世界電力市場化改革啟示世界電力市場化改革啟示

（一）：從國外電力改革中學什么

編者按

電力市場化改革是一個世界性的課題，各國多樣化的改革實踐引發了人們的深化思索。我國電力體制改革也受到越來越廣泛的關注，去年以來，很多專家、學者、官員都對此提出了自己的看法，一些新奇名詞像“拆分”、“破裂”、“橫切”、“縱切”、“電量現貨交易”、“電量期貨交易”、“電力庫”等紛紛出籠。

江澤民同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上講話中指出，“貫徹‘三個代表’要求，我們必需堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，大力發揚求真務實，勇于創新的精神”。“黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必需努力符合生產力進展的規律，體現不斷推動社會生產力的解放和進展的要求”。電力改革也應遵循這樣的指導思想，其最終目標是促進電力工業生產力的進展，滿意國民經濟進展和人民群眾生活水平提高對電力的需求。

中國的電力市場化改革方案怎樣設計，才是代表電力工業先進生產力的進展要求？在如何對待國外改革的閱歷方面，大家爭論的焦點集中在這樣幾個方面：是全盤照搬，還是實行“拿來主義”的方法，有選擇地借鑒；從國外市場化改革的閱歷和教訓中應當學什么，不應當學什么；怎樣把電力工業本身的自然規律、經濟規律與市場經濟的原則結合起來；社會主義市場經濟條件下的電力體制改革，與西方發達資本主義國家的電力市場化改革有什么區分；如何處理好打破壟斷與進展民族工業，實現規模經濟的關系等等。

近年曾有很多單位對國外電力改革進行過考察，本報從今日起刊發一組文章《世界電力市場化改革對我們的啟示》。這是依據今年早些時候的一份考察報告整理而成的。盼望對關懷電力改革的人們有所啟發，我們也歡迎大家就這個問題發表看法。

今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展狀況，以及改革后電力立法和電價機制狀況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務質量的勝利閱歷，也有像美國加州電力危機這樣的教訓。那么，我們應當從這些國家電力改革的實踐中學些什么呢?

結合本國政治經濟的實際狀況確定改革目標

在改革的潮流面前，各國都結合本國實際，制定符合本國國情、符合本國在國際市場中戰略定位的改革目標，并實行不同的步驟和措施，以保證目標的實現。英國電力富余，用電增長緩慢，對電力進展需求不大，電力改革是以私有化、引入競爭、降低電價為主要目標。將國有電力局分解成12個地區配電公司、3家發電公司和一家高壓輸電公司，以后逐步私有化，開放發電市場，引入競爭機制，輸配電連續實行壟斷經營，加強監管。對蘇格蘭和北愛爾蘭則結合實際，對原有電力公司進行功能性分別。

美國的電力企業以私營為主，電力改革目標是放松管制、引入競爭、打破壟斷、降低電價。大企業用戶是推動改革的原動力。美國電力工業以州管理為主，聯邦能源委員會只提出廠網分開、發電引入競爭機制的要求，詳細改革方案由各州結合實際狀況自行確定。改革模式多樣化，有PJM電網的勝利閱歷，也有加州失敗的教訓。

歐盟也只是對各國電力改革提出原則要求，改革模式、進度由各國結合本國國情自行確定。法國的電力改革是在歐盟指令的框架內，以保持整體實力和競爭優勢，擴大在歐盟內市場占有率為目標。因此，法國電力公司仍舊是國有化公司，保持一體化的體制，只是在功能上將發、輸電業務分開，以滿意歐盟指令的要求。這是以電價的低廉和用戶滿足為基礎的，也是法國政府在歐洲一體化進程中保存實力、向外擴張的思想體現。

日本的電力改革雖然也以自由化為目標，但堅持謹慎原則，在保證有穩定的投資，有牢靠的電力供應前提下，進行自由化改革。這是適合日本資源依靠進口、九大區域電網之間不存在資源優化配置的特點的。

各國在改革中一般都以現有電網管理體制為基礎，提出改革方案，并采納漸進的改革方法，從改革到基本完成一般都要十年左右時間。

電力改革要實現多重目標的平衡

實施電力改革、建立競爭性電力市場是一個簡單的過程，其主要緣由是改革有多重目標，而且相互之間有沖突。這些目標包括：

---用戶盼望低電價、高服務質量和安全穩定供電。

---股東盼望得到較高的投資回報。

---電力公司盼望公司獲得進展和采納新技術。

---員工盼望工作有保障和高工資。

---政府盼望實施全國性的能源政策和與經濟進展相適應的電力進展方針。

---環境愛護組織盼望削減污染。

---監管者盼望能夠通過競爭實現最優選擇，通過監管實現價值最大化。

---燃料供應商盼望愛護其市場和投資。

電力改革必需使上述目標相互平衡，要實現這種平衡，需要依據經濟進展的不同階段和電力進展的不同水平，確立改革的主要目標和次要目標。

不同進展階段的電力市場，改革的著眼點和目標不同

依據各國的閱歷，成熟的電力市場的標志是：電價水平一般反映了成本和投資回報率；用電客戶有較高的電價承受力量；有限的用電需求增長；有限的籌措資金的需求。

而進展中電力市場的標志是：在電價方面交叉補貼現象較為普遍；用電客戶對電價上調的承受力量有限；對建設和擴充電力設施所需的資本具有很大的要求。

針對不同進展階段的電力市場，改革的焦點和首要目標是不同的。對于成熟的電力市場，改革的焦點是降低電價，改革的首要目標是：降低電價，提高效率，為客戶供應更多的選擇，系統的安全性和牢靠性。而充分的發電容量，基礎設施擴建和升級，吸引投資成為改革的次要目標。

