《環境與資源保護學》(課程代碼00228)第一大題：單項選擇題1、環境法中有關控制污染物排放量的規定所依據的生態學原理主要是(D)A.“物物相關”律B.“協調穩定”律C.“相生相克”律D.“負載有額”律2、新中國成立后，對防治工業污染作出規定的第一個法規是(B)A.《中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規定》B.《工廠安全衛生規程》C.《關于防治煤煙型污染技術政策的規定》D.《生活飲用水衛生規程》3、廣義的環境與資源管理主要是指(C)A.污染控制與資源利用相結合B.污染預防與治理相結合C.污染防治與自然保護相結合D.協調環境保護與經濟發展、土地利用規劃、生產力布局等的關系4、我國憲法規定自然資源和某些重要的環境要素屬于(D)A.開發者個人所有B.勞動群眾集體所有C.誰開發誰所有D.全民所有5、我國首次明確規定“開展對現行政策和法律的全面評價，制定可持續發展的法律、政策體系，突出經濟、社會和環境之間的聯系與協調”的規范性文件是(C)A.1986年的《對外經濟開放地區環境管理暫行規定》B.1992年的《環境與發展十大對策》C.1994年的《中國21世紀議程》D.2000年的《立法法》6、在發放污染物排放許可證的管理程序中，最為核心的工作環節是(B)A.排污申報登記B.確定本地區污染物總量控制目標和分配污染物總量削減指標C.排污許可證的審批發放D.排污許可證的監督檢查和管理7、1973年《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》的創新之處是在全球范圍內確立了(D)A.貿易清單制度B.事前通報制度C.登記制度D.許可證制度8、在國際環境法歷史上第一個因跨界污染引起環境責任的案例是(B)A.太平洋海豹仲裁案B.特雷爾冶煉廠仲裁案C.核試驗案D.加拿大金槍魚案9、我國《大氣污染防治法》規定，縣級以上地方人民政府環保部門對在用機動車的污染物排放狀況進行監督抽測的場所是(A)A.機動車停放地B.高速公路收費站C.機動車行駛的道路D.公共停車場10、我國《海洋環境保護法》規定，環保部門在批準設置入海排污口之前，除了必須征求海洋、海事和漁業部門的意見外，還必須征求意見的部門是(D)A.建設部門B.規劃部門C.水利部門D.軍隊環保部門11、我國《水污染防治法》規定“禁止在生活飲用水地表水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目”。下列項目屬于該規定禁止建設的是(B)A.在保護區周邊新建防護圍欄B.在保護區內新建高壓輸電線鐵塔C.在保護區內新建飲用水供水管道D.在保護區內擴建河道護坡12、我國《環境噪聲污染防治法》規定，在城市范圍內從事生產活動確需排放偶發性強烈噪聲的，必須(A)A.事先向當地公安機關提出申請，經批準后方可進行。當地公安機關應當向社會公告B.事先向當地公安機關提出申請，經批準后方可進行。排放噪聲者應當向社會公告C.事先向當地環保部門提出申請，經批準后方可進行。當地環保部門應當向社會公告D.事先向當地環保部門提出申請，經批準后方可進行。排放噪聲者應當向社會公告13、某建筑公司在城市市區進行建設施工時，未采取揚塵防治措施，致使周圍大氣環境受到嚴重污染。依照《大氣污染防治法》的規定應當由下列哪個部門處理?BA.環保部門B.建設部門C.衛生部門D.規劃部門14、根據《固體廢物污染環境防治法》的規定，除排入水體的廢水外，液態廢物的污染防治應當適用的法律是(D)A.《環境保護法》B.《水污染防治法》C.《水法》D.《固體廢物污染環境防治法》15、根據《清潔生產促進法》的規定，有權在當地主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業名單的政府部門是(B)A.省級人民政府經濟綜合部門B.省級人民政府環保部門C.縣級以上人民政府經濟綜合部門D.縣級以上人民政府環保部門16、我國《水污染防治法》規定，建設無水污染防治措施的小型企業，嚴重污染水環境的，應當由所在地的(B)A.市、縣人民政府或者上級人民政府責令限期治理B.市、縣人民政府或者上級人民政府責令關閉C.市、縣人民政府環保部門處以罰款D.市、縣人民政府環保部門責令關閉17、根據我國電磁輻射環境保護管理的有關規定，在集中使用大型電磁輻射發射設施或高頻設備的周圍，按環境保護和城市規劃要求劃定的規劃限制區內，不得修建(C)A.養殖場B.工廠車間C.住宅小區D.停車場18、依照《野生動物保護法》的規定，為馴養繁殖國家重點保護陸生野生動物，必須從野外獲取種源的，應當向野生動物管理部門申請(A)A.特許獵捕證B.馴養繁殖許可證C.特許狩獵證D.