解讀新安全生產法第1頁/共53頁解讀新《安全生產法》第2頁/共53頁2014年8月31日下午，第十二屆全國人大常委會第十次會議以165票贊成、5票棄權，表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國安全生產法>的決定》。

同日，國家主席習近平簽署第十三號主席令，公布《決定》，自2014年12月1日起施行。第3頁/共53頁《中華人民共和國安全生產法》是我國安全生產的基礎法、綜合法。修改后的安法，民本性和民生性更加明顯，彰顯了新法的社會法屬性，新法的第一任務、基本方針和主要法律制度都體現了這些特性。第4頁/共53頁報告內容一、修改的基本情況二、修改的必要性、總思路和過程三、新法的十大亮點四、對新法的總體把握第5頁/共53頁一、修改的基本情況第一章總則第二章生產經營單位的安全生產保障第三章從業人員的安全生產權利義務第四章安全生產的監督管理第五章生產安全事故的應急救援與調查處理第六章法律責任第七章附則第6頁/共53頁新法條文數量變化——章名原法新法修改增加不變第一章總則15161015第二章生產經營單位的安全生產保障283218410第三章從業人員的安全生產權利義務910217第四章安全生產的監督管理15175210第五章生產安全事故的應急救援與調查處理911821第六章法律責任19251852第七章附則23012合計97114591740占比與原法相比較

60.8%17.5%41.2%第7頁/共53頁新法的各章縱向比較——第8頁/共53頁二、修改的必要性、總體思路和過程（一）必要性1、安全生產工作的極端重要性。2、安全生產工作亟需進一步加強。3、黨中央、國務院對安全生產工作提出了新的更高的要求。第9頁/共53頁總定位安全生產工作的極端重要性重大的政治問題現實的發展問題基本的民生問題重要的穩定問題第10頁/共53頁總要求安全生產工作急需進一步加強安全夢全面安全本質安全持久安全1、安全生產形勢依然嚴峻2、非法違法生產經營建設大量存在3、重特大事故時有發生第11頁/共53頁總書記重要指示黨中央國務院對安全生產工作提出新要求1、一條紅線2、一個責任體系3、三個必須4、三個監管第12頁/共53頁一條紅線人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。一個責任體系堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，黨政一把手必須親力親為。企業必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。三個必須管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全。三個監管行業主管部門直接監管，安全監管部門綜合監管，地方政府屬地監管。第13頁/共53頁2002年安全生產法頒布之后，國家又在安全生產上提出了很多明確要求。2004年國務院出臺了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，在決定當中，我們國家安全生產提出分三步走的原則：逐步好轉、穩定好轉、根本好轉。2010年國家又出臺了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》。2011年國家又把安全發展和科學發展緊密的聯系起來，促進安全形勢進一步好轉。為將上述通知上升為法律，有利于執法。第14頁/共53頁（二）修改的總體思路總體思路——堅持問題導向——切實解決好安全生產和安全監管工作的“擺位”問題。發展是第一要務，安全是第一責任

