第頁農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)星級效勞創(chuàng)立工作方案湖南省人民政府辦公廳文件湘政辦發(fā)[]71號各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：省農(nóng)業(yè)廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源和社會保障廳制訂的《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二〇一〇年十二月三十日關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案省農(nóng)業(yè)廳省編辦省財(cái)政廳省人力資源和社會保障廳（二〇一〇年十二月二十日）為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共效勞機(jī)構(gòu)）改革，進(jìn)一步增強(qiáng)公共效勞能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展和社會主義新農(nóng)村建立，特制定本實(shí)施方案。一、主要職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)以下公共效勞職能：（一）農(nóng)技農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣效勞。農(nóng)技推廣方案的制定和實(shí)施；農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果和新器械的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；農(nóng)作物病蟲草鼠等農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、指導(dǎo)防治和處置；農(nóng)作物苗情監(jiān)測，耕地質(zhì)量及墑情監(jiān)測；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品的使用監(jiān)測；植物檢驗(yàn)檢疫；農(nóng)業(yè)資源管理和保護(hù)；引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)社會化效勞組織；協(xié)助農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、效勞質(zhì)量的監(jiān)管工作；農(nóng)機(jī)平安生產(chǎn)監(jiān)管，協(xié)助處理農(nóng)業(yè)機(jī)械平安事故；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育效勞等。（二）畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣效勞。畜禽水產(chǎn)品新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；動物疫病的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、指導(dǎo)防治和處置；畜牧、草原資源保護(hù)和管理；優(yōu)良種畜禽登記，水產(chǎn)苗種生產(chǎn)管理，畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管；畜牧漁業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育效勞等。（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效勞。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測監(jiān)視；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安責(zé)任落實(shí)；產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管；基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案建立；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯。二、機(jī)構(gòu)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)設(shè)置原那么上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，有條件的也可按區(qū)域設(shè)置。可以在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的根底上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)機(jī)站合并為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效勞站（加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效勞站牌子），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站和水產(chǎn)站合并為畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣效勞站（與動物防疫站合署辦公），或綜合設(shè)置為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞中心等；可以按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)；也可以由縣級業(yè)務(wù)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派設(shè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。具體設(shè)置由各市州結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在省里規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所限額內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對于從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)別離出去的經(jīng)營性職能，可由原從事經(jīng)營效勞工作的人員組成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介效勞機(jī)構(gòu)，并依法辦理企業(yè)或社團(tuán)登記，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)完全脫鉤，走市場化開展路子。三、理順職責(zé)要進(jìn)一步理順縣級各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)管理中的職責(zé)分工，形成科學(xué)的管理機(jī)制。縣級機(jī)構(gòu)編制部門要切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣效勞人員編制的核定工作；新進(jìn)人員招錄由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門、人力資源和社會保障部門在編制限額內(nèi)按政策規(guī)定和工作程序在農(nóng)業(yè)大專院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中公開招考、擇優(yōu)錄用；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞人員必須經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同人力資源和社會保障部門考試考核、競爭上崗；縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門可以根據(jù)工作需要，在縣域內(nèi)調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理。在征得縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞人員的考核工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)人員的黨群團(tuán)關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)必須完成縣級業(yè)務(wù)主管部門交辦的工作任務(wù)，也要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的工作任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)興旺、條件成熟的地區(qū)也可以創(chuàng)新其他管理模式。具體采用何種管理模式，由縣市區(qū)人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。四、核定編制全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)所需人員編制的核定，堅(jiān)持以下根本原那么：一是總額控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)的人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌解決；二是適度精簡，納入全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的范圍，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所精簡比例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；三是縣級調(diào)劑，由各縣市區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和工作需要，具體測算確定，并在本區(qū)域內(nèi)調(diào)劑；四是履行程序，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重新核編工作中統(tǒng)籌安排，按規(guī)定程序報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)人員編制實(shí)行實(shí)名制管理，專編專用。各地要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)的全民合同制工人納入競爭上崗范圍，不得將縣級農(nóng)口部門及其二級單位無編人員納入改革占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣效勞人員編制。在一線從事農(nóng)技推廣工作的專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，各類專業(yè)人員之間的比例要合理，每個含種植業(yè)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)配備1名植保技術(shù)人員。五、經(jīng)費(fèi)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)建立是縣級政府的根本領(lǐng)權(quán)。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)政全額供養(yǎng)，縣級財(cái)政要將人員經(jīng)費(fèi)和履行公共效勞職能的公用經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)技推廣效勞人員的福利待遇。省財(cái)政按照農(nóng)村綜合改革的統(tǒng)一政策并參照動物防疫體系經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方法，對改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。要落實(shí)好現(xiàn)有農(nóng)技推廣效勞人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。按照現(xiàn)有政策解決好參保繳費(fèi)問題。從事農(nóng)技推廣的公共效勞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員，按照屬地原那么，參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，執(zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；編制外人員（含臨聘人員等）統(tǒng)一參加企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)，執(zhí)行企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。原來未參保和已參保欠繳的，分別按事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相應(yīng)規(guī)定補(bǔ)繳根本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，單位欠繳局部由縣級財(cái)政補(bǔ)齊，個人欠繳局部由個人補(bǔ)繳。已退休人員，按照原方法處理。各縣市區(qū)要加大投入和建立力度，按照填平補(bǔ)齊的原那么，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公有場所、效勞有手段。六、安置分流人員各地要按照人員分流安置政策，采取多種途徑妥善安置農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)改革中的充裕人員。對到達(dá)退休年齡的人員，要及時辦理退休手續(xù)，享受國家退休人員待遇。對自愿辭去公職自謀職業(yè)的，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部的通知》（國辦發(fā)〔〕35號）規(guī)定，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對男年滿55周歲以上（含55周歲）、女年滿50周歲以上（含50周歲）的農(nóng)技推廣人員，經(jīng)本人申請，組織批準(zhǔn)，可提前離崗，享受國家規(guī)定的在職人員工資待遇，工齡連續(xù)計(jì)算，不占編制，按規(guī)定繳納根本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到達(dá)國家規(guī)定退休年齡時，再辦理退休手續(xù)，享受國家退休人員待遇。對領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地（示范場）或農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)效勞實(shí)體、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和下派到村組任職的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要為其提供方便，幫助協(xié)調(diào)辦理有關(guān)證件和手續(xù)，3年內(nèi)保存原身份，人事關(guān)系不變，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系仍按原渠道和原方法辦理。3年后，自愿辭去公職的，按國辦發(fā)〔〕35號文件辦理；愿回原單位的，仍作為原單位職工安排。七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各地要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限把好農(nóng)技推廣人員選人和用人關(guān)，選拔樂于奉獻(xiàn)和實(shí)干的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。要清退臨時人員，對原借調(diào)人員、返聘人員、臨時雇用人員要堅(jiān)決予以清退，并切實(shí)做好穩(wěn)定工作。要建立健全考核評價制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的公共效勞職能細(xì)化成工作任務(wù)，落實(shí)到每個推廣機(jī)構(gòu)和每位農(nóng)技推廣人員，將農(nóng)技推廣效勞人員的工作量和進(jìn)村入戶的業(yè)績作為主要考核指標(biāo)。建立縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和效勞對象三方參與的考核評價機(jī)制。鼓勵支持農(nóng)技推廣效勞機(jī)構(gòu)以多種方式與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、中介組織開展合作，形成相互促進(jìn)、良性互動的運(yùn)作機(jī)制，提高推廣效勞的效能和水平。各級各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓落實(shí)。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、編制、人力資源和社會保障等