狩獵證19、我國《土地管理法》規定，宅基地和自留地、自留山屬于(A)A.農民集體所有B.全民所有C.農民個人所有D.無主土地20、我國《水土保持法》規定，對水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等防護林(C)A.可以進行皆伐B.只準進行擇伐C.只準進行撫育和更新性質的采伐D.禁止任何性質的采伐21、我國《水法》規定，單位之間、個人之間、單位與個人之間發生水事糾紛的，當事人應當協商解決。當事人不愿意協商或者協商不成的(C)A.必須申請縣級以上人民政府調解B.必須直接向人民法院起訴C.既可以申請縣級以上人民政府調解，也可以直接向人民法院起訴D.可以申請水行政主管部門仲裁22、國家對集體礦山企業和個體采礦實行的方針是(D)A.積極引導、合理開發、正確管理、加強扶持B.積極鼓勵、合理引導、正確規劃、加強審批C.積極引導、合理布局、正確扶持、加強監督D.積極扶持、合理規劃、正確引導、加強管理23、我國《野生植物保護條例》規定，外國人在中國境內采集、收購國家重點保護野生植物，或者未經批準對國家重點保護野生植物進行野外考察的，由野生植物行政主管部門沒收所采集、收購的野生植物和考察資料，可以并處罰款的數額是(D)A.2萬元以下B.3萬元以下C.4萬元以下D.5萬元以下24、某全國重點文物保護單位擬建設售賣字畫的大型商店，依照《文物保護法》的規定，該建筑工程必須依法征得(B)A.省級人民政府文化部門與省級人民政府同意B.省級人民政府與國務院文化部門同意C.市級人民政府文化部門與市級人民政府同意D.省級人民政府文化部門與市級人民政府同意25、《中華人民共和國憲法》第26條的規定將環境分為（B）A.人工環境和自然環境B.生活環境和生態環境C.鄉村環境和城鎮環境D.區域環境和全球環境26、環境影響評價制度體現的生態規律是（D）A.“協調穩定”律B.“負載定額”律C.“時空有益”律D.“物物相關”律27、規定環境中各類有害物質(或因素)在一定時間和空間內的容許含量的環境標準是（A）A.環境質量標準B.污染物排放(控制)標準C.環境監測方法標準D.環境基礎標準28、2008年政府機構改革中新成立的國務院環保部門是（B）A.環境保護委員會B.環境保護部C.國家環境保護總局D.國家環境保護局29、根據排污費征收使用管理的相關規定，環保專項資金不得用于（C）A.重點污染源防治項目B.區域性污染防治項目C.環境衛生、綠化項目D.污染防治新技術推廣應用項目30、依照我國《清沽生產促進法》的規定，列入污染嚴重企業名單的企業不公布或者未按規定公布其主要污染物排放情況的（A）A.由縣級以上地方人民政府環保部門公布B.由縣級以上地方人民政府經貿部門公布C.由縣級以上地方人民政府質監部門公布D.由縣級以上地方人民政府統計部門公布31、我國《森林法》規定，濫伐森林或者其他林木，由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。這一規定中，“費用”的性質屬于（D）A.開發使用費B.生態補償費C.保護管理費D.懲罰性收費32、我國《固體廢物污染環境防治法》規定，當事人可以就賠償責任和賠償金額的糾紛請求環保部門處理。此處“處理”的性質是（C）A.行政指導B.行政處分C.行政調解D.行政裁決33、從預防的角度看，國家實施環境污染和其他公害防治以及進行環境管理的主要手段是BA.環境立法B.環境行政C.環境司法D.環境教育34、2008年新修訂的《水污染防治法》規定，向水體排放污染物的（D）A.不得超過國家或地方規定的排放標準B.可以超過國家或地方規定的排放標準，但必須繳納超標排污費C.實行征收排污費和超標排污費的“雙收費”制度D.對所排放的水污染物實施總量控制制度35、可以對國家大氣環境標準中未作規定的項目制定地方標準的地方國家機關是（B）A.省、自治區、直轄市人民代表大會B.省、自治區、直轄市人民政府C.縣級以上地方人民代表大會D.縣級以上地方人民政府36、關于“域外適用”，我國《海洋環境保護法》規定的情形是（B）A.將中華人民共和國領土內的有害廢棄物運輸至公海海域傾倒的B.在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的C.將中華人民共和國境外的有害廢棄物運輸至中華人民共和國管轄海域傾倒的D.在中華人民共和國管轄海域以內，造成中華人民共和國管轄海域以外污染的37、屬于我國《環境噪聲污染防治法》規定的“噪聲敏感建筑物區域”的是（C）A.工業集中區B.商業中心區C.文教科研區D.鄉村生活區38、下列情形中，適用我國《固體廢物污染環境防治法》的是（C）A.排入水體的廢水的污染防治B.固體廢物污染海洋環境的防治C.