事故隱患的排查與治理企業主要負責人安全管理人員安全管理知識系列講座前言·序

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。第13號主席令：《安全生產法（修正案）》自2014年12月1日起施行1）對隱患定義不清楚，從自己的角度看隱患；

2）沒有建立系統的隱患排查管理制度；

3）隱患排查責任不落實；

4）隱患排查的方式及頻次不科學；

5）隱患排查走過場，一幫人熱鬧一下；

6）隱患排查方法不專業，沒有采用有效的工具，憑借經驗，只查表面，不查本質；只查現場，不查管理；

7）隱患消除不及時，沒有形成閉環管理；最嚴重的是：把隱患排查治理工作當負擔！大部分企業在隱患排查治理工作中存在的問題目錄contents排查治理隱患的積極意義14235事故隱患的概念隱患排查治理工作的法律依據隱患排查治理通用標準解讀積極參與排查治理體系建設海恩法則與墨菲定律給我們的啟示海因里希法則：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。3001000129墨菲定律：如果壞事有可能發生，不管可能性有多小，它總會發生，并造成最大的傷害。隱患即事故，量變能引起質變；不論隱患多細小，警鐘長鳴舉一反三！海恩法則與墨菲定律給我們啟示的同時，也帶來了疑問？海因里希法則：不突破界限就不會出事。墨菲定律：出事是必然，不出事是運氣。學教心得：第一，事故源自隱患；第二，事故是隱患疊加的結果；第三，隱患很容易疊加。2、相關安全設施缺失或失效3、隧道擁堵1、司機素質5、追尾在洞口且處于上風口4、所堵車輛構成復雜“3.1”晉濟高速隧道大火（5疊加）事故現場示意圖國家安監總局楊棟梁局長抽絲剝繭的15問：1.為什么發生泄漏？2.泄漏的原因是什么？3.直接原因是什么？4.管理上的原因又是什么？5.為什么泄漏的原油會進入市政排水涵道？6.是規劃問題還是設計的問題？7.是技術上的問題還是管理上的問題？8.是企業的問題還是政府的問題？9.為什么泄漏后沒有采取安全防范措施？10.為什么不警戒？11.為什么不封路？12.為什么不疏散群眾？13.為什么不通知群眾？14.為什么引起爆炸？15.爆炸的直接原因是什么？

輸油管道和排污系統明明是兩條管道，管網建設遵循“先來后到”的原則，兩套管道系統應該有一定的距離要求，為什么最終會串聯到一起，并導致原油泄漏后進入排污暗渠？顯然當地的地下管網建設是混亂的。

職責不清多年前，中石化就意識到東黃復線存在的隱患，2007年的公開報道稱，東黃復線管道日常維護困難，存在停用可能。之后，中石化管道儲運分公司也曾在2011年9月和2012年9月發布《中國石化股份有限公司東黃（復）線、東臨線隱患整治工程環境信息公告》，稱“原本管道所處的郊區現在變為繁華城區，建筑物眾多，人口密集，部分管道陸續被占壓，導致管道無法搶、維修，即使一些沒有占壓的建筑物也離管道較近，無法進行管道防腐層大修。”隱患治理不認真事故時間還原事發03:00附近的環衛工人趙春霞天沒亮就出了門，掃完地，借著燈光看到，掃帚頭已經被染成了黑色，而且滿條街都有一種“有點像柴油”的氣味3:30警戒線封閉了近600m的范圍，包括麗東化工、益和電氣等企業6:00益和電氣的工人孫亮從警戒線里穿行前往廠區，短短的100m路程他看到了平生未見的景象：路邊一些下水口里好像往外溢出石油，黑乎乎的，沿著兩側往海邊的方向淌7:30爆炸來的毫無征兆，52歲的孫世仁和6個工友在麗東化工廠的一間辦公室等著結算工錢。“眼前突然炸起來”他形容爆炸“一條線似的”延伸，他和工友被氣浪掀倒在地10:30從凌晨3:00事發，到上午10:30發生爆炸，間隔時間長達7個多小時。事故現場示意圖警戒封鎖區域從凌晨3時事發，到上午10時30分，中間只有一項內容，那就是“約3時15分，關閉輸油。”在長達7個多小時的時間里，企業乃至地方政府只是忙于處置漏油，并未發出任何疏散民眾的預警。直接導致許多民眾對于突如其來的災難，毫無防備，這是造成事故傷亡巨大的原因所在。

應急處置不力楊棟梁局長的15個為什么，就是諸多隱患的疊加！一、建設項目安全設施“三同時”未落實；二、安全生產責任制未落實；三、危險源辨識和管理不到位；四、隱患排查和治理不到位；五、員工教育培訓不到位；六、應急處理機制不完善；七、安全生產管理部門監管失責；八、現場作業施工人員安全意識差；隱患疊加帶來的事故