對于進展中的電力市場，改革的焦點是電力設施的擴建，改革的首要目標是：吸引電力投資，建設充分的發電容量，基礎設施擴建和升級，系統的安全性和牢靠性。而降低電價，提高效率和為客戶供應更多的選擇則成為改革的次要目標。

電力市場化改革要具備肯定的技術經濟條件

電力的市場化改革除需要有正確的、適合市場經濟規章和電力工業特點的指導思想外，還必需具備肯定的技術經濟條件，這些基本條件包括：

---系統必需有足夠的規模（容量）：系統中要有若干的競爭主體，而且每一主體都能達到其經濟規模。

---系統要有充分的備用容量：這既是市場化改革的緣由之一（追求系統的價值最大化），也是市場化改革的基礎（保證改革期間的安全穩定供電）。

---要有高質量的輸配電網絡系統。

---要有與市場化改革相配套的電力法和完備的基于激勵機制的監管法規。

---要有健全合理的電價形成機制，輸電配電過網費的計算原則和方法。

---要有切合實際的長期電力規劃（每年滾動編制一次），并明確組織實施規劃的責任主體及方法。

---要有保證發、輸、配電設施進展的措施方法。

---要明確系統運營機構負責發、輸、配電間運行調度工作，確保系統運行安全。

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-建立完善的電力市場運營規章，明確現貨市場和長期、中期、短期合同的關系及管理方法。

---改革過程中原有電廠沉淀成本（因執行國家能源政策致使造價較高，缺乏競爭力）處理方法。

---新能源及再生能源（風力發電、水電等）發電補償方法。

---要有成熟的信息技術系統支持。

---要有比較成熟的資本市場，實現敏捷的進入退出。

周密設計改革方案，并依據實際狀況不斷調整

電力市場化改革方案的設計包括：一、電力立法。審查現有的電力立法、預備立法詢問文件、起草修改后的電力法、通過修訂的新電力法。二、經濟財務分析。建立具體的經濟模型，資產（企業）價值評估，預備過渡期合同，制定輸配電價格。三、批發市場設計。制定系統安全標準，建立電力庫定價，期貨市場定價和對沖市場，檢驗電力庫規章，建立信息技術系統和結算系統。四、形成詳細監管法規。界定監管的范圍，起草監管法規，通過監管法規，正式組建監管機構。在經濟和財務分析方面要做更具體的設計：要檢討國際電力改革的閱歷教訓；建立批發市場／電力系統模型；完成電力各環節的財務模型；建立供電價格對用戶經濟影響模型，包括設計市場和產業結構；確立和處理過渡期主要問題，包括補貼、沉淀資產、各環節收入的重新調整、過渡性的供電協議、新投資的需求；對電價結構和監管法規的具體設計。

電力改革是一個持續的過程，不會在一次改革后就停滯不前，技術的更新、市場的成熟及改革以前未察覺的問題，都需要對改革方案進行不斷調整。在這個持續的演進過程中，可能要伴隨著一些重大事項的發生，比如行業結構的重新調整、股份化改造、修改監管機制、大型公司交易（兼并、收購、重組），因此方案的不斷調整是客觀要求。英國改革12年后放棄電力庫交易模式，今年起改用新電力交易規章（NETA）便是一例。

電價核定應當遵循的一些基本原則

雖然各國在電力工業進展的不同階段，電價核定的原則有所不同，比如正處于進展中的電力市場，電價的核定原則要與改革的首要目標相全都，電價水平要使股東有較高的回報，吸引投資，加快電力建設；對于成熟的電力市場，電價的核定要有利于提高效率，讓用戶共享提高效率的成果。

但各國在電價核定中都能共同遵循一些基本原則。一是成本補償原則。電價能夠補償合理的成本支出。二是合理酬勞原則。電價能夠讓股東有合理回報。三是公正負擔原則。用戶負擔的電價應是成本加利潤，取消交叉補貼。

在正進行電力市場化改革的國家，競爭環節的電價，由市場打算；壟斷環節的電價，由監管機構或政府核定并受監管。

定價原則是否正確，是影響電力改革成敗的關鍵因素之一。美國加州管死了銷售電價，而放開發電批發電價，因供不應求，批發電價猛升，造成兩個電網公司破產，發生了嚴峻危機。

建立獨立的、專業的電力行業監管機構

電力行業監管機構監管機構的獨立性，是指獨立于本行業的任何一家經營者，被充分授權監督產業政策的執行狀況，例如制定或轉變價格。

對電力行業有效的監管，要求監管機構對本行業具有詳盡的專業學問：有力量獵取具體和精確?????的行業信息，包括財務信息、技術信息和經營信息等；能克服監管者和市場經營者之間信息的不均衡性；能了解本行業中的變化，包括技術和競爭行為等；能吸引合格的職員。