放射性固體廢物污染環境的防治D.液態廢物的污染防治39、我國《新化學物質環境管理辦法》規定，新化學物質登記證持有人應當自每次實際生產、進口或者將新化學物質轉移到使用者之日起5日內，將新化學物質生產、進口及流向情況備案表提交生產者或者進口者所在地（D）A.省級經貿部門B.縣級經貿部門C.省級環保部門D.縣級環保部門40、我國《土地管理法》將土地分為（A）A.農用地、建設用地和未利用地B.農用地、工業用地和未利用地C.農用地、建設用地和工業用地D.工業用地、建設用地和未利用地41、我國《水土保持法》規定，水土保持工作的主管部門是各級人民政府的（C）A.環保部門B.農業部門C.水行政部門D.林業部門42、依照我國《水法》的規定，開發利用水資源應當首先滿足（D）A.工業生產用水的需要B.農業生產用水的需要C.航道運輸用水的需要D.居民生活用水的需要43、我國《環境保護法》規定，因環境污染損害賠償提起訴訟的時效為（C）A.1年B.2年C.3年D.4年44、依照《草原法》的規定，對國家所有的草原，代表國家行使所有權的機關是（A）A.國務院B.環保部門C.國土資源部門D.農業部門45、下列屬于我國《野生動物保護法》所保護的野生動物的是（C）A.在自然狀態下生長的野生動物B.被人類馴化的野生動物C.瀕危、珍稀的野生動物D.具有重要經濟科學研究價值的水生野生動物46、依照我國《自然保護區條例》的規定，在國家級自然保護區內，因科學研究的需要，必須經國務院有關自然保護區主管部門批準才能進入的區域是（A）A.核心區B.緩沖區C.實驗區D.外圍地帶47、在國際環境法實施的經濟刺激手段中，“泡泡制”主要表現為（D）A.金融保險B.生態標志C.財政補貼D.彈性許可證48、規定了“清潔發展機制”的國際性文件是（B）A.《控制危險廢棄物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》B.《<聯合國氣候變化框架公約>京都議定書》C.《關于持久有機污染物的斯德哥爾摩公約》D.《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》第二大題：多項選擇題1、根據我國《自然保護區條例》的規定，在自然保護區的實驗區可以從事下列活動ABCDEA.科學試驗B.教學實習C.參觀考察D.旅游E.馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物2、根據《排污費征收使用管理條例》的規定，排污費主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息(ABDE)A.重點污染源防治B.區域性污染防治C.環境污染監測設備的購置D.污染防治新技術、新工藝的開發、示范和應用E.國務院規定的其他污染防治項目3、我國《大氣污染防治法》規定，在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，禁止焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。這些物質包括(ABCDE)A.瀝青B.油氈C.橡膠D.塑料E.皮革4、我國《放射性污染防治法》規定，國家對放射性污染防治實行的方針是(BCDE)A.統一規劃B.預防為主C.防治結合D.嚴格管理E.安全第一5、根據我國《土地管理法》的規定，編制土地利用總體規劃應遵循的一般原則是(ABCDE)A.嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地B.提高土地利用率C.統籌安排各類、各區域用地D.保護和改善生態環境，保證土地的可持續利用E.占用耕地與開發復墾耕地相平衡6、我國《可再生能源法》所稱“可再生能源”包括以下非化石能源(ABCDE)A.風能B.太陽能C.水能D.生物質能E.地熱能7、國際環境法的淵源包括(ABCDE)A.國際條約B.國際習慣C.一般法律原則D.司法判例和公法家學說E.“軟法”8、在大氣層和外層空間環境保護方面的重要國際條約有(ACDE)A.《長程越境空氣污染日內瓦公約》B.《核試驗條約》C.《保護臭氧層維也納公約》D.《氣候變化框架公約》E.《外層空間條約》9、環境與資源保護法區別于一般法律的主要特征是（ABDE）A.法律手段的綜合性B.法律規范的技術性C.法的本質的階級性D.法的職能的社會性E.保護利益的共同性10、我國現行環境與資源保護法的體系包括（ABCDE）A.憲法關于環境與資源保護的規定B.環境與資源保護基本法C.環境與資源保護單行法規D.其它部門法中的環境與資源保護法律規范E.環境標準11、依照我國《環境影響評價法》的規定，建設項目環境影響評價文件由國務院環保部門負責審批的是（ABCD）A.