承前啟后

繼往開來

開創云南交通運輸科學發展新局面

——在2011年全省交通運輸工作會議上的講話

楊

光

成

（2011年1月17日）同志們：

在2011年新春佳節即將來臨之際，省政府就適時召開全省交通運輸工作會議，充分體現了省委、省政府對全省交通運輸事業的高度重視和殷切期望。這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委八屆十次全會和全國交通運輸工作會議要求，全面回顧“十一五”發展歷程，科學謀劃“十二五”發展目標，安排部署2011年工作任務，奮力開創我省“十二五”交通運輸科學發展新局面。

下面，我講三個問題。

一、“十一五”全省交通運輸發展回顧

2010年是“十一五”的收官之年，我們扎實有效地開展了“交通建設沖刺年”和“交通運輸管理年”活動，各項工作再創佳績。全年完成交通投資702億元，超額完成了省政府下達的340億元的任務，并大大超越了373億元的歷史最高水平。高速公路完成投資125億元，普宣高速破土動工，大麗、武昆等8條高速加緊建設，昆明西南繞高速完工通車，龍瑞、嵩昆等6條高速前期工作有序開展；52條二級公路進入施工關鍵期，完成投資380億元，成為拉動交通投資增長的主導力量，10個項目順利建成，在建項目強勢推進，省政府一年內三次召開二級公路工作會，極大地促進了二級公路建設；農村公路捷報頻傳，完成投資112億元，新改建里程2.4萬公里，新增132個鄉通瀝青路，763個村通公路，新建農村客運站186個；水運建設力度加大，完成投資2億多元，創歷史新高，實施了一批航道治理和港口改擴建工程，水富港建成云南首個千噸級泊位，成為萬里長江第一港；完成了6個國家公路運輸主樞紐布局規劃審查；大力實施安保工程，改造危橋90座，危險路段1643處。在管理年活動中，以迎國檢為契機，集中實施了高速公路和國省干線公路的修復，路況質量明顯改善；以制度建設為重點，制定完善了建設、養護、路政、運輸、收費等方面的一批管理制度，行業管理的規范化、科學化水平大幅提升；以提高運輸保障和服務能力為根本，公路水路客貨運輸保持平穩較快發展，完成公路客運量3.6億人、旅客周轉量352億人公里、貨運量4.6億噸、貨物周轉量548.5億噸公里，分別較上年增長10.5%、16.5%、12%、10.6%；完成水路貨運量402萬噸、貨物周轉量6.9億噸公里，分別較上年增長16.5%、27.6%。交通立法、安全生產、應急維穩、科技創新以及黨的建設和精神文明建設各項工作齊頭并進、協調發展，為“十一五”畫上了圓滿的句號。

“十一五”是我省交通運輸發展速度最快、發展質量最好、發展成效最顯著、人民群眾感受交通發展變化最深刻的重要時期，規劃確政村通班車率達67%，初步形成遍布城鄉的客運服務網絡，3300多萬農民群眾受益，成為我省社會主義新農村建設和交通運輸發展的一大亮點。

第五，水運基礎設施建設實現重大突破。“十一五”期，我省水運基礎設施建設全面提速，累計投入建設資金6.3億元，比“十五”期增加3.3億元，增長一倍多。建成四級以上航道365公里，五級航道179公里，內河通航里程達3109公里；實施了富寧、關累等4個港口的改擴建，多層次、寬區域地提升了港口碼頭服務水平。水運工作不斷深化改革，開拓創新，在全國首家完成通航水域認定，為各省市通航水域認定提供了借鑒；率先建立了瀾滄江航電協調機制，成為全國探索破解航電矛盾的范例；啟動了船舶標準化工作，提升了內河航運的安全性和環保性。水運在我省綜合交通運輸體系中的地位和作用日益顯現。

第六，交通建設籌融資實現重大突破。“十一五”期，累計爭取國家補助資金314億元，是“十五”期的2.9倍；獲得省財政預算投入37億元；水運建設專項資金首次納入省財政預算。通行費收入從2005年的14.7億元提高到2010年的68.2億元，年均增長超過20%。加強與金融機構的合作，利用國際國內金融機構貸款比“十五”期增加2.8倍。不斷拓寬籌資的視野，創新融資的模式，成功嘗試了拍賣冠名權、轉讓公路收費權、置換貸款、股權轉讓、合資合作等多渠道籌措建設資金，首開全國高速公路融資租賃先河，昆石、楚大兩條高速公路融資租賃近90億元；以合作建設方式，引資110多億元建設富廣、廣硯、石鎖、鎖蒙高速公路。籌融資工作取得的突出成績，有力支撐了交通運輸的大投入、大建設、大發展。

（二）行業改革發展取得六項顯著成效

第一，交通運輸保障和服務能力建設取得顯著成效。一是樞紐、站場建設穩步推進。6個國家公路運輸樞紐陸續開工建設；新建和改建縣級客運站場29個、貨運站場3個，全省縣級以上客運站達到473個。二是運力結構不斷優化。運輸裝備數量穩步增長，裝備水平逐步升級，公路營運車輛達52萬輛，比“十五”末增長94.3%，其中大型貨車增加3萬輛，大型豪華客車增加2589

輛；機動運輸船舶882艘，載重量達8.5萬噸，載重量比“十五”末增長68%，其中300噸以上船舶增加19艘。三是公路水路運輸能力持續提高。“十一五”期，全省公路運輸完成客運量15.8億人、貨運量19.8億噸，完成旅客周轉量1404.4億人公里、貨運周轉量2219.7億噸公里；水運完成客運量3171萬人、貨運量1595萬噸，完成旅客周轉量7.3億人公里、貨物周轉量26億噸公里，公路水路運輸服務和保障能力不斷提升。