基于上述要求，一家獨立的、專業的電力行業監管機構，比多頭分散的行業監管結構更可取。為確保監管機構的獨立性和履行職責，要有明確和清楚的法令法規；要有開放和透亮?????的監管程序；要有由全部本行業經營者參加的.監管程序；監管機構負責人的任職期限要固定；要有完善的申訴機制。

（二）：我們不該向國外學什么

今日刊發系列專題文章《世界電力市場化改革對我們的啟示》之二——《我們不該向國外學什么？》。文章結合世界各國電力改革的教訓，回答了如下問題：怎樣熟悉英國的電力私有化模式；怎樣看待加州電力危機的教訓；誰來負責電力供需的總體平衡；怎樣看待西歐的電力市場重組和整合趨向；怎樣熟悉電力商品的兩個市場、兩種合同；怎樣正確對待環保政策的要求。

這次調查中，正碰上了三件對電力市場化影響較大的大事。一是美國加州的電力危機；二是法國在３月２３日～２４日歐盟首腦會議上拒絕了歐盟進一步加快開放電力市場的支配；三是英國３月２７日起取消了強制性電力庫，實行雙邊合同主導的新交易規章。這三件事既引起了正在推行電力市場化國家的關注，也引起了未推行電力市場化國家的關注。特殊是加州電力危機的教訓，震驚了很多國家。

西方流傳一句名言，市場能解決一切問題，但市場不能解決自己的問題。一個設計錯誤的方案，自己不能訂正自己。我們正著手進一步深化電力改革，不是更應當認真地分析和冷靜考慮正在發生的重大大事，從中得到一些有益的啟示嗎？

怎樣熟悉英國的電力私有化模式

這場電力改革首先發生在英國，有深刻的政治背景。１９７９年保守黨人撒切爾夫人贏得大選，認為“英國經濟最大的兩個問題是壟斷的國有化企業和壟斷的工會”。１９８２年馬島戰斗成功。１９８３年大選連任。１９８４年煤礦工人大罷工失敗。預備已久的撒切爾夫人“私有化方案”誕生。進行了一系列國有行業的私有化改革，從北海石油、港口、機場、電訊、煤氣到宇航、鋼鐵、煤炭、供水都私有化，最終把規模最大的電力工業私有化。

從分解英國電力公司（CEGB）為１６個公司（１２個地區輸電公司、３個發電公司、一個高壓輸電公司）開頭，１６個公司分別大規模上市，外資大量進入并重組，進展到目前進行縱向整合，重新設定新的電力交易規章（NETA），前后經受了１１個年頭，從私有化模式到管制的不斷加強，改革政策仍在不斷地調整之中。

可以說，英國模式是一個完整的從資本主義國家國有電力向私有化轉變的不歸之路。盡管在詳細操作模式和加強監管等方面探究了很多新的做法，但是，對于這種私有化模式，不僅不同的發達國家有他們自己的看法，進展中的中國，對關系國家重要命脈的電力行業，畢竟采納什么模式，也是值得深思的問題。

怎樣看待加州電力危機的教訓

加州電力危機的教訓，各界都有不同的分析。但有一條是全都的，就是加州沒有處理好市場開放和進展的關系。美國FERC兩位專家在１９９３年考察了英國電力私有化以后，將英國的做法移植到美國，樂觀提倡電力進一步放松管制，實行自由化。

加州在電力危機發生之前，始終是推動改革的典型，但三年以后，遇到了加州新經濟高速增長所引起的電力需求和供應不足之間的尖銳沖突。正如前文所述，成熟與進展的兩種電力市場，改革關注的焦點不同。中國是一個進展中國家，電力資源還是相當短缺的。電力改革的目標不完全是為了降低電價，改革要盡量有利于電力進展，要為社會進展和人民生活供應更多的足夠的電力。不能改來改去改成了缺電，又回到加州輪番停電，又回到中國２０年前長期電力危機的年月。

誰來負責電力供需的總體平衡

在加州發生電力危機期間，我們反復思索一個問題，就是這場危機的法律責任由誰來負？根據美國的法律規定，政府通過經濟管制對電力行業實施掌握，法律規定供電公司對供電區域內的用戶有不間斷供電的義務和責任?，F在電力行業發、輸、配、售各個環節破裂化以后，明顯哪一個環節都不能負責了，因此消失了電力公司向法院上訴，要求賠償的狀況，而不是政府上訴要求電力公司進行賠償。

我們先后請教了各國有關的監管機構、電力公司、律師協會和專家，請教了當時參加設計英國和加州改革模式的專家，都認為電力各個環節已無法執行過去的法令，監管機構是政策執行者，不能負責。政府認為它只負責宏觀調控，平衡出了問題應當由市場負責，缺電了市場應當響應，增加供電，建設電廠。當市場沒有反應或者不響應如何辦？看來只能是美國政府和加州政府直接緊急干預，甚至消失了州政府出錢收購兩大電力公司和電網的方法，消失了私有化——自由化——政府收購的逆向循環。

在一個電力有較大的富有、增長速度極低的成熟電力市場中，短期內不會發生這樣的問題。但電力急劇增長，把原有的儲備容量吃光以后，很快就會在負荷高峰期間爆發出電力危機。把一個完整的鏈條分割破裂以后，誰也不能負責，法律也來不及規定誰將對此負責。崇尚自由化改革的專家們信任，由于“政府失靈”，所以“市場萬能”，市場能解決一切，但是當消失“市場失靈”時，社會將怎么辦？

