第第頁電子商務監督發展指導意見建立電子商務監管工作機制、開發電子商務監管平臺、電子商務經營主體的搜索排查建庫、開展電子商務經營主體巡查、查處電子商務違法經營案件、實施電子商務信用監管等方面開展試點工作，市局將在部分區縣局。為全系統電子商務監管工作的全面有效推進積累經驗，做好示范工作。

維護我市電子商務經營活動的正常秩序，為全面履行工商行政管理職能。促進我市電子商務健康有序發展，根據我局工作實際，現就全系統開展電子商務監管工作提出以下意見。

一、充分認識開展電子商務監管工作的重要意義

并提供相關服務的商業形態。隨著電子商務的迅猛發展，電子商務是指依托網絡進行貨物貿易和服務貿易。電子商務活動中違法經營和侵害消費者權益行為日益增多，嚴重影響了電子商務活動的正常秩序。工商行政管理機關是國家主管市場監督管理和行政執法的政府職能部門，加強電子商務市場監督管理，維護其良好的交易秩序，各級工商行政管理機關義不容辭的職責。市人民政府辦公廳《關于印發市工商行政管理局職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》渝辦發〔〕115號）明確了全市工商系統“承擔對電子商務等網絡經營行為的監督管理”職能，具有“組織管理電子商務、網絡經營等特殊交易行為”職責。前不久國務院審定下發的國家工商行政管理總局新“三定”方案（國辦發〔〕88號）中，也明確了工商部門“負責監督管理網絡商品交易及有關服務的行為”職責。

一方面向工商行政管理工作提出了嚴峻挑戰，電子商務的蓬勃興起。要求我對自身的管理思路、管理領域、管理方式進行重新調整和定位，另一方面也為工商事業發展提供了難得機遇，拓展監管領域、提升職能地位的有利時機和有效途徑。市委三屆三次全會提出：大力培育和引進優秀電子商務企業，把我市建成中西部最具影響力的電子商務中心之一。去年底召開的全國工商行政管理工作會議上，總局明確指出，要“積極探索網絡市場監管機制。研究網上違法經營行為的特點，豐富監管手段，嚴厲打擊網絡經濟中的違法行為，推進網絡商品交易快速、有序、健康發展。對電子商務、廣告等經營行為，進行探索和研究，切實加強監管，拓展工商行政管理職能空間，維護良好的網上交易秩序”對此，市局黨組要求，要把電子商務監管作為工商創新市場監管的突破口和重中之重的工作來抓，力爭取得實質性突破。

消除模糊認識，全系統要充分認識開展電子商務監管工作的重要意義。克服畏難情緒，弘揚“心動不如行動”勇氣和精神，站在全面履責、創新監管、拓展職能的高度，立足現實，大膽探索，勇于實踐，努力開創電子商務監管工作的新局面。

二、明確全市工商系統電子商務監管工作原則和目標

全市工商系統電子商務監管工作目標是立足工商行政管理職能職責，按照“先易后難、重點突破、逐步延伸”工作原則。堅持監管與發展、服務、維權、執法的統一，從大力實施信用監管，加強電子商務信用體系建設著手，著力維護電子商務經營活動的正常秩序，規范電子商務經營主體及其交易行為，查處電子商務經營活動中的違法行為，切實保護經營者和消費者的合法權益，積極促進我市電子商務健康有序發展。

三、以實施“六個一”工程為重點抓好當前主要的工作任務

全市工商系統要重點實施“六個一”工程：一是建立一支高素質的電子商務監管專業隊伍，為積極推進電子商務監管取得實質性突破。為開展電子商務監管提供人才保障；二是搭建一個技術先進并充分滿足互聯網監管執法需要的電子商務監管平臺，開展電子商務網上監測和巡查；三是建立一個與經濟戶口、案件管理、聯合征信等業務信息數據有機整合的電子商務經營主體信息數據庫，明確電子商務監管的對象和范圍；四是建立一個匯集電子商務經營主體及經營行為有關情況的信用檔案，實施電子商務主體信用監管；五是搭建一個與12315綜合指揮調度中心有效整合的電子商務申訴舉報平臺，加強電子商務維權工作，查辦電子商務違法案件；六是制定出臺一系列電子商務監管工作制度，此基礎上推動制訂一部電子商務監管的地方性法規或政府規章。以此為重點，當前主要的工作任務是

一）開發建設電子商務監管系統。

市局統一組織開發電子商務監管系統。該系統包括“電子商務經營主體監測及監管”和“網絡廣告監測”兩大子系統，1．按照“時尚、適用、實戰”要求。具備智能搜索、篩選、識別、跟蹤、監測電子商務經營主體及行為和網絡廣告等功能，構建起以紅盾網（外網）為支撐，以電子商務經營主體信息數據庫為基礎，與工商業務管理系統和企業聯合征信系統有效對接和有機整合的電子商務監管平臺，實現“以網管網”