2013年6月3日，吉林省長春市德惠市寶源豐禽業有限公司發生特別重大火災爆炸事故，造成121人死亡，76人受傷，1.7萬平方米主廠房全部被損毀，直接經濟損失1.8億元。造成火勢迅速蔓延的主要原因一是主廠房內大量使用聚氨酯泡沫保溫材料和聚苯乙烯夾芯板(聚氨酯泡沫燃點低、燃燒速度極快，聚苯乙烯夾芯板燃燒的滴落物具有引燃性)。二是一車間女更衣室等附屬區房間內的衣柜、衣物、辦公用具等可燃物較多，且與人員密集的主車間用聚苯乙烯夾芯板分隔。三是吊頂內的空間大部分連通，火災發生后，火勢由南向北迅速蔓延四是當火勢蔓延到氨設備和氨管道區域，燃燒產生的高溫導致氨設備和氨管道發生爆炸，大量氨氣泄漏介入了燃燒。造成重大人員傷亡的主要原因一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產生高溫有毒煙氣，同時伴有泄漏的氨氣等毒害物質。二是主廠房內逃生通道復雜，且南部主通道西側安全出口和二車間西側直通室外的安全出口被鎖閉，火災發生時人員無法及時逃生。三是主廠房內沒有報警裝置，部分人員對火災知情晚，加之最先發現起火的人員沒有來得及通知二車間等區域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機。四是寶源豐公司未對員工進行安全培訓，未組織應急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。內容二排查治理隱患的積極意義14235事故隱患的概念隱患排查治理工作的法律依據隱患排查治理通用標準解讀積極參與排查治理體系建設

指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。安監總局令第16號一、事故隱患基本概念-------《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》安全生產法律法規體系

憲法單行法（主席令）安全生產法等

國家行政法規（國務院令）危險化學品安全管理條例等部門規章（部門令）地方性規章（地方政府令）有關標準規范（執法的重要技術依據）

地方性法規（地方人大立法）《安全生產法》

《礦山安全法》

《職業病防治法》

由安全生產監督管理部門作為執法主體的法律有3部事故隱患----違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定管理上的缺陷（管）人的不安全行為（人）物的危險狀態（物）表現心理經驗心理僥幸心理從眾心理逆反心理反常心理不安全行為還包括不安全心理事故三要素人的不安全行為物的不安全狀態管理上的缺陷管理（制度、標準）人（意識、知識和技能）物（設備）監督、指導本質安全化宣教培訓、崗位訓練隱患2023/4/2126

安全生產工作特點長期性復雜性艱巨性性質開放性人為性社會性行為模糊性特點全員全天候全過程全方位無所不在安全生產安全生產法律上的罰則部分指出了最嚴重的事故隱患！第九十條生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

法律上的罰則部分指出了最嚴重的事故隱患！第九十四條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（一）未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；（二）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的；（三）未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的；（四）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的；（六）未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；（七）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的。

法律上的罰則部分指出了最嚴重的事故隱患！第九十六條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；（二）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的；（三）未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的；（四）未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的；（五）危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經具有專業資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；（六）使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的。

法律上的罰則部分指出了最嚴重的事故隱患！第九十七條未經依法批準，擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規的規定予以處罰；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

法律上的罰則部分指出了最嚴重的事故隱患！第九十八條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一）生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的；（三）進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理的；（四）未建立事故隱患排查治理制度的。

法律上的罰則部分指出了最嚴重的事故隱患！第一百條生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。

法律上的罰則部分指出了最嚴重的事故隱患！第一百零一條兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業。

法律上的罰則部分指出了最嚴重的事故隱患！第一百零二條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一）生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；（二）生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口的。

1、人的不安全行為表現《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）將人的不安全行為分為13類共51種1.1操作錯誤，忽視安全，忽視警告1.2造成安全裝置失效1.3使用不安全設備1.4手代替工具操作1.5物體存放不當1.6冒險進入危險場所1.7攀、坐不安全位置1.8在起吊物下作業、停留1.9機器運轉時進行維修清理等作業1.10有分散注意力行為1.11不佩戴或不正確佩戴勞動防護用品1.12不安全裝束1.13對易燃、易爆等危險物品處理錯誤2、物的不安全狀態表現2.1

防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷2.2

設備、設施、工具、附件有缺陷2.3

個人防護用品用具缺少或有缺陷2.4

生產（施工）場地環境不良主要有7類，也是造成生產安全事故管理上的主要間接原因。技術和設計上缺陷。安全生產教育培訓不夠。勞動組織不合理。對現場工作缺乏檢查或指導錯誤。沒有安全生產管理規章制度和安全操作規程，或者不健全。沒有事故防范和應急措施或者不健全。對事故隱患整改不力，經費不落實。3.管理上的缺陷的表現形式起因物致害物現象(事故)不安全狀態不安全行為發生生產安全事故的基本模式接觸人物體安全管理上的缺陷2023/4/2138一般隱患重大隱患