怎樣看待西歐的電力市場重組和整合趨向

在英國不斷將國有電力公司分解縮小并私有化的同時，消失了國際和歐洲大電力公司進入英國，兼并重組、強占地盤的趨向。而且不僅在英國，跨國之間也相互借市場開放的機會，大量地進行兼并重組活動。

我們去英國訪問期間，德國E－ON全部收購了英國POWER－GEN公司資產。德國彭博社報道：“德國最大型公用公司E－ONAG127;同意以１５３億歐元現金收購英國第三大電力公司POWER－GEN，同時會承受該公司的７１億歐元債務，這次跨國收購將使E－ON成為全歐其次大電力公司?！薄癙OWER－GEN127;在英國有３００萬客戶，在美國有１００萬客戶。”“E－ON借這次收購涉足英國及美國市場?！薄癊－ON127;在德國的最大對手早已收購電話、傳媒和其他資產，去年同意收購THAMES水力公司，成為全球其次大水力公司?！?/p>

在比利時，我們訪問了把握比利時電力市場８０％的比利時電力公司。這家公司五年前已被法國里昂水務集團的TRACTEBEL百分之百兼并，127;成為法國公司的子公司。TRACTEBEL樂觀擴展業務，127;已把握發電機組容量超過５０００萬千瓦，成為世界領先的大電力企業之一，歐洲第五大電力公司，是世界上最大的獨立發電商。

在法國，法電EDF在國內電力市場飽和以后，樂觀拓展國際市場。127;現在法電在國內擁有３０００萬客戶，在國外已擴展２０００萬客戶，還在連續擴展中。在德國，EDF兼并了德國第三大電力公司ENBW。在英國，EDF從美國公司手中買下了倫敦電力公司，倫敦電力公司經過三年經營，又買了英國３００萬千瓦的發電廠，127;把握了倫敦市區３００萬客戶，127;并取得倫敦以外１００萬客戶的供電權。EDF和法國政府簽訂的將來五年目標中，127;要使集團５０％的營業額來自法國境外業務收入和非電業務收入，把擴展國際市場特殊是歐洲市場放在重要位置。

２０００年十大國外發電投資商，其中第六家POWER－GEN已在２００１年被德國E－ON兼并消逝了。世界十大國外供電投資商，127;已無一家英國公司的位置。歐洲十大發電商其中第九家已被德國兼并，第十家已被法國兼并。歐洲將主要是前五家電力公司的天下。英國自由化改革的設想，只有公開競爭，每家公司只能占據２０％以下市場，才能公正。相反，國際市場的大企業還要做大做強，爭奪市場，很多國家正在使國內公司合并成大公司，以爭得一席之地。

英國徹底廠網分開的結果，是丟失了國內電力公司的市場，成為跨國電力公司的天下。江澤民總書記在今年５月８日在香港進行的《財寶》全球論壇上講話中指出：“同時也必需看到，經濟全球化是一把‘雙刃劍’?！薄敖洕蚧彩惯M展中國家更簡單受到外部經濟波動和金融危機的影響。”我們在推動電力市場化改革的過程中，對經濟全球化的風險應當有充分的熟悉。電力作為關系國民經濟命脈的基礎產業，只有做大做強，才能抵擋加入WTO后國際資本的沖擊。

英國私有化改革的設想是廠網徹底分開、輸配分開、用戶自由選擇供電商，將發電、輸電、配電、售電各個環節分解。但經過十年左右的時間，英國又重新消失了縱向整合的趨勢。美林公司兩位高級分析員介紹說：在歐盟，允許主導性電力公司存在。對單個主體國家來說，要保持競爭地位，每個國家要有一兩個主體公司，這樣才可以盡量穩定電價。法國人更認為最好讓客戶不要經受波動性電價。最近，歐洲最流行的將是縱向整合模式。英國也在往這方向走。

國際資本的兼并重組趨向和最近消失的縱向整合趨勢，反映了國際資本的動向和競爭的結果，是大企業占優勢，這是不行阻擋的趨勢。認為破裂分割才能實現公正競爭，只不過是學者們的“紙上談兵”而已。綜觀英國、美國的實踐，莫非我們還能把十年前設計的英國模式簡潔搬來用嗎？

怎樣熟悉電力商品的兩個市場、兩種合同

一般商品市場中存在零售和批發兩個市場，即現貨市場和期貨市場，即期市場和長期市場的差別，存在著現貨交易、短期合同和長期合同的差別。當電力市場模式消失以后，盡管由于計算技術的先進性，一些繁雜的計價和競價，可以在極短的時間內完成，但畢竟能有多大的規模，多大的量進行競價，現貨市場交易能搞成什么規模呢？

加州電力市場的設計者，為了保證競爭的公開性，防止發電商和零售商勾結，操縱市場，一律強制性進入現貨市場，實踐證明是失敗了。加州排斥了長期合同，把浩大的電力市場處于即時的交易狀態。如一天分成４８個時段，每個時段不同價格，即時平衡。當電力處于高峰狀態時，整個電力市場和電價處于非常不穩定的狀態。運轉比較勝利的美國東部PJM電網，現貨交易量占１５％。127;我國競價上網試點的閱歷也是在１０％～１５％左右。

