我國建設“智慧城市”的瓶頸及對策分析

F206[文獻標志碼]A1003-0166(2012)04-0009-05doi：10.3969/j.issn.1003-0166.2012.04.002歷史經驗表明，每一次經濟危機都孕育著一場新的技術革命，每一場科技革命都將推動生產力發展和社會各個領域的變革。在2008年全球性金融危機的影響下，IBM首先提出了“智慧地球”的新理念，此后“智慧地球”作為一個智能項目已被世界各國當作應對國際金融危機、振興經濟的重點方向。“智慧城市”是“智慧地球”的主要體現。近年來，我國所面臨的城市問題越來越多，也越來越突出，例如交通堵塞問題、環境污染問題、食品安全問題、水資源短缺問題、醫療資源緊張問題、教育不均衡問題、就業壓力問題、通貨膨脹問題、房價持續上漲問題等，這些無不影響著人民生活水平的提高。在某些程度上構建“智慧城市”可通過利用高新科技技術來解決這些問題，例如可為城市經濟注入智慧活力，提高城市運行效率；可提高政府的執政能力和服務水平；可有助于城市治理模式的變革；可催生大規模新興產業，引發新一輪科技創新。建設“智慧城市”的浪潮已勢不可擋，但這種浪潮背后其實也隱藏著各種危機[1]。1我國“智慧城市”的建設現狀智慧城市是以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎，以云計算等為依托，以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民為主要特征的城市發展新模式，其旨在創建一個數字城市，從而提高城市的信息化程度，形成城市系統運轉的良性循環，以創造一個更好的生活、工作、休息和娛樂的城市環境，造福于人類[2-3]。2建設“智慧城市”的瓶頸“智慧城市”理念為未來城市發展展現了一幅美好藍圖，然而作為一種以科技為核心推動力的城市發展戰略，建設“智慧城市”還面臨一些瓶頸。2.1實施瓶頸，包括路徑依賴、技術壟斷風險、云計算安全風險、物聯網的安全風險2.1.1路徑依賴和技術壟斷風險IBM公司是“智慧地球”這一理念的提出者，在建設“智慧城市”方面也是有先占優勢的。而在接下來的發展中，IBM為中國量身設計了一系列智慧解決方案，希望與中國的基礎設施建設相契合，打造成熟的智慧基礎設施平臺，推動更多的中國城市邁向“智慧城市”。從形式上看，“智慧城市”算是IBM的一種營銷手段和產品策略，是其應對金融危機展開自救的一項措施，它是在全球經濟市場低迷之際，憑借其敏銳的洞察力提出的立足現狀、面向未來的愿景，通過概念創新，實現其搶占國際市場，尤其是中國龐大市場的目的[5]。國內很多城市很多公司都開始與IBM公司合作。在這種情況下，IBM公司既有技術上的壟斷優勢，又有營銷方面的條件，因而很有可能會對中國未來的發展帶來壟斷威脅，而中國也很有可能會受到外國建設智慧城市經驗的影響，產生路徑依賴。同時，在信息技術等高技術領域，我國對外技術依存度還是很高[6]。2.1.2云計算安全風險“智慧城市”的構建要以“云計算”作為主要的技術支撐，很多文獻都提到云計算的巨大市場增長前景，但云計算也是存在安全風險的。美國Gartner市場研究公司2008年底就發布了一份關于云計算安全風險分析的研究報告，指出了其存在的7大潛在安全風險。如表2所示：因此，在數據傳輸和數據存儲安全、數據審計、法律監管、風險控制等方面都需要高要求。要能夠保證大型企業、政府機構與國外機構進行項目合作時涉及國家安全的信息不被泄漏，保證企業商業秘密、地方政府甚至國家機密不被泄漏。而現在，明顯云計算的安全控制技術還不夠高[7]60。2.1.3物聯網的安全風險“智慧城市”的構建主要是基于物聯網基礎的，物聯網的應用范圍幾乎涵蓋了各行各業。