第二，交通基礎設施管理養護取得顯著成效。一是國省干線公路路況質量明顯提升。建立健全了養護管理長效機制，養護資金投入達95.76億元，切實加強經常性、預防性、及時性養護。全力以赴做好迎國檢工作，投入17.23億元實施了高速公路大修，投入8.87億元實施了普通干線公路大修，高速公路技術狀況達到優良，國省干線公路技術狀況得到改善。二是農村公路管養能力明顯提升。建立了農村公路養護管理新體制，規范了鄉鎮交通運輸管理所設置，形成了建管養并重的良好局面。制定了農村公路養護管理的考核兌現制度，2007年至2010年，省級投入農村公路養護補助資金20多億元，帶動地方各級政府增加農村公路養護投入20多億元，初步建立了穩定的農村公路養護資金保障機制。三是路政管理水平明顯提升。切實加強路域環境的綜合整治，始終保持對超限超載的高壓態勢，共辦理路政案件近20萬起，收回路產損失4.5億元，超限超載比例控制在10%以內，維護了公路基礎設施完好，保障了路網安全暢通。四是綜合服務水平明顯提升。廣泛開展溫馨交通樣板服務窗口創建活動，涌現了大理管理處等一批優質文明服務典型，打造了恐龍山等一批高品質服務區，社會滿意度不斷提升。五是水運養護管理水平明顯提升。建立了航道養護機制和目標考核責任制，組織開展航道日常養護和重點維護，保障了航道暢通。

第三，行業管理取得顯著成效。一是依法行政有序推進。交通立法和制度建設取得重大進展，修訂了一個地方性法規，制定了一個政府規章，頒布了《云南省收費公路聯網收費管理辦法》等四個省政府規范性文件。在全國率先出臺了《云南省交通發展專項資金管理辦法》和《云南省交通運輸工程造價管理辦法》，在全省首次開展了《云南省城市出租汽車管理辦法（草案）》立法風險評估。在農村公路建設、水運發展道路運輸管理等方面，爭取省人民政府下發了一批促進加快發展的政策性文件。制定了涵蓋交通運輸領域的100多個制度辦法和標準規范。二是安全生產形勢保持平穩。全面落實安全生產責任制，組織實施了安全生產標準化建設和水運、公路工程安全預評價，研發推廣了道路運輸GPS監控系統和計算機管理系統，切實抓好渡改橋、危橋整治、安保工程建設。全省交通運輸安全生產管理實現了從事后處理到事前預防的跨越，水上交通、公路建設施工20年無重大安全事故。三是應急維穩工作扎實有效。沉著應對罷運、甲流感等突發公共事件，應急處突能力不斷提高；積極應對百年大旱、頻繁地震、重大泥石流等自然災害，組建搶險隊伍支援汶川災區，打通和保障“生命線”，為搶險救災做出了重要貢獻。全面落實綜治維穩責任制，加強重要交通基礎設施和危爆物品的監督管理；深入開展維穩預警、重大事項社會風險評估以及矛盾糾紛的排查調處，圓滿完成北京奧運會、國慶60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會等重大活動安保工作；妥善處理信訪歷史遺留突出問題，信訪總量連續四年以20%的幅度下降；千方百計籌集資金，利用貸款30億元，償還了一批歷史欠賬，畫了三個“句號”；清理償還交通領域拖欠工程款16億元，獲得“全國解決建設領域拖欠工程款工作先進單位”稱號。

第四，改革開放取得顯著成效。一是政府職能進一步加強。堅持“精簡、效能、統一”的原則，完成了“交通廳”向“交通運輸廳”的職能調整，增設了運輸管理處和對外合作處，強化了綜合交通運輸規劃和計劃職能，新增了指導城市客運發展職能。二是組織機構進一步健全。新組建和調整了9個企事業單位：組建省公路開發投資公司，加強高速公路建管養工作，省廳履行出資人職責，理順了對公司的管理；成立省路政管理總隊，將原交通征稽系統人員整體劃轉，在全國率先妥善安置了成品油價稅費改革涉及人員；組建云南交通運輸有限公司，引導運輸企業走規模化、集約化、公司化路子；成立高速公路聯網收費管理中心，收費管理與服務一體化啟動，滇西、滇南、滇東北、滇東南四個片區高速公路實現區域聯網收費；成立“中緬公路通道云南協調辦公室”，啟動了瑞麗至皎漂公路通道項目前期工作；在全國首家成立了交通工程造價管理局，成立了交通工程質量監督局、瀾滄江航道管理局和廳信息中心。三是對外合作進一步拓展。瀾滄江—湄公河國際航運健康有序發展，與老、泰、柬、越簽署了便利運輸協定，開通中越、中老國際道路運輸線路16條，其中昆明至萬象客運班線成為我國國際班線中效益最好的運輸線路。

第五，科技創新取得顯著成效。一是“科技興交”取得積極進展。“十一五”期，53個項目獲國家和省級科學技術獎，其中“膨脹土地區公路成套技術”和“高原山區高速公路建設支撐技術”分別榮獲國家科技進步一等獎和二等獎，“內河小型船舶電力推進系統研制”獲我廳首個省科技發明一等獎。積極爭取交通部西部科技項目11項、省科技項目12項，試驗推廣應用瀝青冷再生、硅藻土改性瀝青、水泥混凝土整齊塊體路面等新技術、新工藝、新材料。大力推廣應用電子不停車收費。二是“人才強交”取得積極進展。深化干部人事制度改革，實施了競爭上崗等一系列新舉措，培養選拔了一大批黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才，全廳人才總量達到9373人，其中副高以上專業技術人才達839人。3人獲國務院特殊津貼，12人獲省突出貢獻專家榮譽稱號，21人成為省政府特殊津貼專家；省政府首次設立了“交通運輸十佳科技英才”和“杰出貢獻指揮長”、“突出貢獻指揮長”三個獎項；職業教育邁上新臺階，交通職業技術學院成為國家示范院校，新校區建設加快，第一批新生已順利入住；交通高級技工學校升級為交通技師學院，成為部示范院校。三是節能減排取得積極進展。完成了我省交通運輸行業“十一五”節能減排目標責任，營運汽車綜合燃料單耗每百噸公里降至8升；營運船舶燃料單耗每千噸公里降至35公斤。