試點的閱歷證明，電力市場是以一個長期市場為主導的市場，把電力看成一般商品一樣，猶如網上購物一樣，任意選擇，即時變化，是非常不切實際的經濟學者的想法，完全不符合電力商品的特性。特殊在供需不平衡時，需要新增的電力，是不行能呼之即來的，需要長期的平衡和長期的投資。

英國改革后十年將強制性電力庫修改成以雙邊合同形式為主導的新交易規章，允許電力合同跨度從當天到幾年以后，這是值得深思的問題。對進展中高速成長的不成熟的電力市場，假如沒有長遠的考慮，假如沒有國家能源政策的支持，假如沒有電力的長期平衡，一個關系國家經濟命脈運轉的電力系統，將陷入何種不穩定狀態是可想而知的。

怎樣正確對待環保政策的要求

世界各國把環保政策都放在非常重要的地位。“京都議定書”已為發達國家削減溫室氣體排放提出了明確的目標和要求。美國布什總統發表了否定“京都議定書”的談話，引起了世界各國環保人士的指責。在美國加州，有非常激烈的環保主義者，要求不能把發電廠和送電線路放在自己的后院，使建設一個電廠和一條大的輸電線路很難得到批準通過。造成了十年沒有新的大電廠投入，十年沒有建成大的輸電線路。在原有的儲備容量吃光以后，電力危機消失了。

最近十多年來，大量的用自然?氣發電代替石油和煤炭發電，取得了很大的經濟效益。英國人承認他們是幸運的，十多年來由于豐富的北海石油、自然?氣的開發，關閉了大量的燒煤電廠，改善了環境。美國加州也是進展了燃氣電廠，但當自然?氣價格隨著石油價格暴漲以后，又不得不限制建設燃氣電廠。

中國也能這樣做嗎？我們要合理地利用自然?氣，合理地開發利用再生能源，但是不把我們能源的基石放在豐富的煤炭資源上，運用清潔煤和干凈燃燒技術，把分散的煤炭污染，集中到現代化大電廠集中燒煤，治理污染的基礎上，是別無出路的。我們沒有那么多的清潔自然?氣，莫非我們能制定立足于燒進口自然?氣的能源政策嗎？

這場歷時十多年的西方大力提倡的電力市場化改革，積累了豐富的閱歷和沉重的教訓。直到今日，大多數國家都還在慎重對待，認為并沒有到可以有結論的時候，狀況還在進展。作為一個進展中的社會主義大國，我們要吸取可以為我們所用、適合國情的閱歷，也要抵制不切實際的做法，切不行盲目跟進，聽信一些表面化的宣揚，作為政策制定的依據。慎重對待，切實探討其中的利弊，這是我們這次調查的體會和肺腑之言。

（三）：把電力規律和市場原則結合起

現代社會經濟進展、技術進步和人民生活都離不開電，對電力系統供電牢靠性的要求也越來越高，對電的需求越來越大，電力工業必需快速增長，這對于經濟快速進展的中國尤為重要。電力體制改革必需把電力工業的客觀規律與市場原則結合起來，以確保電力工業的健康進展。

電力改革中必需緊密結合電力系統運行的兩大特征

電力系統的主要物理規律是即時平衡和整體互動性。前者是指在浩大的互聯電網中，電力的生產和消費必需保持實時平衡，任何背離都將引起頻率波動，導致設備破壞直至整個系統瓦解。后者是指電力系統中全部部分的簡單的相互影響，連接在一起的電廠、電網和用電器，可以被視為世界上最大的機器，任何單一部件的變化都會對整個系統產生影響。

電力系統的特點是產、供、銷、用電同時完成，產品不能貯存。發電、輸電、配電、供電在生產上是一個有機聯系的整體，是電力系統中不行缺少的重要組成部分。每天不同時間用電量變化很大，為了保證電力系統安全正常供電，必需連續不斷地保持發、輸、配、供電之間的平衡。為了適應用電負荷變化，在電力系統中要有必要的備用容量（一般約8％左右），輸電網要留有適當的裕度。電力系統運營調度部門要隨時監視系統運行狀況，發生問題準時處理，以確保電力系統供電安全。保持電力系統在生產、進展中的整體全都性，是電力系統的客觀規律，也是電力工業的一個主要特點。

必需考慮電網的電力潮流安排和傳輸容量的規律

電網中各輸電線之間的電力潮流（輸電容量）安排是依據物理學的克?；舴蚨纱_定的，輸電線的傳輸容量是依據物理學歐姆定律、電磁感應定律確定的。這是不行轉變的客觀規律，電力市場交易必需聽從這些規律，依據上述規律確定電網各個環節允許的輸電容量進行交易。有的國家在電力改革過程中發生電網擁堵現象，是由于設想的容量與電網允許通過的容量不全都。發生電網擁堵若是局部的、小范圍的，一般比較簡單解決。假如電網擁堵發生范圍很廣，線路較長，為解決擁堵而需要建設的送變電工程較多，投資較大，會影響電力交易的經濟合理性。是解決電網擁堵，還是修改電力交易合同或轉變電源布局更合理，這就需要作全面的經濟分析論證。

