結構泡沫材料產業發展行動意見

緊緊圍繞新一代信息技術產業、高端裝備制造業等重大需求，以耐高溫及耐蝕合金、高強輕型合金等高端裝備用特種合金，反滲透膜、全氟離子交換膜等高性能分離膜材料，高性能碳纖維、芳綸纖維等高性能纖維及復合材料，高性能永磁、高效發光、高端催化等稀土功能材料，寬禁帶半導體材料和新型顯示材料，以及新型能源材料、生物醫用材料等為重點，突破材料及器件的技術關和市場關，完善原輔料配套體系，提高材料成品率和性能穩定性，實現產業化和規模應用。結構泡沫材料行業周期性、季節性和區域性結構泡沫材料下游應用包括風力發電、船舶游艇、軌道車輛等多領域，通常不具有周期性，但下游風電行業受搶裝潮、補貼退坡及平價上網等政策影響，表現出一定的波動性。隨著技術的不斷發展和創新，結構泡沫材料的用途也越來越廣泛，行業周期性主要受國民經濟發展以及部分下游行業的景氣度影響。結構泡沫材料受貨運成本、運輸半徑的影響均較小，總體來說區域性特征不明顯，但不同地區的經濟、行業等發展水平存在一定差異，且部分下游應用行業存在一定的產業地區集群特征，也會對結構泡沫材料行業區域銷售造成一定的影響。結構泡沫材料行業發展趨勢近年來，由于政策、環境、技術、產品及經濟效益驅使等多種宏觀和微觀因素的綜合作用，風電、軌道交通、鐵路等產業得到大力發展，尤其是風電行業的持續高速增長帶動國內結構泡沫材料市場高速發展。（一）風機大型化發展對芯材核心指標提出更高要求目前風電行業風機單機容量大型化的趨勢確定，單機容量大型化將有效提高風能資源利用效率、提升風電項目投資開發運營的整體經濟性、提高土地/海域利用效率、降低度電成本、提高投資回報、利于大規模項目開發。隨著風電機組往更大功率方向發展，風輪直徑更大，葉片長度更長的產品更受市場歡迎。大尺寸葉片的制造需要解決葉片質量增加而帶來的氣動彈性耦合的問題，同時葉片長度的增長使其重量增加，從而導致氣動效率降低，進而影響發電量。因此，需兼顧葉片的大型化和輕薄化，目前市面主流風機廠商廣泛采用PVC、PET泡沫材料來減輕葉片重量。另外，風電葉片大型化發展的同時，對芯材重量、密度、力學性能等核心指標提出了更高的要求。由于在葉片制造過程中需要使用密度遠高于芯材的樹脂膠，因此控制芯材吸膠量是降低葉片重量的有效途徑。（二）結構泡沫材料行業低成本化發展2021年度，受補貼退坡及平價上網等政策影響，風電招標價格出現明顯下滑，風電全產業鏈降本增效的需求日益增強。因此風電葉片大型化發展的同時，兼顧整個產業鏈的成本降低，葉片設計會朝著模塊化的趨勢發展，在未來產品開發儲備上必然要從高性能及低成本角度來考量。（三）結構泡沫材料行業低碳環保化發展國家發改委發布的《國家十四五循環經濟發展規劃》要求健全產品綠色設計政策機制，引導企業在生產過程中使用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發性有機物含量等環境友好型材料。高分子復合材料制品需要從原材料、配方、加工工藝及工程、應用等方面都必須考慮對環境的影響。未來結構泡沫材料的生產邊角廢料再利用及結構泡沫材料的整體回收再利用都需要面臨實現環保化發展的需求。結構泡沫材料行業發展面臨的機遇與挑戰（一）結構泡沫材料行業發展面臨的機遇1、結構泡沫材料行業國家產業政策的大力支持材料行業作為高新技術的基礎和先導，應用范圍極其廣泛，它同信息技術、生物技術一起成為二十一世紀最重要和最具發展潛力的領域。為推動材料產業發展，近年來國家陸續出臺的《新材料產業發展指南》《重點新材料首批次應用示范指導目錄（2019年版）》等政策指導性文件，鼓勵創新、自主創新成果轉化與知識產權保護，以促進材料，尤其是高分子結構泡沫材料領域生產企業高效、綠色、可持續發展，提升行業整體競爭力。2、結構泡沫材料行業下游行業發展態勢良好結構泡沫材料的下游行業涉及廣泛，其中作為風電葉片芯材使用是目前的重點應用領域，受到產業政策的支持。風力發電行業近年來保持良好發展態勢，作為未來最具發展潛力的可再生能源技術之一，具有資源豐富、產業基礎好、經濟競爭力較強、環境影響微小等優勢，是最有可能在未來支撐世界經濟發展的能源技術之一。