第六，黨的建設和精神文明建設取得顯著成效。一是黨建工作不斷改進和加強。“十一五”期，新增基層黨組織186個，總數達572個，新發展黨員5662人，黨員總數翻了一番，達1.13萬名。堅持和完善黨組理論中心組學習制度，結合交通運輸的階段性特征，有針對性地組織開展學習活動，班子建設不斷加強。全面總結黨建工作經驗，積極構建交通運輸業黨建工作理論體系，不斷提高黨建科學化水平。創先爭優活動啟動快、氛圍濃、載體新、亮點多、進展好，走在了省直機關的前列。二是宣傳思想工作不斷改進和加強。堅持唱響主旋律，打好主動仗，僅2010年中央和省級媒體就刊登、播報云南交通運輸發展成果新聞687條、專題226篇，特別是中央電視臺《新聞聯播》頭條播出我省“十一五”期公路建設的成就，極大地鼓舞了全省交通運輸系統干部職工的士氣。三是黨風廉政建設不斷改進和加強。認真落實“法治政府”、“責任政府”、“陽光政府”、“效能政府”四項制度，狠抓領導干部廉潔自律，大力倡導“八簡”作風，推進行業廉政文化建設；加大源頭防腐力度，深入實施了十項改革制度，抓好工程建設領域突出問題和商業賄賂專項治理，修改和完善全行業廉政長效機制；建立了社會機構審計業務等級資格數據庫，成立了行業內審協會，實施了領導干部經濟責任審計和76個重點公路建設項目跟蹤審計。人民日報、半月談內部版還專文報道了我廳加強制度建設、開展制度源頭反腐的經驗。四是精神文明建設不斷改進和加強。開展了多種形式的創建活動，不斷提升公路文化品位，扎實推進滇西公路文化走廊和滇南綠色生態走廊建設；8個單位獲國家級文明單位稱號，1個單位獲全國五一勞動獎狀；145個單位獲省、部級文明單位稱號，5個單位獲部級先進集體稱號；12個青年集體獲國家級青年文明號，35個青年集體獲省級青年文明號，10個團組織獲省五四紅旗團委、團支部稱號；1人獲全國勞動模范稱號，16人獲部、省級勞動模范稱號；涌現了楊曉川、趙家富、汪建明、鐵飛燕等一批交通戰線上的先進典型。特別是我們緊緊依靠各級黨委政府，凝聚共識，匯集合力，形成全社會關心交通、理解交通、支持交通、發展交通的格局，在大規模的交通建設中涌現出了10位“路縣長”和30位“路鄉長”。

（三）交通運輸發展積累了六條寶貴經驗

回首不平凡的五年，交通運輸發展既取得了突出成就，也使我們加深了對交通運輸發展規律的認識，積累了寶貴經驗。

一是必須牢牢把握大局，這是加快交通運輸發展的基本前提。我們始終堅持把發展作為交通運輸工作的第一要務，從全國、全省經濟社會發展的高度，研究、謀劃和推進交通運輸發展，砥礪奮進、共克時艱，完成了一系列急難險重的任務，交通運輸面貌發生了歷史性變化，贏得了中央、省和地方各級黨委政府、各有關部門的高度重視與大力支持。胡錦濤總書記、習近平副主席、李克強副總理等國家領導人先后考察云南交通運輸工作，李盛霖部長等部領導多次到云南調研指導，白恩培書記、秦光榮省長、劉平副省長等省領導多次對交通重大問題作出決策部署，有力推動了全省交通運輸事業的又好又快發展。

二是必須搶抓機遇，這是加快交通運輸發展的關鍵所在。我們抓住國家實施西部大開發、國主西開建設、擴內需保增長等戰略機遇，積極爭取支持，加快推進交通基礎設施建設；抓住國家成品油價稅費改革、逐步取消政府還貸二級公路收費的機遇，以敢于頂住壓力的韌勁、敢于正視風險的氣魄、敢于承擔責任的膽識，用兩年的時間建設52條二級公路；抓住國家建設面向西南開放橋頭堡的戰略機遇，積極爭取更多項目納入“十二五”規劃。議大事、謀全局、破難題，使我們牢牢把握住工作的主動權，乘勢加快了交通運輸發展。

三是必須堅持科學發展，這是加快交通運輸發展的本質要求。我們始終堅持用科學發展觀統領云南交通運輸各項工作，正確把握發展的階段性特征，確立了“突出重點、有保有壓，分級管理、分級負責，盡力而為、量力而行，少花錢、多修路”、“路站運管安五位一體整體推進”、“等級多標準、路面多形式、安保多樣化、籌資多渠道”等發展理念，準確把握了交通運輸發展的規律性，增強了前瞻性和預見性，有力促進了交通運輸事業的全面、協調、可持續發展。

四是必須堅持改革創新，這是加快交通運輸發展的不竭動力。我們始終把增強創新能力作為交通運輸發展的戰略基點，以堅韌不拔的創業精神、敢為人先的創新精神、勇往直前的開拓精神，大刀闊斧地革除制約交通運輸發展的體制機制性障礙，在資金籌措、機構改革、制度建設等方面，多項工作走在了全國前列，極大地增強了交通運輸發展活力。我們深刻體會到，只有攻堅進取、奮發有為，走創新驅動發展之路，才能推進發展的大跨越。