危害和整改難度較小，不需要停產停業即可整改排除的隱患。

危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。一、事故隱患基本概念險情一點小傷重傷或大事件小隱患可以釀成大事故！鐵釘缺，馬蹄裂；馬蹄裂，戰馬蹶；戰馬蹶，騎士跌；騎士跌，軍團削；軍團削，戰士折；戰士折，帝國滅。馬蹄鐵上一個釘子的脫落和丟失，本是初始條件下的十分微小的事物，是一個細節。我們誰也不會誤解為一個馬蹄上的鐵釘的脫落會使一個帝國滅亡，但我們可以認定，一些看上去微不足道的細節，其長期的、持續的、連鎖的、未來的效應卻事關一個帝國的存亡。西方有一段民諺：小事件可以改變歷史17世紀初，世界上最強大的國家——明王朝的滅亡也是源于細節。明朝的總人口數量可能接近1億，而清朝直到1644年入關時，八旗的總人口數也只有20多萬。起兵之初，努爾哈赤只有13幅盔甲。雙方的實力如此之懸殊，明朝為什么會被擊敗呢？導致明軍的軍事行動無法成功的一個重要原因，更是細小得令人詫異：衣服袖子太短！一戰期間，一只貓招致了法軍一個旅指揮所的毀滅。

吉化公司雙苯廠胺苯車間爆炸事故廠區周圍群眾緊急疏散松花江水污染大隱患處理不當后果更嚴重生態災難社會穩定社會安定政治穩定國際爭端國家安全市民在搶水局長辭職俄羅斯關注各種的評價中小學停課江邊的死魚事故隱患的特性隱蔽性:它在一定的時間、一定的范圍、一定的條件下，顯現出好似靜止、不變的狀態，往往使人一時看不清楚，意識不到，感覺不出它的存在。危險性:

螻蟻之穴，可以潰堤千里，在安全工作中小小的隱患往往引發巨大的災害。突發性:集小變而為大變，集小患而為大患是一條基本規律。因果性：隱患是事故發生的先兆，而事故則是隱患存在和發展的必然結果。重復性：只要企業的生產方式、生產條件、生產工具、生產環境等因素未改變，同一隱患就會重復發生。意外性：有些隱患超出人們認識范圍，或在短期內很難為勞動者所辨認，但由于它具有很大的巧合性，因而容易導致一些意想不到的事故的發生。連續性：一種隱患掩蓋另一種隱患，一種隱患與其它隱患相聯系而存在的現象。1234567危險性隱蔽性突發性因果性重復性意外性連續性事故隱患的特性排查隱患工作任重而道遠！46事故隱患的特性事故未遂事故事故隱患事件平臺下方禁止站人和通行安全安全

=治理事故隱患將風險控制在可接受范圍事故隱患的特性隱患排查：

對隱患進行排查、登記，建立事故隱患信息檔案。隱患治理：

指消除或控制隱患的活動或過程。隱患排查與治理查不出隱患就是最大的隱患

發現不了危機就是最大的危機內容三排查治理隱患的積極意義14235事故隱患的概念隱患排查治理工作的法律依據隱患排查治理通用標準解讀積極參與排查治理體系建設2007年5月2007年12月2008年2月《關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》

國辦發明電〔2007〕16號

總局第16號令

國辦發明電〔2008〕15號2010年7月《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》

國發〔2010〕23號開展隱患排查與治理的法律依據《安全生產法》建立重大事故隱患治理及督辦制度

1.增加事故隱患排查治理制度。

第三十八條生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。（1）

2.增加生產安全事故隱患督辦制度。

縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。（2）

3.增加安全生產強制措施的規定。第六十七條負有安全生產監督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等方式措施，依法強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。強化了對拒不執行采取措施消除事故隱患指令的處罰

新安法第九十九條規定：生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。（雙罰）第九十八條

生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（雙罰）（四）未建立事故隱患排查治理制度的。

內容四排查治理隱患的積極意義14235事故隱患的概念隱患排查治理工作的法律依據隱患排查治理通用標準解讀積極參與排查治理體系建設2023/4/2156

1.基礎管理類事故隱患

指生產經營單位生產經營活動中存在的管理體制、機制不健全以及相關安全管理活動不到位，如安全生產責任制、安全管理機構、安全培訓教育、安全投入、相關方管理、應急管理等方面的缺陷。2023/4/2157事故隱患分類1.1資質證照1.1.1缺少資質證照1.1.2資質證照未合法有效1.1.3其他

未按規定取得合法的營業執照、消防驗收（備案）文件、涉及危險化學品的企業需要的安全生產許可證等資質證照。

2023/4/21581.基礎管理類事故隱患1.2安全生產管理機構及人員1.2.1安全生產管理機構（含職業健康管理機構）設置缺陷1.2.2安全管理人員（含職業健康管理人員）配備缺陷1.2.3其他

未按規定配備安全管理人員（含職業健康管理人員），人員配備不足或所配備的人員不符合要求等。

2023/4/21591.基礎管理類事故隱患第二十一條

礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。

新《安全生產法》有關規定第八條職業病危害嚴重的用人單位，應當設置或者指定職業衛生管理機構或者組織，配備專職職業衛生管理人員。其他存在職業病危害的用人單位，勞動者超過100人的，應當設置或者指定職業衛生管理機構或者組織，配備專職職業衛生管理人員；勞動者在100人以下的，應當配備專職或者兼職的職業衛生管理人員，負責本單位的職業病防治工作。工作場所職業衛生監督管理規定（安監總局47號令）1.3安全規章制度1.3.1安全生產責任制缺陷1.3.2安全管理制度缺陷1.3.3安全操作規程缺陷1.3.4制度（文件）管理缺陷1.3.5其他2023/4/21621.基礎管理類事故隱患（一）建立、健全本單位安全生產責任制（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程