——強化企業主體責任的落實。——加大政府監管和部門執法力度。——厲行安全生產責任追究。第15頁/共53頁安全和政績的關系提升安全生產工作擺位安全是1，其它是01000000……第16頁/共53頁安全和考核的關系短板效應一票否決提升安全生產工作擺位第17頁/共53頁強化企業主體責任企業不消滅事故事故就消滅企業應急救援到位基礎管理到位安全培訓到位安全投入到位第18頁/共53頁加大監管執法力度憂患意識擔當意識戒懼之心命字在心嚴字當頭敢抓敢管常抓不懈全覆蓋零容忍嚴執法重實效不打招呼不發通知不聽匯報不用陪同接待直插現場直奔基層第19頁/共53頁厲行安全生產責任追究血的教訓決不能再用血的代價去驗證一廠出事故，萬廠受教育一地有隱患，全國受警示違法成本要高于守法成本第20頁/共53頁（三）主要經過ⅠⅡⅢ2011年7月27日國務院第165次常務會議明確要求加快修改安全生產法2011年12月31日安全監管總局將安全生產法修正案草案(送審稿)報請國務院審議2012年6月4日法制辦公開征求意見2013年9月25日,提請國務院常務會議審議第21頁/共53頁ⅣⅤⅥ2014年1月15日國務院第36次常務會議審議并通過了草案,1月24日提請人大審議2014年2月25日至27日全國人大常委會第一次審議安全生產法修正案草案2014年8月26日第十二屆全國人大常委會十次會議第二次審議安法修改決定草案,31日下午通過第22頁/共53頁三、新法的十大亮點第23頁/共53頁四、對新法的總體把握1個宗旨1個方針11項基本制度30項新規定第24頁/共53頁（一）1個宗旨以人為本，安全發展。（二）1個方針安全第一、預防為主、綜合治理。對新法的總體把握第25頁/共53頁新安全生產法的轉型轉型1安全生產工作安全生產監督管理轉型2促進經濟社會持續健康發展促進經濟發展轉型3以人為本安全發展綜合治理宗旨治理手段第26頁/共53頁1、憲法——憲法、國旗法、選舉法2、民商法——合同法、招投標法3、刑法——刑法、有關懲治犯罪決定4、行政法——處罰法、許可法、強制法5、經濟法——土地管理法、煤炭法6、社會法——安全生產法、職業病防治法7、訴訟及非訴程序法——訴訟法、仲裁法新安全生產法的社會法屬性第27頁/共53頁新安全生產法的總要求1、首要任務：必須始終把人的生命安全放在第一位。2、最終目標：保障安全生產、維護社會和諧、實現安全發展。3、法律途徑：全面提升安全生產工作擺位。第28頁/共53頁（三）11項基本法律制度1、安全生產監督管理制度2、生產經營單位安全保障制度3、生產經營單位主要負責人安全責任制度4、從業人員安全生產權利義務制度5、安全中介服務制度6、生產安全事故應急救援與調查處理制度7、生產安全事故責任追究制度對新法的總體把握第29頁/共53頁8、安全生產規劃制度9、注冊安全工程師制度10、安全生產責任保險制度11、安全生產誠信（黑名單）制度（三）11項基本法律制度（新增4項）第30頁/共53頁確立安全生產規劃制度第八條：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施。安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接。第31頁/共53頁確立注冊安全工程師制度第二十四條第三款：危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定。第32頁/共53頁確立安全生產責任保險制度第四十八條：生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。國家鼓勵生產經營單位參加投保安全生產責任保險。第33頁/共53頁確立安全生產誠信制度第七十五條：負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。第34頁/共53頁對新法的總體把握（四）新安法四個方面30項新規定第一、提升安全生產工作擺位四項新規定安法的1個宗旨、1個方針和安全生產規劃制度，都體現了安全生產的擺位。還有：

1、建立安全生產工作機制。（第3條）

2、政府健全建立安全生產工作協調機制。

（第8條）

3、明確負有安監職責的部門是行政執法部門。（第62條）第35頁/共53頁

1、明確生產經營單位的安全生產主體地位。（第3條）

2、明確必須推進安全生產標準化，提高安全生產水平。

（第4條）

3、明確要求完善安全生產責任制。（第19條）

4、明確有關生產經營單位應當提取使用安全生產費用。

（第20條）

5、提高安全管理機構設置和人員配備要求。（第21條）

6、將金屬冶煉、道路運輸和用于裝卸危險物品的建設項目等納入高危企業實施安全監管。（第21條等）第二、強化生產經營單位主體責任落實的16項新規定第36頁/共53頁

7、增加安全生產管理機構及安全生產管理人員的七項職責及履職保障措施。（第22條）

8、完善安全生產教育培訓措施。（第25條）

9、完善建設項目安全設施“三同時”制度。（第31條）

10、明確加強有關特種設備的安全監管。（第34條）

11、提高完善強制淘汰嚴重危及生產安全的工藝、設備的措施。（第35條）第二、強化生產經營單位主體責任落實的16項新規定（續）第37頁/共53頁安全生產管理機構及其人員的七項職責——（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；（七）督促落實本單位安全生產整改措施。第38頁/共53頁第二、強化生產經營單位主體責任落實的16項新規定（續）