五是必須轉變發展方式，這是加快交通運輸發展的迫切需要。我們始終堅持統籌兼顧，正確處理建設與養護、建設與運輸、速度與質量、規模與效益、交通與環保等重大關系，將質量、安全、廉政、穩定作為交通運輸事業發展的“四大基石”，建成了思小等一批資源節約、環境友好的高速公路，及時總結推廣“三個方面、十二句話”的經驗，指導農村交通工作。加快轉變交通運輸發展方式，著力在“加快”上下工夫，在“轉變”上動真格，在“發展”上收到了實效。

六是必須抓好黨建工作和行業建設，這是加快交通運輸發展的根本保證。我們始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”，全面加強黨的建設和精神文明建設，深入開展“學理論、學經濟、學管理、學科技、學文史、學法律”的學習活動，大力弘揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻、特別能承重”的行業精神，積極倡導“工作程序要簡化、召開會議要簡短、公文材料要簡練、工作匯報要簡潔、語言表達要簡明、接待應酬要簡單、生活公務要簡樸、基層調研要簡從”的工作作風，抓黨建、強班子、帶隊伍、硬作風、正行風，不斷提高執政能力和水平，開創了干事創業的新局面。

“十一五”交通運輸事業的輝煌成就，凝聚了中央和國家各部委對云南的熱情關懷，體現了省委、省政府加快交通運輸發展的科學決策，匯集了地方各級黨委、政府和省直各部門情系交通的心血汗水，再現了各族人民顧全大局、無私奉獻的優良傳統，反映了交通運輸部門以人為本、改革創新的執政理念，展示了交通職工勇于奉獻、爭創一流的精神風貌。在此，我代表省交通運輸廳，向關心支持云南交通運輸事業的各位領導和同志們，表示衷心的感謝！向全省交通運輸系統的干部職工和離退休老領導、老同志，表示親切的問候！

五年的奮斗，云南交通運輸工作雖然取得了輝煌的成就，但是我們也要清醒地看到，交通運輸仍是經濟社會發展的薄弱環節，發展中依然存在六個突出問題：一是思想解放程度還不高，創新意識和能力還有差距；二是隊伍建設有待進一步加強，人才總量、素質還不完全適應發展需要；三是交通基礎設施總量不足，結構還不夠合理；四是資金籌措難，建管養資金壓力大；五是綜合運輸體系不夠完善，道路運輸產業化水平不高；六是行業管理和服務水平有待進一步提升。我們必須高度重視這些問題，采取有力的措施加以解決。

二、“十二五”交通運輸發展的總體思路和重點任務

黨的十七屆五中全會指出，“十二五”我國經濟發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期，并突出強調了“按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展”。省委八屆十次全會也作出了“十二五”是云南加快轉變經濟發展方式攻堅期，加快建設“兩強一堡”黃金期，全面建設小康社會關鍵期的戰略判斷。

深入分析云南交通運輸發展面臨的形勢，“十二五”全省交通運輸依然面臨十分難得的發展機遇。一是加快交通運輸發展是實施“橋頭堡”戰略的重要舉措和重要支撐。隨著“橋頭堡”上升為國家戰略，對交通基礎設施提出了新的更高的要求，在今后一個較長時期，云南交通運輸業將迎來更大的發展機遇。二是交通基礎設施建設始終是西部大開發的重點，隨著新一輪西部大開發戰略的深入實施，交通運輸部將繼續采取傾斜政策，適度調整建設項目的補助標準，政策與資金的支持，將保障云南交通運輸業保持較快發展。三是我省正處于工業化、城鎮化加速推進期，去年底，全省民用汽車擁有量已達242萬輛，發展十分迅猛，對公路基礎設施的需求持續增加，客貨運輸需求日益旺盛，交通運輸發展前景廣闊、潛力巨大。四是推進建設綜合交通運輸體系，構建和做大做強運輸物流業，給我們提供了大舞臺。因此，云南交通運輸仍處在大有可為的重要戰略機遇期的特點沒有變，交通運輸作為國民經濟的基礎性和先導性產業、服務性行業的戰略地位沒有變，各級政府發展交通運輸的積極性和各族人民群眾日益增長的交通運輸需求沒有變，國家和省委省政府加快發展交通運輸的方針政策沒有變，加快發展仍是我們的第一要務。

站在新的歷史起點上，既要看到發展的有利因素，也要清醒地認識到，云南集邊疆、民族、山區、貧困于一體，交通運輸發展不充分、不協調、不平衡、不持續，我們還面臨基礎設施總量不足、結構不合理、質量效益不高、通達深度和廣度不夠等長期問題；面臨構建綜合運輸體系，發展現代交通運輸業，建設低碳、綠色、安全、便捷、舒適交通，拓展運輸服務領域，提高服務質量水平和應急保障能力等繁重任務；面臨交通運輸基礎設施在籌融資、債務、建管養體制等方面積累的深層次矛盾和取消政府還貸二級公路收費等帶來的重大影響；面臨全國各地競相發展，“不進則落后，慢進仍然落后”的嚴峻挑戰。我們必須切實增強責任意識、機遇意識和憂患意識，把科學發展作為解決各種矛盾和問題的關鍵、基礎和“總鑰匙”，因勢利導，乘勢而上，推動“十二五”全省交通運輸加快發展、科學發展、安全發展、和諧發展。

根據當前形勢，結合云南省情，廳黨組明確提出“十二五”全省交通運輸發展的總體要求和基本思路。

總體要求：深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“兩強一堡”戰略，著力轉變發展方式，調整交通運輸結構，深化改革開放，強化行業管理，堅持建、管、養、運、安并重，堅持規模、速度、質量、效益相統一，積極推進綜合運輸體系建設，不斷提高“三個服務”的能力和水平，為全省經濟社會發展提供安全暢通便捷綠色的交通運輸保障。