設計改革方案時要考慮輸電成本與輸電距離

輸電成本一般與輸電距離成正比，有時甚至高些。遠距離輸電投資很大，成本也較高。如天生橋水電站到廣東直流輸電工程每千瓦時輸電成本0.11元。陽城電廠至江蘇淮陰輸電成本也是0.1元/千瓦時左右，距離更遠輸電成本將更高，遠距離輸電不肯定經濟、有競爭力。因受輸電力量和輸電成本的限制，電力用戶自由選擇供電商只能在肯定合理范圍內進行。將來實現全國聯網后，認為廣東用戶可從東北電網購電是不現實的。

部分經濟學家認為，廠網分開后可以在大電網內采納郵票法收取輸電過網費，即不論發電廠與供電區之間距離遠近，過網費相同｛過網費＝（輸電總成本＋利潤）/總輸電量｝，使用戶有更大的選擇空間。我們認為這種觀點是不全面不正確的。這樣會嚴峻扭曲不同電廠向用戶供電的實際經濟性。例如廣西、云南、貴州電廠向廣東供電，其實際輸電成本相差很大，用統一標準收費是不合理的。郵票法比較便利，但只適用于供電范圍不大的電網，遠距離送電采納節點法（即不同輸電距離收取不同的過網費）收費較為合理。

核電、油電、自然?氣發電在靠近用電中心地區建設比較經濟合理。燒煤電廠則與煤的發熱量有關，國內外的實踐和討論說明，發熱量低于12540千焦/千克的煤在坑口建廠向外輸電比較經濟，發熱量高于20700千焦/千克的煤一般在用電中心四周建電廠綜合成本低。因此除受環保、水源、出灰等建廠條件限制外，大部分火電廠建在靠近用電中心地區。這是經濟性打算的，不能認為是地區壁壘造成的。各國電網之間交換電量的比率一般是不大的，1999年歐盟各國平均為8％，日本九大電網間為6.4％。

改革要確保發電、輸電、配電之間協調全都

電力不能貯存，電力供應的系統性、隨機性及高度牢靠性，這是電力區分于其他商品的一個重要特點。電力行業的公用性要求電力系統供應安全、質優、價廉的電力。電力工業是資金密集型行業，建設發電、輸電、配電工程要有大量資金。一個地區內輸電、配電網只能是一個，具有壟斷性。發電、輸電、配電之間必需保持協調協作全都和系統性，聽從電網統一調度。協調協作不好會造成停電或重復建設。電力行業和其他行業一樣必需進行規模經營才有競爭力。進展水電、核電，再生能源發電，干凈煤發電等，并不都具有競爭力，有的需要政策上的支持。

電力改革必需把市場原則和電力系統客觀規律結合起來。電力市場交易只能在符合客觀規

律的基礎上進行。電力系統運營管理及進展規劃，也要適應市場競爭的需要，作必要的調整。要在電力公司內部對發、輸、配電作功能性分別，分開進行核算，確定輸電、配電的過網費，為逐步實行廠網分開競價上網制造條件。

從本國實際動身確定合理的能源政策

電力工業是耗用一次能源最多的行業，發達國家占40％以上。各國都從能源供應的經濟性、安全性動身，制定本國的發電能源政策。優先利用本國資源，進口能源則選擇適合本國特點來源牢靠的能源，留意能源品種及來源多樣化，并依據能源市場供應狀況及價格，準時調整能源結構。

英國石油、自然?氣、煤炭資源都很豐富，可以立足國內解決。過去以煤電、核電為主，自然?氣發電很少，不1％。90年月起廉價清潔的北海自然?氣大量供應，英國建了1800萬千瓦自然?氣蒸汽聯合循環電廠，用來替代發電成本高的燃煤電廠。英國1999年發電裝機容量7530萬千瓦，發電量3382.2億千瓦時，發電構成為：核電占31％，煤電占39％，自然?氣發電占27％，其他占3％，形成煤電、核電、自然?氣發電并重的局面。受北海氣田資源限制，今后英國自然?氣產量增加不多，猜測2023年后將開頭進口，且自然?氣價格不斷上升。目前已暫停自然?氣發電項目的審批。

法國本國一次能源不多，主要依靠進口，從能源供應的安全性、經濟性動身，堅持以進展核電為主的方針，取得了良好的效果。其發電能源不受世界石油市場的影響，發揮了核電國產化及規模經濟效益，發電成本在歐洲各國中是較低的，除滿意本國需要外還向國外出口。2000年法國電力公司裝機10350萬千瓦，其中核電占82％，水電占13％，火電占5％。出口電量770億千瓦時，占16％。

日本大量從國外進口石油、自然?氣、煤炭用于發電，并樂觀進展核電。石油危機后停止建設燒油電站，大量進口液化自然?氣用于發電。1999年日本發電裝機容量22429萬千瓦，其中水電19.8％，火電59.9％，核電20.1％，地熱0.2％。2000～2023年規劃十年新增發電裝機5263萬千瓦，其中水電580萬千瓦（11％），核電1263萬千瓦（24％），煤電1984萬千瓦（38％），自然?氣發電1206萬千瓦（23％）。仍以核電、煤電，自然?氣發電為主。