（四）保證本單位安全生產投入的有效實施

（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患

企業主要負責人七項安全職責

（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案（七）及時、如實報告生產安全事故

1.3安全規章制度1.3.1安全生產責任制缺陷1.3.2安全管理制度缺陷1.3.3安全操作規程缺陷1.3.4制度（文件）管理缺陷1.3.5其他2023/4/21641.基礎管理類事故隱患安全生產責任制缺陷：未按規定建立、健全安全生產責任制。1.3安全規章制度1.3.1安全生產責任制缺陷1.3.2安全管理制度缺陷1.3.3安全操作規程缺陷1.3.4制度（文件）管理缺陷1.3.5其他2023/4/21651.基礎管理類事故隱患安全管理制度缺陷：未按規定建立、健全安全管理制度，如建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”管理、生產設備設施報廢管理、隱患排查治理、應急管理、事故管理、安全培訓教育、特種作業人員管理、安全投入、相關方管理、作業安全管理等。1.3安全規章制度1.3.1安全生產責任制缺陷1.3.2安全管理制度缺陷1.3.3安全操作規程缺陷1.3.4制度（文件）管理缺陷1.3.5其他2023/4/21661.基礎管理類事故隱患安全操作規程缺陷：未按規定制定、完善安全操作規程，如覆蓋主要設備設施生產作業和具有安全風險的作業活動的安全操作規程等。1.3安全規章制度1.3.1安全生產責任制缺陷1.3.2安全管理制度缺陷1.3.3安全操作規程缺陷1.3.4制度（文件）管理缺陷1.3.5其他2023/4/21671.基礎管理類事故隱患

制度（文件）管理缺陷：未按規定制定制度編制、發布、修訂等制度，或未按照制度執行，如制度編制、發布、修訂等過程不規范，制度（文件）試行、現行有效或過期廢止標識不清，過期廢止回收銷毀等規定不明確，制度（文件）發布后宣貫、執行檢查不到位；記錄（臺賬、檔案）的數量、格式、內容不明確，填寫不規范等。

1.4安全培訓教育1.4.1主要負責人、安全管理人員培訓教育不足1.4.2特種作業人員、特種設備作業人員培訓教育不足1.4.3一般從業人員培訓教育不足1.4.5其他2023/4/21681.基礎管理類事故隱患以上兩種培訓由政府組織，企業派人參加，并建立檔案備查！特種作業共11個作業類別、51個工種1.電工作業；2.焊接與熱切割作業；3.高處作業;4.制冷與空調作業；5.煤礦安全作業；6.金屬非金屬礦山安全作業；7.石油天然氣安全作業；8.冶金(有色)生產安全作業；9.危險化學品安全作業；10.煙花爆竹安全作業；11.安全監管總局認定的其他作業。國家安監總局第30號令《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》特種作業人員在獨立上崗作業前，必須進行專門的安全技術培訓。既要學習特種作業的理論知識，也要進行實際操作技能的培訓。培訓后要進行嚴格考核，合格后取得國家統一的《特種作業操作證》，才能上崗工作。新入廠職工的初步教育，使其了解本企業安全概況和危險源，以及基本的安全技術知識等公司級車間組織的安全教育，使其了解車間規章制度及車間內的危險區域、典型案例等車間級班長組織的崗前安全教育，使其了解本班組安全生產情況、工作性質和職責范圍、容易發生事故的部位、個人防護用品的使用和保管等

班組級新工人（不單指新人）上崗作業前要求三級安全教育公司級車間級班組級越來越細，越來越具體！1.5安全投入1.5.1安全投入提取不足1.5.2安全投入使用缺陷1.5.3其他2023/4/21751.基礎管理類事故隱患《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》財政部、安監總局文件財企【2012】16號第十一條機械制造企業以上年度實際營業收入為計提依據，采取超額累退方式按照以下標準平均逐月提取：（一）營業收入不超過1000萬元的，按照2%提取；（二）營業收入超過1000萬元至1億元的部分，按照1%提取；（三）營業收入超過1億元至10億元的部分，按照0.2%提取；（四）營業收入超過10億元至50億元的部分，按照0.1%提取；（五）營業收入超過50億元的部分，按照0.05%提取。第二十三條機械制造企業安全費用應當按照以下范圍使用：（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括生產作業場所的防火、防爆、防墜落、防毒、防靜電、防腐、防塵、防噪聲與振動、防輻射或者隔離操作等設施設備支出，大型起重機械安裝安全監控管理系統支出；（二）配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出；（三）開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出；（四）安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；（五）安全生產宣傳、教育、培訓支出；（六）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；（七）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用；（八）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；（九）其他與安全生產直接相關的支出。1.6相關方管理1.6.1相關方資質缺陷1.6.2安全職責約定缺陷1.6.3安全教育、監督管理缺陷1.6.4其他2023/4/21781.基礎管理類事故隱患未對相關方有關安全資質和能力確認，或相關方不具備合格資質。未按規定簽訂安全協議，或未在勞動、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責等。未按規定對相關方人員進行安全教育、監督管理等。1.7重大危險源管理1.7.1重大危險源辨識與評估缺陷1.7.2登記建檔備案缺陷1.7.3重大危險源監控預警缺陷1.7.4其他

