集鐵路發展所需的資金,國家確立了“匯集各略,即繼續利用已有資金來源,如鐵路建設基國內債券融資等方式,同時積極探索新的融資鐵路建設的可行性從資金籌集、價值實業分擔公共部門交付的公共服務,交換支付是部門的作用是啟動者和監管者,而由私營企業提供管業而言則主要是有可能對產品或服務進行投資,以賺得獨立的法人,有明晰的產權,符合場經濟條件下它能自覺地按照市場信號開展業務活動;在對待風險的問題上,它、電腦通訊以及精于最初爭論較多的問題,如投資回報率是否過高,已經達生力軍;走向追求社會利益;這種轉變是一種“質”的轉變,說明私營企業“私有性”減弱,“社會性”增強;這種轉變主要是是企業的社會性產生的力量,企業的社會性越強,承擔的社會責任越大,“老板”因此,深圳的私營企業特別看重企業的效益和為國家繳納的稅金;私營企業還特別注重通過公益事業樹立企業的形象;幾乎所有的私營企業都為社會公益事業出創造財富的手段;立企業的形象,那我們說像鐵路建設這樣投資的回收期長,但投資回報率穩定,并具有可觀的I上謀求項目的高效率,在支付資金一定的情況下,獲取基于DBFO合約是PFI的主要合約形式的費用額進行比較,最后根據比較結果來選,應留有資金提供方介入項目的余地;資的格拉斯哥的道路建設,在英國屬于大規模的債券;情況下,單純依靠中央和地方財政投資進行鐵路建設此外目前私營企業的財力實力日趨雄厚,政府可采用資;對于現有鐵路資源,政府可以采用優惠政策,鼓勵鐵各種來源的私人資本,投資基礎設施建設,這樣既可以彌補本足,也可以改變投資環境;第二,可減輕政府的財政負擔;采用府財政負擔和債務的一種良好方式;第三,有利于加強管理、控與項目有關的各方面專家,有利于解決工程中出現的各種問題,從會帶來新的設計觀念,有助于產生優秀的設計,達到創新的目設起到極大促進作用;在PFI項目的實施中,項目公司為了加速,從而增加了地方的技裝配在生產線上,從而提高了特許基建內完全失去對項目所有權或經營權的控制,政府在特許設;但是如果鐵路保持現有的融資體制,則“十五'’期間通總行路路系統卻沒有積極倡導下屬企業通過上市面提升鐵路設備制造產業的一次良機;而且,對于運輸主業,上市融資金只占鐵路同期建設資金;靠政府投資及對路網建設影響不大的鐵路拿出,隨著中國加入世貿組織已提上日程,人們日漸關注守法狀況,如果沒有這樣的意識,商業的發展將充滿不確定性;國家的一系列政策表明：在社會主義初級階段,多種所有制經濟應該互相補充；中國共產黨不僅重中了這一點,而且作出決定：國家僅僅有必要全面把握和控制具有戰略重要性的工業如國防工業;在兩個領域；對司法系統的強化；進一步對非國有經濟開放資本市場;先決條件;“十五”期間,中國在繼續增加利用國際金融組織貸款、國外政府貸款以及取更為靈活的優惠政策,吸引國內1”期間,中國將改革外商投資的有關規定,擴大外商直接投資的范圍,的引資政策,增加交通項目建設的直接投融完全公益性的基礎設施建設,由政府國將建立產業投資基金和發行中長期建設民手持現金用于交通設施建設;對于產業投資基金投資,的政策,對產業投資基金投向經濟效益較差的項目,政礎設施建設的資金上,將采用各種形式力景;的權力下放到下屬路局,并開始嘗試實行全行業的以路養路的全路經濟承包責任制,在原有的計劃經行資產經營責任制,漸次推進鐵路行業管理體制的變革;府職能已經開始轉變,國家對鐵路的管宏觀經濟管理；鐵路從國家的行政附屬機構,以社會中心,逐漸走上了以企業屬性為主,以追求經濟效益;鐵路改革的核心內容是就在于鐵路內部打破壟斷,能影響投資者的收入,在一定程度上造成投資收入的不確定性;前我國既沒有專門的機構對PFI融資項目進行管理,也投資者希望項目運營期間的收費或價格能夠與成本相要專業人員來實施,以確保項目的順利進行;而我國還未引入探索金;在政府資金嚴重短缺的情況下,對于缺乏商業價值,私人不愿投資,而從社會辦法;施和公共項目的需求將會日益增強,特別是特別是公用基礎設施的建設投資一般由政府承是政府資金短缺;因此,如何解決這種需求與供利用私營力量發展國家基礎設施建設,積累了成為政府獲得高質量、高效率的政府項目的有益的探討;私營部門所提供的服務,并