現階段我國小學課后服務實踐樣態的綜述[導讀]近年來，我國小學課后托管問題逐漸進入大眾視野沈安琪李彥蓉馬珺儀王燕青16摘要：近年來，我國小學課后托管問題逐漸進入大眾視野，“三點半難題”困擾了許多家庭。面對課后托管的現實需求，國內一些省市出了應對辦法，北京、上海、南京等地相繼臺了相關文件，鼓勵各地區和學校根據實際情況進行自主探索。本文試對國內小學課后服務的策和現狀進行分析和綜述，并在此基礎上提一些可行性建議。關鍵詞：課后服務，實踐樣態，三點半難題一、前言隨著教育部《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》的出臺，課后服務成為社會關注的熱點，各地教育主管部門和一些學校也。2020年3月底，教育部發布的《關于做好2020年春季學期中小學教育教學工作的通知》明確提到“要充分利用課后服務時間，做好對學生的輔導幫扶工作，進一步提高服務水平，努力實現義務教育課后服務全覆部分地區課后服務取得了階段性成效，但是我國總體校內課后服務還處于“摸著石頭過河”的試點階段，存在一些亟待解決的問題。為此，通過梳理國內各地課后服務實踐樣態，本文提出了推進中小學課后服務的建議，給問題地區以借鑒，使得各地課后服務實踐更好更快展開，促進兒童身心健康發展。二、課后服務的界定以及歷史演變 (一)課后服務的界定課后服務屬于學校教育的延伸，是為了解決學生放學早家長下班晚問題而衍生的一種服務，其基礎服務包括學生課后生活照顧、課后作業輔導、培養人際交往能力等，開展中小學生課后服務是促進學生健康成長，是進一步增強教育服務能力、使人民群眾具有更多獲得 (二)課后服務的歷史演變2013年，《小學生減負十條規定》使減負得到了國家政策保障，但也引出了時間和內容上的新沖突。減負后，放學提前，與雙職工家庭形成時間沖突；過多的考試內容被縮減，但升學考評制度卻未能及時跟上改革，迫于激烈的競爭壓力，家長只好從校外尋求幫助。由此，多種因素催生了市場需求，各類午晚托班大量產生并迅速發展。但校外培訓機構存在的種種亂象不僅嚴重干擾了學校正常的教學秩小學生的課后負擔。2017年3月2日，我國政府頒發的第一個關于課后服務工作的指導性意見《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》指出“各地教育行政部門要進一步強化擔當、落實責任，統籌規劃各類資源和需求，調動各方面的積極性，努力形成課后服務工作合力”。[中華人民共和國教育部.教育部辦公廳關于《做好中小學生課后服務工作的指導意見》(簡稱《意見》)[EB/OL].(2017-03-httpwwwmoegovcnsrcsiteAmoethtml2018年12月，教育部印發了《中小學生減負措施》，從學校、校外培訓機構、家庭、政府等四方面明確責任，構建了內外聯動、協同推進的系統化減負體系，將減負責任主體從學校上升為政府，把減負工作放在前所未有的重要位置上予以推動，被稱為“有史以來最嚴減負令”。以上兩個文件都明確提出“各地可根據課后服務的性質，采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費”，課后服務的經2019年2月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《加快推進教育現代化實施方案(2018－2022年)》并發出通知，要求各地三、國內小學課后服務現狀 (一)對各省市相關政策的比較分析務原則各省市的原則定位不同，有的直接指向“放學后看護”、“放學后托管”，如浙江、上海、南京和成都，有的則從開展課后活動切入，同時緩解家長接送難題，如北京市的課后活動計劃，一方面可解決學生放學后無人看護的問題。另一方面可培養學生在體育、2.服務師資在師資方面，各省市的分歧主要在于是否引進社會培訓機構。