美國能源資源豐富，主要立足國內，石油部分依靠進口，因環保主義者要求國內放慢進展核電，水電資源已基本開發利用，故新增發電裝機主要是自然?氣及煤炭發電。90年月起轉向重點進展自然?氣電廠，約占新增容量的65％。煤炭用于發電，較直接使用對環境有利，故美國80％以上的煤炭用于發電。美國1999年發電裝機容量67781.1萬千瓦，發電量37061.4億千瓦時，其中水電3194.8億千瓦時（8.6％），核電7282.5億千瓦時（19.6％），煤電18843億千瓦時（50.8％），油電1235.6億千瓦時（3.3％），自然?氣5699.7億千瓦時（15.4％），其他868.38億千瓦時（0.23％）。

美國前能源部長史萊辛格認為加州能源危機教訓是多方面的，主要是忽視了電力進展，造成缺電；其次是環保要求過高，限制在本州建設電廠；發電能源結構不合理，只進展自然?氣電廠，自然?氣價格上升4倍引起電價上升。

比利時電力公司專家認為只有發電結構合理的大公司，才能在將來市場競爭中站住腳。市場競爭須在執行國家能源政策的條件下進行，否則會給國家造成損失。

改革的目標是建設一個強大、高效、有中國特色的電力工業

中國是社會主義國家，電力工業是關系國民經濟命脈的重要基礎產業，國家必需進行掌握。電力系統發、輸、配、供電各環節在生產運營上有著不行分割的聯系。在進展中需要統一規劃，協調協作，才能防止重復建設，取得較好的經濟效益。在經濟上發電、輸電、配電可分開進行核算，并在發電部分引入競爭。

我國還處于社會主義初級階段，進展是電力工業的主題。今后10年西電東送，全國聯網，開發西部地區大型骨干水電站和大型坑口火電站的任務很重。電力工業具有規模經濟性，一個電源結構合理、經濟實力雄厚、經營管理閱歷豐富、有大量人才的全國性電力公司，對推動電力工業改革和進展是必要的。

在我國發電市場已放開，并已初步形成多家辦電競爭局面的狀況下，要結合全國各電網的特點制定改革方案，進一步引入競爭機制，逐步實行廠網分開競價上網，健全合理的電價形成機制，使大用戶有權選擇供電商，同時提高服務質量。在改革中要留意解決好誰對各電網各省供電負責的問題。省公司在辦電和保證供電方面有重要作用，要避開發生類似美國加州的電力危機。電力系統是一個有機聯系的整體，行業破裂化經營遲早會影響電力系統運營。因此，我國電力體制改革的目標是進展，是建設一個強大、高效、有中國特色的電力工業，而不是私有化和行業破裂化。

（四）中國電力改革的實踐和前景

改革開放以來，我國電力工業得到了很大的進展。經過近二十年的努力，至1997年初步扭轉了全國主要電網缺電的局面，大部分電網實現電力供需基本平衡。東北、川渝等少數電網由于用電增長速度低于猜測水平較多，消失臨時富有。

深化改革對電力工業的進展起到了巨大的推動作用。二十年來我們實行的主要改革措施有：變獨家辦電為多家辦電；樂觀利用外資并歡迎外商投資辦電；每千瓦時工業用電征收2分錢電力建設基金；新廠實行還本付息電價；實行“煤運加價”政策；實行“政企分開、聯合電網、省為實體、統一調度，因地因網制宜”的辦電管電方針。

過去二十多年的實踐證明，電力體制改革以加快進展和向市場經濟轉變為目標，解決了連續二十多年的電力危機，形成了比較開放的電力市場和適合當時國情的電價機制，初步實現了電力工業由方案經濟向市場經濟的轉變。

從國家獨家辦電到多家辦電，形成了多家競爭辦電的格局

針對辦電資金不夠的狀況，我國80年月初起實行集資辦電、多家辦電的方針。開頭由地方政府出資，以后進展到組織地市企業、鄉鎮企業集資，利用煤代油資金，出售用電權集資，發行電力企業債券等多種方式辦電。1984年國務院批準華東電網實行工業用電提價不超過兩分錢的方法征收地方電力建設基金，1988年推廣到全國，為地方辦電建立了穩定的資金來源。

1985年國務院頒發了《關于鼓舞集資辦電和實行多種電價的暫行規定》，明確集資電廠可以獨立經營，與電網簽訂供電經濟合同，也可托付電網代為經營管理。實行多種電價，獨立經營的集資電廠，其售電價格允許浮動。大多數合資或非

電力公司獨資建設的電廠成立發電公司，形成了大批獨立發電商。

為了解決進展所需資金、設備不足的困難，同時又樂觀利用世行、亞行、日本海外協力基金，政府出口信貸等貸款辦電，鼓舞外商來華獨資、合資辦電。1985年深圳與香港合和電力有限公司合資建設沙角電廠，用BOT方式經營管理，廣東與香港合資建設經營大亞灣核電站，成立華能國際和新力等電力開發公司利用外資辦電。以后很多外商紛紛到中國投資辦電。

2000年全國3.19億千瓦發電裝機容量中，國家電力公司在中國發電市場份額已降至50％左右。在2000年新增發電容量2055萬千瓦中，國家電力公司投資部分占58％。