不具體擁有或工程項目進行管理,所以能有效理的轉變,從而很好地解決長期率和政府資金的短缺;換句話說,私壓力,充分發揮了私營部門先進的技術與管理經驗,而立承擔轉變為政府與私營部門合理分擔風險;更為重要程項目管理中解脫出來,集中精力進行宏觀控制,從而大的代理關系,實行全面的代理;這種代理關系通常在事和合同中明確,以確保項目開發安全、可靠目規模的不同而有所差異,但原則上應由私營部門占主于我國的西部大開發而言意義十分重部的投資者而言,政局的穩定和政策的連續是投資這種需求與供給之間存在的巨大矛盾為國內外投開發作為中國經濟的長期發展戰略,必然會受到政府取得了巨大的成就；加上西部地區在利用私的條件;收期長,難以引起投資者的濃厚興趣,這是西部地性,使這一地區計劃經濟的色彩仍督機制的公共部門來說很有可能出現效率低、質量一些貪污浪費、偷工減料、損公肥私的惡劣情況發生,擔心的問題;是由國家壟斷經營,不少人還共項目建設領域會影響國家對這些關系國計規劃要求,又要對投資者有吸引力,具有良好的投暫時放棄對公共項目建設、經營、管理的部分或全部的控制;遵循特許協議確定原則的基礎上派生的,是對特許協部的政府有關部門而言,如何與投資者進行特許授權到公共項目能否以PFI方式實施,也關系到政府權益益出發,在特許協議中政府應當注意保持自己的權益表1234項目公司財務文件合同條款審查權控制該風險發生的一方承擔,也就是說誰最能影響風險,誰最能入,很多風險正在悄悄發生變化;例如,外匯風險共部門在公共項目中的主導地位,在發展不平衡的西經濟發展水平及法制健全度,采取不同的出資方式;這,無疑會給私營部門投資于西部公共項目的建設帶來極大的信心,從而使得這些地區的公共項目建設由被動開發走向主動開發,表風險內容風險分擔環境、契約、財產立法等變更法律制度不完善資金不足、籌措成本過高規劃和審批拖延造成損失的風險當地居民反對不可抗力風險害風險動亂風險費用超支、完工延遲、質量問題建設項目中止失敗要條例,我國政府在西部開發中也對此提出據我國的地形地勢,處于江河的源頭和上游的內不僅直接破壞當地的生態環境,而且也破壞了的損失,往往數倍于所能獲得的利潤;因此,環境I中要堅持生態環境保護優先考慮的原則,不能單,真正做到一切項目的環境評價報告都經環保設項目,應確保“三同時”制度的真正落實,使配須強化環境管理;和債務等來綜合考慮;一般情況下不宜采用固定回報投資者取得超額回報的可能,導致投資者在項目運營與積極性,使得各項目的財務負擔變相地轉變為西部于引進外資項目而言,固定回報率不利于中方學習和經驗,不利于西部政府部門管理方法和水平的改進和依據的浮動式比率的投資回報或純粹以項目收入為項目：若因該設施能力飽和需要建設新的設施時,要給予原投資者優先參與權;對于某些風險性較高或投入運營后需求嚴重不足的項目,或提供成本補貼,或以部分融資擔保的形式予以支持,這是非常必要的;的論證和評估,以保證公共項目的社會效益最大化;,接受“政府提供私人生產”的公共項目建造管理模上盡快與國際接軌,以盡可能吸引私人資本;以上各施項目建設的快速發展,促進西部區域經濟的增長;的政策支持外,利用各種有效的融資手段來支持;采用國際上較為先進的PFI方式發展公共服務事業,不但能充分吸引私人資本或外資,也有利于提高項目的建設效率和引進先進技術,到最大經濟效益;當然,對于公共產品生產中投資額宜完全由私營部門負責融資建設,因為私人融資的成到項目的產品服務的價格中,最終由消費者承擔;對于巨建設步伐,促進區域經濟的發展,具有重要的戰略意深入研究;——PFIPrivateFinanceInitiative是英國公共部門改革的制度創新;本文從膨脹的民間利潤;英國公共部門PFI制度創新,新政治經濟學思想給予了巨大的義而登場;投入,而不是產出；在組織規模上,隨著政府對市場干預的增強,政府規模不斷擴張,組織結構趨于完備,既得權益亦隨之產生;在公共領域,作為規制政府,它直接政府”為導向的、作為思想潮流的新保守主義而登場;撒切爾政權登上政治舞臺不信任感;公共部門的無責任性直接導致非效率性,而政府支出卻在不斷增長,從構,構筑了包括市場機制、民營化等內容的新公