跨省、自治區、直轄市界區的項目B.涉及核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目C.國務院審批的建設項目D.國務院授權有關部門審批的建設項目E.對環境問題有爭議的項目12、《國家突發環境事件應急預案》將突發環境事件分為（ABC）A.突發環境污染事件B.生物物種安全環境事件C.輻射環境污染事件D.危險化學品污染事件E.生活飲用水水源污染事件13、為防止固體廢物的非法轉移，我國《固體廢物污染環境防治法》規定（BE）A.禁止中國境內的固體廢物出境傾倒、堆放或處置B.禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放或處置C.禁止經中華人民共和國過境轉移固體廢物D.禁止經中華人民共和國過境轉移危險廢物E.禁止在中華人民共和國境內轉移危險廢物14、我國《森林法》把林權分為（ABE）A.國家林權B.集體林權C.機關團體林權D.企業法人林權E.公民個人林權15、依照《自然保護區條例》的規定，應當建立自然保護區的是（BCDE）A.自然景物集中，環境優美的區域B.珍貴瀕危野生動植物物種的天然集中分布區域C.具有特殊保護價值的自然區域D.具有重大科學、文化價值的自然遺跡E.有代表性的自然生態系統區域16、被稱為“確立法律原則之補助資料”的國際環境法輔助性淵源包括（ABD）A.國際條約B.國際習慣C.一般法律原則D.司法判例E.公法家學說第三大題：簡答題1、簡述環境與資源保護法律關系的特征。(1)環境與資源保護法律關系是指環境與資源保護法主體之間,在利用、保護和改善環境與資源的活動中形成的由環境與資源保護法規范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系（2分）（2）待征：環境與資源保護法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現這種思想關系的除了社會經濟基礎外，還有自然因素（1分）；環境與資源保護法律關系具有廣泛性（1分）2、試列舉2004年12月修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》關于民事糾紛處理的四項新規定。（1）國家鼓勵法律服務機構對固體廢物污染環境訴訟中的受害人提供法律援助（1分）（2）造成固體廢物污染環境的，應當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環境原狀（1分）（3）因固體廢物污染環境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任（1分）（4）固體廢物污染環境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環境監測機權提供監測數據。環境監測機構應當接受委托，如實提供有關監測數據（2分）3、簡述自然資源有償使用制度及其意義（1）自然資源有償使用制度，是指國家采取強制手段開發利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施（1分），是自然資源價值在法律上的體現和確認（1分）（2）意義：第一，它有利于促進自然資源的合理開發和節約使用（1分）；第二，它有利于為開發新的資源籌集資金，并有利天自然資源的保護和恢復（1分）；第三，它有利于保障自然資源的可持續利用，并促進經濟社公的可持續發展（1分）4、簡述國際環境法中共同但有差別的責任原則。（1）共同但有差別的責任原則，是指在保護和改善全球方面，所有國家負有共同的責任，但責任的大小必須有差別。具體而言就是發達國家應當比發展中國家承擔更大的或是主要的責任（2分）（2）這是因為，全球環境問題主要是發達國家雄厚技術和財力資源也是以全球環境資源的惡化為代價積累起來的（1分）（3）與發達因家相比，發展中國家缺乏技術和資金，要求發展中國家與發達國家平均承擔責任是不現實的。（1分）5、簡述“三同時”制度“三同時”制度，是指新建、改建、擴建項目和技術改造項目以及區域性開發建設項目的污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。第一，建設項目的初步設計，應當按照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章，并依據經批準的建設項目環境影響報告書或者環境影響報告表，在環境保護篇章中落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算。