未進行重大危險源辨識評估，或辨識評估不正確等。未按規定進行登記、建檔、備案等。未按規定對重大危險源進行監控，或監控預警系統不能正常工作。2023/4/21791.基礎管理類事故隱患1.8個體防護裝備1.8.1個體防護裝備配備不足1.8.2個體防護裝備管理缺陷1.8.3其他

未按規定選用、配備、按期發放所需的個體防護裝備。未按規定對個體防護裝備實施有效管理。2023/4/21801.基礎管理類事故隱患PPE的種類耳頭眼肺身體手每一類工作和身體的每一部分也有合適的PPE腳不能失守最后一道防線！選擇風險控制措施的優先順序:個體防護管理控制工程技術控制限制危害隔離人員或危害改變工藝減輕危害性改用危害性較低的物質停止使用危害性物質,或以無害物質替代個體防護降低風險消除危害優先最后新《安全生產法》的有關規定第四十二條

生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。新《安全生產法》的有關規定（雙罰）第九十六條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

（四）未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的；特種防護用品的安全標志特種防護用品的安全標志(續)LA表示“勞動安全”之意古代盾牌形狀，取“防護”之意表示獲得標識使用授權年份表示獲權生產企業所屬的省級代碼前三位表示產品名稱代碼后三位：獲得標識使用授權的順序安全標志標識XX-XX-XXXXXX1.9職業健康1.9.1職業危害項目申報缺陷1.9.2職業病危害因素檢測評價缺陷1.9.3職業病危害因素告知缺陷1.9.4職業健康檢查缺陷1.9.5其他2023/4/21871.基礎管理類事故隱患1.10應急管理1.10.1應急組織機構和隊伍缺陷1.10.2應急預案制定及管理1.10.3應急演練實施及評估總結1.10.4應急設施、裝備、物資設置配備、維修保養和管理1.10.5其他2023/4/21881.基礎管理類事故隱患1.10應急管理1.10.1應急組織機構和隊伍缺陷1.10.2應急預案制定及管理1.10.3應急演練實施及評估總結1.10.4應急設施、裝備、物資設置配備、維修保養和管理1.10.5其他2023/4/21891.基礎管理類事故隱患應急組織機構和隊伍缺陷：未按規定設置或指定應急管理辦事機構，配備應急管理人員，未按規定建立專兼職應急救援隊伍。應急預案的分類第90頁綜合應急預案單位風險種類多、可能發生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案123專項應急預案對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型，制定相應的專項應急預案現場處置方案對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案綜合應急預案至少一年一次現場處置方案至少半年一次專項應急預案至少一年一次第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃------第二十七條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。把握應急預案的七個環節編制和演練最重要1234567評審

編制發布備案培訓演練修訂1.10應急管理1.10.1應急組織機構和隊伍缺陷1.10.2應急預案制定及管理1.10.3應急演練實施及評估總結1.10.4應急設施、裝備、物資設置配備、維修保養和管理1.10.5其他2023/4/21941.基礎管理類事故隱患應急設施、裝備、物資設置配備、維修保養和管理：未建立應急設施，未配備應急裝備、物資，未按規定進行經常性的檢查、維護、保養和管理等。1.11隱患排查治理1.11.1事故隱患排查不足1.11.2事故隱患治理不足1.11.3事故隱患上報不足1.11.4其他2023/4/21951.基礎管理類事故隱患未按規定開展事故隱患排查工作。未按規定開展事故隱患治理工作，或事故隱患治理不徹底等。未按規定對事故隱患進行上報。包括未對事故隱患進行統計分析等。1.12事故報告、調查和處理1.12.1事故報告缺陷1.12.2事故調查和處理缺陷1.12.3其他未按規定及時報告，并保護事故現場及有關證據等。未對事故進行調查、處理、分析等。

2023/4/21961.基礎管理類事故隱患

國務院493號令《生產安全事故報告和調查處理條例》事故等級不好確定的，按死亡人數、重傷人數、直接經濟損失三者中最高級別確定每級上報的時間不得超過2小時失蹤人員滿30日（7日）按死亡人數統計，并重新定級第105頁重大、特大生產安全事故國家安監部門接報2h國務院值班室接報2h電話1h事故信息報告對象及時間要求較大生產安全事故省級安監部門接報2h一般事故較大涉險事故單位負責人接報1h報縣級安監部門設區市級安監部門接報2h同級人民政府1.13其他兜底條款，未被以上12項包含的其他基礎管理上的缺陷2023/4/211061.基礎管理類事故隱患

