第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課標要求素養解讀1.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來。2．了解現代社會保障制度的產生及其實行情況。1.以唯物史觀為指導，通過史料探究西方主要國家基層治理中自治傳統長期延續的原因和表現。2．結合工業革命后一系列社會問題的出現，以及經濟危機的破壞性，認識社會保障制度對維護經濟體系運轉的重要性。知識點eq\a\vs4\al(1)西方主要國家基層治理的歷史與特點[明歷史時空—記牢客觀史實]1．古代西方的基層治理(1)古希臘時期：基層治理依靠村社進行。村社實行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。(2)西歐封建社會西歐莊園①莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務。②他們組織生產，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛西歐城市①城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。②城市里的手工業者和商人組成行會或商會，規范手工業者和商人的經營活動。③行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責基督教會在基層治理中也發揮了重要作用[思維點撥]西歐城市自治運動的特點以新興市民階層為主體；斗爭形式多樣化；目標是爭取自由和法治。2．近代西方主要國家的基層治理(1)背景：隨著近代西歐民族國家的產生和社會經濟的發展，各國在繼承地方自治傳統的基礎上，加強了對基層治理的管理。(2)表現英國1835年頒布法律，規定自治市的政府和議會都由當地選民選舉產生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監督，確立了英國近代自治市制度美國建國后，基本保持了地方自治的傳統，鄉鎮是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能法國大革命后，形成了以自治市鎮為基層單位的制度，每個市鎮的市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責(3)發展①原因：隨著工業革命的發展，城市人口激增，失業、貧困等社會問題使傳統的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。②措施：把城市分成若干小區，每個小區組織志愿者，負責救濟的分配，并協調慈善團體和救濟機構的工作。3．第二次世界大戰后西方國家的基層治理(1)主要方式：社區自治原因西方各國的基層自治進一步發展，各國政府都認識到，必須組織和鼓勵當地居民參與，建立自下而上的機制解決社會問題。社區很快發展為基層自治的主要方式表現社區在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理功能不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛生保健等，還參與相關的城市規劃、土地政策等地方政府的決策作用緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定(2)20世紀80年代以后的改革①特點：更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用，社區承擔了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務。②作用：使基層治理的效率更高、成本更低。[思維點撥]西方的社區治理，從治理主體到具體運作，都具有突出的社會性。這種全方位、多層次的社區服務體系，給當地居民帶來了巨大的生活便利，同時還提供了大量的工作崗位，使社會矛盾在基層得到消化和緩解，極大地促進了社會的和諧與穩定。[研史料實證—探究歷史本質]情境探究西方主要國家的基層治理史料一般認為，“社區”這個概念出自德國學者滕尼斯1887年的著作《社區與社會》一書。西方發達國家的社區建設和社區治理，也早于中國的實踐。歐洲早期的救濟工作就發揮了社區的重要作用。18世紀末、19世紀中葉德國部分城市實施的濟貧改革，其要點就是“將城市劃分為若干社區，結合社區中教育、衛生、福利及宗教組織”的力量；19世紀末，英國和美國發起社區睦鄰組織運動，旨在通過社會組織的參與，整合社區內外資源，激發居民自主自立精神，協助社區內的弱勢群體。第二次世界大戰以后，聯合國借由“社區發展計劃”來推動社區發展，借以推動基層社會改造。——摘編自吳曉林等《“社區復興運動”以來國外社區治理研究的理論考察》[問題]根據史料并結合所學知識，概括近代西方社會“社區治理”的特點。[提示]從社會救濟入手；將社會福利與社區治理相結合；自上而下推行；帶動居民參與基層治理；建設政府與社區的合作伙伴關系。