第二，建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產的，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。

第三，建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。6、簡述我國環境立法中“環境污染和其他公害”的概念及其特征。環境污染與其他公害，是指由于人類生產、生活等活動產生的已知或未知的某些物質進入環境，導致環境的物理、化學和生物等特性發生改變，從而引起環境質量下降、自然生態改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環境的有效利用或破壞環境的現象。特征:⑴環境污染和其他公害是伴隨人類的生產、生活活動所產生的，并且這些活動的大多數通常是在生產生活活動中進行的。⑵環境污染和其他公害是以環境質量的改變和自然生態的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態系統的。⑶環境污染和其他公害都是損害的結果。7、簡述我國水資源與用水收費制度中的水費的區別。水費和水資源費是兩種不同的收費。水資源費要交給國家，水費則交給供水單位；水資源費是在用水單位自己直接從地下或江河湖泊取水時繳納的，水費則是在其他單位給用水單位供水時由用水單位繳納的；水資源費主要用于資源的保護和水資源的開發，稅費則主要用于供水設施的建設、維護和運行。8、《環境保護法》第46條規定：“中華人民共和國締結或者參加的與環境保護有關的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規定的，適用國際條約的規定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。”簡述該規定的基本含義。這一規定包含三層含義：①國際條約可以直接適用，不需要國內立法機關將其轉化為國內法；②國際條約具有優先于我國國內法的效力；③對于國際條約中我國聲明保留的條款，仍適用國內法的規定。第四大題：案例分析題1、某地231戶農民承包農田種植水稻。2002年和2003年兩年連續出現水稻受害癥狀，減產稻谷23萬公斤。農民認為是某制藥廠向作為農田灌溉水源的河流中排污所致，并有專家調查組的調查報告為證。在請求當地環境保護行政主管部門調解處理未果的情況下，231戶農民推選3位代表人向人民法院提起損害賠償訴訟。當地法院受理本案后，并未將其作為共同訴訟案件受理，而是作為231起案件分別立案和審理。在案件審理中，被告制藥廠以原告不能舉出被告排污與原告水稻受害之間有因果關系的證據為由，拒絕承擔賠償責任。同時還認為，向河中排污的有10多家企業，原告只起訴被告一家并讓其負全部賠償責任是不合理的。法院審理后認為，被告沒有舉出證據證明其排污與水稻受害之間無因果關系，也未提供其他企業向河道排污的證據。因此，判決其賠償原告的全部損失，并做出內容類似的231份判決書。