主要目標：努力推進公路水路交通運輸“六化”建設，即：骨架路網高速化、國省干線高等化、農村公路通暢化、水運發展現代化、交通服務均等化、系統管理一體化。到“十二五”末，基本建成覆蓋城鄉的公路網絡體系，力爭實現“四通”目標，即：州市高速路。全省16個州市全部通高速公路，“七出省，四出境”通道全部高速化。縣縣二級路。全省129個縣市全部通高等級公路。縣鄉瀝青路。全省1342個鄉鎮全部通瀝青（水泥）路。鄉村硬化路。全省13960個行政村全部通達，其中70%的行政村通硬化路。

同時，水運建設和樞紐站場建設要取得重大進展，運輸服務和保障水平顯著提升，科技創新能力顯著增強，資源利用效率、節能環保水平明顯提高，初步形成“連通內外、覆蓋城鄉、功能配套、服務高效、運轉順暢、安全環保”的綜合運輸體系，滿足云南經濟社會發展和實施“橋頭堡”戰略部署的需要。

圍繞以上要求和目標，全行業必須切實做到“六個努力”：

第一，努力推進基礎設施建設，實現云南交通運輸發展新跨越。繼續保持交通運輸基礎設施適度超前的建設規模和發展速度，力爭完成公路建設投資2000億元。

一是加快完善高速公路網。以國家高速公路網和重要國道、省道為依托，圍繞“七出省、四出境”，重點實施大通道高速公路中的“斷頭路”以及連接省際、州市的高速公路項目，加快擁擠路段擴能改造。力爭開工建設龍瑞、嵩昆、昆明東南繞、宣曲、昭麻、小磨、楚廣以及功山至待補、昭通至會澤等高速公路項目，總里程約1300公里；抓好武昆、石鎖、鎖蒙、大麗、麗江機場高速、昆明西北繞、磨思、石紅、保騰等續建項目。到“十二五”末，高速公路總里程達4500公里，通達廣西、貴州、四川不少于2條高速公路，溝通毗鄰國家不少于1條高速公路。

二是抓緊國省干線改造。重點抓好續建二級公路項目建設，力爭新開工3000公里二級公路。到“十二五”末，力爭全省公路里程達22.3萬公里，其中高等級公路1.6萬公里，國省干線公路中的高等級公路比例超過45%，全省縣縣通高等級公路，基本建成有效覆蓋全省的高等級干線公路網。

三是加強農村公路建設。以行政村通瀝青（水泥）路為重點，繼續抓好通暢、通達工程，繼續實施安保、危橋改造工程。到“十二五”末，農村公路總里程達18.6萬公里，全省100%的鄉鎮通暢，100%的行政村通達，70%的行政村通硬化路。農村公路抗災能力和安全保障水平、通達深度和服務水平顯著提高。

四是加大水運建設力度。提升重要航道等級，加強主要航道基礎設施建設，繼續抓好續建項目，開工建設瀾滄江五級航道二期、橄欖壩航電樞紐、航運搜救中心和金沙江金安橋庫區、糯扎渡庫區等航運基礎設施，新建128個生產性泊位。到“十二五”末，力爭全省內河航道里程達4000公里。金沙江、右江兩出省通道全線達到五級航道標準，實現8個出省出境主樞紐港口裝卸機械化，鄉村渡運和庫湖區運輸船舶標準化。

第二，努力推進結構調整，加快發展現代交通運輸業。要把調整結構作為轉變交通運輸發展方式的主攻方向，進一步加大力度，加快推進，務求實效。

一是深化綜合運輸體系建設和交通運輸物流業發展。建立健全綜合運輸規劃和協調機制，推動多種運輸方式有效銜接。重點建設以昆明為中心，輻射大理、景洪、河口、曲靖、瑞麗的6個國家公路運輸樞紐網絡。力爭開工建設10個一級公路客運樞紐站場，10個運輸物流園區，10個貨運樞紐站場。加快交通運輸行業物流信息平臺建設與應用，大力發展甩掛運輸等先進運輸組織方式，積極穩妥地推進運輸企業公司化、集約化、規模化經營，支持和培育一批具有核心競爭力的物流龍頭企業，推進貨運站場向物流園區（基地）升級、轉型。繼續推進運力結構調整，提升交通運輸裝備技術與服務水平。

二是加快推進交通運輸基本公共服務均等化。以改善農村交通運輸條件為重點，強化新農村建設的交通運輸保障。逐步建立完善城市、城際、城鄉、鎮村四級客運網絡，大力發展個性化旅客運輸方式，組織好農村客運車輛投放，擴大班線覆蓋率，增加客運班次，重點解決偏遠、貧困地區不通班車的問題。到“十二五”末，實現100%州市有一級客運站，100%縣有二級客運站，100%鄉鎮有客運站，100%鄉鎮和80%行政村通客運班車。

三是深化綠色交通運輸體系建設。以建設資源節約型環境友好型行業為前提，把生態建設和環境保護貫穿于規劃、設計、施工、運營全過程，積極推廣思小高速建設經驗，爭取再建成幾條具有重大示范意義和推廣價值的生態型公路。大力推進節能減排，發展低碳交通運輸體系，到“十二五”末，營運汽車綜合燃料單耗每百噸公里降至7.8升，內河運輸船舶燃料單耗每千噸公里降至34公斤，營運客貨車單位運輸周轉量能耗分別下降6%和12%。

四是深化安全監管和應急保障體系建設。以保障和改善民生為出發點，堅持預防為主、預防與應對有機結合，不斷提高交通基礎設施安全水平。加快應急和救援保障指揮平臺、監測預警系統、保障中心、水上搜救中心建設，建立和完善應急預案，強化應急運力儲備，構建完善的交通運輸應急體系，提高多層次應急和救助保障能力。