[通歷史解釋—形成正確認識]西方國家基層治理的主要特點背景基層治理與歷史文化傳統有關；體現了不同時期經濟社會的發展狀況推動因素各國人民、政府和聯合國(國際組織)在實現基層治理方面發揮積極推動作用歷程基層自治的建立、發展和完善是一個長期、漸進的過程實質基層治理以基層自治為主要特點，自主權逐漸擴大方式各國基層治理的方式有所不同；社區逐漸成為基層自治的主要方式發展方向基層治理向規范化、法治化、市場化等方向發展影響維護社會秩序和政治穩定[針對訓練]1．閱讀下圖“19世紀末英國地方機構表”。據此可知，當時英國()A．中央對地方實施了垂直管理B．地方自治體系化、多樣化C．是自上而下的三級政府體制D．地方承擔所有的公共服務解析：選B材料中表明自治機構有許多種，也有不同的層次，這體現了地方自治的體系化、多樣化，故選B項；材料是地方機構表，有的自治機構只有一級或者二級，排除C項；據材料內容無法得出A、D兩項結論。2．托克維爾在評價美國政治制度時指出：“鄉鎮組織之于自由，猶如小學之于授課。鄉鎮組織將自由帶給人民，教導人民安享自由和學會讓自由為他們服務。”這主要是因為鄉鎮()A．實行三權分立的政治體制B．適應了加強中央集權的要求C．是最基本的地方自治單位D．承擔了基層教育機構的職能解析：選C根據材料“猶如小學之于授課”并結合所學可知，小學是基礎性的教育機構，將“鄉鎮組織之于自由”比作“小學之于授課”，凸顯了鄉鎮對于自由的基礎性保障作用，這主要是因為鄉鎮是最基本的地方自治單位，故選C項。知識點eq\a\vs4\al(2)現代社會保障制度的建立與發展[明歷史時空—記牢客觀史實]1．西方國家社會保障制度的建立與發展(1)第二次世界大戰前社會保障制度的建立17世紀初英國頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度19世紀80年代德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養老等方面1935年美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立(2)第二次世界大戰后社會保障制度的發展①英國率先構建了包括家庭津貼、養老、疾病、失業、傷殘和死亡等內容的社會保障體系，基本實現了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發展。②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。(3)對社會保障制度的評價①積極：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展。②局限：過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。[思維點撥]社會保障制度的三大功能(1)勞動者及其家庭的“安全網”：國家通過立法，建立社會保障基金，對勞動者在因年老、疾病、失業、工傷、生育而退出勞動領域或減少勞動收入時，給予經濟補償，降低勞動風險，為勞動者及其家庭編織了一張社會安全網。(2)收入分配的“調節器”：社會保障屬于國家收入的二次分配，更注重公平原則，以縮小社會收入的分配差距。(3)經濟社會運行的“減震器”：特別是在經濟增長出現大的波動時，它通過保障低收入群體的基本生活來防止出現大規模的對前途失望的群體，從而減少可能引起的社會震蕩。2．現代中國的社會保障制度(1)背景：中華人民共和國成立后，具有中國特色的社會保障制度逐步建立。(2)過程①新中國成立初期：1951年2月政務院發布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規。②改革開放以后：我國的社會保障制度日趨成熟，在滿足人民的醫療、教育、就業、養老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩步提高。(3)作用：日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經濟的發展。[思維點撥]中國社會保障制度改革的原因(1)經濟改革動搖了原有社會保障制度的經濟基礎和社會基礎。(2)計劃經濟時代形成的社會保障體制自身存在缺陷，并在實踐中造成日益嚴重的負面影響。(3)國際社會保障制度改革的影響。[研史料實證—探究歷史本質]情境探究現代社會保障制度史料一1933年，在羅斯福的倡議下，國會通過了聯邦緊急救濟法案，撥款5億美元補助各州進行勞動救濟和失業救濟。1935年通過的社會保障法是第一個由聯邦政府承擔義務的、以解決老年和失業問題為主體的社會保障立法。第二次世界大戰后美國聯邦政府舉辦的社會保障事業發展很快。——摘編自陳寶森《美國經濟與政府政策：從羅斯福到里根》[問題]根據史料一，指出羅斯福政府為發展社會保障采取的做法。[提示]做法：通過聯邦緊急救濟法案；政府撥款，發放救濟金；通過社會保障法。史料二第二次世界大戰后，西方發達國家紛紛制定并實施了住房保障制度，其中各國廉租房建設的資金主要是政府的財政支持。