農村特崗教師計劃的“優”與“思”

G63B1002－2384（2011）07－0019－03為了解決農村教師短缺、結構不合理等問題，我國于2006年開始實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”（以下簡稱“特崗計劃”），即通過公開招聘高校畢業生到西部地區“兩基”攻堅縣縣以下農村學校任教，引導和鼓勵高校畢業生從事農村義務教育工作，創新農村學校教師的補充機制，提高農村教師隊伍的整體素質。特設崗位教師（以下簡稱特崗教師）聘期3年。安徽省于2009年首次開展“特崗計劃”行動。兩年來，“特崗計劃”實施狀況如何，在推行中存在哪些問題，如何解決這些問題？帶著這些疑問，我們在2011年初到安徽省F縣進行了較為深入的調查研究。“特崗計劃”實施的成效通過對2009年進入安徽省F縣的部分特崗教師進行調查、訪談，我們發現，“特崗計劃”實施以來，取得了良好的效果，主要體現在以下幾個方面：1.農村師資短缺問題得到一定程度的緩解師資短缺一直是困擾F縣教育發展的瓶頸，該縣26個鄉鎮中缺編者近半，地處偏遠的鄉鎮缺編情況尤為嚴重。2009年，經過筆試、面試和考核體檢，該縣最后招聘特崗教師81人。這些特崗教師被分配到全縣缺編嚴重的部分鄉鎮，分配最多的達10人，這在一定程度上緩解了師資短缺問題。例如：該縣某鎮的一所村小原有6個教學班，8名教師，教師的周課時量最多達23節。隨著3名特崗教師的上崗，原有教師的工作量有所減少，由最多的23節減少到16節，教師的工作壓力得到一定程度的緩解。2.農村教師隊伍結構得到一定程度的優化教師隊伍的年齡老化、學歷結構不合理是長期困擾農村教育的問題之一。調查發現：F縣農村教師年齡老化現象比較突出，許多學校中年以上教師占60.00％以上，45歲以上教師中有一批民轉公的教師近年將陸續退休。在農村教師中，中等教育學歷的教師占58.78％，非師范類教師占61.10％。此次招聘的81名特崗教師年齡都在21歲～28歲之間，平均年齡23.40歲，其中，本科學歷的42人，專科學歷的39人。這些特崗教師年輕、有活力，學歷起點較高，適應性強。他們的加入使原來的農村教師隊伍結構得到了一定程度的優化。3.農村教育被注入新的活力和元素很多農村學校已有國家配置的電腦等現代化多媒體教學設備，但被閑置的較多；許多農村教師在教學中習慣于傳統的教學模式。特崗教師上崗后，帶來了新的教育理念和教學方法。問卷調查顯示，在教學方面，65.00％以上的特崗教師能將課程改革的新理念落實到實際教學活動中，70.00％的特崗教師嘗試在教學中運用新的教育教學方法。另外，48.75％的特崗教師擔任了班主任工作。特崗教師年輕，有朝氣，思想開放，易被學生接受，能很快和學生建立和諧的師生關系，為農村學校注入了新的活力。特崗教師輔導一大批農村教師學會了制作課件和使用多媒體，多媒體教學設備的利用率大大提高，這為農村教育注入了新的元素。4.特崗教師對工作的滿意度較高，受承認度較高問卷調查顯示，在81名特崗教師中，對目前的工作非常滿意的占16.10％，比較滿意的占45.70％，滿意的占28.40％，不滿意的占9.80％。比較滿意和非常滿意的人數比例共達到61.80％，可見，大部分特崗教師對工作的滿意度較高。通過對教育行政部門、校長、教師和學生的訪談，我們發現，被訪者對特崗教師的認同度也普遍較高。特別是一些老教師對特崗教師的綜合素質非常贊賞。“特崗計劃”實施中存在的主要問題雖然“特崗計劃”取得了較好的效果，但在調查中我們也發現，“特崗計劃”在實施中仍存在一些亟須關注和解決的問題。1.特崗教師的質量和結構仍需改善調查發現，在已招聘的81名特崗教師中，本科學歷的師范畢業生僅15人，占總招聘人數的18.50％；而本科學歷的非師范畢業生有27人，占總招聘人數的33.30％。進一步調查發現，在這些非師范類本科畢業生中，絕大部分來自一般的綜合大學和獨立學院，專業背景復雜，法學、工商管理等非師范專業較多。大量非師范畢業生的加入，在一定程度上影響了特崗教師隊伍的質量和結構，同時，也對特崗教師上崗前的培訓提出了更多、更高的要求。2.部分學科招聘存在缺額，部分特崗教師就業心態不穩定2009年，F縣計劃招聘初中和小學階段特崗教師100名，但實際招聘81名，初中和小學的部分計劃招聘學科都產生了缺額。其中，小學英語學科缺額最大，計劃招聘8人，實際到任只有4人，缺額達50.00％。小學的音樂，初中的化學、信息技術、體育等學科也缺額較大。