第三，努力拓寬融資渠道，為交通運輸發展提供資金保障。“十二五”期，全省交通建設所需資金規模較大，研究探索多種融資方式，解決建設資金不足是我們面臨的艱巨任務。

一是積極爭取資金支持。針對云南“少、邊、窮”的特點，爭取國家進一步加大對云南交通建設的投入；爭取省財政增加資金扶持；落實好各級地方政府的建設資金，多渠道增加投入；依托省交通發展專項資金管理辦法，整合各種資金渠道；借助政府擔保、貼息等方式，積極爭取國內外金融機構貸款支持；鼓勵和引導社會資金投入交通建設領域。

二是積極爭取政策支持。落實好各項優惠政策的同時，爭取省級出臺盤活公路資產、提高車輛通行費率的政策，制定公路建設征地拆遷補償標準，努力緩解資金制約。積極研究適合云南交通發展的投融資政策，在國家成品油價稅費改革的總體安排下，配合省級有關部門研究利用成品油消費稅中的中央轉移支付資金，探索搭建公路水路建設融資平臺的可行性。繼續深化對收費公路政策的研究。

三是強化項目前期工作。進一步完善項目庫，著力謀劃好、儲備好一批大項目、好項目，切實把國家支持的政策變成具體建設項目；進一步提高前期工作的質量，加大前期工作中資金、科技和人才投入；統籌考慮重大基礎設施建設，加強重點項目與部建設規劃的銜接，充分考慮與城鎮布局及周邊其他交通方式的銜接；積極開展蒙自經文山至硯山、麗江至香格里拉、麗江至攀枝花、騰沖至猴橋、小勐養至磨憨、新平至臨滄、保山至瀘水、富寧至那坡等高速公路項目的前期工作。

四是繼續加強資金管理。重視投資控制，加強造價管理和審計監督，加快構建全過程、全要素、全壽命周期的投資控制監督體系，推進工程造價執法檢查和績效評價工作，通過交通規劃、設計、建設、驗收、后評價各關鍵環節的精細化管理，確保資金安全，不斷提高建設資金使用效率和投資效益。

第四，努力實施“科技強交”戰略，提升行業自主創新能力。以科技創新和信息化為動力，統籌推進創新能力建設、重大科技研發、成果推廣應用和標準化建設四大任務，解決制約云南交通運輸行業發展的重大關鍵技術問題。

堅持科技研發與成果應用并重，在重點領域建成3至5個行業工程技術研發中心，培育1至2個項目進入省部級重點研發基地系列；力爭在高原山區公路橋梁隧道管養工程、重點水路通道建設、綠色交通、運輸組織、安全保障和防災抗災等方面的技術取得重點突破；力爭建成公路管理、水路管理、運政管理、路政管理、高速公路營運管理和交通運輸綜合應用六大業務信息體系，逐步形成省級交通數據中心體系和交通運輸信息化保障體系；力爭完成全省二級以上汽車客運站的聯網售票；加快高速公路聯網收費，推進電子不停車收費，統一管理體制，建立服務體系，逐步形成新的現代智能交通服務。到“十二五”末，交通科技成果貢獻率達55%，符合條件的高速公路省內聯網收費覆蓋率達100%，高速公路電子不停車收費覆蓋率達60%；基本建成州市級以上城市出租車服務信息管理系統，出行信息覆蓋率達75%。

第五，努力推進改革創新和對外開放，增強交通運輸科學發展的活力。要以更大的決心和勇氣，加快交通運輸改革攻堅步伐，進一步提高對外開放水平。

一是深化體制機制改革。推進綜合運輸規劃和計劃協調工作，促進各種運輸方式協調發展；深化農村公路管理養護體制改革；完善道路運輸管理體制和城鄉客運一體化管理體制，鼓勵支持城鄉客運發展，統一城鄉運輸政策和標準；逐步完善安全應急指揮協調、溝通合作、信息報告、督查監督、宣傳教育和培訓演練等工作機制；推動建立省際間的協調工作機制。

二是加強法制建設。修訂完善《云南省收費公路管理條例》等法規；努力促進《云南省航道管理條例》等法規出臺。依據現有法律法規，研究提出我省交通運輸法規體系框架，使法治政府建設工作在“十二五”期有更大的突破，逐步實現從“行業監管”向“依法治交”轉變。加強執法監督，規范執法行為，力爭行政復議準確率達100%，行政執法社會滿意度達90%以上。

三是加大對外開放合作力度。進一步改善瀾滄江—湄公河航道，規范國際航運管理，實現國際航運的健康有序可持續發展。抓好中越紅河航運的合作與開發，推進中緬陸水聯運通道建設及中緬雙邊運輸合作。擴大國際道路運輸合作范圍，促進交通運輸便利化再上新臺階。加強新材料、新技術、新工藝的國際合作與交流應用。

第六，努力推進行業文明建設和黨風廉政建設，為交通運輸科學發展提供政治保證。深入推進交通運輸行業核心價值體系建設，塑造行業良好形象，提升行業軟實力。

一是深化行業精神文明建設。組織開展好“學樹建創”活動，增強行業文明創建的工作活力、品牌效力、感染力和宣傳引導能力。行業文化建設取得新突破，建設云南公路博物館，建成大麗高速“公路文化示范路”和昆明至磨憨“省級文明公路運輸線”，完成“滇西公路文化走廊”和“滇南綠色生態走廊”文化建設系列工作；努力把“路暢人和”，打造成全國高速公路一流的服務品牌；大力推進公交、出租汽車行業等文明創建活動。到“十二五”末，爭創具有重要影響的10個文化品牌、20個文化建設示范單位和10個先進典型；爭取打造30個省部級“青年文明號”，5個國家級“青年文明號”；100個廳級“巾幗建功”單位；90%以上的廳屬單位成為省部級以上文明單位。