指生產經營單位在生產經營活動中作業現場存在的場所環境隱患、設備設施隱患、作業行為隱患等，如作業場所設計、選址、布局上的缺陷，設備、設施、物料以及其他生產要素所產生的不安全的狀態，以及人員的“違章作業”、“違章指揮”、“違反勞動紀律”、“冒險作業”等2023/4/211072.現場管理類事故隱患2.1作業場所2.1.1選址缺陷2.1.2設計、施工缺陷2.1.3平面布局缺陷2.1.4場地狹窄雜亂2.1.5地面開口缺陷2.1.6安全逃生缺陷2.1.7交通線路的配置缺陷2.1.8安全標志缺陷2.1.9其他2023/4/211082.現場管理類事故隱患2.1作業場所2.1.1選址缺陷2.1.2設計、施工缺陷2.1.3平面布局缺陷2.1.4場地狹窄雜亂2.1.5地面開口缺陷2.1.6安全逃生缺陷2.1.7交通線路的配置缺陷2.1.8安全標志缺陷2.1.9其他2023/4/211092.現場管理類事故隱患選址缺陷：作業場所未按規定選擇在常年主導風上風或側風風向，靠近易燃易爆場所，地質條件不良，企業內新建構筑物、裝置安全衛生防護距離不足等。2.1作業場所2.1.1選址缺陷2.1.2設計、施工缺陷2.1.3平面布局缺陷2.1.4場地狹窄雜亂2.1.5地面開口缺陷2.1.6安全逃生缺陷2.1.7交通線路的配置缺陷2.1.8安全標志缺陷2.1.9其他2023/4/211102.現場管理類事故隱患設計、施工缺陷：未按規定對建構筑物的防火等級、安全距離、防雷、防震等進行設計、施工，或改建、擴建、裝修沒有按安全要求進行等。2.1作業場所2.1.1選址缺陷2.1.2設計、施工缺陷2.1.3平面布局缺陷2.1.4場地狹窄雜亂2.1.5地面開口缺陷2.1.6安全逃生缺陷2.1.7交通線路的配置缺陷2.1.8安全標志缺陷2.1.9其他2023/4/211112.現場管理類事故隱患平面布局缺陷：住宿場所與加工、生產、倉儲、經營等場所在同一建筑內混合設置;爆炸危險場所或存放易燃易爆品場所與易燃易爆場所聯通;建構筑物內，設備布置、機械、電氣、防火、防爆等安全距離不夠，或衛生防護距離不夠等。2.1作業場所2.1.1選址缺陷2.1.2設計、施工缺陷2.1.3平面布局缺陷2.1.4場地狹窄雜亂2.1.5地面開口缺陷2.1.6安全逃生缺陷2.1.7交通線路的配置缺陷2.1.8安全標志缺陷2.1.9其他2023/4/211122.現場管理類事故隱患場地狹窄雜亂：作業場所狹窄難以操作，工具、材料放置混亂等。2.1作業場所2.1.1選址缺陷2.1.2設計、施工缺陷2.1.3平面布局缺陷2.1.4場地狹窄雜亂2.1.5地面開口缺陷2.1.6安全逃生缺陷2.1.7交通線路的配置缺陷2.1.8安全標志缺陷2.1.9其他2023/4/211132.現場管理類事故隱患地面開口缺陷：坑、溝、池、井等開口的不安全狀況，如無安全蓋板或安全蓋板不符合要求等。2.1作業場所2.1.1選址缺陷2.1.2設計、施工缺陷2.1.3平面布局缺陷2.1.4場地狹窄雜亂2.1.5地面開口缺陷2.1.6安全逃生缺陷2.1.7交通線路的配置缺陷2.1.8安全標志缺陷2.1.9其他2023/4/211142.現場管理類事故隱患安全逃生缺陷：包括無安全通道，安全通道狹窄、不暢等，未按規定設置安全出口，包括無安全出口、安全出口數量不足、設置不合理等。2.1作業場所2.1.1選址缺陷2.1.2設計、施工缺陷2.1.3平面布局缺陷2.1.4場地狹窄雜亂2.1.5地面開口缺陷2.1.6安全逃生缺陷2.1.7交通線路的配置缺陷2.1.8安全標志缺陷2.1.9其他2023/4/211152.現場管理類事故隱患交通線路的配置缺陷：容易導致車輛傷害或消防通道不符合要求等。2.1作業場所2.1.1選址缺陷2.1.2設計、施工缺陷2.1.3平面布局缺陷2.1.4場地狹窄雜亂2.1.5地面開口缺陷2.1.6安全逃生缺陷2.1.7交通線路的配置缺陷2.1.8安全標志缺陷2.1.9其他2023/4/211162.現場管理類事故隱患安全標志缺陷：未按規定設置安全標志，如無標志標識、標志不規范、標志選用不當等。其他：地面濕滑不平、梯架缺陷、裝修材料缺陷等。2.2設備設施2.2.1工藝流程缺陷2.2.2通用設備設施缺陷2.2.3專用設備設施缺陷2.2.4特種設備缺陷2.2.5消防設備設施缺陷2.2.6電氣設備缺陷2.2.7有較大危險因素設備設施缺陷2.2.8安全監控設備缺陷2.2.9其他2023/4/211172.現場管理類事故隱患2.2設備設施2.2.1工藝流程缺陷2.2.2通用設備設施缺陷2.2.3專用設備設施缺陷2.2.4特種設備缺陷2.2.5消防設備設施缺陷2.2.6電氣設備缺陷2.2.7有較大危險因素設備設施缺陷2.2.8安全監控設備缺陷2.2.9其他2023/4/211182.現場管理類事故隱患工藝流程缺陷：工藝流程布置不順暢，交叉（平交）點多，產量增大后沒有及時調整工藝路線等易導致生產安全事故的缺陷。2.2設備設施2.2.1工藝流程缺陷2.2.2通用設備設施缺陷2.2.3專用設備設施缺陷2.2.4特種設備缺陷2.2.5消防設備設施缺陷2.2.6電氣設備缺陷2.2.7有較大危險因素設備設施缺陷2.2.8安全監控設備缺陷2.2.9其他2023/4/211192.現場管理類事故隱患通用設備設施缺陷：通用設備設施在設計、安裝調試、使用上的缺陷，如強度、剛度、穩定性、密封性、耐腐性等缺陷，不符合安全要求，有人員易觸及的運動部件外露，操縱器失靈、損壞，設備、設施表面有尖角利棱，未按規定進行檢驗等。通用設備設施不包括特種設備、電氣設備設施、消防設備設施、有較大危險因素設備設施以及安全監控設備2.2設備設施2.2.1工藝流程缺陷2.2.2通用設備設施缺陷2.2.3專用設備設施缺陷2.2.4特種設備缺陷2.2.5消防設備設施缺陷2.2.6電氣設備缺陷2.2.7有較大危險因素設備設施缺陷2.2.8安全監控設備缺陷2.2.9其他2023/4/211202.