我們可以將服務主體大致分為以下四類：第一，學校教職工類，包括在職教師和退休教職工；第二，家長類，主要由家長委員會構成；第三，社會公益組織類，包括社區中心、志愿者團體、在校大學生等；第四，社會培訓機構類，一般指以營利為目的的機構。其中，學校教職工類、家長類和社會公益組織類均是各省市政策實踐共策設計與實踐審視——基于東部十省市政策文本的分析[J].中國教育學刊,2020(03):27-31.]比較來看，各省市在課后托管師資的配備上大體一致，選擇范圍比較廣泛，但對于服務人員應當具備哪些具體資質還3.報酬支付在職教師的報酬支付方面，教育部指出“通過政府購買服務、財政補貼等方式對參與課后服務的學校、單位和教師給予適當補助”。天津、浙江、江蘇在核算學校教師的績效工資總量時，對開展校內課后服務工作的學校適當增加績效工資總量，增加的部分主要用于對參與校內課后服務工作教師的補償。廣東在核算學校教師的績效工資總量外單列管理，用于對參與校內課后服務工作教師的補償。上海則通過績效工資分配傾斜保障參與校內課后服務的在職教職工的勞務所得。各省市同中存異，異中有同。 (二)現階段我國的實踐樣態 (1)多元出資模式這一模式由政府進行財政補貼、學校支持部分設備投入、家長合理分擔運行成本多元共同出資構成。地市政府通過提供一定的財政補貼、設立專項經費等方式，由學校組織具體組織開展學校課后服務，以充分利用學校已有的場地、師資和學校設備等優勢，合理融入家委會等家長組織的資金投入是其表現形式。廣東、浙江、江蘇等省市皆采用了該模式。 (2)志愿服務模式這一模式主要是以社區(村)為服務主體，依托學校、校園關愛驛站、文化宮等公共文化服務場所和設施，且通過招募志愿者組建課后服務志愿者隊伍，為城市小學免費提供課后服務。此種模式借助于社區教育，廣泛調動社會力量的參與，一定程度上可以有效的緩解學校及教師的課后風險與壓力。但由于我國的社區教育發展尚不健全，由社區主導的模式對社會力量的依賴性較大，社會資助、志愿服務等具有一定的臨時性和不穩定性，因此由社區主導的模式尚處于探索階段。 (3)政府托底模式政府托底的經費供給模式是一種“普惠性”的學校課后服務。這一模式主要通過“購買社會服務”“財政補貼”等方式由政府主導免費提供服務，如北京、上海、南京等。在政府托底模式下，由政府財政對教師課后薪酬增加一定的市屬中小學績效工資并由政府為課后服務的開展按照每生每年的標準核撥，財政的經費支出可以由學校進行支配，用于教職工課后學生服務和節假日學生輔導等額外工作的績效獎勵。按實施主體劃分實踐樣態 (1)學校負責模式學校負責模式是由校內教職工看護學生，學校提供多樣的課后服務，在作業輔導之外，融入藝術、體育、音樂等多種元素，形成豐富多彩的課后服務興趣小組，開拓創新，促進學生多方面的潛能，實現管教合一。由學校主導的課后服務模式能夠遵循教育規律和學生成長規律，堅持科學性和安全性相統一，合理確定服務內容，為學生提供多樣性、有針對性的課后服務。 (2)家長主導模式這一模式最基本的表現為“家長主導，學校配合”，以家委會為主導，依托學校場所和設備，開展相關課后服務。此種模式對家委會的統籌策劃、學校與家委會的對接溝通、課后服務的評價監管等提出了較高的要求。在責任劃分中，由于相關活動由家委會主導開展，家委會、家長承擔主要責任，校方對安全責任的顧慮相對較小。如湖北省的小學生課后服務遵循“家長自愿，校內實施，成本分擔，有效監管”的原則，課后服務在學校指導下由家長委員會組織實施，具體服務時間和實施方案由家長委員會制定，課后服務人員由家長委員會按需分擔。 (3)機構承包模式這一模式由第三方機構提供社團活動服務，學生自愿參與，費用自理。學校公開招標引入第三方機構，建立監管和評價標準，雙方合作開設多元課程。建立課程和志愿者資源庫；社區內教師、家長、社會人士共同組成志愿者隊伍，以專職人員為骨干，以兼職人員和志愿者為主體，充分利用文化館、體育館、博物館等各種公共場館資源開展素質教育活動，組織學生就近到企事業單位開展社會實踐活動，了解創新科技、企業發展，創新課后服務的內容和形式，加大了課后服務的選擇空間，盤活了學區社會資源。