二是深入推進黨風廉政建設。加大教育、制度、監督、改革、懲處、糾風力度，健全具有交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系，貫徹落實領導干部《廉政準則》，認真抓好《云南省交通運輸系統廉政長效機制》的實施，深入推進重點工程建設領域突出問題專項治理工作。健全完善信訪舉報投訴受理機制和查辦案件組織協調機制，凈化交通運輸科學發展環境。

三是切實加強干部人才隊伍建設。認真落實人才資源是第一資源的理念，堅持把人才作為科學發展的第一要素，把培養人才、吸引人才、開發人才、用好人才作為落實科學發展觀、實現交通運輸科學發展的基礎性工作，使人才真正成為現代交通運輸業的第一推動力，把更多的優秀人才集聚到交通運輸行業。深化干部制度改革，繼續完善促進科學發展的領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，進一步形成有利于科學發展的選人用人機制。落實“新世紀十百千人才工程”，建設一支素質高、業務精、技術尖的專業人才隊伍。

三、2011年的重點工作

2011年是“十二五”的開局之年，我們要按照省委八屆十次全會和全國交通運輸工作會議的部署，以轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業為主線，在全省交通運輸行業深入開展“創先爭優示范年”和“二級公路決戰年”主題活動，把交通運輸“十二五”發展規劃的各項任務落實到年度工作中，努力推進交通運輸又好又快發展。

（一）繼續加快推進交通基礎設施建設

一是加大基礎設施建設投資力度。積極爭取國家和省財政支持，全力拓寬籌融資渠道，努力增加交通運輸基礎設施建設投入，確保全年完成交通固定資產投資420億元。其中：重點工程完成投資120億元，二級公路完成投資240億元，農村公路完成投資60億元，港航建設完成投資2億元。

二是加快推進高速公路建設。重點打通省際斷頭路，加強省內區域交通、城際交通銜接，繼續抓好武昆、石鎖、鎖蒙、大麗、宣普、昆明西北繞、保騰、麗江機場高速等8個在建項目；確保磨思、石鎖高速建成；力爭昆明西北繞、武昆高速完工。積極推進龍瑞、昆明東南繞、嵩昆高速的前期工作，力爭年內開工建設；啟動麗江至香格里拉、新平至臨滄、保山至六庫等8個項目的前期工作。

三是加快推進農村公路建設。以行政村公路硬化為重點，提升通村公路通達深度和服務水平，重點建設30個鄉鎮1500公里通暢工程，通暢率達93%；建設139個行政村2000公里通達工程，通達率達99%。加快渡改橋、危橋整治和安保設施建設，提高農村公路抗災和安全通行能力。

四是加快推進內河水運建設。繼續推進景洪港勐罕作業區、大理港、瀾滄江海事局合作船碼頭、石鼓至虎跳峽航運開發完善工程、小灣及崖羊山庫區航運基礎設施等項目建設；確保富寧港、關累二期工程建設項目年內完工；新開工瀾滄江五級航道二期工程及漫灣、南沙、那蘭等庫區航運基礎設施建設項目；完成金安橋庫區航運、糯扎渡庫區航運、瀾滄江水上搜救應急中心以及全省水上安全監管救助一體化建設等項目的前期工作。

五是積極拓寬籌融資渠道。按照“要夠國家的、借足銀行的、引進國內外的、吸納民間的、管好用好自己的”思路，以創新的思維和有效的舉措，廣開渠道，籌措資金。鼓勵和引導民營、社會資本和外資進入云南公路建設市場；充分發揮籌融資平臺作用，努力挖掘存量資源，盤活公路資產；繼續探索以發行企業債券、短期融資債券、利用信托工具等市場化手段籌措建設資金。

（二）全力打好二級公路大決戰

扎實開展“二級公路決戰年”活動，以良好的心態、飽滿的精神、積極的行動和必勝的信念,確保二級公路高質量建設，高速度推進，高水平建成，并按期鎖定債務和里程，做好取消政府還貸二級公路收費的各項準備工作。

一是全力以赴完成建設任務。要圍繞剛性工期，營造大會戰氛圍、擺開大決戰態勢、激揚決戰決勝信心。咬住目標，制定嚴密的施工組織計劃，倒排工期、倒逼進度、細化到天，統籌調配施工力量，抓項目、盯進度、促落實。特別是進度低于70%的項目，必須查找差距，全力組織機械設備、技術力量、施工人員，奮起直追，迎頭趕上，確保按期完成建設任務。成也質量，敗也質量，越是搶時間、爭進度，越要高度重視工程質量，真正把52條二級公路建成“放心工程”和“滿意工程”。要加強投資控制，合理安排與使用建設資金，強化計量支付程序，嚴格控制工程變更，努力降低工程造價。省政府早已明確，項目發生不能按期完工、不能按期上報資料、項目超概等問題，導致無法落實資金償還債務，由州市自行承擔償債責任。

二是全力以赴完成債務及里程鎖定。各建設單位要一手抓建設進度，一手抓資料整理，全面落實責任目標，早謀劃、早行動，安排專人扎實做好資料收集、查缺補漏、整理歸檔，做到數字準、內容全，確保52個項目在工程完工的同時，同步完成竣工驗收和竣工結算，并于2011年6月30日前上報省廳。廳相關處室要提前準備、精心組織、嚴格審查，在2011年9月30日前將全部資料上報交通運輸部。力爭2012年取消政府還貸二級公路收費。