物聯網的整體架構有三個層面(如表3所示)：即感知層、網絡層、應用層，涉及兩大核心技術：無線傳感器網絡(WSN)和射頻識別(RFID)技術，都存在著無線信道被攻擊的隱患。同時，在推進物聯網應用的過程中，還存在著物聯網建設標準的統一問題、知識產權保護問題、法律邊界問題等。對于這些核心技術，我國主要沿用國際標準，標準仍由國外組織控制，如果我國需要使用標準，就必須支付大量的專利費用，增加成本。對我國來說，企業技術研發水平薄弱，目前我國進入物聯網領域的企業基本上都是中小型企業，企業資金實力相對薄弱，用于技術研發的資金很受限制，影響企業的技術創新[7]57。2.2產業融合瓶頸產業融合是建設“智慧城市”所面對的一個顯著的問題。物聯網的應用領域非常廣泛，行業之間將會有很大的交叉性，而這些行業又存在太多的不同，如何整合資源來融合這些產業，使它們共同合作，這需要加強各行業之間的協調和互動，打破行業、區域之間的壁壘，促進資源的共享。同理，產業鏈也需要完善，相對于外國來說，我國國內的物聯網產業鏈還很不完善，產業鏈涉及多方的利益，如何平衡各方利益，并形成穩定的商業模式，這些都是有待解決的問題。2.3管理瓶頸從互聯網過渡到物聯網，它不僅是一個劃時代的信息產業改革，其更引起其他方面的各項變革，管理方面也會發生變化，但管理方式的改變不是一蹴而就的，技術產業的變革必然需要相應的管理方式的改變來給予支持。物聯網的使用實現了物物之間的交流與溝通，一切程序都自動化，那么這樣的管理方式會不會傾向于機械化呢？從政府的角度來說，以前的一系列需要人為監督和監管的職責，在引入物聯網之后，若能夠實現自動監督和監管，那么會不會出現管理的僵化和非人性化呢？這就涉及物聯網的使用范圍，在具體的實施過程中，應該對物聯網的使用范圍進行一個劃分，應一步步來，而不是全盤套用。此外，我國物聯網行業人才匱乏。國外憑借其幾十年的發展，在物聯網領域積累了大量人才，而我國物聯網的發展時間較短，技術創新人才較為匱乏，需要國家和企業加大人才的培養力度。我國的教育體制以及教育管理方面已經存在問題，因此對于政府管理來說，這確實是個挑戰[60]。2.4制度瓶頸物聯網的使用使得可感知、可互聯互通和更加智能化，這些都意味著一切更加透明。為了減少前面所述的實施瓶頸發生的概率，制度保障方面需要給予很大的支持。同時制度方面也需要進行改革，尤其是要對網絡有關信息安全的法律法規等條款進行相應的修改，從而保護國家、政府、企業的權利和利益。在現在，我國在網絡信息安全保護制度方面本來就不是很完善，相關的法律法規都側重于維護國家安全和公共秩序，而很少考慮個人權益。如果盲目地引進物聯，而信息保障制度沒有跟上，那么后果就很嚴重了。當然，其他方面的制度也需要跟隨物聯網和構建“智慧城市”而進行相應的修改，這也是一個非常龐大的工程[7]。此外，物聯網的邊界需要立法界定。需要立法明確界定把哪些對象納入到物聯網是合法的，私人信息是否應該主動或被動“物聯”的問題。2.5就業瓶頸首先，就我國當前的就業來說，就業現狀堪憂。大學生就業難、待業人員技能的缺乏、“民工荒”、社會對人才越來越高的要求等都是當前的就業問題。供大于求的矛盾和結構性的矛盾比較突出，大學的擴招，使得大學生的比例越來越高，技術工人數量越來越少，藍領與白領數量嚴重失衡。其次，再考慮建設“智慧城市”之后所帶來的影響。如果IBM在中國落戶，那么其將會對我國的IT產業產生沖擊，對我國IT產業自主創新形成挑戰。除了會帶來一些技術威脅、路徑依賴、技術風險問題之外，基于IBM在這方面的獨特優勢，我國只要接受其技術，就要接受其產品、管理方式甚至運營模式，這些都會搶占我國IT市場份額[8]106。