世界各主要國家與地區都相繼出臺了鼓勵風電發展的行業政策，包括但不限于產業規劃、價格激勵、稅收優惠、政府補貼等。隨著各國政府和產業界對風電行業的持續投入，未來風電行業發展空間廣闊，國際國內市場對于風力發電的投資在未來還將持續增長，結構泡沫材料市場將由大量的風電設備需求帶動保持強勁且穩定的增長態勢。此外，結構泡沫材料產品亦可應用于包括船舶游艇、軌道車輛、航空航天等領域。隨著社會經濟的快速發展，以上領域對于對輕量化產品的需求日益增加，以結構泡沫材料為芯材的復合材料提供了重量輕、強度高的低成本解決方案。目前，我國的軌道交通和航空航天市場蓬勃發展，我國的動車組車輛保有量和城市軌道交通車輛保有量保持高增長的勢頭，國內航空市場也即將迎來井噴式發展。隨著相關設備市場業務總量的持續增長，對生產這些設備所需的芯材的需求也在持續增加。針對高速增長的市場需求，國內廠商通過自主創新及引進先進設備和技術，拓展產品種類、研究提升結構泡沫產品技術工藝水平，有利于帶動整個高性能結構泡沫材料行業結構的升級。（二）結構泡沫材料行業發展面臨的挑戰1、結構泡沫材料行業整體水平與國際復合材料巨頭存在差距與國際大型結構芯材及復合材料企業相比，我國結構泡沫材料行業企業在資金實力、人才儲備及國際市場影響力方面等依然存在一定的差距。若未來缺乏足夠的發展資金，對研發、設備等投入不足，將面臨與行業競爭者差距拉大的巨大挑戰。2、結構泡沫材料行業盈利能力受原材料價格波動影響原材料價格的波動對行業盈利具有一定的影響。行業產品的主要原材料包括聚氯乙烯糊樹脂、異氰酸酯等基礎化工產品，其價格一定程度上受石油等基礎原料價格影響，中東地緣問題、中美貿易摩擦等都會直接影響國際原油價格走勢，進而影響到上游樹脂等石油化工產品價格。因此，國際油價的大幅波動將在一定程度加大行業生產企業成本控制和庫存控制的難度。創新能力穩步增強以企業為主體、市場為導向、產學研用相互結合的新材料創新體系逐漸完善，新材料國家實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心和科研院所實力大幅提升，在重大技術研發及成果轉化中的促進作用日益突出。在大飛機專用第三代鋁鋰合金、百萬千瓦級核電用U型管、硅襯底LED（發光二極管）材料、大尺寸石墨烯薄膜等方面積極創新，一批先進產品填補了國內空白。面臨的形勢當前，新一輪科技革命與產業變革蓄勢待發，全球新材料產業競爭格局正在發生重大調整。新材料與信息、能源、生物等高技術加速融合，大數據、數字仿真等技術在新材料研發設計中作用不斷突出，互聯網+、材料基因組計劃、增材制造等新技術新模式蓬勃興起，新材料創新步伐持續加快，國際市場競爭將日趨激烈。未來五年，是國家實施《中國制造2025》、調整產業結構、推動制造業轉型升級的關鍵時期。新一代信息技術、航空航天裝備、海洋工程和高技術船舶、節能環保、新能源等領域的發展，為新材料產業提供了廣闊的市場空間，也對新材料質量性能、保障能力等提出了更高要求。必須緊緊把握歷史機遇，集中力量、加緊部署，進一步健全新材料產業體系，下大力氣突破一批關鍵材料，提升新材料產業保障能力，支撐中國制造實現由大變強的歷史跨越。保障措施（一）創新組織協調機制建立部門協調工作機制，做好頂層設計和規劃統籌，充分發揮規劃引領作用，強化各部門專項資金和重大項目的銜接，系統解決新材料產業發展的重大問題；進一步簡政放權、創新管理、強化服務，形成協同推進的工作格局；加強對地方新材料產業發展的宏觀指導和信息引導。建立國家新材料產業發展專家指導委員會，為行業規劃、產業政策、重大工程等提供咨詢建議。支持建立新材料行業協會和一批產學研用緊密結合的新材料產業聯盟，集中優勢資源推動新材料研發、工程化、產業化與應用。（二）優化行業管理服務完善戰略性新興產業分類中有關新材料產業的內容和指標體系，制定新材料產品、企業統計辦法和進出口商品統計目錄，組織開展統計監測和預警，及時發布統計信息，引導行業規范有序發展。加強對新材料產業發展狀況的預警監測，合理調整進出口政策，維護產業發展利益。建立新材料技術成熟度評價體系，制定新材料技術成熟度通用分級標準。建立專利導航產業發展工作機制，支持新材料產業創新決策，加強專利布局。