現場管理類事故隱患專用設施設備缺陷：根據行業生產特點，企業擁有的專用設備存在的安全缺陷，以及未按規定進行檢驗等。2.2設備設施2.2.1工藝流程缺陷2.2.2通用設備設施缺陷2.2.3專用設備設施缺陷2.2.4特種設備缺陷2.2.5消防設備設施缺陷2.2.6電氣設備缺陷2.2.7有較大危險因素設備設施缺陷2.2.8安全監控設備缺陷2.2.9其他2023/4/211212.現場管理類事故隱患特種設備缺陷：未按規定取證、建檔、定期檢驗、維護保養，或特種設備不能達到規定的技術性能和安全狀態等。2.2設備設施2.2.1工藝流程缺陷2.2.2通用設備設施缺陷2.2.3專用設備設施缺陷2.2.4特種設備缺陷2.2.5消防設備設施缺陷2.2.6電氣設備缺陷2.2.7有較大危險因素設備設施缺陷2.2.8安全監控設備缺陷2.2.9其他2023/4/211222.現場管理類事故隱患消防設備設施缺陷：未按規定對消防報警系統進行配線、設備選型安裝，未按規定設置合格的給水管網、消火栓、消防水箱及自動、手動滅火設施器材，未按規定選用合格的機械防煙排煙設備，或設備安裝不符合要求，防火門、防護卷簾及其他消防設備缺陷，以及未按規定進行檢驗等。2.2設備設施2.2.1工藝流程缺陷2.2.2通用設備設施缺陷2.2.3專用設備設施缺陷2.2.4特種設備缺陷2.2.5消防設備設施缺陷2.2.6電氣設備缺陷2.2.7有較大危險因素設備設施缺陷2.2.8安全監控設備缺陷2.2.9其他2023/4/211232.現場管理類事故隱患電氣設備缺陷：電氣線路、設備、照明不符合標準，保護裝置不完善，移動式設備不完善，防爆電氣裝置不符合標準，防雷裝置不合格，防靜電不合格，電磁防護不合格，以及未按規定進行檢驗等。2.2設備設施2.2.1工藝流程缺陷2.2.2通用設備設施缺陷2.2.3專用設備設施缺陷2.2.4特種設備缺陷2.2.5消防設備設施缺陷2.2.6電氣設備缺陷2.2.7有較大危險因素設備設施缺陷2.2.8安全監控設備缺陷2.2.9其他2023/4/211242.現場管理類事故隱患有較大危險因素設備設施缺陷：未按規定對存在高溫高壓、有毒有害、易燃易爆等有較大危險因素的設施設備進行安全防護，未按規定對其進行經常性維護保養等。2.2設備設施2.2.1工藝流程缺陷2.2.2通用設備設施缺陷2.2.3專用設備設施缺陷2.2.4特種設備缺陷2.2.5消防設備設施缺陷2.2.6電氣設備缺陷2.2.7有較大危險因素設備設施缺陷2.2.8安全監控設備缺陷2.2.9其他2023/4/211252.現場管理類事故隱患安全監控設備缺陷：未按規定安裝監控設備監測有毒有害氣體、生產工藝危險點等，安全監控設備設置不合理，或安全監控設備不能正常工作等。消防器材安全檢查表序號檢查內容檢查標準檢查方法檢查結果1泡沫滅火器筒體無凸出，無漏液，整體完好。噴嘴無堵塞，換藥時間在有效期內外觀檢查2干粉滅火器噴嘴無白色粉末，壓力表指針在綠區，筒內干粉無結塊，搖動筒體無聲響。筒體完好，鉛封完好。逐只檢查3二氧化碳滅火器附件配置完整，筒體完好，滅火器重量減少在規定范圍內，鉛封完好。滅火器稱重4“1211滅火器”筒體完好，啟動壓力表綠區，鉛封完好。外觀檢查沖、剪、壓設備安全檢查表序號檢查內容檢查標準檢查方法檢查結果1離合器離合器動作靈敏、可靠、無連沖現場檢查2制動器靈敏、可靠現場檢查3緊急停止按鈕靈敏、可靠現場檢查4傳動部位傳動部位外露部分的防護裝置齊全、可靠現場檢查5腳踏開關傳動部位外露部分的上部及兩側應有防護罩應有防滑措施現場檢查6防護裝置各種防護裝置應可靠、靈敏、有效現場檢查7接地（零）裝置有可靠的接地或接零裝置，連接可靠現場檢查2.3防護、保險、信號等裝置裝備2.3.1無防護2.3.2防護裝置、設施缺陷2.3.3防護不當2.3.4防護距離不夠2.3.5其他2023/4/211282.現場管理類事故隱患2.3防護、保險、信號等裝置裝備2.3.1無防護2.3.2防護裝置、設施缺陷2.3.3防護不當2.3.4防護距離不夠2.3.5其他2023/4/211292.現場管理類事故隱患無防護：沒有實施必要的防護措施，如無防護罩、無安全保險裝置、無報警裝置、未安裝防止“跑車”的擋車器或擋車欄等。2.3防護、保險、信號等裝置裝備2.3.1無防護2.3.2防護裝置、設施缺陷2.3.3防護不當2.3.4防護距離不夠2.3.5其他2023/4/211302.現場管理類事故隱患防護裝置、設施缺陷：防護裝置、設施本身安全性、可靠性差，包括防護裝置、設施損壞、失效、失靈等。2.3防護、保險、信號等裝置裝備2.3.1無防護2.3.2防護裝置、設施缺陷2.3.3防護不當2.3.4防護距離不夠2.3.5其他2023/4/211312.現場管理類事故隱患防護不當：未按規定配置、使用合格的防護裝置、設施。2.3防護、保險、信號等裝置裝備2.3.1無防護2.3.2防護裝置、設施缺陷2.3.3防護不當2.3.4防護距離不夠2.3.5其他2023/4/211322.現場管理類事故隱患防護距離不夠：建構筑物內，設備布置、機械、電氣、防火、防爆等安全距離不夠，或衛生防護距離不夠等。2.4原輔物料、產品2.4.1一般物品處置不當2.4.2危險化學品處置不當2.4.3其他2023/4/211332.現場管理類事故隱患2.4原輔物料、產品2.4.1一般物品處置不當2.4.2危險化學品處置不當2.4.3其他2023/4/211342.現場管理類事故隱患一般物品處置不當：物品存放不當，如成品、半成品、材料和生產用品等在儲存數量、堆碼方式等方面存放不當；物品使用不當，未按規定搬運、使用物品；物品失效、過期、發生物理化學變化等。