四、國內小學課后服務實踐中出現的問題及其成因分析 (一)對課后服務性質的認識偏差導致課后服務教育功能彰顯不夠由于我國中小學安全防控體系不健全，缺乏完善的安全風險預防體系、安全風險管控機制和安全事故處理與風險化解機制，學校在一定程度上過于偏重課后服務的安全功能，認為課后服務僅限于解決三點半難題，未將著眼點放在促進學生的身心健康成長上，對參加課后服務的學生數量實行指標式的限額規定，對未報名參加課后服務的學生采取到點關閉校門的做法。這些學校沒有通過豐富的課后服務內容與形式培養學生多方面的潛能，僅僅把課后服務定義為“管理”手段而非“教育”目的，從而掩蓋了課后服務的教育功能，學生得不到長遠 (二)課后服務內容單一，流于形式由于缺乏明確的定位和規章約束，目前國內課后服務內容較為單一，多是放學后學生在教師監督下完成課后作業或進行自習，興趣活動僅限于學校提供的課后閱讀、球類運動、跳繩等傳統項目，沒有很好地與學校本身的素質拓展課程相結合，只是在替父母照看孩子。由于課后服務活動設置過于單一，缺乏吸引力、靈活性，甚至表里不一，以致服務流于形式。 (三)缺乏財政支持，課后服務難以走上正軌經費是課后服務工作順利推行的重要保障。目前，國家層面對課后服務收費的界定尚不清晰，缺乏法律規章依據，一些地方政府和中小學校托管服務步入不能收費、不敢收費的狀態，導致了一些學校在試點時因缺乏經費，使得我國課后服務難以走上正軌，推行工作不了了之，不利于我國課后服務市場的健康發展，課后服務這一民心工程難以為繼。 (四)前所未有的工作壓力使得樂意承擔課后服務的專業教師嚴重不足繁重的日常教育教學工作，再加上課后服務工作一定程度上導致教師工作時間延長，增加了教師的負擔，使教師難以在工作和家庭之間獲得平衡，且課后服務責任重大，服務報酬難以落實等問題更是大大挫傷了教師的積極性，長此以往，可能會導致學校里一些有與課后服務有關能力的專業教師不愿或不敢挑重擔，使學校本就不足的師資力量更是面臨枯竭。五、構建課后服務樣態的可行性建議 (一)明確學校責任學校作為一個重要的責任主體應明確課后服務性質，立足于學校特色與學生實際，開拓創新模式；在保障安全與維護秩序的基礎上，豐富課后服務內容與形式，以促進激發學生多方面的潛能，實現管教合一，充分發揮課后服務的教育性，推動課后服務的持續發展。 (二)完善政策機制政府應做好財政保障工作，加大對課后服務措施的經費投入，解決學校的后顧之憂，同時，也要保證參與課后服務教職員工的合法權益，保證課后服務開展的實效性，政府還應進一步完善課后服務政策及管理體制機制，明確各主體職責權限，匯集優勢資源，為課后服 (三)開發社會教育資源在全社會高度重視教育的背景下，課后服務的責任人不應該僅僅是教師，家長以及其他社會資源也可以投入到課后服務中來。家校合作也不能再停留在“開家長會”這樣表面的層次上，家委會、家校通等合作載體可以充分發揮其作用，對家長進行專業的教育培訓，旨在提高家長的共育意識，引導家長積極高效地參與到課后服務中來。解決“三點半難題”并非一朝一夕的事情，而是一項需要不斷深入的民生工程，背后是政府的財政投入、是老師的傾情付出、是家長志愿者和公益組織的多元參與。構建學生個性發展和全面發展相平衡，校內資源和校外資源相協調的課后服務樣態勢在必行。參考文獻：[2]吳開俊,姜素珍,庾紫林.中小學生課后服務的政策設計與實踐審視——基于東部十省市政策文本的分析[J].中國教育學刊,2020(03):27-31.[3]屈璐.我國基礎教育課后服務政策嬗變及展望[J].現代遠距離教育,2019(04):14-19.[4]劉宇佳.課后服務的性質與課后服務的改進——基于我國小學“三點半難題”解決的思考[J].當代教育論壇,2020(01):45-51[5]韓登亮,郭翠萍.我國課后服務政策實施的理性思考[J].教學與管理，2019(33):25-27.[6]呂延軍.課后服務工作要做好“四個引領”[J].教書育人,2020(02):6-7.