開展新材料產業知識產權風險評估與預警，定期發布預警研究成果。探索重點新材料項目及工程知識產權評議試點，積極化解產業發展風險。加強新材料產業領域知識產權執法保護，開展知識產權等相關法律法規宣傳和培訓，提高企業知識產權意識和管理能力。（三）加大財稅金融支持充分發揮財政資金的激勵和引導作用，積極吸引社會資本投入，進一步加大對新材料產業發展的支持力度。通過財政科技計劃（專項、基金等），統籌支持符合條件的新材料相關科技創新工作。利用現有資金渠道，加大對新材料制造業創新中心、生產應用示范平臺、性能測試評價中心、應用示范項目的支持力度。落實支持新材料產業發展的高新技術企業稅收優惠政策。利用多層次的資本市場，加大對新材料產業發展的融資支持，支持優勢新材料企業開展創新成果產業化及推廣。鼓勵金融機構按照風險可控和商業可持續原則，創新知識產權質押貸款等金融產品和服務。鼓勵引導并支持天使投資人、創業投資基金、私募股權投資基金等促進新材料產業發展。支持符合條件的新材料企業在境內外上市、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行債券和并購重組。研究通過保險補償等機制支持新材料首批次應用。適時啟動重點新材料研發和應用重大工程。（四）推進發展積極引導具備條件的企業開展新材料的研制與生產，鼓勵優勢企業參與軍品科研生產。研究制定新材料在國防科技工業領域的應用推廣激勵機制，推進關鍵材料技術水平和產業能力提升。發揮國家公共服務平臺、技術轉民用推廣目錄、民參軍技術與產品推薦目錄作用，向具備資質的單位及時發布新材料需求信息，向用戶單位推薦民口單位的新材料和新技術，推動新材料領域軍民資源共享。充分利用單位和民口配套單位現有裝備和技術能力，加大對新材料軍轉民的支持力度，促進材料技術在民用領域的推廣應用。（五）深化國際交流合作優化公共服務，加強國際新材料創新合作和政策法規等信息引導，鼓勵新材料企業統籌利用兩個市場、兩種資源，提升在全球價值鏈中的地位。支持企業在境外設立新材料企業和研發機構，通過海外并購實現技術產品升級和國際化經營，加快融入全球新材料市場與創新網絡。充分利用現有雙邊、多邊合作機制，拓寬新材料國際合作渠道，結合一帶一路建設，促進新材料產業人才團隊、技術資本、標準專利、管理經驗等交流合作。支持國內企業、高等院校和科研院所參與大型國際新材料科技合作計劃，鼓勵國外企業和科研機構在我國設立新材料研發中心和生產基地。定期舉辦中國國際新材料產業博覽會。促進新材料產業特色集聚發展落實國家區域發展戰略，推動新材料產業協調發展，形成東、中、西及東北地區錯位發展、競爭有序的新材料產業整體格局，提升京津冀地區、長江經濟帶等重點區域的新材料集聚水平。科學做好產業布局，避免重復建設，鼓勵各地新材料企業和研究機構依托區域優勢，合理配置產業鏈、創新鏈、資源鏈，推動區域特色新材料產業發展壯大。先進基礎材料要充分考慮現有產業基礎和資源環境承載能力，按照集約化、園區化、綠色化發展路徑，加快推動布局調整。關鍵戰略材料要圍繞下游重大需求與重大工程配套，加快生產應用示范平臺建設，形成一批重點新材料集聚區與創新輻射中心。前沿新材料要充分依托科研院所等創新機構，積極發展新興業態，建設一批產業示范項目。鞏固提升現有新材料產業基地、園區實力，在重點新材料領域推動形成若干產業鏈完善、配套齊全、競爭力強的特色產業集聚區。實施互聯網+新材料行動鼓勵企業利用物聯網、云計算、增材制造、工業機器人等手段，開展新材料智能制造試點示范，探索發展新材料大規模個性化定制、網絡化協同制造等新模式。支持基于互聯網的新材料創業創新，鼓勵建設一批垂直化、專業化網絡平臺，開展新材料設計解決方案、供需對接、信息咨詢、檢驗測試等服務，營造開放、融合的產業生態。落實國家大數據戰略，建立新材料數據庫、牌號標準庫、工藝參數庫、工藝知識庫，支持開展材料試驗大數據分析，制定數據采集和共享制度，形成符合我國國情的新材料牌號和指標體系。加快重點新材料初期市場培育研究建立新材料首批次應用保險補償機制，定期發布重點新材料首批次應用示范指導目錄，建設一批新材料生產應用示范平臺，組織開展新材料應用示范，加快釋放新材料市場需求。研究建立重