2.4原輔物料、產品2.4.1一般物品處置不當2.4.2危險化學品處置不當2.4.3其他2023/4/211352.現場管理類事故隱患危險化學品處置不當：對易燃、易爆、高溫、高壓、有毒有害等危險化學品處置錯誤，危險化學品失效、過期、發生物理化學變化，未按規定記錄危險化學品出入庫情況等。其他：原輔料調整更換時，未進行安全評價等。2.5職業病危害2.5.1職業病危害因素不良2.5.2職業病危害因素標識不清2.5.3其他2023/4/211362.現場管理類事故隱患噪聲強度超標，粉塵濃度超標，照度不足或過強，作業場所溫度、濕度超出限值，缺氧或有毒有害氣體超限，輻射強度超限等。作業場所缺少防護設施，公告欄，警示標識等。2.6相關方作業

相關方未按要求辦理動火、動土、用電等手續，進入不應進入場所等涉及相關方現場管理方面的缺陷。2023/4/211372.現場管理類事故隱患2.7安全技能2.7.1違章指揮2.7.2操作錯誤2.7.3使用不安全設備、工具2.7.4工具使用錯誤2.7.5冒險作業2.7.6其他2023/4/211382.現場管理類事故隱患2.7安全技能2.7.1違章指揮2.7.2操作錯誤2.7.3使用不安全設備、工具2.7.4工具使用錯誤2.7.5冒險作業2.7.6其他2023/4/211392.現場管理類事故隱患違章指揮：安排或指揮職工違反規定進行作業，如安排有職業禁忌的勞動者從事其所禁忌的作業；指揮工人在安全防護設施、設備有缺陷，隱患未解決的條件下冒險進行作業等。2.7安全技能2.7.1違章指揮2.7.2操作錯誤2.7.3使用不安全設備、工具2.7.4工具使用錯誤2.