問：(1)法院的判決是否正確？其法律依據是什么?

(2)本案中被告以原告不能證明被告排污與原告水稻受害之間有因果關系作為抗辯理由是否成立?為什么?

(3)法院將本案作為231起案件分別立案和審理的做法是否合理?為什么?(1)法院的判決是正確的(1分)。根據《水污染防治法》第55條的規定，造成水污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失(2分)。

(2)不成立(1分)。根據最高人民法院關于環境污染損害賠償訴訟證據的司法解釋，因環境污染引起的損害賠償訴訟，由加害入就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任(1分)；本案被告不能舉證證明其排污與水稻受害無因果關系，就應當承擔敗訴的后果(2分)。

(3)不合理(1分)。因為這種做法不符合民事訴訟法的便民原則和效率原則(1分)。2、某冶煉廠在生產過程中排放一種含有高濃度砷(一種劇毒化學物質)的廢渣。2003年1月，8位農民共同投資設立了合伙企業硫化廠。該硫化廠在未取得危險廢物經營許可證的情況下，擅自與冶煉廠簽訂了購銷砷廢渣100噸的合同，并使用含砷廢渣在山頂上冶煉馬蹄銻。由于沒有防治大氣污染物的設施，排放的大氣污染物嚴重超標，僅半年時間就使廠區周圍122畝竹木林因大氣污染而枯死，直接經濟損失達60多萬元，并導致周邊居住人群出現中毒癥狀的重大環境污染事故。

問：(1)本案中，硫化廠與冶煉廠存在著哪些違法行為?

(2)對于上述違法行為，應當分別依據哪些法律予以懲處?(1)該案中的違法行為包括：冶煉廠委托無危險廢物經營許可證的單位處置危險廢物的行為(1分)；硫化廠在沒有取得危險廢物經營許可證的條件下處置危險廢物的行為(2分)；硫化廠在沒有防治大氣污染設施的情況下向大氣超標排放污染物(1分)，并造成重大環境污染事故的行為(1分)。

(2)環境保護行政主管部門應當依照《固體廢物污染環境防治法》(1分)的規定分別對冶煉廠(1分)和硫化廠予以行政處罰(1分)；硫化廠超標向大氣排放污染物并造成重大環境污染事故的行為違反了《大氣污染防治法》(1分)并構成了重大環境污染事故罪(1分)，應當由司法機關依照《刑法》有關規定追究刑事責任，(1分)。3、內蒙某地區草原水資源豐富，土質肥沃，植被相對完好。20世紀90年代末，當地政府通過招商引資從外省引進一家已被責令關閉的造紙廠。2000年3月，該造紙廠在未經環境影響評價和環保部門審批的情況下開始投產生產，并非法占用集體所有的草場就地挖掘占地4000畝的污水池，以每年250萬噸的排污量向其中排放COD超過國家標準60倍的工業廢水。污水池常年散發惡臭，且污染了當地的飲用水源，造成草原嚴重污染和生態破壞。該集體組織的牧民出現頭暈、惡心、缺乏食欲等癥狀；牲畜抓膘率和春季接羔率明顯下降，綿羊大量掉毛，山羊產絨量下降。受害牧民遂向環保部門投訴，要求造紙廠恢復草原植被、承擔賠償責任，并請求環保部門關閉該廠。

經查證屬實，環保部門依職權就造紙廠未經環保審批就投產生產的行為作出了行政處罰的決定，同時建議受害牧民就恢復草原植被向草原行政主管部門投訴，就損害賠償向人民法院提起民事訴訟。此外，環保部門還向當地政府建議依法關閉造紙廠。當地政府認為，造紙廠對地方有很大貢獻，牧民要以大局為重，所以造紙廠不能停產，更不能關閉。在這種情況下，草原主管部門也沒有采取任何措施，結果造成該污染糾紛遲遲未能獲得解決。

2002年初，由于排污池內污水結冰膨脹，擠壓堤壩，引發了大規模的潰壩。噴涌而出的污水所淹之處都是黑褐色。這次潰壩共造成18戶牧民的約2000頭(只)牲畜的損失，污染周邊草場4293畝，直接經濟損失達1000萬元，釀成了一場嚴重的環境污染事故。

問：(1)本案中，環保部門的做法是否正確，為什么?(6分)

(2)請結合《草原法》有關行政和刑事法律責任的規定，就當地政府對本案的認識和草原主管部門的行為談談你的看法。(6分)1.正確，因為環境部門是行政部門，有權對違反環境污染防治法律、法規的行為進行處罰。