共管理體系和公共治理機制;新的解釋;傳統的公共產品理論認為,公共產品有兩個特點：一是非競爭性,即消供應,靠市場不行,只能靠政府;然而,公共部門提供的公共產品,在大多數情況下,并不具備以上特點,例如,公共交通、公共住宅、教育、上下水道等等,都是一種排除可能的服務,也就是說,不支付費用的話,便無法享受服務,這是一種排他性夠提供公共產品和公共服務;另外,在自然壟斷領域,隨著信息社會到來,以信息技術為中心的技術進步,致使生產成本下降,“費用遞減”狀況減輕,通過市場競爭,可以達到有效息服務以外的公共產品和公共服務領域,技術進步帶來了成本削減;然而,政府對“自然壟斷”產業的規制卻遏制了產業的發展;在對傳統公共產品理論反思的基礎上,新政治經濟學理論認為,公共產品的生產和提供有時可以分離,政府對公共公共部門傳統的集權方式,在政府壟斷的公共領域,公共部門的權力向民間轉移,民間業者通過競爭招標承擔公共事務,從而形成以民間資金為主的、低成本高質—PFIPrivateFinanceInitiative;PFI概括了公共設施以及與基礎設施建設相關的行政服務體系改革,在英國,這一改革在梅杰、布萊爾時期不斷向前推進;正是在這一背景下,英國政府PFIPrivateFinanceInitiative表示一種制度結構：凡是需要通過稅設施等固定資產,而是最終購買由這些固定資產產出的公共服務;例如監獄,按照傳統的做法,由政府出資建造,對于監獄管理的種種費用,也由政府支付;可是,在院的角度,政府購買醫院的運營管理服務醫療服務由公共部門擔當；從公路的角度,政府購買道路安全服務,等等;這種購買民間服務的PFI制度創新,最大理為前提,提供低成本、高質量的公共產品;也就是說,政府對于公共設施的設計結構并不關心,政府關心的是提供怎樣的公共服務;其次,PFI與傳統公共投資的區別是,傳統的公共投資,政府支出是從最初的公共設施建設開始;可是,在PFI的情況下,最初的公共設施資金由民間籌措,政府支出是在基礎設施完成以后,而PFI也不同于民營化;在民營化的情況下,計劃立案與政府無關,政府的權限不起作用;而在PFI的情況下,公共事業的計劃立案以政府為主體;當然,這是以民營企業的存在為前提;PFI也與第三部門不同;根據政府與民間的協定,對I如,BOOBuildOwnOperate、BOTBuildOperateTransfer、BTOBuildTransfer轉移的基礎上,公共部門再委托民間業者管理的一種方式;然而,PFI各種方式的政府機關的建筑物、上下水道、國防的相關設施通信、訓練設施、社會保障的支入,政府購買民間提供的公共服務;在政府固定預算的范圍內,在現有的稅收條件PFI作為一種制度創新,這是因為這一制度能夠創造出低成本高質量的間來承擔,對民間來說,擴大了開拓新型事業的機會;然而,民間業者通常根據自己的決策和判斷來開展事業的,所以,與PFI計劃相關的風險應該由民間來能的風險、風險;例如道路,預計的汽車交通量比實際的交通量下降的風險;在數據處理的術已經不是最先進的風險;對政府來說,在合同中強調的是具有最新技術的企業,由于政府方面的政策變更致使民間企業成本上升,這一公共費用的上漲由政府來承擔;其他,例如規制和法律問題引起的成本上升,如果是間接稅的話,基本上由前所述,在設備、基礎設施完成、提供服務之前,政府并不支付;在沒有達到契約所要求的市場測試標準的情況下,政府削減支出;例如,信息技術運行體系發生中斷的次數超過合同規定標準的話,通過罰金來削減支出;另外,如果達到或超過規定水準效率的話,承包方可以獲得一定比例的追加利益;如果削減10％的成本而得10％;還有,作為政府最基本的支付,原則上不承擔最低的支付水準;如果政府保證最低支付水準的話,必然會削弱民間的創意和激勵,招致倫理的缺陷;尤其值得關注的是：公共產品的民間承擔,對政府來說,單年度支增加的要素,結果帶來了公共服務與率關系的改善;政府承擔的事業部門能否讓民間來承擔其有效性如何是否還有其它替代方式論證的前提是成本與效益分析;首先算出傳統的、由公共部門實施的總成速公路在內的公路建設部門,在PFI的推動下,設施建設等方面的成