由副局長擔任組長，2．市局成立電子商務監管系統軟件開發工作組。工作組成員由市局電子商務監管領導小組成員單位的各業務處室、部分區縣局及工商所的有關人員組成。軟件開發工作組要抓緊時間完成軟件需求調研、方案設計、項目招標、程序開發和試點運行等工作，爭取在今年年底前正式上線應用。

二）開展電子商務經營主體的搜索建庫工作。

本行政轄區內從事電子商務經營活動的企業、個體工商戶以及其它經營主體。1．全市工商系統電子商務監管對象。

建立電子商務經營主體信息數據庫，2．對電子商務經營主體進行搜索排查。開展電子商務監管十分重要的基礎性工作。電子商務經營主體建庫的對象包括開設有互聯網站（網頁）本行政轄區內企業和個體工商戶，以及利用網絡從事商品經營、經營信息發布或營利性服務的本行政轄區內其它經營主體。建庫的內容包括主體名稱、主體類型、網站名稱、網站域名、IP地址、網站類型、ICP許可證號、ISP提供商、服務器機房地址、聯系方式，以及其它有關的注冊登記事項和備案事項等。

區縣局認領排查建庫”方式進行。市局集中對全市電子商務經營主體開展搜索監測工作，3．搜索建庫工作采取“市局集中搜索監測。按照屬地管轄原則，將搜索監測的結果分發各區縣局進行認領并開展網上排查；各區縣局對排查確認的電子商務經營主體，按照建庫內容和要求進行錄入建庫，并根據其網站（網頁）經營性質、行業類別等進行分類。

從多種途徑和不同角度，4．各區縣局要充分運用互聯網搜索引擎等技術手段。進一步掌握本行政區域內電子商務經營主體的網上動態；要通過注冊登記、年檢驗照、日常巡查等工作，積極收集掌握有關情況。同時，加強與電信、公安、信產等管理部門溝通協調，充分運用其它部門的信息和資源開展工作，10月底以前初步建立本地電子商務經營主體數據庫。

三）開展電子商務經營主體網上監測巡查。

市局、區縣局和工商所分層次開展電子商務網上監測巡查工作。市局著重對我市的大型經營性網站、電子商務交易平臺和重點企業網站進行網上監測，1．在電子商務經營主體搜索建庫基礎上。各區縣局及工商所按照屬地監管原則開展網上巡查。

對本行政區域內電子商務經營主體進行網格劃分，2．各區縣局及工商所根據市場主體分類監管辦法。明確監管人員、監管任務、信用等級和監管等級，設定網上巡查頻率，對電子商務經營主體開設的有關網站（網頁）以及利用網絡從事商品經營、經營信息發布或營利性服務信息的情況進行網上巡查，按要求做好巡查記錄。要把網上巡查與實地巡查有機結合起來，及時有效發現各種網上違法經營行為。

四）加強對電子商務經營主體市場準入的監管。

互聯網上出售、置換自用物品的除外。各級工商行政管理機關要廣泛宣傳教育，1．凡以營利為目的電子商務經營者應當依法辦理工商登記。采取積極有效措施，督促本行政轄區內以營利為目的電子商務經營者主動申請辦理營業執照，依法從事經營活動。為促進電子商務這一新興產業的發展，對于我市以自然人名義在網上交易平臺上采取C2C形式開展交易活動的個人網店，國家相關規定明確前，暫不強制要求其辦理營業執照。

且經營范圍與登記注冊的經營范圍相一致的不再重新登記注冊。網上經營項目超出原登記注冊經營范圍的應當依法辦理變更登記。法律、法規規定需要取得前置許可的項目，2．凡已經登記注冊取得營業執照的企業和個體工商戶從事電子商務經營活動。應當按照有關規定取得前置許可，并到工商行政管理部門辦理變更登記后，方可從事相關經營活動。

其經營范圍可根據經營的具體項目核定為“利用互聯網經營×或“利用互聯網提供×服務”對于既開展網下經營（指依傳統形式開展經營的又兼有網上經營活動的電子商務一般經營者，3．對于只開展網上經營活動的電子商務一般經營者。也可只按網下經營的具體項目核定其經營范圍，不必添加網上經營的相關表述。

可以在符合相關規定的前提下，4．對于只在網上從事經營活動的電子商務一般經營者。將其自有或租用的住宅作為住所（經營場所）進行登記。

引導電子商務經營者主動申領記載其主體資格信息的工商行政管理電子圖標，5．積極探索開展電子商務經營主體資格信息網上公示工作。貼置在其網站主頁下方醒目位置。同時，電子圖標信息也通過紅盾網（外網）向社會公開。