這一方面說明，一些大學生的就業觀念還沒有徹底轉變，不大愿意到農村中小學任教；另一方面也說明，我國農村教育還比較落后，沒有對大學生產生足夠的就業吸引力。在全國就業形勢嚴峻的情況下，有些高校畢業生可能把當特崗教師看做當下的一種次優選擇和權宜之計。調查發現，他們之所以選擇特崗教師，35.10％的人認為是一時找不到更好的工作，只能先當特崗教師，如果將來有更好的就業機會，可能會放棄當前的崗位。特別是家在外地的特崗教師，其中有52.50％表示，希望回家鄉就業或另尋出路。許多特崗教師邊工作邊學習，準備有機會參加其他的招聘考試。3.特崗教師在生活上存在諸多困擾通過對調查、訪談結果進行歸納分析，我們發現，特崗教師在生活方面的困擾主要集中在以下方面：第一，周轉房問題。由于財力所限，有些設崗學校的硬件設施不能及時跟上，不能為特崗教師提供周轉房。有的特崗教師只能到學校周圍租住民房，這樣既加重了他們的經濟負擔，也給他們的生活帶來了不便。第二，文化生活貧乏，信息閉塞。特崗教師習慣了在城市讀大學時豐富多彩的文化氛圍，到農村任教后，文化娛樂少，上網不方便，許多人感到業余生活枯燥、乏味。第三，個人婚戀問題堪憂。許多特崗教師擔憂，如果將來扎根農村，就難以找到受教育程度和社會身份相稱的配偶。4.特崗教師的崗位匹配度尚待提高按照有關政策規定，在安排特崗教師上崗時，應“定縣、定校、定崗”。但調查中發現，特崗教師在實際上崗時，崗位匹配度還不夠高，存在“教非所學”現象。例如：學生物技術的教化學，學思想政治教育的教英語。這種“教非所學”現象在農村小學尤其普遍，幾乎60.00％的小學特崗教師兼任兩門甚至兩門以上的課程。出現這種現象的原因，一方面，可能是由于小學教師仍在一定程度上缺編，另一方面，也與特崗教師的專業背景復雜有關。這種“教非所學”的現象不但在一定程度上影響了特崗教師的工作熱情和積極性，也影響了教育教學的質量。完善“特崗計劃”的對策與建議針對以上“特崗計劃”實施中存在的問題，我們建議采取以下措施，使“特崗計劃”進一步趨于完善。1.規范準入制度，加強培訓工作為了保證特崗教師的質量和結構合理，在進行選拔時，應以師范畢業生為主，適當招聘一些非師范類畢業生；應以本科生為主，適當招聘一些藝術類優秀專科生。在學科上，應盡量選擇音樂、體育、美術、英語和信息技術等目前農村中小學教師缺編嚴重的學科。另外，可考慮“在參考招聘考試分數的同時，從性格、氣質、潛力等方面考察人職匹配度，以提高在崗保留率。”[1]由于特崗教師學科專業背景復雜，所以對他們進行培訓顯得尤為重要。在培訓中要從特崗教師的實際出發，對師范類畢業生應進一步強調規范，對非師范類畢業生則應加強教育學、心理學等基礎知識的學習和教師基本技能訓練。培訓要講實效，重操作，把專題講座、課例分析和技能演練有機結合起來。2.進一步完善激勵和優惠政策，加大政策宣傳力度要真正吸引優秀高校畢業生加入到農村特崗教師隊伍中來，政策是關鍵。除了現在中央和地方制定的一系列激勵和優惠政策（如“特崗計劃”與“碩師計劃”相結合；聘任期滿的特崗教師在今后城市、縣鎮學校補充教師時，在同等條件下優先獲得聘用；報考公務員或碩士研究生享受加分政策；教育部有關負責人于2009年7月答記者問時聲明“特崗教師錄用后就是正式教師”[2]等）以外，還可以考慮特崗教師與公辦教師享有同樣的績效工資；根據農村學校艱苦程度的不同，確定不同的工資標準和額外津貼；對愿意扎根農村的特崗教師，在評選先進和職稱評聘時優先考慮等。同時，應進一步加大政策宣傳力度，使“特崗計劃”政策家喻戶曉，深入人心；教育主管部門應通過評選和表彰先進等活動，提升特崗教師的影響力和價值認同度；高校就業部門也應積極配合“特崗計劃”，做好畢業生的思想動員工作，轉變畢業生的就業觀念。多管齊下，形成合力，共同推動“特崗計劃”的順利實施。3.保證配套措施跟進，傾注人文關懷，加大培養使用力度要把特崗教師留得住、用得好，解決他們最基本的生活問題是關鍵。因此，應加大配套硬件設施建設的資金投入，為特崗教師提供周轉房等基本生活保障。同時，把校園局域網、圖書室、文體活動器材與場所、學校食堂等基礎設施設備的建設真正落實到位，為特崗教師創造必要的工作與生活條件。除了在物質上給予關注外，還要對他們傾注更多的人文關懷。首先，設崗學校要從內心真正接納特崗教師，設身處地從衣食住行等各個方面關心他們；根據特崗教師的實際情況，給他們安排合適的教學和管理崗位，為他們創造施展才華的機會，使他們體會到價值感和教育效能感。其次，要加強校園文化建設，開展形式多樣的文娛活動，使特崗教師的才藝得以施展，豐富教師的業