再次，從更廣泛的層面來說，“智慧城市”的建設是一種涉及高科技產業的改革，我國在高科技方面的人才本來就是供不應求，IBM公司進駐中國實施這項計劃，首先就會引進一些外國人才來搶占我國就業市場，同時物聯網的使用會縮減其他傳統運行模式的技術使用，隨著智能化越來越普遍使用，那些傳統的需要人為來操作的項目也不再需要人來操作，這在一定程度上也會淘汰掉一部分在業人員。因而，在考慮“智慧城市”給我們帶來便利的同時，也要考慮到其所造成的失業問題。而要解決這個問題，就需要國家從宏觀和微觀方面去思考，在當前情況下，國家的教育制度本身就存在問題，等到物聯網推廣使用，國家怎么去調整就業人員層次比例、怎么去做相應的教育體制的調整，這些都是需要仔細衡量的。2.6城鄉差距瓶頸顧名思義，“智慧城市”主要是以大中城市作為建造對象的，隨著我國的發展，整個國家都越來越“城市化”了，但我國現在城鄉之間的差距也很大，尤其是窮人和富人之間的差距，被拉得越來越大。當前，我國連最基本的城鄉差距、一些鄉村地區小康水平的問題都沒有解決，“智慧城市”的構建又主要以城市作為對象，城市的發展越來越好，那么這會不會將二者差距越拉越大呢？當然，構建“智慧城市”暫時還只是個設想，要實現確實不是一蹴而就的，但城鄉差距這個潛在的問題是必須納入思考范圍的，如何根據“智慧城市”的建設而做相應的解決方式的調整也是需要深思熟慮的。2.7文化缺失瓶頸“智慧城市”的建設對文化方面的影響可能不會太明顯，但它在某種程度上會導致文化的缺失，更確切地說，智能化與自動化會使得國家傳統文化和一些傳承下來的觀念發生改變。舉個非常簡單的例子，互聯網時代的到來，使得我們都慣用互聯網和電腦來進行各項操作，尤其是寫字，不再使用筆紙，確實，它是一種間接的、環保的、有效率的方式，給我們帶來了很大的方便。但當我們偶爾看到或者需要寫某個字，卻認不出來或者寫不出來的時候，這種失落感，不正是對文字文化缺失的一種失落嗎？“智慧城市”的推出，將更加全方位地改變人類生活的方式，想象一下，那個時候，我們可以感知萬事萬物了，同時也被別人感知著，甚至監視著，這種感受是不是大家都可以接受的呢？因而，“智慧城市”的發展并不僅僅在于技術方面的問題，也在于公眾在文化和倫理方面是否能夠接受這種先進程度、超級智能化和自動化，是否就一定是大眾真正的需求呢？這也是需要深刻思考的一個問題[8]108。3我國建設“智慧城市”的對策分析3.1建立核心技術，抓住自主知識產權建設“智慧城市”所涉及的云計算、物聯網技術等都是興起不久的，而這些也是核心技術，為了避免出現對諸如IBM公司的路徑依賴、技術壟斷風險以及在云計算和物聯網方面的風險，需要盡快掌握好核心技術。在這方面，應該積極吸取在物聯網和智慧城市建設方面發展比較尖端對象的經驗，譬如歐美一些已經開始構建智慧城市的國家，還有IBM公司在信息產業方面給我們提供的幫助。3.2產業融合需循序漸進，不可一蹴而就除了技術問題之外，建設“智慧城市”的另一個很大的瓶頸就是產業融合問題，雖然我國很多城市都立下了很大的目標，但是產業融合所涉及的問題相當復雜，因為其包含的元素很多，例如產業鏈的整合問題、不同行業之間網際互通問題。在這個緩慢的過程中，政府的管理、制度調整、信息產業的法律法規等方面都需要進行相適應的改變，需要適用于“智慧城市”的建設。3.3人才培養需應時，教育體制應有所調整我國的高科技人才方面的培養相對于外國來說存在很多問題，人才培養需要應時做適當的調整，加強技術人才的培養力度。尤其是當前我國就業難的情況越來越嚴重，更是需要國家在教育體制方面進行調整。自從我國加入WTO之后，我國與外國的交流已經越來越透明化，建設“智慧城市”必然會使得國外的一些在技術方面占優勢的人才涌入國內，這無端會給國內人才的就業帶來嚴峻的挑戰。因而，人才培養和教育體制則是亟待解決的問題。3.4城市“智能化”并不意味著放棄農村，應減小城鄉差距城鄉差距在這些年似乎越來