化發展結合起來；把危機管理同以人為中心的發展結合起來；把危機管理同政治和法制的發展結合起來；把危機管理同社會基礎設施的發展結合起來。政府要制定國家危機管理的整體戰略和政策用于指導各級政府和整個社會的危機管理是政府危機管理體系的重要組成部分。闡明國家危機管理的目標和基本的政策選擇。第101頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：中國的戰略選擇2、建立和完善政府危機管理的組織體系和機構危機管理是各級政府、各個政府部門的職責和責任。從統一的領導、統一的指揮的角度，需要建立統一領導、分工協調的危機管理體制。中國有必要在中央政府建立高層次的危機管理的領導、指揮和協調機構。在中央政府的統一領導下，明確中央各部委、各級人民政府危機管理的職能、職責和責任。考慮到危機的多樣性，應明確不同政府機構在承擔某些特定危機管理的職能和職責，這樣，便形成統一領導，分工協調的危機管理體制。

第102頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：中國的戰略選擇3、制定并完善國家危機管理的法律、法規和規章體系我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律和法規。但是，從整體上來看，法律法規體系尚不完整。因此，為了使政府危機管理法制化，使危機管理工作有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，有必要加緊涉及危機管理的立法。首先，要在憲法中對緊急狀態、緊急狀態的確認、緊急狀態的實施、政府緊急管理權等做出規定。其次，制定統一的《緊急狀態管理法》，統一的緊急狀態管理法應該就下列主要問題做出明確的規定：緊急狀態的確認和宣布；政府的緊急管理權；政府在緊急狀態下的回應措施；緊急狀態下的法律責任等。再次，制定、完善管理和應對各種各樣的危機或者緊急突發事件的專門的法律、法規。第103頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：中國的戰略選擇4、為政府的危機管理提供充分的物質和財政資源支持物質資源和財政資源是政府危機管理的基礎。各級人民政府要把危機管理的預算納入政府的預算體系之中；政府有必要設立必要的專項基金，用于應對各種突發事件和危機，并且建立監督的制度和程序以保證基金的合法、合理以及有效的使用。政府有必要建立完善各種戰略性資源的儲備制度；建立資源目錄，以便在關鍵時期有效的調動資源；同時就危機狀態下資源的征用問題加以立法。第104頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：中國的戰略選擇5、建立政府危機管理的信息系統和決策支持系統政府的危機管理建立在準確、全面、適時的信息基礎之上；政府危機管理的政策制定、危機決策也離不開決策支持系統的支持。危機管理最大的特點之一在于不確定性和環境的復雜性，這樣，完善的信息管理對于危機管理能力的提高至關重要。一個比較完善的危機管理信息和決策支持系統包括：資料庫、知識系統、規范模型、危機的預警系統、電子信息技術的應用平臺等。要把現代信息技術運用于政府的危機管理之中，透過科技的力量，提高政府危機管理的能力。第105頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：中國的戰略選擇6、建立有效的危機管理的溝通機制有效的溝通機制在政府危機管理過程中發揮著十分重要的作用。良好的信息溝通可以加強反危機的協調工作；可以防止信息的誤傳和謠言的傳播；在危機發生時，政府與民眾的及時溝通還可以起到穩定民心、警示、教育、監督等多種作用。危機管理過程中的溝通主要包括政府與民眾之間的溝通、政府與新聞媒介之間的溝通、政府部門之間的溝通。不管那種形式的溝通，一定要保障信息的及時、準確和客觀；要保證重要通訊基礎設施的安全和信息溝通渠道的暢通；要建立制度化的信息公開和發布制度第106頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：中國的戰略選擇7、加強危機管理的教育和訓練，增強整個社會危機管理的意識把危機管理的教育和培訓納入政府官員和公共管理人員的教育和培訓之中；在高等院校中進行危機管理知識和技能的教育；把應對各種突發事件的基本知識和技能的教育作為素質教育的一個組成部分；利用各種形式對社會公眾進行危機管理知識和技能的傳播和教育。為此，有關政府機構、教育和科研機構要加強危機管理的研究，形成系統化的知識；進行危機教育的需求分析；明確危機知識和管理教育的目標群體；提供教育的資料。第107頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機管理：中國的戰略選擇8、促進危機管理的多邊合作和國際合作預防和管理各種各樣的危機和災難一直是聯合國長期以來所致力于的事業。聯合國的人道事務協調辦公室（OCHA）、聯合國難民事務各級委員會、世界糧食計劃、聯合國兒童基金會、世界衛生組織直接介入危機和災變的管理。在國家層次，聯合國開發計劃署直接代表聯合國協調危機管理事務。國際氣象組織、國際糧農組織、國際紅十字會和國際紅十字聯合會也介入國際和地區性的危機管理。在這個更加變得相互依賴的世界中，我們的政府有責任，也有壓力與國際組織在危機管理方面擴展合作。在危機管理上，我們要積極爭取國際性的組織和地區性的組織在資金、人員、技術、教育和培訓、以及道義上的支持，同時加強與國際組織在信息方面的溝通。第108頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六1.芬克四階段模型（1986）：（1）征兆期：有線索顯示潛在危機（2）發作期：危機發生（3）延續期：危機影響持續并努力消除危機（4）痊愈期：危機完全消除危機管理的生命周期（三代表）2.米特羅夫五階段模型：（1）信號偵測：識別危機信號并預防危機（2）探測和預防：組織成員針對已知風險采取行動（3）控制損害：危機發生（4）恢復階段：讓組織正常運轉（5）學習階段：回顧審視3.三階段模型：（1）危機前（2）危機中（3）危機后第109頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六危機管理的生命周期預防準備反應恢復PreventionPreparationResponseRecovery第110頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六危機管理生命周期（美國聯邦安全委員會）減緩Mitigation預防Prevention反應Response恢復Recovery第111頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六羅伯特.希斯（4R）減少REDUCTION預備READINESS反應RESPONSE恢復RECOVERY風險評估管理培訓演習影響分析影響分析計劃技能要求審計評估計劃技能要求審計評估預警第112頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六在中國古代：予則立，不予則廢。塞翁失馬，焉知禍福。亡羊補牢，尤為未晚。?早在1901年，美國學者A.H.威雷特認為：“