12、完善事故隱患排查治理措施。（第38、43條）

13、增加危險作業的種類，更多危險作業將要求專人實施現場管理。（第40條）

14、明確發包、出租安全管理要求：統一管理、定期檢查、督促整改。（第46條）

15、保障勞務派遣人員享受與從業人員同等的安全生產權利義務規定。（第58條）

16、增加制定應急預案和應急準備的規定。

（第77、80條）第39頁/共53頁

1、明確鄉鎮人民政府、街辦和開發區管理機構的安全監管職責。（第8條）

2、完善安全生產監管體制，明確規定管行業必須管安全。

（第9條）

3、實施分類、分級監管和按照年度監督檢查計劃執法。

（第59條）

4、完善查封扣押等強制措施。（第62條）第三、強化政府安全監管，加強基層執法力量的8項新規定第40頁/共53頁第三、強化政府安全監管，加強基層執法力量的8項新規定（續）

5、增加停電、停供民爆物品的強制停產措施。（第67條）

6、完善事故應急救援措施。（第76、78、82條）

7、增加事故調查報告公開和落實事故整改措施的規定。

（第84條）

8、按照職責分工，明確賦予有關行業和領域安全監管部門本法的行政處罰權。（第110條）還有前面講的黑名單制度，以及法律責任中的對拒絕阻撓執法的行政處罰措施。第41頁/共53頁第四、加大責任追究的3項新舉措

1、堵塞漏洞，補充完善處罰規定。

2、加大對一般違法行為的處罰力度。

3、加大對生產安全事故處罰的力度。第42頁/共53頁2014年8月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經濟技術開發區的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定的事故發生后30日報告期，共有97人死亡、163人受傷（事故報告期后，經全力搶救醫治無效陸續死亡49人，尚有95名傷員在醫院治療，病情基本穩定），直接經濟損失3.51億元。江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司

“8.2”特別重大鋁粉塵爆炸事故2014.8.2第43頁/共53頁江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司

“8.2”特別重大鋁粉塵爆炸事故2014.8.2第44頁/共53頁18人涉嫌犯罪被移送司法機關采取司法措施吳基滔中榮公司董事長林伯昌中榮公司總經理吳升憲中榮公司經理陳藝昆山開發區管委會副主任、黨工委委員、安委會主任黃惠林昆山開發區經濟發展和環境保護局副局長兼安委會副主任陸冠峰昆山市安全監管局副局長王劍昆山市公安消防大隊原參謀、現任張家港市公安消防大隊大隊長宋秀堂昆山市公安消防大隊大隊長丁玉東昆山市環境保護局副局長…………等18人國務院嚴肅處理江蘇昆山中榮金屬公司

“8.2”特別重大爆炸事故第45頁/共53頁35人受到黨紀、政紀處分記過處分史和平江蘇省政府黨組成員、副省長周乃翔蘇州市委副書記、市長王向明江蘇省安全監管局黨組書記、局長記大過處分盛蕾蘇州市政府黨組成員、副市長徐美健蘇州市政府黨組成員、副市長華仁杰蘇州市安全監管局黨組書記、局長黨內嚴重警告處分、免職管愛國昆山市市委書記、昆山開發區黨工委書記撤銷黨內職務、撤職處分路軍昆山市市長、昆山開發區管委會主任張玉林昆山市委常委、昆山市開發區黨工委副書記、管委會副主任黨建兵昆山市政府黨組成員、副市長張峻昆山市安全監管局黨組書記、局長…………等35人國務院嚴肅處理江蘇昆山中榮金屬公司

“8.2”特別重大爆炸事故第46頁/共53頁例如：對發生事故的主要負責人進行嚴懲

第九十二條生產經營單位的主要負責人未履行規定職責的，一般事故處以上一年年收入30%的罰款；較大事故處以上一年年收入40%的罰款；重大事故處以上一年年收入60%的罰款；特別重大事故處以上一年年收入80%的罰款。

第九十一條生產經營單位的主要負責人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑法執行完畢或者受到處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。第47頁/共53頁

第一百零六條生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產監督管理部門處以上一年年收入60%至100%的罰款；對逃匿的處15日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。生產經營單位的主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規定處罰。第48頁/共53頁——對事故責任單位進行嚴懲

第一百零九條發生生產安全事故，對負有責