在住房保障方面，英國政府通過設立專門機構，對資金運營、住房建設進行管理，保障低收入居民能租到房屋；法國、日本等國家則采取政府提供優惠貸款，實行貸款利息補貼的辦法，支持非營利機構發展低租金、低成本住房；在住房補貼方面，美國一方面直接對低收入家庭提供低租金的公共住房，另一方面向低收入家庭提供房屋租金補貼。——摘編自陳小春、楊鵬《廉租房制度的國際比較》[問題]綜合上述史料并結合所學，分析西方國家推行社會保障制度的影響。[提示]一方面使窮人(低收入家庭)受惠不少，緩和社會矛盾，穩定社會秩序，鞏固資本主義統治；另一方面也使財政不堪重負，不利于調動勞動積極性。[通歷史解釋—形成正確認識]現代社會保障制度的基本特征強制性社會保障制度的強制性，是指社會保險是通過立法強制實施的，社會保障的內容和實施都是通過法律進行的普遍性普遍性是因為社會保險是面對整體社會成員，凡是符合法律規定的所有企業和社會成員都必須參加福利性福利性，是指社會保險的性質是不以盈利為目的的，實施社會保險是為了保障社會成員的基本生活社會公平性它的公平性體現在兩方面：一方面，社會保險中不存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保險基金的過程中和在使用的過程中，個人享有的權利與承擔的義務并不嚴格對等，從而體現出一定程度的社會公平基本保障性社會保險的目的就是為了滿足保障對象的基本生活需要，因為社會保險的根本目的是保證人們的收入穩定、生活安定，發揮社會穩定器的作用互濟性社會保險通過法律的形式向全社會有繳納義務的單位和個人收取社會保費建立社會保障基金，并在全社會統一用于濟助被保障對象，同時各項社會保險基金可以從統一基金中相互調節[針對訓練]1．1883年，德國通過了工業化國家歷史上第一部社會保險立法《醫療保險法》，1884年通過了《工傷事故保險法》，1889年通過了第一部《老齡和殘疾保險法》。這三大保險法的頒布()A．有利于完善醫療保障制度B．有力地維護了國家的統一C．根本改變了工人階級的地位D．解決了人民的衣食住行問題解析：選A根據材料并結合所學知識可知，這三部社會保險法屬于社會保障體系內容，其頒布有利于完善醫療保障制度，故選A項，排除B、C、D三項。2．學者研究指出：西方國家福利制度以二戰作為分水嶺，戰前以社會保障為主的福利經濟制度只是各國為了緩和勞資關系而采取的應急措施；二戰后，則變成了各國政府穩定經濟和社會的一種戰略性的長遠措施。這種變化有利于()A．杜絕經濟危機頻繁發生 B．工人階級積極參與政權C．保持社會經濟穩定發展 D．從根本上消除兩極分化解析：選C國家福利制度的推行有利于社會經濟的穩定發展，故選C項；經濟危機爆發的根本原因是資本主義的基本矛盾引發的，是無法杜絕的，排除A項；資本主義國家的統治階級是資產階級，工人階級的利益得到改善，并非意味著積極參與政權，排除B項；D項中“根本上消除”的表述過于絕對，排除。[思維腦圖][要旨聚焦]1．基層自治是西方國家基層治理的主要特點。2．第二次世界大戰后，西方各國基層治理的方式有所不同，但強調自治成為各國基層管理的共同特點，社區成為基層自治的主要方式。3．社會保障制度的建立和完善促進了社會的穩定和發展。[學史明智·展情懷][材料展示]材料福利政策實施的目的在于縮小社會差距，促進社會的民主與公正，保證人民的基本生存條件。它力圖拉起一張社會保障的大網，使社會中的每一個人，即使是最底層的人也可以生活下去，同時又搭起一架社會進步的階梯，為人們提供向上進階的可能。從本質上說，福利國家政策是由國家主持的實現社會收入再分配的一種方式，它主要通過抽肥補瘦的方式來實現。……福利國家政策的長期實行必然與經濟發展的效率發生矛盾，巨額公共開支，國家不堪負擔，社會成員的勞動積極性下降，產品競爭能力不強，中產階級日益削弱，國家生產和國民收入增長緩慢。——馬克垚《世界文明史》[思維升華]多角度認識二戰后西方的福利國家制度(1)原因：在新的社會經濟政治條件下，政府推行各種社會福利措施，并最終演變成福利國家政策。(2)前提：在生產力提高的基礎上，建立起來的比較完善的社會福利制度。(3)資金來源：由個人繳納、企業繳納和國家補貼三部分組成。(4)變化：從單純的救濟發展成公民的社會權利，得到了立法和制度上的保證。(5)種類：包括醫療保險、失業保險、工傷保險和養老保險等等，保障范圍廣。(6)特點：覆蓋面廣，保障程度高，低收入階層受惠多。(7)實質：是由國家進行國民收入再分配的一種形式，反映了分配領域社會化的趨勢。[學以致用]1．二戰后，西歐國家盛行一種“生產中的資本主義，分配中的社會主義”。其中“社會主義”是指()A．馬克思主義 B．平均主義C．混合經濟 D．福利制度解析：選D根據材料并結合所學可知，“生產中的資本主義，分配中的社會主義”，是指二戰后資本主義國家都大力發展國家壟斷資本主義和推行“福利國家”制度，故選D項；馬克思主義無法體現“分配中的社會主義”，排除A項；平均主義不等于“社會主義”，排除B項；混合經濟屬于經濟發展模式，而非分配原則，排除C項。2．二戰后，西歐資本主義國家普遍實行社會福利政策，福利國家的發展日趨完備。對此，20世紀80年代，聯邦德國總理科爾說：“我們太貴了，這些既得利益現在都需要打破。”據此可知，福利政策()A．不利于社會的穩定 B．增加國家財政負擔C．加劇貧富差距 D．