2.(1)草原主管部門根據《草原法》的規定，應當對污染和破壞草原的行為進行行政處罰；(2)草原主管部門的不作為違反了《草原法》的規定，應該承擔行政責任；(3)草原行政執法人員構成草原監管失職罪，應承擔刑事責任。4、某化工廠于2003年6月建成，在污染防治設施經環保部門驗收合格后正式投入生產，其煙囪排放的大氣污染物全部符合國家《大氣污染物綜合排放標準》的規定。然而從2004年7月開始，位于煙囪下風向1公里處的500畝桔園的桔樹陸續非正常落果且大量落葉，損失200萬斤。縣農業局專家調查發現桔園管理良好，未發生任何明顯病蟲害，為此作出了“桔園中未發生病蟲害，桔子落果也與農戶施肥、施藥無關，可能與大氣污染有關”的結論。后經縣環保部門監測發現，桔園中靠近企業一側的桔樹落果較多，落果桔子中硫化物和氟化物的含量較高，在落葉中含氟量更高。且距離企業越近，這種情況越嚴重。由于桔園上風向僅有該化工廠一家企業排放的廢氣中含有硫化物和氟化物，而桔樹對硫化物和氟化物十分敏感，環境適應能力差。因此縣環保部門認定，桔園落果系化工廠排放的廢氣所致。2004年9月，縣環保部門以化工廠非法排污造成桔園損害為由，對化工廠作出了罰款1萬元的處罰決定。同時，桔農也向化工廠提出了損害賠償請求。

化工廠認為：第一，化工廠向大氣排放的硫化物和氟化物符合國家規定的污染物排放標準，并一直按規定向環保部門繳納了排污費，環保部門的處罰于法無據；第二，基于前述理由，化工廠也不應當承擔桔園損害的賠償責任。

問：(1)縣環保部門以化工廠排污造成桔園損害為由，對化工廠作出的處罰決定正確嗎?為什么?(3分)

(2)化工廠以達標排放和已繳納排污費為由，拒絕承擔損害賠償責任的理由是否成立?為什么?(3分)

(3)若桔農向人民法院提起民事訴訟，對桔農提出的侵權事實化工廠予以否認的，化工廠應當就哪些事由承擔舉證責任?(2分)1.不正確。因為企業只要是達標排污，就不構成對環境行政法律規范的違反。

2.不成立。因為化工廠即使達標排放，但造成損害的，也要承擔民事賠償責任。

3.化工廠應當就法律規定的負責事由和排污行為與損害后果之間不存在因果關系承擔舉證責任。第五大題：論述題1、我國《環境影響評價法》規定，建設項目的環境影響評價應當在可行性研究階段完成。未經環境影響評價審查的建設項目，有關審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。依據上述規定，國家環境保護總局于2005年初責令30個未經環境影響評價審查卻已獲得相關審批部門批準開工建設的項目停止建設，并要求這些建設項目限期補辦環評審批手續。此舉被新聞媒體稱為“環評風暴”。這些建設項目后來大都經補辦手續通過了環評審批，重新開工建設。結合這一事件，試從預防為主原則的角度論述我國環境影響評價制度實施中存在的主要問題。（1）預防為主原則是指在國家的環境管理中，通過計劃、規劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環境損害的發生。（1分）貫徹執行預防為主原則的重要措施就是制定和實施具有預防性的環境管理制度。如環評制度等。（2）環境影響評價制度是指對可能影響環境的工程建設、開發活動和各種規劃，預先進行調查、預測和評價，提出環境影響及防治方案的報告，經主管當局批準才能進行建設的整套規范和措施（1分）（3）從“環評風暴”的反映看，我國環評制度在實施過程中主要存在著如下問題：第一，由于政府有關經濟行政主管部門違法審批在先，使得環評制無法在實踐中真正實現預防的目的。（2分）第二由于《環境影響評價法》對建設項目未經環評就擅自施工的行為只做出了責令建設單位停止建設、限期補辦環評手續的規定，因此企業違法成本較低，普遍存在著先建設、后環評的問題；(2分)第三，由于環保部門執法不嚴，導致大量未經環評的建設項目開工并投入使用，或者環評審批出現走形式、走過場問題；(2分)第四，由于環評制度中缺少公眾參與的具體規定，公眾難以了解各種建設項目的信息資料，使得違法開工的建設項目不能被公眾及時予以檢舉和控告。(2分)。2、試論我國《環境保護法》在環境與資源保護法律體系中的地位及該法的主要內容。(1)《環境保護法》是我國環境與資源保護的基本法(1分)。在環境與資源保護法體系中，除憲法之外占有核心的、最高的地位。(1分)

(2)《環境保護法》的主要內容包括：．