無論從國內投資還是從外商投資辦電狀況來看，我國是發電市場比較開放的國家，也是獨立發電商較多的國家。發電市場的開放程度遠大于日本、法國、意大利、西班牙、美國等國家。

從方案到市場轉軌過程中引入多種經濟成分

改革開放前電力工業全部是國有企業。1982年龍口電廠集資辦電，開頭引入集體全部制成分。1985年中外合資建設了沙角B廠及大亞灣核電站，引入了國外資本。90年月初上海申能和深圳能源公司等股票在國內上市，以后快速進展到2000年已有上市公司40多家，吸引了大量國內投資。華能國際開發公司，大唐公司，新力公司等進行股份制改造后股票在紐約、香港上市，吸引了國外大量資金。上市公司根據現代企業制度管理，促進了電力工業向市場經濟模式的轉變。

1999年全國已有大中型中外合資電廠39個，總容量2700萬千瓦，外商投資23億美元。到國外上市的發電公司3家，總發電容量1953萬千瓦，籌集資金16.5億美元。在國內上市的發電公司37家，在國內資本市場上籌集了數百億元資金。電力工業已逐步形成以國有經濟為主，多種經濟成分并存的狀況。以國家控股為主的股份制公司將是今后進展的重要方向。

實施適應多家辦電的電價政策

1985年國務院出臺《關于鼓舞集資辦電和實行多種電價的暫行規定》，允許新電廠實行還本付息電價，使新電廠能夠還本付息并取得合理收益。同時，對中外合資電廠，根據國際慣例通過簽訂長期合同明確年供電量及上網電價，由電力公司收購后轉售給用戶，吸引了外商來華投資辦電。

以后又間續推出高峰低谷電價，豐水期枯水期電價，鼓舞用戶多用低谷電、豐水期電力，以削減電網調峰困難，降低電力成本。1988年對煉鋁、鐵合金等大用戶實行優待電價，在加強城鄉電網改造的同時整頓農村電價，逐步做到城鄉同價。1999年在浙江、山東等六個電網進行部分電量競價上網的試點。

電價改革在解決缺電，建立社會主義市場經濟體系方面發揮了重要作用，已成為經濟調控的重要手段。在燃料、設備價格逐步與國際接軌的狀況下，我國電價水平在世界上是比較低的。

在電價政策上也存在一些問題和缺點，主要是：沒有出臺規范的電價定價原則、計算方法、審批程序；對電廠造價沒有限制，助長了建設中的鋪張鋪張，造價過高，使電價不合理上升，加重了用戶負擔；居民用電價格低于工業用電價格；農村電價過高；電力公司內部沒有對電廠和電網成本分開計算，定價透亮?????度不高。這些都需要在今后深化改革中解決。

從各地分散供電向全國聯網進展

改革開放前，我國電網規模不大，初步形成了華北、東北、華東、華中、西北等五個跨省電網及山東、福建、廣東、廣西、四川、云南、貴州、蒙西等十多個獨立省網。不少省網還分別由幾個獨立的小電網供電。

改革開放后加強了電網建設，建成了一批500千伏骨干送變電工程，使各跨省電網的聯系大大加強。1989年建成了葛洲壩至上海直流輸電工程，加強了華東、華中電網間的聯系。90年月初建成了供電范圍包括廣東、廣西、貴州、云南的南方電網。2000年我國形成了華北、東北、華東、華中、南方、西北、川渝等7個跨省電網及山東、福建、海南三個省網及北疆、拉薩等電網。其中華東、南方、華北、東北電網發電裝機容量已超過4000萬千瓦，躋身世界大電網行列。

今后十年將在北部、中部、南方三大電網的基礎上逐步實現全國聯網。在南方電網擴大西電東送容量的基礎上，建設三峽向廣東送電300萬千瓦的直流輸電工程，實現南方與中部電網聯網。三峽水電站發電后，將向華中、川渝、華東送電，形成中部電網，福建聯入華東電網。今年實現華北與東北聯網，逐步實現華北與山東聯網，建設西北向華北、山東的輸電工程，形成北部電網。同時規劃三大電網在南北方向上多點互聯，2023年全國大部分地區將實現聯網，成為總裝機容量約5億千瓦，僅次于北美、歐洲電網的世界第三大聯合電網。

為加速開發利用西南的水電資源，2023年后將建成金沙江溪洛渡、向家壩水電站及其他梯級水電站，送電華中、華東、兩廣；開發瀾滄江小灣、糯扎渡等水電站送電廣東，雅礱江錦屏等梯級水電站送電川渝、廣東；黃河上游梯級水電站向華北送電等。全國聯網將不斷加強。

從政企不分到政企分開

1998年撤銷電力部，由國家經貿委及各省經貿委負責政府管電職能。國家電力公司成為國務院直屬企業，授權經營原電力部管理的國有資產。各省電力公司也不再履行省政府管電職能，為政企分開邁出了打算性的一步。

國家電力公司成立以來，樂觀實施公司制改組、商業化運營、法制化管理，努力推動兩個根本性轉變，取得了顯著成果：

堅持以戰略總攬全局，推動公司化運作。準時提出和確立了建設“控股型、經營型、現代化、集團化管理的國際一流電力公司”的戰略構想，公司整體實力明顯增加，躋身世界企業5