五）加強對電子商務領域違法案件的查處。

切實維護消費者和經營者的合法權益。1．積極做好電子商務申（投）訴、舉報受理處置工作。

以打擊互聯網虛假宣傳和違法廣告為突破口，2．以本行政轄區內開設的提供給企業和個人在互聯網上開展實物和服務交易的電子商務平臺為重點。著力整治電子商務經營活動中的突出問題，加大執法辦案力度，集中查處一批虛假宣傳、違法廣告、不正當競爭、銷售假冒偽劣商品、網絡傳銷、商標侵權、侵害消費者權益、無照經營、合同欺詐等網上違法案件。

要注重對管轄權限是否明確，3．在電子商務執法辦案中。當事人能否找到違法證據能否有效采集并固定，行政處罰措施能否實施（即“能管轄，能找到能取證，能處罰”等因素的正確把握有效開展工作。

對于電子數據，4．在電子商務違法案件的調查中。應注重其原始載體的收集。收集過程中，應當檢查涉嫌電子商務違法經營活動所使用的服務器等有關軟硬件設備，必要時可依法采取行政強制措施。收集原始載體有困難的可以收集復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。

應當將網站頁面、電子數據交換、電子郵件、數據庫等電子證據以書面等有形載體進行固定與顯示。同時還可使用計算機存貯設備存貯、視頻采集等其他方式予以輔助。采集與固定電子證據時。

其制作情況和真實性除可以通過當事人確認、公證機關的公證等方式予以證明外，以有形載體固定與顯示的電子證據。還可以通過公安網監、通信管理等相關部門的鑒定，以及電子商務服務提供商出具的證明等多種方式予以確認。

堅持“著眼發展促規范”理念，5．要按照總局“四個統一”要求。對電子商務經營活動中的輕微違法行為，應采取行政建議、行政勸誡等措施進行引導和規范。

六）大力實施電子商務經營主體信用監管。

積極吸納電子商務相關職能部門加入企業信用體系建設成員單位，1．建立電子商務經營主體信用檔案。發揮工商部門牽頭我市企業信用體系建設工作的職能。擴充聯合征信系統有關電子商務的信息和內容，掌握電子商務經營主體的信用狀況，建立電子商務經營主體信用檔案。加強部門間的協作與配合，形成信息共享、執法聯動的監管機制。發揮政府監管、行業自律、群眾監督有機結合的作用，鼓勵、支持電子商務經營者成立行業協會，制定行業規范，加強行業自律。

以電子商務經營主體的信用狀況為主導，2．實施電子商務經營主體信用分類監管。按照市場主體信用分類監管的原則和要求。劃分電子商務主體的監管等級，建立電子商務違法經營主體“黑名單”通過區分監管重點，采取不同監管措施，有針對性地開展監管。同時，發揮全國工商系統“金信工程”作用，加強與各省市工商局電子商務監管執法的協作與配合，深化電子商務信用監管信息的跨區域聯網應用。

建立電子商務經營主體信息公開制度。督促電子商務經營服務提供商對利用其網站從事經營活動的經營主體的身份信息、合法經營憑證和反映交易信用狀況的材料進行核查。3．建立電子商務經營主體信息公開制度。引導和督促電子商務經營主體在其網站（網頁）上主動真實公開經營主體信息、已取得相應許可或者備案的證明、服務規則和服務流程等相應信息。

為公眾提供電子商務經營主體注冊登記和有關備案信息的查詢服務，4．建立電子商務信用監管服務平臺。通過紅盾網（外網）建立電子商務信用監管服務平臺。設立電子商務經營違法行為舉報電子郵箱，對嚴重失信的電子商務經營主體及電子商務經營活動的典型違法案例予以披露曝光。

倡導電子商務經營主體通過CA認證機構辦理記載自身真實身份信息的數字證書。5．探索開展以數字證書為載體的電子商務經營主體信用監管。

七）積極推動電子商務監管立法建設。

開展電子商務在市場準入、身份認證、信用管理等方面的法律研究，加強電子商務立法調研。明確電子商務監管工作中亟待解決的相關法律法規問題，適時出臺規范性文件。加強與立法機構和相關部門的溝通和協調，積極倡議和參與電子商務立法工作。目前，市信息化促進條例》已被列入市人民政府年立法計劃，并啟動了相關起草工作。要充分利用《市信息化促進條例》立法機會，力爭把工商行政管理對電子商務監管的有關內容納入其中，為工商行政管理電子商務監管工作提供法律支撐。

四、落實工作保障措施

一）明確職能分工。加強組織領導。

市局成立了電子商務監管工作