改變社會制度解析：選B科爾認為福利國家“太貴了”，需要打破既得利益，換言之，作為政府，普遍的社會福利政策會大大增加國家財政負擔，因此需要削減福利，故選B項；福利政策有助于緩和社會矛盾，排除A項；福利制度照顧了社會上的弱勢群體，一定程度上能緩和貧富差距，排除C項；福利政策并不能導致社會制度發生變化，因為其并未改變所有制屬性，排除D項。[教材問題·再思辨]1．讀教材P104“史料閱讀”：史料凡父母雙方均為公民者有公民權，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結果認為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……——[古希臘]亞里士多德著，日知等譯《雅典政制》[設問]古代雅典城邦公民身份由何單位確定？體現了雅典怎樣的政治體制？[提示]單位：村社大會。政治體制：村社自治，民主制度。2．讀教材P105“學思之窗”：史料地方政府的任務在于明確要求和設定優先項目、制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準，并將提供服務和戰略責任加以區分。地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統模式。——英國《競爭求質量》白皮書(1991年)[設問]我們應當如何理解當今的社區管理模式。[提示]社區管理是第二次世界大戰后興起的新型基層管理模式，主要依靠居民自我管理，是民意體現的重要組織形式，它的出現有利于緩和社會矛盾，維護社會秩序和政治穩定。3．讀教材P107“史料閱讀”：史料完善覆蓋全民的社會保障體系。堅持應保盡保原則，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。加快建立基本養老保險全國統籌制度。加快落實社保轉移接續、異地就醫結算制度，規范社保基金管理，發展商業保險。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。——《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(2019年10月31日)[設問]分析新時期我國社會保障制度有哪些特點。[提示]覆蓋面廣；城鄉統籌；責權明晰；保障適度；可持續、多層次。[課程延伸]——關注教材的廣度古代羅馬的基層治理公元前6世紀，羅馬在王政時代末期已經形成了以地域性部落為單位的基層組織，血緣部落逐漸被取代。羅馬的地域性部落最初只有17個，后來，隨著羅馬的擴張，部落數量不斷增多，其中絕大多數分布在羅馬城以外的農村。羅馬公民享有各項權利，公民來自部落。在共和國時期，公民的數量還不太多，他們必須到監察官那里登記公民身份，以享受公民待遇。公民登記身份時，必須申報自己所在的部落。在羅馬，無論是選舉還是立法，多以部落為單位進行表決，每個部落一票。因此，部落是羅馬社會基層治理的基本單位。部落中的富人或上層人士，雖然公民身份登記在農村部落，但往往居住在羅馬城里，能夠經常參加公民大會，而那些窮人則難以經常出席，這就使得羅馬公民大會實際上被富裕的公民掌握。但在基層，部落是基本治理單位，仍然實行自治。[課程深化]——提升教材的高度德國的社會保障制度與社會公平(1)覆蓋范圍的普遍性，各項社會保險法規中明確規定了該險種的義務參保人。(2)繳費政策通過統一的繳費率和與繳費期限掛鉤的待遇確定方式，使所有的參保者平等地分擔風險，政府對特殊群體提供繳費補助。(3)待遇與繳費緊密聯系，個人參保與繳費情況掛鉤，養老金的調整機制也反映了社會新增財富在勞動者與退休者之間的公平分配。(4)自治管理是德國社會保險制度的一大特色，自治管理機構負責社會保險事務的具體經辦，包括保險基金的征集、管理和發放、社會保險信息的收集與整理以及社會保險糾紛的初步協調等工作。[遷移應用]1．羅馬帝國鼓勵被征服地區采用羅馬的體制，但并不強制，被征服地區可以按照原先的體制實行地方自治，即便到了帝國后期，這種理念仍然保持，就連涌入帝國的日耳曼人也是以族群為單位，實行自治。這種現象是()A．各地反抗斗爭的結果 B．集權統治的需要C．受到希臘傳統的影響 D．共和體制的產物解析：選C羅馬對被征服地區并不強制要求實行羅馬體制，而是允許被征服地區按照原有體制實行地方自治，結合所學知識可知，羅馬帝國深受希臘文化影響，地方自治的管理模式是希臘地區的治理形式，這說明羅馬帝國地方自治受到希臘傳統的影響，故選C項，排除A、B、D三項。2．19世紀80年代，德國工人運動日益高漲，俾斯麥政府適時頒布了《疾病保險法》《事故保險法》《老年人與傷殘者保險法》，為工人及其家屬的疾病、工傷和養老提供保障。由此可知，德國政府試圖()A．爭取民心，促進德國統一 B．恢復生產，刺激社會消費C．緩解矛盾，改善工人生活 D．擴軍備戰，鼓勵工人參軍解析：選C材料中的內容體現的是德國政府對下層民眾生活的照顧，主要是為了緩和矛盾，改善工人的生活，故選C項；當時德國統一已經完成，排除A項；B、D兩項與材料無關，排除。3．1883年，德意志帝國議會通過了第一部國家社會保障立法《疾病保險法》，對廣大勞動者進