三是提前謀劃取消政府還貸二級公路收費各項工作。制定完善取消政府還貸二級公路收費實施方案，明確目標任務，力爭三年內妥善安置涉及人員；超前研究二級公路取消收費后的管理工作，切實加強嵩待、昭麻等二級汽車專用公路的路政管理，制定有效措施，防止混合交通，從嚴控制開口，確保運行質量；積極爭取部省支持，盡早解決債務償還問題，做好普通公路融資體制和平臺組建等工作的研究，積極謀劃成品油價稅費改革后，二級公路發展新措施和公路養護新機制。

（三）強化運輸保障能力建設

一是提高運輸服務品質。繼續做好重點物資和重點時段的運輸組織協調工作；積極推進全省公路客運聯網售票系統的統籌規劃；切實加快運輸企業結構調整，提升運輸服務能力和水平；研究制定車輛技術管理發展規劃，引導機動車維修及綜合性能檢測行業健康發展。

二是提高農村客運覆蓋率。建立農村客運公共獎勵制度，創新經營組織模式，支持農村客運班車進城，鼓勵城市公交下鄉，加強城市客運與農村客運銜接，構建城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網絡。組織好農村客運車輛投放，擴大班線覆蓋密度，增加客運班次，重點解決偏遠、貧困地區不通班車的問題。通過政府引導、市場運作，逐步建立起城鄉一體、布局合理、方便快捷、暢通有序的農村客運網絡，實現城鄉客運統籌發展。

三是提高城市公交效率。樹立公交優先理念，落實公交優先戰略，理順城市公交歸口統一管理體制，研究優先發展城市公交的政策措施，制定云南省城市公交發展規劃綱要，開展城市出租汽車系統和城市公交運營監控系統建設，推動城市公交行業提高信息化、智能化水平。

四是提高運輸物流水平。將貨運樞紐站場與物流園區規劃建設相結合，以現代信息技術為支撐，培育運輸物流龍頭企業，推進行業技術標準，貫徹全程物流理念；繼續完善全省道路物流公共信息平臺建設與應用，鼓勵和引導道路運輸企業用現代科學技術和手段提高管理水平和運營效率；認真總結甩掛運輸試點經驗，出臺相關優惠政策，加快甩掛運輸的推廣運用。

（四）不斷提升行業管理水平

一是切實加強依法行政與制度建設。加強法制宣傳教育，推進文明執法優質服務，落實行政執法公示制度，探索實行執法預警，健全行政執法便民措施，提煉出具有交通運輸特色的執法文化。推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府四項制度建設，簡化行政審批，提升服務效能。抓好《云南省高等級公路管理條例》、《云南省鄉鎮船舶安全管理規定》、《云南省民間渡口管理試行辦法》修訂，抓緊《云南省農村公路條例》、《云南省交通安全統籌管理辦法》起草，推進《云南省城市公共交通管理辦法》、《云南省城市出租車管理辦法》立法，做好立法評估工作。

二是切實加強市場監管。完善運輸市場行業管理制度，推進誠信體系建設，深入開展管理創新活動，落實機動車配件質量追溯制度，規范運輸企業經營行為，提升監管水平；加大道路運輸市場秩序整頓力度，匯集合力，持續開展打擊非法營運等專項治理活動。強化交通建設市場監管，完善信用評價體系和信用信息公開制度，探索項目招投標工作交易平臺建設；嚴把工程質量關，加強質量管理，將大麗、普宣高速作為標準化施工試點項目，龍江特大橋、普宣高速作為信息化管理試點項目，開展龍江特大橋的部省專家技術合作；嚴把投資控制關，加強造價監管，強化責任制，努力降低工程造價。

三是切實加強公路養護管理。切實抓好迎國檢工作，對照國檢標準逐項檢查落實、整改完善，力爭我省在全國排位有所提升；切實推進養護“四化三轉變”，即養護管理科學化、養護作業機械化、路面養護專業化、路基養護社會化，努力實現養護管理從勞動密集型向管理效益型轉變，從手工操作型向機械化、規范化養護轉變，從粗放生產型向集約科學型轉變；加大大中修和服務區改擴建工程實施力度，加強橋隧養護工作；落實市縣政府農村公路管養主體責任，促進農村公路養護管理正常化、規范化。

四是切實加強安全監管與應急維穩工作。健全安全生產管理體制，扎實開展安全生產隱患排查治理；全面加強水上交通安全監管，建立完善搜救工作協調機制和聯動機制；加強工程建設施工全過程監管和現場監管，提高工程建設安全監管水平；創新安全監管方式，提高道路運輸安全監管科學化水平；嚴格事故查處和責任追究，堅決遏制重特大事故發生。加強交通運輸應急體系建設，完善突發事件應急預案，健全預測預警機制、應急聯動機制；強化應急隊伍建設，加強應急物資儲備，開展應急演練，提高快速反應處置能力。抓好綜治維穩工作，強化矛盾糾紛排查調處和重大事項社會風險評估工作，全力推進以“平安公路”為基礎的平安交通創建活動，確保行業穩定。

五是切實加強路政管理。進一步理順路政管理體制，發揮集約化管理優勢；加強路域環境治理，杜絕以高速公路和服務區為市的現象，維護公路基礎設施的良好狀態。進一步加大治超工作力度，加快超限信息管理系統建設，盡早實現全省治超站點聯網；建立完善責任倒查、考核激勵和內外聯動治理機制，推廣派駐和巡查管理模式，推進源頭監管，力爭2011年車輛超限超載率控制在6%以內。

（五）不斷增強交通運輸發展活力

一是不斷深化交通運輸各項改革。繼續深化政府機構改革，切實履行行業管理職能；穩步推進事業單位經營性國有資產管理體制改革，確保職工隊伍穩定；扎實開展事業單位績效工資工作，精心安排、周密部署，切實組織實施好。